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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1．西方主要国家基层治理的历史
(1)古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
(2)西欧封建社会：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。
(3)10—11世纪：西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
(4)近代以来：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(5)第二次世界大战后：西方各国基层自治进一步发展。
2．西方主要国家基层治理的特点
(1)各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。
(2)不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
(3)20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
【特别提醒】西方基层治理对我国社区建设的启示：建立政府指导支持下的社区自治体制与机制；发展基层民主，完善参与的形式与内容；建立赋权与集权相统一的有限责任政府。
二　现代社会保障制度的建立与发展
1．现代社会保障制度建立的过程
(1)17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
(3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
(4)第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
(5)此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
2．资本主义国家的社会保障制度
(1)内容：包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容。
(2)影响
①积极：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：但是，过度的社会保障，加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
【特别提醒】社会福利不是越多越好 ，政府应在提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求一种平衡，努力让国家的社会福利政策既能保障低收入阶层的基本生活，同时，又不至于造成国家财政支出过大，不会降低人们的工作积极性。
3．我国的社会保障制度
(1)建立：中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
1．简述西方主要国家基层治理的历史。
提示：古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会时期，庄园是主要的基层单位。 10—11世纪，西欧城市兴起，城市享有一定程度的自由。近代以来，随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。
2．简述西方主要国家基层治理的特点。
提示：社区成为基层自治的主要方式，社区主要依靠居民自我管理。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能。
3．简述现代社会保障制度建立的过程。
提示：17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
4．简述资本主义国家的社会保障制度的内容和影响。
提示：(1)内容：包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容。
(2)影响：它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。但是，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
5．简述改革开放后，我国的社会保障制度不断发展的表现。
提示：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
1．近代西方基层治理制度发展的原因
原因：近代西欧民族国家的产生和发展；各国地方自治传统的影响；资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加；民主自由思想的不断传播。
2．全面认识西方的福利国家制度
(1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。
(2)特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。
(3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。
(4)利弊影响
①利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。
②弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。
1．公元前6世纪末，希腊雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。村社职能的扩大(　 　)
A．使个人自由受到一定的妨碍 B．完善了雅典的权力运行机制
C．意在保护雅典平民阶层利益 D．推动了雅典城邦国家的形成
2．西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是(　 　)
A．庄园是自给自足的经济实体 B．庄园是农村基本的经济组织
C．庄园是农村基本的社会组织 D．庄园是领主统治农奴的工具
3．从11世纪开始西欧的城市逐步发展复兴，他们通过斗争和赎买政策取得了城市的自治权，甚至有的城市成为城市共和国。这一现象的出现(　 　)
A．为西欧社会的逐步转型提供了条件 B．为西欧统一市场的形成奠定了基础
C．使农村的封建经济开始大规模解体 D．促使资产阶级开始登上历史舞台
4．1834年英国《济贫法修正案》通过后，有人这样描述济贫院的基本情况：院内的生活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而却步，被称之为劳动者的“巴士底狱”。造成这一现象的主要原因是(　 　)
A．政府裁减济贫支出，济贫工作严重倒退
B．工业革命中资本主义维持自由劳动力市场的需求，限制济贫
C．垄断组织产生后资本家对劳动者的压迫更加深重
D．英国代议制的虚假和脆弱，议会立法不能代表劳动者的意愿
5．罗斯福上台后，为了确保失业者和困难家庭的基本生活，罗斯福突破主要依靠私人和社区援助的传统救济制度，政府强力地介入失业救济，极大地增强了救济力度，迅速扩大了救济面。该措施(　 　)
A．有利于维护社会的稳定 B．开创了国家干预经济的先河
C．彻底地解决了失业问题 D．维护和增强了失业者的自尊
6．20世纪70年代后期以来，英国颁布系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了(　 　)
A．西方政府行政能力的削弱 B．西方社会福利制度的建立
C．西方福利国家政策的调整 D．西方国家干预经济加强

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