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第5课 中国古代官员的选拔与管理
【知识点梳理】
中国古代官员的选拔
1.先秦时期：世官制（血缘）、举荐制（才能）、军功制（军功）
2.秦朝：以法为教、以吏为师
3.两汉：察举制（德才）、积功劳为官、征辟制、打破了世官世卿局面
4.魏晋南北朝：九品中正制（出身门第和德才）、上品无寒门下品无世族
5.隋唐至两宋：科举制（考试成绩）
（1）科目：制举与常举（明经和进士为主）
（2）历程：隋炀帝设进士科、唐太宗以明经和进士为主、两宋科举分乡试、省试、殿试
（3）影响：打破了世家大族垄断官场情形，扩大了官吏来源和统治基础，标志官僚体系成熟
6.元朝：科举制被破坏
7.明清：科举制新发展、分为乡试、会试与殿试三级、明朝推行南北分卷制度
二、中国古代官员的考核
1.秦汉：上计制、各郡国上报中央、御史参与
2.魏晋南北朝：官员考核大都流于形式
3.隋唐宋：考核权归吏部
4.明清：考核严格、明朝分为考满和考察、清朝分为京察和大计
三、中国古代官员的监察
朝代 中央监察体系 地方监察体系
秦朝 以御史大夫为首 郡设监御史；县设县丞
汉朝 汉武帝设十三州部刺史
隋朝 设御史台 设司隶台监察地方
唐朝 设道监察地方
两宋 设路监察地方，长官为转运使
元朝 设行御史台、肃政廉访司
明朝 设都察院和六科（科道） 设按察使司、都察院监察御史代皇帝巡按各省
清朝 将六科并入都察院 停止监察御史代皇帝巡按各省；奏折制度
【巩固提升】
1.有学者指出，“盖进士之科虽创于隋代，然当日人民致身通显之途径并不必由此。及武后柄政，大崇文章之选，破格用人，于是进士之科成为全国干进者竞趋之鹄”。武则天的这一施政措施( )
A.体现选官的公平公正 B.降低了选官的标准
C.有利于扩大统治基础 D.使取士标准多样化
2.晋室南迁后，上层士族通过九品官人法不断掌控朝政，占据高位，寒门庶族只能居于下位，成为门阀政治的代表时期。这反映出当时( )
A.豪强大族对政治影响大 B.古代政治制度不断进步
C.考试选官制度已经确立 D.选官重视家族经济基础
3.唐代十道或十五道巡按使在各自的监察区内行使巡察职权，于各道设立治所，实行定期的巡察制度。同时还制定了包括吏治、民生、户口、治安等多个方面的巡视规范《巡察六条》，并且还规定了巡按使的停留时间。这表明唐代监察制度( )
A.具有极强制度创新意义 B.改变了地方的权力结构
C.旨在加强君权削弱相权 D.利于提高社会治理水平
4.中国历代对从事监察的官员，有严格的亲族回避制度。如清朝《钦定台规》规定：“凡父兄现任三品京堂、外省督抚，子弟不准考选科道。其父兄在籍起文赴补，及后虽升任者，有子弟现任科道，皆令回避，改补各部郎中。”这一规定( )
A.扩大了监察官员的权力 B.利于提升监察制度的效能
C.保障了地方吏治的清明 D.推动了监察体制的制度化
5.汉武帝设置的刺史只相当于一个中下等县的秩品，他的权力却很重，监察二千石守相而无所顾忌。但是他对于郡国守相的举劾必须通过年终回京师向中央汇报，并经三公审核以后才能作出处理。由此可知，刺史的设立( )
A.限制了郡国守相的行政权力 B.保障了地方长治久安
C.提高了对地方监察的有效性 D.导致了三公权力膨胀
6.“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”反映了中国古代某一选官制度的弊端。该选官制度是( )
A.军功爵制 B.察举制 C.九品中正制 D.科举制
7.东汉时，察举制逐渐形成了由本乡名士主导的乡闾品评的传统；曹魏时由政府委任中正，把私人品评变作官家品评。此变化( )
A.受佛教不断传播的影响 B.反映世家大族不断衰落
C.是推行科举考试的结果 D.是加强中央集权的需要
8.隋炀帝时开始设立进士科，科举制正式形成。有学者称：“科举制取代察举制，是冷冰冰的科场角逐取代儒家贵族政治的过程，是集权国家权威对宗法权威、“法术势”对温情主义占优势的结果。”对此，理解正确的是( )
A.察举制是儒家性善论与宗法伦理的体现
B.科举考试的内容带有明显的法家色彩
C.察举制是外儒内法思想下的制度体现
D.科举制忽略实用性学问和创新意识
9.曹魏实行九品中正制之初，中正由现任中央职官兼任，须“德充才盛”，经郡国长官推举，报请司徒确认并予以任命。这表明九品中正制( )
A.无法为政府选拔优秀的人才 B.有利于推动官僚政治的形成
C.彻底改变了乡里评议的传统 D.顺应了加强中央集权的趋势
10.阅读材料，回答问题。
材料一：我国古代行政监察制度是适应君主专制和中央集权而建立起来的。两汉时期，朝廷设立各级监察机构和监察官员，监察机构开始独立于行政系统。监察官员的品级比相应行政官员的级别低，但职权较大，如隋朝御史大夫为从三品，但其监察范围包括公卿宰相和各级官员。唐朝以来，各朝推行“检举、控告、采访调查、深入部门定期检查、重大政治活动亲临现场督察以及考课督察结合”等方式，以保证监察效能的实现。宋代设立监司、监州，完善地方监察体系。清朝不仅在全国设十五道监察御史，还规定都御史统辖省按察使。
——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》
材料二：相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政、人事等其他法定事项的监督检查，包括：网意、纠正、纠华、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止、事中纠正和中止、事后惩戒和教济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。
——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析我国古代监察制度的作用。
（2）根据材料二，简析英国监察制度的特点，结合两段材料，谈谈你对古今中外监察体制的认识。
答案以及解析
1.答案：C
解析：选择C：据材料可知，虽然进士考试在隋代便有，但并不是人们做官的主要途径，直至武则天时期大崇文章，破格用人，这有利于扩大封建政府的统治基础。排除A：材料没有体现科举制度的公平公正。排除B：材料体现的是选官范围的扩大，而非降低标准。排除|D：材料只是一种取士标准，不能体现多样化。
2.答案：A
解析：依据材料“层士族通过九品中正制不断掌控朝政，占据高位，寒门庶族只能居于下位，由此形成门阀政治”等结合所学知识可知，随着九品中正的推行，统治阶级集团逐渐固化，故A正确。
3.答案：D
解析：据材料“于各道设立治所，实行定期的巡察制度。同时还制定了包括吏治、民生、户口、治安等多个方面的巡视规范《巡察六条》，并且还规定了巡按使的停留时间”可知，唐朝的监察制度中定期对地方进行巡查，而且巡查的方面包括吏治、民生、户口、治安等多个方面，这有利于推动地方吏治、民生、治安的发展，进而提高社会治理水平的提高，D项正确；作为一种监察制度，在唐朝之间就已经存在，并不具备极强的创新意义，排除A项；监察制度是对地方官员进行监察，不属于地方行政机构，没有改变地方权力结构，排除B项；唐朝分道对地方进行监察的目的是为了加强中央对地方的控制，加强中央集权，并非削弱相权，排除C项。故选D项。
4.答案：B
解析：根据材料“有严格的亲族回避制度”“凡父兄现任三品京堂、外省督抚，子弟不准考选科道”“有子弟现任科道，皆令回避，改补各部郎中”等信息并结合所学知识可知，中国古代实行严格的亲属回避制度，这有利于避免监察官之间及其与其他官员之间相互勾结，促进了监察制度效能的发挥，故选B项。A项材料并未体现，故排除；C项说法过于绝对，故排除；“制度化”材料并未体现，故排除D项。
5.答案：C
解析：根据材料“但是他对于郡国守相的举劾必须通过年终回京师向中央汇报，并经三公审核以后才能作出处理”结合所学知识可知，刺史虽然地位低下，但是权力很重，其举劾行为可以上达中央，这提高了对地方监察的有效性，C项正确；刺史主要是监察职能，不会限制郡国守相的行政权力，排除A项；“保障了地方长治久安”夸大了刺史制度的作用，表述也过于绝对，排除B项；刺史是汉朝时期设置在地方的监察官员，不会导致三公权力的膨胀，排除D项。故选C项。
6.答案：C
解析：根据材料信息并结合所学知识可知，由中正官依据家世出身对人才的品第进行评定，依此授以相应的官职，这是九品中正制的内容，C项正确；军功爵制在春秋战国时期已推行，它以军功论赏，与材料不符，排除A项；察举制的标准是孝廉，是一种自下而上的选官制度，与材料不符，排除B项；科举制的标准是考试成绩，与材料不符，排除D项。故选C项。
7.答案：D
解析：对被选举者的品评由私人变为官家进行，反映了官员选拔主导权的上移，这有利于削弱地方势力，加强中央集权，故选D项。材料与佛教无关，排除A项。九品中正制的推行反映的是世家大族实力的强大，排除B项。科举考试始于隋唐，排除C项。
8.答案：A
解析：据材料及所学知识可知，察举制是儒家贵族政治，体现了宗法权威和温情主义。儒家讲性善论，重视教化的作用，考察人要重视道德。其主要做法就是推荐，因此儒家主张察举制，故A选项正确。B选项错误，依据材料信息及相关所学知识可知，科举制度本身是法家传统的体现，但是科举考试内容为儒家经典；C选项错误，据材料可知科举制是冷冰冰的科场角逐，体现的是极权国家权威和“法术势”。因此科举制才是外儒内法思想下的制度体现；科举制的局限性并非材料体现的内容，因此D选项错误。
9.答案：D
解析：材料体现的是在九品中正制下，评品定级的中正官员由中央职官兼任，这体现的是选官权力控制在中央政府手中，强调的是中央集权的加强，D正确；A说法不符合史实，排除；官僚政治取代贵族政治的显著标志是郡县制的推行，B排除；C说法过于绝对，排除。故选D。
10.答案：（1）作用：加强了中央集权，有利于政治的稳定；有利于规范各级官员的执政行为，减少官员的腐败；有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
（2）特点：政府高度重视，注重立法和机构设置；以议会监察为中心，是分权体系的一部分；构建了多层次立体监察体系；监察力度大、涉及面广。认识：建立和完善国家监察制度是社会发展所需，有利于提升国家治理水平；独立、权威的监察权是监察效能发挥的基本前提；监察制度的制定应适应时代形势发展的需要。
解析：（1）根据材料一“我国古代行政监察制度是适应君主专制和中央集权而建立起来的。”，可以概括其作用是加强了中央集权，有利于政治的稳定；根据材料“以保证监察效能的实现。”，可以概括其作用是有利于规范各级官员的执政行为，减少官员的腐败；有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
（2）不同：从材料“议会监察，是西方现代监察体制的核心……对政府施政、财政，人事等其他法定项的监督检查，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次多渠道的监督网络”可以总结出政府高度重视，注重立法和机构设置；以议会监察为中心，是分权体系的一部分；构建了多层次立体监察体系；监察力度大、涉及面广。认识：从英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构“以教育、防范、惩处为手段”这些方面看到多部门齐抓共管，建立有效的监督检查机制；注重加强教育等方式方法来回答。

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