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第 7 课 近代以来中国的官员选拔与管理 （ 2 课时）
一、学习目标
教材分析
本课通过三个子目（晚清选官制度的变革、民国时期的官员选拔制度、中华人民共和国的 干部制度和公务员制度）讲述了近代以来中国的官员选拔与管理制度的发展演变历程。
▲ 近代中国选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响 ★ 中国现代公务员制度的特点与意义
教学目标与核心素养 【唯物史观】
分析传统选官制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异， 全面认识 中国当前的国家公务员制度建立的背景和特征，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析 历史问题的能力。
【时空观念】
认识近代以来中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶 段特征。
【史料实证】
理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析 历史问题的能力。
【历史解释】
了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程， 明确官员选拔与管理的具体举措，培 养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
二、学习过程
【自学测评】
1.科举制度的变革有何背景
（1）科举之变
背景：民族危机加深；八股取士的弊端；西学的传播；洋务运动的开展；科举制已不能适应时 代发展的需要。
表现：①19 世纪 80 年代后，科举制度发生一系列变化
a.1898 年清政府加设经济特科，废八股，改试策论，以时务策命题。
b.戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
②1901年清政府新政， 设立大学堂、中小学堂和蒙养学堂 。
③1905 年光绪帝决定自 1906 年起，所有乡会试一律停止。至此，科举制最终被废除。
（2）选官之变
①机构改革： 设立外务部、农工商部、学部等
②选官制度改革
a.学堂选官制度：1904 年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制,学堂选官制度由 此正式设立。
b. 留学生选官制度：清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。 影响：学堂选官、留学生选官成为清政府选官的主要方式。
2.南京临时政府时期
(1)内容
a. 官员选拔：建立考试制度；非经考试合格不能做官；独立设置考试院负责选官。
b.完善制度:建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (2)评价
a. 进一步奠定了中国文官制度的基础。
b. 选官制度基本停留在纸面上。
2.北洋政府时期
(1)考试制度
a.建立标志：1913 年颁布《文官考试法草案》。
b. 内容：
c.运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官 考试、知事试验留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。
(2)甄别制度
a. 内容：
b.评价：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与 稳定性。
3.南京国民政府时期
(1)建立的标志：从 1929 年制定《公务员任用条例》，到 1933 年颁布《公务员任用法》，标志着 公务员制度的建立。
(2)建立基础：北洋政府时期的文官制度。
(3)主管机构：由最高考试机关——考试院负责。
(4)主要内容：1929 年, 国民政府公布了第一部《考试法》,此后又颁布一系列法规。孙中山关于 文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
(5)一般在职人员的甄别审查：
对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府,采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 4.新中国成立后的干部制度是如何形成与发展的？
(1)沿用：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
(2)地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。
(3)内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构, 以及干部选拔、任用、考核、交流、培训 等内容。
(4)发展：建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 5.改革开放后的干部制度和公务员制度是如何改革与完善的？
(1)干部制度的改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等 方面进行了一系列改革。
(2)干部制度的完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部管理 的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起 中国特色社会主义干部管理制度。
(3)公务员制度确立
a.开始：1993 年开始推行公务员制度。
b.正式形成：2005 年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员 制度正式形成。
(4)改善：2006 年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位 的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
(5)影响：公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
【合作探究】
1.探究一 晚清科举制与教育制度
材料 近数年来，各国盼我维新、劝我变法， 未改轻侮之意。转瞬日俄合议一定，中国大局益 危……科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树， 观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者， 亦知进身之路，归重学堂一 途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效 甚钜。且设立学堂者， 并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通 之智能，上知效忠于国，下得自谋其生也。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》 问题：袁世凯等主张废除科举制的原因和目的是什么？
可换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才， 开启民智，促进教育发展；总之，可维护清王朝统治。
2.探究二 中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法 定 范 围 不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包 含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地 方各级。
选 用 标 准 不同 西方各国在文官的选用上注重通才 或专才（基本把业务知识和工作能力 作为用人的主要条件） 我国明确提出德才兼备的用人标准，这一 标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋 升、奖惩等各个环节。
两官分途 西方文官实行“两官分途 ”，有“政 务官 ”与“事务官 ”之分，政务官政 治化，事务官职业化，相互之间不能 转任 不搞“ 两官分途 ”，我国公务员没有“政 务官 ”与“事务官 ”的划分，各级各类公 务员根据需要可以相互转任。
政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，公务员必须始终与党 中央保持一致。
服务对象 服务政府 服务人民
三、本节精练
1.（全国Ⅰ卷）1898 年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举
人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明
A ．废八股断送读书人政治前途 B ．改制缺乏广泛的社会基础
C ．知识分子在政治上极为保守 D ．新旧学之间矛盾不可调和
2.（2022 河北）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据 1907 年《时报》载：在浙江 优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不 能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时
A ．风俗习惯新旧杂糅 B ．教育近代化艰难起步
C ．社会呈现转型特征 D ．士子对新政缺乏信心
3.1919 年秋天,郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官 考试和文官考试。意想不到的是， 北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定,致使学富五车的 郁达夫两次都名落孙山。这反映了
A.北洋政府没有文官选拔制度 B.北洋政府文官选拔存有弊端
C.郁达夫志大才疏，无真才实学 D.文官考试无法选拔真正人才
4.1914 年 10 月，文官高等委员会经甄别核准，给鲁迅颁发了教育部佥事合格证书。对鲁迅进 行甄别的原因是
A.鲁迅反对北洋政府统治 B.鲁迅属于已任在职文官
C.建立文官考试制度要求 D.鲁迅文官考试未获通过
5.南京国民政府统治时期，湖南军阀何键(湖南醴陵人)选人是“非醴勿听,非醴勿用 ”，阎锡山(山 西五台人)则是“学会五台话,就把洋刀挎 ”。这体现了
A.文官选任制度的随意性 B.军阀用人无视选任制度
C.宗法观念对中国的影响 D. 国民政府没有统一全国
6.从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到 2019 年 3 月 18 日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉 139.6 万人次，其中提醒 110.8 万人次，函询 16.9 万人次，诫勉 11.9 万人次。这体现了党的
A.严惩腐败原则 B.甄别审查机制
C.党管干部原则 D.干部任用改革
7.我国公务员制度建设依次展开，1994 年重点建立和实施考试录用制度，1995 年重点实施辞职 辞退制度，畅通公务员队伍的出口，1996 年实施了交流轮岗和回避制度，1997 年对建立正常 的竞争上岗制度进行研究试点。这表明我国
A.坚持了党管干部原则 B.公务员制度逐步完善
C.干部选拔走向制度化 D.公务员素质得到提高
8 ．阅读下列材料，回答问题。
材料一 清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和
留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期， 受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特 点，中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度， 具有许多值得总结和可 供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。
——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》
材料二 以 1994 年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度 正式建立。该规定实施 20 年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队 伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析 20 世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。
答案：
(
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)1 B 2 C 3 B 4 B 5 B 6 C 7 B
8 .
（1）背景：清政府统治危机的加深；科举制度无法适应改革需要；新式学堂的推广；留学潮 的出现；民国政治的发展。
（2）意义：推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有助于干部队伍的年轻化和专业 化。

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