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第二单元 官员的选拔与管理
第5课　中国古代官员的选拔与管理
唯物史观 运用唯物辩证史观及有关理论，引导学生了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，并进行辩证评价。
时空观念 认识中国古代官员的选拔、考核与监察所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
史料实证 运用文献资料，认识中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度日益严密化、制度化。
历史解释 通过史料分析，解读古代中国选官、考核和监察制度发生变化的特点与影响。
家国情怀 理解中国古代文官制度发展过程中统治者的设计初衷，了解中国古代文官制度对于世界的影响。
1.重点：秦汉至明清的选官、考核与监察制度的内容
2.难点：秦汉至明清的选官、考核与监察制度的特点与评价
基础认知
一、秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
（一）官员选拔制度
1、西周至春秋：西周至春秋的世官制是________的制度，贵族世代___高官。
2、春秋战国：____思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举________为官，或依据___大小授予官职。
3、两汉：
（1）察举制：
A.形成：汉武帝以前，汉朝官员选拔还缺少____的途径。_____在元光元年(公元前134年)下诏，“令郡国举_____各一人”，标志着察举制的形成。
B.内容和程序：察举指先____而后推举，重点考察被举者在乡里的_______和_______，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和____, 常科为____，有人数规定，有具体标准，如孝廉、____ (秀才)等;特科有具体标准但无固定时间，如______、贤良文学、明经等。
C.作用：察举制是一种比较___的选官制度，为两汉国家选拔了大批____。
（2）九品中正制：
A.背景：汉末政治与社会秩序___，________控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。
B.程序和标准：延康元年( 220年),魏王___推行九品中正制。在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在___任高官的人担任，中正根据____________评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语,称为“___”。获得资品的士人，由___授官。
C.影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了_______。后来随着______势力的发展，中正选人只看___，不看道德才能，逐渐形成“上品无___，下品无势族”的用人局面。
（二）官员考核制度
1、秦汉时期的上计制：秦汉官员的考核办法主要是___制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的______、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成___ (集簿)，上报____，称为“上计”。____参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员____的依据。
2、魏晋南北朝时期的考核：魏晋南北朝时期因_______势力强大，战乱频仍，考核大都流于____，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。
（三）官员监察制度
1、秦汉中央监察制度：秦汉建立了以______ (西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的___监察体系。
2、汉代地方监察制度：汉武帝为加强______，澄清吏治，将全国划分为___个州(部)，每州设刺史1人。刺史______，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“___”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，________制度始终延续下来。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
（一）官员选拔制度
1、隋唐科举制：
（1）背景：南北朝以来，______地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求___。为适应这一社会_______的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
（2）程序与内容：科举以______选拔人才为特点，分为制举和___。制举是皇帝自设科目考试选人;常举每年举行，科目有秀才、明经、___等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需____铨选后方可正式任官。
2、两宋科举制：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问___”，科举成为官员选拔的主要途径。
（二）官员考核制度
1、隋唐：隋唐官员的考核归吏部。隋朝___以上官员每年要考核，地方官年终要到___汇报工作。唐朝考核官员，以________为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的___。
2、宋朝：宋朝考核称为“____”，由审官院考核京官,考课院考核地方官。
（三）官员监察制度
1、隋唐：隋唐____为最高监察机构，其长官为______。唐太宗将全国分为十__监察区，委派监察官定期或不定期______。唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”，对地方有巨大的___作用。
2、宋朝：宋朝御史台承唐制，地方则划分__作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是___合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了___的权力。
三、明清时期的官员选拔与管理
（一）官员选拔制度
1、乡试：明清科举考试分为___________三级。参加考试的主要是_____和府、州、县学的学生。考试从______中命题。乡试每三年在各省___举行，考中者称为___。
2、会试：会试由___主持，于乡试次年春天举行，考中者称为___。
3、殿试：殿试在会试后举行，由___主持，通过者为___。进士分三甲:一甲三名分别为____、榜眼、探花，赐进士及第;二甲、三甲均取若干名，分别赐进士___和同进士出身。
（二）官员考核制度
1、明朝：
（1）考满制度：明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。官员任现职满3年称“___”，满6年称“再考”，满9年称“____”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常____或降、调的依据。
（2）考察制度：考察包括外地官员三年一次的___考察(外察)和京官六年一次的___，重在查处官员的___和____。通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷等四类人，要受到勒令___、降职或______的处理。
2、清朝：清朝的考课制度，包括三年一次的___和大计，分别考察京官和外省文官。
（三）官员监察制度
1、明朝：明清两朝的监察机构，主要有____和六科。明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝______。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的_____，兼有纠劾百官之权。御史和给事中都只是正七品官员，_______。
2、清朝：清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“_______”监察百官的职能没有改变。
深化探究
探究一 科举制的主要特点和影响
材料一：（隋炀帝创进士科之后）历代踵行，时加修正，以迄于明清，防闲之法益密，取人之道益公……
——邓嗣禹《中国考试制度史》
材料二：贫若子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
——邓嗣禹《中国考试制度史》
材料三：（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。
——丁韪良《西学考略》
根据材料一，概括科举制的主要特点。根据材料二、三并结合所学，简析科举制的积极影响。
提示：特点：①延续时间长；②不断发展完善；③选拔方式规范；④公平（公正）。
积极影响：①促进社会重学风气的形成；②扩大了（封建王朝的）统治基础，提高官员文化素质；③打破世家大族对仕途的垄断，促进了社会稳定；④为西方国家所借鉴。
探究二 中国古代官员考核制度
材料一：西汉建立后，设置了专司课绩的计吏，东汉时，中央负责考课的是三公曹尚书，郡国由上计掾主持上计。魏晋南北朝时期，产生了专门负责考课官吏的职能部门尚书省吏曹，其下属的考功郎和考课尚书郎主管考课事宜。唐代在魏晋南北朝考课机构的基础上加以调整和扩展，吏部“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”。正式设置考功司，专门负责对全国官吏的考课。
材料二：宋朝的考课仍由吏部领导，但吏部不再亲自组织实施，而由审官院和考课院具体负责，审官院负责京官和地方高级官员的考课，考课院负责幕僚官和县令的考课。明朝考课机构的设置仿唐制而不用宋制，考课重归吏部，吏部设考功清吏司负责京内外官员的考课。清朝沿用明制，但扩充了考功清吏司，内部分工更加细密和明确。
——李永亮《中国古代官吏考课制度的历史启示》
根据材料一、二并结合所学知识，概括中国封建时代官员考课（核）制度的主要特点。
提示：设有专门的考课（官员和）机构；考核对象逐渐扩展到对全国官吏；分类考核；考核机构权力扩展；考核机构有明确分工。
探究三 中国古代官员监察制度
材料：隋代时，中央的监察机构仍为御史台，改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察。唐初，中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史台下设三院：台院，侍御史属之，“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；殿院，殿中侍御史属之，“掌殿廷供奉之仪式”；察院，监察御史属之，“掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”（同上）。唐初全国分为10个监察区，称10道（后增为15道），每道设监察御史1人（先后称为按察使、采访处置使、观察处置使等），专门巡回按察所属州县……
宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。
——选自《中国古代监察制度》
根据材料并结合所学知识，与前代相比，唐、宋监察制度有何重要发展。
提示：唐朝发展：从中央到地方，监察机构更趋完备；监察机构和御史的权力进一步扩大；划分监察区。宋朝发展：增加对御史的任职资格限制；强化御史的监察职责；台谏合一。
1．汉代对地方割据势力的打击产生了两个“副产品”：一个是强化了郡县制，另一个是产生了新的选官制度——察举制。这主要说明(　　)
A．血缘政治的影响力逐渐减弱
B．君主专制制度的完善
C．地方割据势力促进社会转型
D．地方势力决定集权的发展
【答案】A
2.下表为唐宋时期中央各级官办学校入学资格统计表。表呈现的变化反映了（ ）
学校名称 朝代 入学资格
国子学 唐朝 三品以上官员子孙
宋朝 京朝七品官以上子孙
太学 唐朝 五品以上官员子孙
宋朝 八品以下官员子弟及庶人之俊秀者
四门学 唐朝 七品以上官员子弟及庶人之俊秀者
宋朝 八品以下官员至庶人子弟
A．知识分子参政规模不断扩大
B．科举制度促进教育发展
C．社会等级秩序日益走向瓦解
D．理学正统地位渐趋确立
【答案】B
3.宋太祖建隆三年诏令：“国家悬科取士，为官择人，既擢第于公朝，宁谢恩于私室？将惩薄俗，宜举明文。今后及第举人不得辄拜知贡举官……如违，御史台弹奏……兼不得呼春官为恩门、师门，亦不得自称门生。”此项改革旨在(　　)
A．打击贵族特权利益
B．削弱相权，加强皇权
C．推进科举的制度化
D．防止选官结党营私
【答案】D
4.科举后备队伍的积累使不少生员对科举感到绝望，以至明中期发生了科举制建立以来首次颇具规模的“反科举”运动。大批的生员、监生纷纷“弃举业”“裂秀才冠”，往往自称“山人”，以自身学识与才华充当各衙门官员的幕僚，从而参与政治。这反映了当时(　　)
A．知识分子对八股文的痛恨
B．科举制已失去选拔的公正性
C．在野派幕后操纵国家政权
D．明朝选官体制已相当僵化
【答案】D　
5.清朝《钦定台规》规定，各地巡视御史自命下之日起，在门上大书“回避”字样，不许见客、不收书、不接纳私办人役、不赴饯送宴会，且限领敕后三日出京，沿途不准停留，到境后不受私书私馈等。这一规定有利于(　　)
A．杜绝贪腐现象
B．提升监察效果
C．扩大御史权力
D．促进制度转型
【答案】B

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