资源简介

第1课时主权统一与政权分层
教学目标 知识目标
1. 明确国家主权的含义；理解国家主权的特征及其基本内容。
2. 懂得维护国家主权的必要性，增强主权意识；树立自觉维护国家主权、安全、 发展利益的观念。
3. 理解合理划分中央与地方关系的必要性，懂得不同国家中央与地方的关系是 有其自身特点的。
4. 能够理解中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社 会主义制度的最大优势；探究我国按照民主集中制的原则划分中央与地方职权的 意义，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
学科核心素养
1. 政治认同：增强在国际社会中坚定捍卫国家主权的政治认同。
2.科学精神：正确认识各国中央与地方分权的原因及我国中央和地方职权划分 的原则和意义
3. 公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与 国家集中统一领导。重点难点
重点
1. 国家主权的含义，国家主权的特征及其基本内容。 2.中央和地方权力划分。
难点
1. 理解捍卫国家主权对国家的重要意义。 2.我国中央与地方的职权划分。
教师准备
指导学生查阅香港回归、香港基本法、香港国安法、完善香港特别行政区选举制 度等相关资料；查阅毛泽东的《论十大关系》、联合国通过的《关于各国依联合 国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》等文献资料以及主权统一与政 权分层相关时政材料。精选素材，科学设置情境，精心制作课件。
学生准备
查阅香港回归、香港基本法、香港国安法、完善香港特别行政区选举制度等相关 资料；查阅毛泽东的《论十大关系》、联合国通过的《关于各国依联合国宪章建 立友好关系及合作之国际法原则之宣言》等文献资料以及主权统一与政权分层相 关时政材料。
情景导入 导入一
习近平总书记在党的二十大报告中指出：台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中 国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平
统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对 的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾 同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也 一定能够实现!
“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。”这说明了什么 导入二
一点一线皆是河山。中国虽然大，一点都不能少；地图虽小，一处也不能错。
2023年2月，自然资源部印发《公开地图内容表示规范》(以下简称《规范》)。 《规范》指出，中国全图应当遵守下列规定：一是准确反映中国领土范围。二是 中国全图除了表示大陆、海南岛、台湾岛外，还应当表示南海诸岛、钓鱼岛及其 附属岛屿等重要岛屿；南海诸岛以附图形式表示时，中国地图主图的南边应当绘 出海南岛的最南端。三是地图上表示的内容不得影响中国领土的完整表达，不得 压盖重要岛屿等涉及国家主权的重要内容。
对“一点一线皆是河山”你是怎样理解的 让我们一起学习探究“主权统一与政 权分层”。
精彩课堂
总议题：主权统一与政权分层 子议题一：主权统一
环节一：主权国家的内涵与意义
情景材料一教材第14页“探究与分享”。
情景材料二1971年10月25日，第26届联合国大会以压倒性多数通过第2758 号决议。决议明确“恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中 国在联合国组织的唯一合法代表”,台湾没有任何根据、理由或权利参加联合国 及其他只有主权国家才能参加的国际组织。
近年来，民进党当局和“台独”势力利用俄乌冲突、美政客“窜访”及对台军售等事 件，频频“挟洋谋独”。但是“台独”是注定要失败的，坚持“和平统一、一国两制” 的基本方针，以和平方式实现祖国统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族整 体利益。祖国完全统一的历史任务一定要实现，也一定能够实现!
学生互动1:结合情景材料一，谈谈你对国家主权的认识。
主权是一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。维护国家主权， 是任何一个主权国家处理与其他国家关系时必须坚持的基本原则。邓小平在解决 香港问题上的立场和态度，集中体现了他对国家主权这一国家根本利益的认识和 处理方式。邓小平在香港问题上立场如此坚定，态度如此鲜明，是因为他深知“实 现国家统一是民族的愿望”,维护国家统一和捍卫国家领土完整事关国家主权和 国家安全利益，决不能退让和妥协，否则就损害了国家的根本利益。邓小平旗帜 鲜明地表明了中国政府在香港问题上的基本立场，显示了我国对主权问题的一贯 态度与原则，为香港问题的解决以及香港回归祖国后的繁荣稳定奠定了基础。
学生互动2:结合情景材料二，讨论我国为什么要坚决维护国家安全与发展利益。 教师精讲：国家主权是一种自主自决的最高权威。国家主权是现代国家得以存在 的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高 无上的、排他性的政治权力。台湾问题是中国的内政，作为主权国家拥有按照自 己的意志处理内政的权利，我国坚决反对外部势力编造各种理由干涉我国内政， 保卫国家的生存和独立，国家安全是国家的最高利益。国家主权是国家安全的核
心。中国是统一的国家，主权和领土不容分割。大陆和台湾同属于一个中国，这 是国际社会的共识。任何制造“一中一台”“两个中国”的行为，我们都坚决反对， 都将以更坚定的意志维护自身主权安全与发展利益。
学生互动3:针对美台勾连、破坏台海和平稳定、企图分裂祖国的问题准备召开 新闻发布会，假如你是我国外交官，拟写一份短评表明中方原则立场。
教师点拨：大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识，也是公认的国际关 系准则。台湾问题是中国的内政，是中国核心利益。一个中国原则是中美关系的 政治基础，是美国不能也不应逾越的红线。我们敦促美国有关方面切实恪守一个 中国原则和中美三个联合公报规定，停止向“台独”势力发出错误信号。我们有坚 定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋，绝不允许 任何人、以任何形式把台湾从中国分裂出去!
学生互动4:国家安全是头等大事，国家安全，人人有责。请就青年学生如何肩 负维护国家安全利益的重任提出两条建议，并交流分享。
教师点拨：学习国家安全方面的法律，提高政治觉悟与安全防范意识；维护国家 统一和民族团结，坚决反对任何分裂国家的言行；提高政治参与的实践能力，对 国家安全工作提出建议。
环节二：主权国家的基本权利
情景材料一网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。明确网络空间的主权 原则，既能体现各国政府依法管理网络空间的责任与权利，也有助于推动各国构 建政府、企业和社会团体之间良性互动的平台，为信息技术的发展营造一个健康 的生态环境。
对内，网络主权体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权，各国有 权自主选择网络发展道路和网络管理模式，享有网络管理法律制定权、网络行政 执法权以及对外网络基础设施、网络使用主体和网络行为的法律管辖权。
对外，网络主权体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利，有权维 护本国在网络安全等方面的利益，有权独立开展国际合作，从而公平合理地利用 全球网络基础设施、技术和信息。
情景材料二近年来，美国出于自身利益加大打“台湾牌”力度，操弄“以台制华”。 2023年4月6日，时任美国国会众议长麦卡锡等国会议员不顾中方强烈反对和 严正交涉，执意会见“过境”窜美的时任台湾地区领导人蔡英文。此举严重违反一 个中国原则和中美三个联合公报规定，严重违背国际法和国际关系基本准则，严 重损害中方主权和领土完整。中国政府对此采取一系列强有力的反制措施，坚决 捍卫国家主权和领土完整，有力打击外部势力干涉和“台独”分裂行径，得到国际 社会正义力量的广泛支持。祖国统一的历史车轮滚滚向前，任何人任何势力都无 法阻挡。
学生互动1:讨论网络空间的主权原则体现了主权国家的哪些基本权利。
在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等 基本权利。
各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，享有网络管理法律制定权、网 络行政执法权，体现了主权国家享有独立权。一国对本国领土范围内互联网事务 享有最高管辖权，享有对外网络基础设施、网络使用主体和网络行为的法律管辖 权，体现了主权国家享有管辖权。各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权 利，体现了主权国家享有平等权。各国有权维护本国在网络安全等方面的利益， 体现了主权国家享有自卫权。
学生互动2:结合情景材料二，谈谈我国政府采取一系列强有力的反制措施的合 理性和正当性。
教师点拨：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的， 是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。我国作为单 一制主权国家，享有独立权、管辖权、平等权和自卫权，台湾是中国不可分割的 一部分。美国国会众议长会见台湾地区领导人，是对中国主权和领土完整的严重 侵犯，严重违反国际法和国际关系基本准则。严重危害我国国家安全，中国政府 对此采取一系列强有力的反制措施是捍卫国家主权、安全和国家利益的体现，是 合理合法的。
学生互动3:美国以“人权卫士”自居，对中国内部事务指手画脚，你对此如何认 识，请你反驳美国的谬论。
教师精讲：人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程 度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保 障。主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障， 没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。美国等西方国家出 于政治动机，基于虚假信息和谎言，以人权为借口向别国施压、干涉别国内政。 子议题二：政权分层
环节一：我国行政区域类型
情景材料一《中华人民共和国宪法》第三十条规定，中华人民共和国的行政区域 划分如下：
(一)全国分为省、自治区、直辖市；
(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
第三十一条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照 具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
情景材料二 1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作《论十大关系》 的讲话。他指出：“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要注意 的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的 独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。”“我 们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只 有一个积极性好得多。”纵观党和国家治国理政的伟大实践，无不体现出我国中央 政府与地方各级政府各司其职、密切合作的关系。
学生互动1:结合中国地图和情景材料一，举例说明我国的行政区域类型。
中国有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行 政区。在历史上和习惯上，各省级行政区都有简称。省级人民政府驻地称省会(首 府),中央人民政府所在地是首都。北京是中国的首都。
乡镇是中国最基层的行政单位。自治区、自治州、自治县(旗)是少数民族聚居 地区的民族自治地方，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使 自治权。国家根据需要，还可以设立特别行政区。此外，为了便于行政管理和经 济建设，为了加强民族团结，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。 学生互动2;结合情景材料二，讨论政权分层的原因，我国的行政区域类型是什 么。
教师精讲：一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体 与局部的关系，各国的情况不尽一致。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的 中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常 是为了管理上的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往需要 考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。我国行政区域的 类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关 依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各 级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责 国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区 域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
环节二：政权分层
情景材料一 2023年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》 明确组建中央港澳工作办公室，承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治 权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局 等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在国务院港澳事务办公室基础上
组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。 情景材料二 教材第16页第二个“探究与分享”。
情景材料三第十三届全国人民代表大会第四次会议审议了全国人民代表大会常 务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的 决定(草案)》的议案。为完善香港特别行政区选举制度，发展适合香港特别行 政区实际情况的民主制度，全国人民代表大会作出如下决定：
六、授权全国人民代表大会常务委员会根据本决定修改《中华人民共和国香港特 别行政区基本法》附件-《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香 港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。
七、香港特别行政区应当依照本决定和全国人民代表大会常务委员会修改后的 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的 产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》,修改香 港特别行政区本地有关法律，依法组织、规管相关选举活动。
八、香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区选举制度安排和选举组织等 有关重要情况，及时向中央人民政府提交报告。
学生互动1:结合宪法及情景材料一、二，列举实例，说明我国国务院与地方各 级人民政府之间的关系。
全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 一方面，国务院统一管理地方各级人民政府，下级政府受上级的领导，地方服从 中央；另一方面，地方各级政府拥有合理的自主权，有利于充分发挥其积极性。 纵观党的十一届三中全会以来改革开放的伟大实践，从实行农村家庭联产承包、 乡镇企业异军突起到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，从兴办经济特区、沿 海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到设立自由贸易试验区、开展综合配套 改革试验，从搞好国有企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合 所有制经济，从经济体制改革到党和国家机构改革，无不体现出我国中央政府与 地方各级政府各司其职、密切合作的关系。
我国中央与地方的关系，是国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。 正确处理中央与地方的关系的关键是发挥两个积极性。中央与地方的适度分权既 要实行中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的 自主权力。即在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威；在 地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题的权力，简单来说就是 凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。
学生互动2:结合情景材料三，讨论全国人大的决定说明了什么道理，谈谈你对 此的 偶有所得认识。
教师对学生的回答给予点拨、引导。
教师精讲：香港特别行政区是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域，是中央 与地方的关系。中央依据宪法和法律对香港特区行使全面管治权。香港依据中央 的授权行使本区域内的权力。我国宪法明确规定，全国人民代表大会有权决定特 别行政区的设立及其制度。香港特区选举制度是香港特区政治体制的核心内容， 制度的决定权在中央。
学生互动3:结合情景材料，讨论划分我国中央和地方各级国家机构职权的原则。 教师精讲：中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地 方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统 一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
学生互动4:讨论党中央与地方党组织的关系。
教师精讲：在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国 特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组 织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
课堂小结
这节课我们进一步明确了国家主权的内涵与意义，理解了中央与地方的关系。国 家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家 对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。在我国，中央和地方各 级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的 一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑 地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。在我国，中国共产党领导是中 国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。全党各个 组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
教学研讨
本课时基于议题开展案例式教学。精选学生时政热点，精心设计问题，通过充分 讨论和理性剖析实际案例，正确认识了坚定维护国家主权的必要性和重要性，正 确认识行政区划的原因及划分我国中央和地方职权的原则，提高了学生的理性思 维能力。通过案例辨析，引导学生在国际社会中，坚定捍卫国家主权、自觉履行 维护国家统一和领土完整，主动维护中央权威与国家集中统一领导。

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