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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【知识点梳理】
一、西方主要国家基层治理的演变
1.古希腊的基层治理·村社自治
（1）自治机关：村社大会是村社最高权力机关（除奴隶外的全体成年男性参加）
（2）具体职责：登记公民、抽签选举议事会议员
2.西欧封建社会的基层治理
（1）农村自治：庄园是主要的基层单位，庄园主/管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭
（2）城市自治
①背景：10至11世纪西欧城市兴起，国王/领主给予城市特许状，享有不同程度的自治
②内容：手工业者/商人组成行会/商会；行会/商会上层分子行使城市治理的职责
基督教会在基层治理中发挥重要作用
3.近代西欧民族国家的基层治理
主要形式 自治方式
英国 近代自治市制度 1835年英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但需接受选民监督
美国 乡镇自治制度 乡镇是美国最基本的地方自治单位 承担除司法外的所有公共服务功能
法国 自治市镇制度 法国大革命后每个市镇的市长和市议会都由普选产生 市长同时对中央政府和本地选民负责
城市 社区组织的形成 背景 工业革命时期，城市人口激增，失业、贫困等社会问题严重
特点 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责社会救济
4.二战后西方资本主义国家的基层治理·社区自治
（1）特点：自下而上、居民自我管理
（2）功能：提供社会福利，参与城市规划、土地政策
（3）发展：80年代后社区承担了更多政府功能，并进行市场化改革（市场竞争机制）
（4）评价：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；基层治理效率更高，成本更低
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方资本主义国家的社会保障制度
（1）目的：通过财富再分配，缩小贫富差距，缓和社会矛盾
（2）演变
时间 概况
17世纪初 英国颁布《济贫法》，此后欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度（疾病、工伤、养老）
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立
二战后 英国率先构建了完整的社会保障体系，并基本实现全民覆盖 北欧、美、法、德等国建成福利国家
20世纪80年代 西方国家减少政府公共开支，改革社会保障制度，进行市场化改革
（3）评价：有利于缩小贫富差距，维护社会稳定；但造成了国家财政赤字，助长懒惰行为
2.苏联的社会保障制度：1977年苏联颁布宪法实行全民社会保险制度
3.中华人民共和国的社会保障制度
（1）1951年发布《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法
（2）改革开放后，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系
【巩固提升】
1.在中古时期的西欧，封建主的领地采取庄园制的经营方式。庄园的居民均为领主的佃户，为领主提供劳役是佃户的基本义务，且佃户需向领主缴纳租税。庄园内设有庄园法庭，审理庄园内的各种案件，维护庄园的秩序。这说明庄园( )
A.实行的是封君封臣制度 B.是自给自足的经济体制
C.使农奴受到沉重的剥削 D.是农村基本的社会组织
2.美国政府在通过社区长期、短期的发展计划，开发社区内土地等重大问题时，会召开听证会，聆听社区居民的意见和建议，社区居民有权了解本社区内的一切事务，并能够对此实施影响。这反映出美国( )
A.民众有广泛的政治权利 B.地方与中央存在激烈对抗
C.社区运行遵循自治原则 D.将代议制民主延伸到基层
3.1985年，日本修改了《国民年金法》，将养老金的支付年龄由60岁推迟到65岁。这一改革的直接目的是( )
A.缓解社会保障资金缺口 B.缩小社会各阶层贫富差距
C.保障民众退休后的生活 D.推动社会保障市场化改革
4.1945年7月，英国工党政府开始推行以经济计划化为主体的“社会主义”改革政策；1951年10月，保守党政府执政后几乎完全继承和保留了工党政策；1974年，再次上台的工党政府掀起第二次国有化高潮。在这一过程中，英国( )
A.社会福利水平逐步提升 B.凯恩斯主义逐渐衰退
C.计划经济体制逐步确立 D.新自由主义理念盛行
5.随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。其中包括( )
A.建设新城疏解中心城市人口 B.社区组织开始形成
C.在城市的郊区建造购物中心 D.社区功能发生转变
6.20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是( )
A.减轻公共财政负担 B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性 D.缩小贫富间差距
7.1396年，英国奥克斯希尔村村民们相互达成协议，对于村内非法侵占和协议纠纷等内部冲突，绝不寻求外部力量来解决。在实际生活中，村庄与外部联系由法庭进行控制管理。由此可知( )
A.王权对乡村社会没有影响 B.领主通过法庭独断司法事务
C.村庄具有一定的自治功能 D.英国村法成为英美法系源头
8.20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在( )
A.协调中央与地方政府的关系 B.恢复自由放任的传统
C.加强基层治理减轻财政负担 D.改变政府的工作思路
9.1963年，有学者指出：“人们能够制订一种经济政策，它既能保持进行创新和追求效率的强烈市场动机，同时仍能十分慷慨地对待需要帮助的人。”该学者主张( )
A.改革民生服务以缓和社会矛盾 B.加强国家经济干预恢复经济发展
C.将经济发展与社会保障相结合 D.从根本上调整资本主义生产关系
10.阅读材料，完成下列要求。
材料一：
1620年，一批逃避宗教迫害的英国分离派教徒乘“五月花号”船前往北美大陆。在抵达目的地之前，他们共同签署了《五月花号公约》，其内容为：组织公民团体；拟定公正的法律、法令、规章和条例。该公约奠定了未来殖民地的政治基础，被看作美国历史上第一个政治契约。这种契约不大可能形成封建的人身依附关系。这些移民在保持自己的传统与文化的前提下，积极适应北美大陆，成为北美大陆社会的有机组成部分……1787年，一批像华盛顿、富兰克林等那样富有创造精神、熟谙法律、对启蒙时代以来的政治思想和法律理论有深刻理解的人，洞察邦联政府的积弊，积极主张修改《邦联条例》，制定出了确定美国民主制度的新宪法。
——摘编自李曼《美国式民主制度的成因》
材料二：
在中国特色社会主义制度的探索、开拓、发展中，中国共产党始终是领导者、开创者和建构者，没有中国共产党，就没有中国特色社会主义制度。我们要“坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远”，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断加强制度建设，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既是充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是确保党长期执政和国家长治久安的内在需要，更是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。
——摘编自陈少雷《坚持和完善中国特色社会主义制度的重要意义》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括美国政治制度的成因，并说明其实质。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出中国特色社会主义制度的最大优势及其意义。
答案以及解析
1.答案：D
解析：根据材料“庄园的居民均为领主的佃户，为领主提供劳役是佃户的基本义务，且佃户需向领主缴纳租税。庄园内设有庄园法庭，审理庄园内的各种案件”及所学知识可得，庄园在农村中具有重要的地位，也就是农村基本的社会组织，D项正确；材料没有体现封君封臣制度的相关信息，排除A项；材料中不是强调庄园经济目的就是自给自足，排除B项；材料没有提到农奴受到残酷剥削压迫的相关信息，排除C项。故选D项。
2.答案：C
解析：材料表明，社区居民在重大问题上有自治权利，故C项正确。材料无法证明民众有广泛的政治权利，A项错误。材料并未反映出地方与中央的对抗，B项错误。材料并未反映出美国基层施行了代议制民主，D项错误。
3.答案：A
解析：据本题材料可知，随着人口老龄化的加剧，养老金支付压力增大。将养老金支付年龄由 60 岁推迟到 65 岁，可以在一定程度上缓解社会保障资金缺口，因为领取养老金的时间推迟了，而缴费时间相对延长，从而缓解资金紧张的状况，A项正确；推迟养老金支付年龄并不能直接缩小社会各阶层贫富差距，排除B项；保障民众退休后的生活不是这一改革的直接目的推迟支付年龄可能会在短期内给部分即将退休的人带来一定压力，排除C项；题干中仅提到推迟支付年龄，没有涉及推动社会保障市场化改革的内容，排除D项。故选A项。
4.答案：A
解析：据材料和所学知识可知，从1945年到1974年，无论哪个党派执政，英国政府的政策，包括国有化和福利国家的建设，在社会福利方面取得了显著成效，提升了社会福利水平，A项正确；凯恩斯主义在二战后盛行，不是衰退，排除B项；中国实行的是资本主义市场经济体制，排除C项；新自由主义理念盛行于经济滞胀之后，与材料部分时间不符，排除D项。故选A项。
5.答案：B
解析：根据材料，随着工业革命的发展，城市人口激增，对于城市的管理各国都寻求新的方法，为了应对城镇化，各国开始城市探索，其中社区组织治理的方式被纳入其中，对于当时的城市治理产生积极作用，B项正确；建设新城疏解中心城市人口不属于这一时期城市的治理方法，排除A项；在城市的郊区建造购物中心属于当代城市治理的方式，排除C项；材料只是对于社区组织的探索，没有提及社区功能的变化，排除D项。故选B项。
6.答案：A
解析：从材料中“推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度”明显可以看出德国政府要减少对福利制度的开支，减少公共财政的负担，A是正确的；BCD选项是对材料错误的理解，排除。故选：A。
7.答案：C
解析：据题意可知，英国奥克斯希尔村对内部冲突依靠自身的力量协商解决，村庄与外部联系由法庭进行控制管理，说明14世纪末的英国实行乡村自治，C项正确；“王权对乡村社会没有影响”与题意不符，排除A项；14世纪，英国上议院取得司法权，排除B项；英美法系源头是判例法，即上级法院的判例对下级法院在审理类似案件时有约束力，排除D项。故选：C。
8.答案：C
9.答案：C
解析：根据材料并结合所学知识可知，自20世纪60年代以来，资本主义国家积极探索新的经济发展模式，意图将经济发展与社会保障结合起来，故C项正确。材料未涉及民生服务改革，排除A项；材料提及的并非单一的国家干预经济，排除B项；“根本上”说法错误，生产关系未变动，排除D项。
10.答案：（1）成因：美国原是英国的殖民地，不存在封建势力的阻碍：启蒙思想在北美广泛传播：美国资本主义经济发展，资产阶级力量壮大；美国赢得国家独立，为政治实践提供了坚实的基础：美国的移民政治文化对政治制度的影响；美国制宪者的政治觉悟；殖民地时期形成的契约精神。实质：资产阶级的民主。
（2）最大优势：中国共产党的领导。意义：为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，提供了有力制度保证。
解析：（1）成因：由材料“1620年，一批逃避宗教迫害的英国分离派教徒乘五月花号-船前往北美大陆。这种契约不大可能形成封建的人身依附关系。”该公约奠定了未来殖民地的政治基础，被看作美国历史上第一个政治契约……1787年，一批像华盛顿、富兰克林等那样富有创造精神……制定出了确定美国民主制度的新宪法。”可得出，美国原本是英国的殖民地，一旦不存在封建势力的阻碍，以及美国制宪者的政治觉悟和殖民地时期形成的契约精神；根据所学知识可知，18世纪中后期，启蒙运动达到高潮，并扩展到欧洲其他国家及北美地区，此时英属北美殖民地的资本主义经济发展迅速，资产阶级力量壮大。启蒙思想在北美广泛传播。经过艰苦斗争，大陆军于1781年打败了英国军队，1783年，英国承认美国独立，这为政治实践提供了坚实的基础。受新航路开辟等历史因素的影响，美洲是世界上族群混合程度很高的地区，因而美国的政治制度也会受到移民政治文化的影响。实质：依据所学知识我们可知美国政治制度的实质就是资产阶级民主。
（2）最大优势：根据材料“在中国特色社会主义制度的探索”“没有中国共产党，就没有中国特色社会主义制度。”可得出中国特色社会主义制度的最大优势就是中国共产党的领导。意义：根据材料二并结合所学知识，改革开放后所不断发展起来的中国特色社会主义制度为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安，实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，提供了有力制度保证。

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