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第6课 西方的文官制度
【知识点梳理】
一、西方文官制度出现的原因
1.中古西欧：恩赐制
2.17——18世纪：私授官职与政党分肥
3.工业革命后：谋求建立廉洁高效的职业官僚体系
4.近代以来受到中国科举制影响
二、西方文官制度的建立
1.建立过程：英国是西方最早建立文官制度的国家
18世纪初文官与议会分离
19世纪初文官与政党分离
（3）1855年组建文官委员会
（4）1870年最终确立文官制度
2.扩展：1883年美国建立文官制度；二战后法、德、日等国也建立文官制度
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点：法制化、考试录用、中立性、执行性、专业性、常任制/退休制、晋升制
2.影响：实现了政治与管理的分离、促进了国家治理水平的提高、增加了国家财政负担
【巩固提升】
1.据统计，在英国撒切尔政府（1979年—1990年）文官改革过程中，文官人数减少了1/5，公共机构最高层次人员至少减少了9.7%，助理次官和高级主管分别减少了12.9%和14.5%。这一举措目的是( )
A.提高政府工作效率 B.减轻政府财政负担
C.加强国家宏观调控 D.完善文官考核制度
2.隋唐政府为解决南北朝时期的分裂局面，打击门阀士族特权，实行科举制；英国为适应工业革命的发展，实施文官制度。1905年，面对内忧外患，清政府废除科举制实行学堂选官制和留学生选官制。这说明( )
A.选官制改革解决了社会现实问题 B.资本主义经济发展促进选官制改革
C.统治危机是改革官制的重要原因 D.官员选拔是社会治理的必要前提
3.美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度( )
A.难以摆脱政党分肥模式 B.在行政权与司法权的博弈中发展
C.增加了国家的财政负担 D.充分体现了议会主权的政治传统
4.1883年的《彭德尔顿法》在美国历史上第一次把联邦政府官员分成两个集团，即职业文官与政治官员集团。前者是通过竞争考试被选用的，并被划入“职位分类”系统中，不与总统共进退；后者是由总统提名和国会参议院三分之二多数通过批准任命，与总统共进退。该法案( )
A.导致了文官人数急剧膨胀 B.消除了政党分肥制的弊端
C.保证了政府工作的稳定性 D.完善了三权分立政治体制
5.美国高级文官大多是专业技能较高的精英，主要被安置在行政部门的高层政治和管理职位上。他们在联邦政府中主要被总统、内阁成员所依赖，根据其专长处理复杂行政事务，并在颁布的行政规章、条例和阐释政策方面极大凸显知识精英的身份。据此判断，美国高级文官制度( )
A.阻碍了平民进入政府任职 B.在行政权与司法权的博弈中发展
C.促进了政治与管理的结合 D.为提高国家治理水平创造了条件
6.为了使政府在政党轮替时工作保持稳定，19世纪初，英国在政府各部设立“常务次官”及其下属的“文职服务员”，按规定他们不得参加政党活动，也不与内阁共进退。这说明了( )
A.存在着政党分赃现象 B.英国文官制度的建立
C.英国民主政治的深入 D.应关注官员道德品质
7.1870年，英国枢密院关于文官制度改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官委员会的要求，通过公开竞争考试择优录用。英国近代文官制度的建立( )
A.标志着英国君主立宪制形成 B.适应了政府专业化和制度化管理
C.推动英国建立责任内阁制 D.标志着英国过渡到近代工业社会
8.有学者指出，在西方多党选举制度下，由于不同政党的存在，整个国家的政治人才被政党切割成几个部分，并随政党共进退。一党获胜，哪怕原来的政务官再有能力，也需统统大换血。这揭示出西方政党政治( )
A.导致了政治人才的匮乏 B.实现了政治理念的多元化
C.影响了国家治理的质量 D.扩大了政治人才的空间
9.(英国)一位部长要对付常务次官，必须有“牛顿的智慧、亚历山大的勇气和拿破仑的手腕”。否则就休想改变高级文官的决定。这说明( )
A.高级文官是政府的决策官员 B.执政党任命的部长实际无权
C.高级文官对部长有一定的制约作用 D.部长实际上是高级文官的助手
10.阅读材料，完成下列要求。
材料一 “总统任期第一年，就有30%的文官职位被重新分配；同一政党不同总统之间分赃也较为常见，如1857年布坎南总统也将同样比例的文官职位易主，即使与前任皮尔斯同属民主党”；甚至同一位总统在不同任期也要分赃，林肯总统就是典型。他在可分赃的1639个联邦职位中替换了1457个，而且有些职位换了两三次。每隔四年，整个联邦政府都会被撕成碎片，国家给人的印象是极度荒唐、令人反感和沮丧的。国家事务与国家立法从属于政党对赃物的分配，总统、部长、两院议员成了被跟踪、追逐、围堵、乞求和谴责的对象，他们成了纯粹的职业掮客。国家充满了阴谋和腐败，节约、爱国主义、诚实和荣誉都变得毫无意义。
——曹景文《美国政治与文官分赃制的演变》
材料二 1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。该法的主要条款包括：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同时又规定：行政官员通过竞争考试进入政府，并被划入“职位分类”系统中，成为终身任职的官员，不与总统共进退。
——石庆环《美国联邦政府治理腐败研究：从1883年《彭德尔顿法》的视角观察》
（1）根据材料一并结合所学知识，概述美国文官制度改革的历史背景。
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳美国文官制度的基本原则并分析其影响。
答案以及解析
1.答案：B
解析：依据材料概括可知：材料涉及的文官改革主要是减少了政府行政人员，有利于减轻政府财政负担，B项正确；材料未涉及政府机构改革，排除A项；减少政府行政开支是减少政府的宏观调控，排除C项；材料未涉及文官考核制度的改变，排除D项。故选B项。
2.答案：D
解析：根据材料结合所学知识可知，无论是隋唐、英国还是晚清，都面临社会治理的问题，而得力的官员是社会治理的必要前提，故D选项正确；“解决了社会现实问题”夸大了选官制的作用，故A选项错误；隋唐时期并没有出现资本主义经济，故B选项错误；隋唐和英国选官制改革前并未出现统治危机，故C选项错误。
3.答案：A
解析：根据材料“有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任”可知，官员的选拔任用受到各方力量的限制，故美国文官制度难以摆脱政党分肥模式，A项正确；材料中参议院是立法机构，总统是掌握行政权，材料没有涉及司法权，排除B项；材料没有体现增加了国家的财政负担，排除C项；材料强调美国文官制度在立法权与行政权的博弈中发展，没有体现议会主权的政治传统，排除D项。故选：A。
4.答案：C
解析：根据材料“前者是通过竞多考试被选用的，并被划入‘职位分类’系统中，不与总统共进退；后者是由总统提名和国会参议院三分之二多数通过批准任命，与总统共进退”和所学可知，职业文官在政治上保持政治中立，不与总统共进退，这有利于保证了政府工作的稳定性和政策的连续性，C项正确；职业文官并不会导致文官人数急剧膨胀，排除A项；在资本主义制度下，政党分肥制度不可能消除，排除B项；美国的三权分立体制存在一定的缺陷，并不完善排除D项。故选C项。
5.答案：D
解析：根据材料“高层政治和管理职位……知识精英的身份”可知，高级文官被总统、内阁成员所依赖，这有利于专业精英发挥作用，有助于提高国家治理水平，故选D项。西方国家的文官制度规定，凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，任用精英并不代表会阻碍平民进入政府任职，排除A项。美国行政权与司法权的博弈反映的是总统与联邦法院之间的制衡关系，材料没有涉及行政权与司法权的博弈，排除B项。为了有利于政府工作的稳定性和持续性，西方国家的文官制度促进了政治与管理的分离，排除C项。
6.答案：C
解析：根据题干可知，19世纪初，英国文官制度改革的趋势已经出现，这适应了英国资本主义经济发展和民主政治制度发展的需要，故C正确；题干没有关于政党分赃的内容，故A错误；英国文官制度的建立有一个过程，直到1870年的枢密院命令的颁布，标志着英国文官制度形成，故B说法错误；D题干没有体现，排除。
7.答案：B
解析：根据材料“多数重要文官职位必须按照文官委员会的要求，通过公开竞争考试择优录用”得出近代文官制度让官员的选拔有据可循，考试形式公开公正，有利于选拔出真才实学之人，适应了工业革命后政府专业化和制度化管理，故B项正确。
8.答案：C
解析：材料显示，西方多党制选举造成政治人才的政党化和闲置，这不利于政治人才的整合和作用的发挥，影响了国家治理的质量，故C项正确；材料体现的是多党选举制度下政党对政治人才的争夺和政治人才的闲置，不是缺乏政治人才，A项错误；多党制下，不同党派秉承不同的政治理念，体现出政治理念的多元性，但与材料主旨不符，B项错误；不同政党的政治人才随政党共进退，在野党政治人才无法参与国家管理，缩小了政治人才的空间，D项错误。
9.答案：C
解析：虽然高级文官的作用很大，但是部长是政府的决策官员，高级文官是政策的执行者，是部长的助手。材料意在说明高级文官对部长有一定的制约作用，C项正确。
10.答案：（1）历史背景：资本主义经济的发展；旧的文官分赃制度的弊端严重；两党制的形成与不断完善：民主政治思想的传播；教育的普及和提高等。
（2）原则：公开考试，择优录用：职务常任：政治中立；影响：有利于政府工作的稳定性和持续性；提高国家治理水平；有利于文官摆脱党派偏见，保持公正的办事作风；有助于文官队伍的年轻化和专业化。
解析：（1）背景：依据材料“1857年”“林肯总统”，结合所学可知，独立战争后，特别是南北战争结束后，美国资本主义迅猛发展，两党制形成并不断完善，教育的普及促进民主政治思想不断传播，依据材料“每隔四年，整个联邦政府都会被撕成碎片国家充满了阴谋和腐败，节约、爱国主义、诚实和荣誉都变得毫无意义”分析可知，旧的文官分赃制度的弊端严重。
（2）原则：依据材料“文官必须通过竞争考试，择优录用”可知，公开考试，择优录用；依据材料“文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款”“文官在政治上要保持中立”可知，政治中立；依据材料“行政官员成为终身任职的官员，不与总统共进退”可知，职务常任。影响：依据所学可知美国文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性；提高国家治理水平；有利于文官摆脱党派偏见，保持公正的办事作风，有助于文官队伍的年轻化和专业化。

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