资源简介

第3课时基层群众自治制度
教学目标 知识目标
1.理解基层群众自治的含义。
2.知道我国基层群众自治的组织形式。
3.结合实例，理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内 涵和意义。
学科核心素养
1. 政治认同：认同基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚持制度自 信；认同扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社 会主义民主的基础性工程加以推进。
2. 科学精神：科学认识基层群众自治组织的性质、职能及优势；科学认识直接 行使民主权利的途径。
3.法治意识：依法行使权利，依法履行义务，依法有序地参与政治生活。
4. 公共参与：积极参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督， 增强主人翁意识。
重点难点 重点
理解基层群众自治组织的含义和性质；把握直接行使民主权利的途径。 难点
理解基层群众自治组织的性质。
教师准备
指导学生阅读《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民 委员会组织法》,查找基层民主发展的文献资料，搜集人们依法参与基层民主实 践的典型实例，走访调查村委会或居委会开展的活动。精选素材，科学设置情境， 精心备课。
学生准备
阅读《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组 织法》,查找基层民主发展的文献资料，搜集人们依法参与基层民主实践的典型 实例，走访调查村委会或居委会开展的活动。
情景导入
导入一
交流导入，“说说俺村(社区)那点事”,激发学生兴趣，了解乡村(社区)治理 的现状，为本课教学提供丰富而翔实的教学素材。
导入二
党的二十大报告指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现。基层民主是发展
我国社会主义民主政治的基础性工程。全国14亿多人民生产生活的重心在基层， 扩大基层民主，让
人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实 践，是社会主 偶有阶得义民主政治建设的基础性工作。让我们一起认识基层 民主。
精彩课堂
议题一：我国基层群众自治的组织形式
情景材料一《中华人民共和国村民委员会组织法》节选。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组 织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公 共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的 意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于 经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、 民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民 委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领 导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村 民开展自治活动、直接行使民主权利。
第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助， 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇 的人民政府开展工作。
情景材料二浙江省宁波市宁海县首创村级小微权力清单制度(简称“三十六条”), 这个彰显农村基层民主监督威力的又一重大制度创新，有助于彻底打通村级权力 运行的“最后一公里”,在制度创新、机制再造层面上，让我国广大乡村的基层 民主、村民自治真正落到实处。
被当地农民群众誉为用设置“红绿灯”、画出“斑马线”对所有村级事务、所有 村级权力实行阳光治理全覆盖的“三十六条”,其核心密码就是“五议决策法”, 即以村级党组织提议，党支部委员会、村民委员会、村股份经济合作社联席会议 商议，村党员大会审议，村民(成员)代表会议决议，组织实施、结果公告并接 受群众评议。作为村级事务决策必须经过的程序，这是集村务监督完整制度程序、 完整实践形态为一体的村民自我监督、民主监督宝典。浙江省宁波市宁海县农民 群众说：“自“三十六条′运行以来，还没有哪个村民反映所办理的事项在“三 十六条′中找不到依据的。”
议题探究：村委会和居委会的性质和职能。
学生互动1:交流村民委员会(居民委员会)的性质。
教师点拨：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。按 照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。村民委员会 (居民委员会)是群众性的自治组织，不是国家机关，不是基层政权。
学生互动2:村民委员会(居民委员会)的职责。
教师精讲：村民委员会的主要职能是维护村民的合法权益，负责办理本村的公共 事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意 见、要求和提出建议。居民委员会的任务是维护居民的合法权益，办理本居住地
区居民公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反 映居民的意见、要求和提出建议等。
教师村民会议、村民代表会议、街道办事处。
(1)村民会议也称为村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上的 村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数 通过，主要职权有制定规章权、人事任免权、议事决策权、民主监督权，是村民 实现直接民主的基本形式。
(2)村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权 的事项及村
偶有所得 委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、 民主管理、民主监督的一种有效形式。
(3)街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道 办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
学生互动3:讨论基层党组织、村民委员会以及政府之间的关系。
教师村民委员会组织法规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村 民委员会不属于一级的政府机构，也不属于一级的政权机构，更不是乡镇人民政 府的派出机构，而是群众性的自治组织；村民委员会负责的主体不是上级政府或 者政府部门，而是全体村民；上级政府部门，或者是乡镇等政府部门，对村民委 员会的工作不是领导，而是指导、支持和帮助，不得干预依法属于村民自治范围 内的事项；党组织领导和支持村民委员会的工作，发挥领导核心作用。依照宪法 和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
学生互动4:结合情景材料二，分析该村人民群众是如何直接行使民主权利的。 教师对学生的回答给予点拨、引导。
教师点拨：所有村级事务由党支部委员会、村民委员会、村股份经济合作社联席 会议商议，表明人民群众积极参与民主协商，促进了基层社会的和谐；所有村级 事务经协商后交村党员大会审议，村民(成员)代表会议决议，表明人民群众积 极参与民主决策；村级小微权力清单制度有力推动了日常管理工作的制度化、规 范化和程序化，充分保障了人民群众参与民主管理的权利；村级小微权力清单制 度对所有村级权力实行阳光治理全覆盖，充分保障人民群众民主监督的权利。由 此可见，我国的基层民主制度充分保障了人民群众享有更多更切实的民主权利。 学生互动5:通过以上学习，给基层群众自治制度下个定义。
教师精讲：基层群众自治制度是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地 范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自 我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。基层群众自治制度是我国 基本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，它保证人民依法直接 行使民主权利，群众的事情由群众自己依法去办，为社会主义民主政治奠定全面 巩固的群众基础。我国的基层群众自治是一条发挥群众主体作用与国家主导作用 有机统一的民主自治之路，是一条适应经济社会发展需要与为经济社会发展服务 有机统一的民主自治之路。
议题二：人民群众直接行使民主权利的生动实践
情景材料一 距离北京人民大会堂不到2公里的前门草厂胡同里，有一处不太显 眼的小院子，街坊邻居称呼这里“小院议事厅”。习近平总书记曾专门来到这里， 指出“设立”小院议事厅',居民的事居民议，居民的事居民定，有利于增强社
区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。” 北京市东城区前门草厂四条的“小院议事厅”、浙江温岭的民主恳谈会、苏州“协 商议事室”等“接地气、聚民智”的众多有益探索，汇聚了我国基层民主的生动 实践。
情景材料二近年来，某村党委探索实行党建引领基层治理“三制五法七公约” 机制，助推乡村振兴。
村党委围绕“管人、管事、管钱”,村党委研究制定了干部坐班制、村事民议制、 村财民管制。每天除了值守便民服务大厅，其余村干部深入街巷农家、田间地头， 一旦百姓有需求随时随地都能找到人。凡涉及村屯发展和村民切身利益的重大事 项，都要通过村民议事进行民主决策和全程公开。由村民选举产生村务监督委员 会和村民理财小组，让村民随时都能“看家底、审明细、问情况”。
为充分发挥党员先锋模范作用，打造乡村振兴“铁军”,该村党委逐步摸索建立 了以“功能分区、入网定格、定向培训、积分管理、星级评定”为内容的党员教 育管理“五法”。通过“七公约”,即“文明公约”“安防公约”“操办公约”“互 助公约”“殡葬公约”“卫生公约”“绿化公约”,让村民在潜移默化中增强行为自 觉，实现乡村和谐、健康发展。
情景材料三党的二十大报告指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现。健 全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主 制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我 监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保 障人民依法管理基层公共事务和公益事业。
议题探究：人民群众直接行使民主权利的实践形式。
学生互动1:课前收集身边的基层群众生动实践的实例。
学生互动2:讨论该村村民是怎样参与该村的民主治理、助力乡村振兴的。
教师点拨：该村通过民主选举村务监督委员会和村民理财小组，参与村务民主监 督，防止乡村治理中的权力滥用和工作失误；通过村民议事制度，参与村公共事 项的民主协商和民主决策，提高乡村治理工作的效率；通过村民会议制定村规民 约，参与民主管理，推动乡村治理的制度化、规范化；积极向村党组织靠拢，积 极参与村生产生活和网格治理，发挥共产党员模范作用。
学生互动3:模拟一次村民会议和组织制定村规民约活动。通过这个活动来正确 理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
教师丨人民群众直接行使民主权利的生动实践。
(1)民主选举：农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居 住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议， 求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
(3)民主决策：按照民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要 由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决 策通过召开居民会议进行。
(4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、 规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都 应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进 行评议。
学生互动4:你所在的社区正在开展哪些活动，走访你所在的社区，搜集人们依 法直接参与基层民主实践的事例，以“有序的参与”为题，撰写调查报告。
教师提示：(1)调查报告的内容可以多种多样，如垃圾分类宣传活动、关爱居民 健康宣传活动、中秋赏月诗词诵读分享活动、书法临摹鉴赏活动、社区亲子运动 会活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育，等等。
(2)《有序地参与调查报告》提纲。前言部分：调查起因或目的、时间和地点、 对象或范围以及人员组成等。主体部分：有序地参与的调查研究的基本情况、做 法、经验，分析调查研究所得材料，得出具体认识、观点和基本结论。结尾部分： 可以针对政治参与，提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的经验或主要 观点，进一步深化主题或提出问题。
学生互动5:讨论发展基层民主的意义。
教师点拨：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社 会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实 践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
课堂小结
发展社会主义民主政治，就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活 力，用制度体系保障人民当家作主。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制 度，有利于人民直接行使民主权利，直接参与民主选举、民主决策、民主协商、 民主管理、民主监督，是行之有效的制度安排。
教学研讨
本课设计通过交流“俺村(社区)那点事”及党的二十大报告相关内容导入，既激 发学生的学习探究兴趣，又能为本课教学提供真实的教学素材；通过模拟村委会 (居委会)和制定村规民约等实践课程活动，将所学理论与实践有机结合起来， 做到了内化于心，外化于行的教学效果。基层群众自治制度是我国的一项基本政
治制度，教师在教学中可以将我国的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度、民族区域自治制度进行横向联系，更好地突出我国的制度 优势，突出人民当家作主这一本质，突出我国民主是最广泛最真实最管用的民主。
课堂练习
1. 某地积极落实村级重大事项和重要问题“四议两公开”工作机制和村民会议、 村民代表会议、“两委”联席会议等制度，推行自然村(屯)“一组两会”、党群议事 会等基层民主协商自治机制，保障群众知情权、参与权和决策权。以群众认同、 群众参与、群众满意为根本要求，建立新村规民约，为实现乡村治理提供制度保 障。这一做法 ()
①丰富了基层民主的实践形式，发挥了村民的主体作用
②完善基层直接民主制度体系，加强巩固基层民主政权
③健全基层群众自治机制，推动基层协商民主机制创新
④扩大了公民权利，在村民互动中提高了乡村治理效能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.人民的诉求是治理变革的动力，人民的智慧是治理创新的财富。近年来，某 地建起覆盖全市211个村社的“一约两会三团”模式，即村规民约(社区公约),
百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团，“治”出了社 会活力，“治”出了和谐有序。该模式 ()
①创新了基层群众自治的组织形式，夯实了基层群众自治基础
②丰富了村民自治的实践形式，有利于维护村民的合法权益
③有利于人民群众依法直接行使民主权利，推动基层民主发展
④激发了人民的创造活力，有利于人民直接行使国家权力
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
3.我国农村为推行村务公开，几乎每个村子都有自己的“村务公开栏”,村民通 过“村务公开栏”了解国家政策、财务收支、重要安排等信息。设置“村务公开栏” 不仅增强了村务工作的透明度，也加强了村干部与群众之间的联系。设立“村务 公开栏”()
A.是人民群众行使基本民主权利的生动实践 B.保障人民群众享有更多更切实的民主权利 C.是村民参与公共事务管理的普遍形式
D.有助于广大村民行使民主监督的权利
4.W 市某社区通过制定规范化的社区协商议事流程，由社区牵头，突出群众主 体地位，相关部门、专业人士共同参与，通过民主协商、居民会议等形式，实现 “众人的事情由众人商量着办”。这一做法()
A.创新了基层政权自治方式的内容和形式
B.使居民参与社区公共事务的范围得以扩大
C.能调动广大居民直接管理国家事务的积极性 D.是人民群众直接行使民主权利的生动实践
5. 拆围墙、换新装、通堵点、民心畅……近年来，某地坚持“共同缔造”原则，发 动居民参与老旧小区改造全过程，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果 共评、成果共享”,累计完成171个老旧小区改造，受益群众约1.2万户，小区 环境从“脏乱差”变为“美净齐”。上述做法 ()
①为居民行使参与权、表达权和监督权等提供了制度保障
②坚持了人民的主体地位，是全过程人民民主的生动实践
③扩大了基层民主，完善了基层群众自治制度和组织体系
④有利于人民群众直接行使民主权利，提高基层治理效能
A.①② B.①③ c.②④ D.③④
6. 阅读材料，回答下列问题。
近年来，某省不断完善基层群众自治制度，拓宽基层群众参与自治渠道，在全省 农村(社区)开展修订村(居)规民约工作。
该省云塘社区两委班子成员分头走访辖区内的5个小区，在广泛征求各方意见的 基础上，根据国家法律法规和有关政策规定，修订了居民公约内容，最后通过社 区党员代表大会、居民代表大会民主表决，修订完善的《云塘社区居民公约》出 炉。
该省芙蓉区东湖街道推出“东湖夜话”活动，围绕老百姓关注的焦点问题，热心党 员群众、街道社区工作人员、职能部门干部围坐在一起，心往一处想，劲儿往一 处使，有事商量着办，能当面解决的立刻回应，不能现场解决的也限时办结、及 时反馈。
该省各地落实村务公开制度，其中，娄底市将村务公开与“村级小微权力十互联
网十监督”深度融合，形成了部门联手管理村务公开栏的“大合唱”,推动村务及 时有效公开。
根据材料，运用《政治与法治》的知识，说明该省完善基层群众自治制度的治理 经验。
答案与解析
1.B【 解析】材料“建立新村规民约，为实现乡村治理提供制度保障”,这一 做法 丰富了基层民主的实践形式，发挥了村民的主体作用，①正确。村民自治组织不 是基层政权组织，②排除。材料主要强调的是以群众认同、群众参与、群众满意 度为根本要求，建立新村规民约，为实现乡村治理提供制度保障，这一做法健全 了基层群众自治机制，推动基层协商民主机制创新，③正确。“扩大公民权利”说 法错误，公民的权利是宪法赋予的，不能随意扩大，④错误。故本题选B。
2.C【解析】材料中“一约两会三团”模式丰富了村民自治的实践形式，有利于维 护村民的合法权益，也有利于村民直接行使民主权利，推动基层民主健康发展， ②③符合题意。材料中的做法并没有创新基层群众自治的组织形式，①排除。在 我国，人民通过国家权力机关行使国家权力，④错误。故本题选C。
3.D【 解析】设立“村务公开栏”有利于广大村民了解与自身利益密切相关和需要 让基层群众知晓的事项，更好地行使民主监督的权利，D 符合题意。故本题选D。 4.D【 解析】居民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权，A 错误。居民 参与社区公共事务的
范围是由相关法律法规规定的，B 错误。在我国人民间接管理国家事务，C 错误。 W 市某社区通过民主协商、居民会议等形式，实现“众人的事情由众人商量着办”。 这一做法是人民群众直接行使民主权利的生动实践，D 正确。故本题选D。
5.C【解析】材料是基层自治的生动实践，不涉及为居民行使权利提供制度保障， 也未涉及基层群众自治制度和组织体系的完善，①③不符合题意。该地发动居民 参与老旧小区改造全过程，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、
成果共享”,坚持了人民主体地位，是全过程人民民主的生动实践，有利于人民 群众直接行使民主权利，提高基层治理效能，②④符合题意。故本题选C。
6. (1)坚持中国共产党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥共产党 员的先锋模范作用。(2)坚持人民当家作主，发展基层民主，坚持民主协商，本 着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，保障人民群众享有更多 更切实的民主权利。(3)坚持民主决策、民主管理，在广泛征求群众意见的基础 上制定公约章程，各方一同商量管理社区事务。(4)坚持民主监督，通过多种形 式推动村务公开，加强民主监督力度。(5)坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一。党组织领导基层自治制度的完善，广泛听取人民意见，遵循国家 法律的规定。
【解析】本题以某省不断完善基层群众自治制度的治理经验为背景材料，考查坚 持和加强党的全面领导、基层群众自治制度的相关知识，考查学生描述和阐释事 物的能力，培养学生的政治认同、公共参与的学科核心素养。
第一步：审设问，明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题属于分析说 明类试题。
第二步：审材料，提取关键信息，链接教材知识。关键信息①:“两委班子”“社区 党员代表大会”“热心党员群众”→可联系坚持中国共产党的领导，发挥基层党组
织的战斗堡垒作用，发挥共产党员的先锋模范作用。关键信息②:“广泛征求各方 意见”“居民代表大会民主表决”→可联系坚持人民当家作主，发展基层民主，坚 持民主协商。关键信息③:《云塘社区居民公约》的制定过程→说明坚持了民主 决策。关键信息④:“东湖夜话”活动→可联系民主管理。关键信息⑤:村务公开 制度→可联系民主监督。关键信息⑥:党组织领导基层自治制度的完善，广泛听 取人民意见，遵循国家法律的规定→可联系坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一。第三步：整合信息，组织答案。

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