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第 6 课 西方的文官制度 （ 2 课时 ）
一、学习目标
教材分析
本课通过三个子目（西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特 点）讲述了西方的文官制度的形成、发展演变历程。
▲ 西方文官制度出现的背景和特点 ★ 西方近代文官制度的历史评价
教学目标与核心素养
【唯物史观】
运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地 看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】
认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】
学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析 历史问题的能力。
【历史解释】
梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析 归纳知识的能力。
【家国情怀】
让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信， 认识制度文明的世 界性和时代性。
学习过程
【自学测评】
1.西方文官制度出现的背景
（1）西方传统选官制度的弊端
①中古时期：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官 职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、 爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。
②17-18世纪：欧美国家建立资本主义制度，但少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为
礼品或商品，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
③内阁制和政党政治形成后：出现“政党分肥制 ”。执政党把官职分给党内同僚，若执政党更 换，就要更换几乎所有政府官员，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性， 降低行政效率。
（2）工业革命的推动
①经济基础：资本主义国家生产力水平提高。
②职能需要：政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国 家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（3）资本主义民主政治的建立与完善
（4）启蒙思想影响
启蒙思想：随着“天赋人权 ”“人人生而平等 ”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的 愿望日益强烈。
（5）科举制提供了借鉴：中国古代科举制为西方文官制度的建立提供了借鉴。
2.西方文官制度的建立
英国文官制度是如何建立的？
（1）18 世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不 得当选为下院议员。
（2）19 世纪初：英国开始设常务次官。
（3）克里米亚战争时期：
（4）1870 年：再次规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权 独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
文官制度的推广
（1）美国文官制度：1883 年美国通过《美国文官法》
（2）法国、德国和日本等国文官制度：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制 度也最终建立起来。
3.西方文官制度的特点
（1）面向阶层广泛，公开考试和平等择优
（2）政治中立。文官在各政党中间严格保持中立。
（3）职务常任和论功晋升。文官无严重过错或其他意外，可终身任职。根据工作成绩得到晋 升或惩罚。
（4）官纪严明，待遇优厚
4.西方文官制度的影响
（1）文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理。
（2）实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作 的稳定性和持续性。
（3）能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提 高国家治理能力。
（4）文官制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。
（5）文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
【合作探究】
1.材料 14 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况 下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料 15 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就 大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料 16 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度 的基础上得以基本确立，并于 2005 年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具 有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政 府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；对于女性地位的提高和女权运动的兴 起，起到了一定的促进作用；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提 供了借鉴。
2.【拓展探究】
材料 19 从 19 世纪初英国文官任用制度的初步确立到 20 世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文
官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程， 我们不难发现，它 有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起， 就伴随着时代前进的 步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期， 都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些 适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前， 总有一段逐步萎缩、蜕化期， 新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成 长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 问题：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的 过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有 继承、都有创新。
三、本节精练
1.1853 年,英国财政部高级官员对英国政府的官吏状况进行了全面调查，撰写了著名的《关于建 立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官 的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是
A. 内阁地位发生根本变化 B.工人阶级要求提高政治地位
C.社会经济结构持续变动 D. 民众科学素养普遍得以提高
2.资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职 ”，革命后出现了所谓“政党分肥制 ”， 导致腐败泛滥、行政效率低下。 19 世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂, 改革官员录用制度的呼声不断高涨。1870 年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过 公开竞争考试择优录用。至此， 英国近代文官制度最终确立。由此可知， 促成英国近代文官制 度最终建立的重要推动力是
A.革命斗争 B.工业革命 C.政党政治 D.思想解放
3.美国 1883 年颁布的《文官制度条例》规定， 对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取; 定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩;文官常任,不与执政党共进退。这些改革
A.有违民主选举的精神 B. 削弱了执政党的领导能力
C.有利于良好政治环境的形成 D.为科举制的发展提供借鉴
4.英国责任内阁制确立后的很长一段时期,胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850 年英国进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。 这种变化说明
A.议会被政党操控，阻碍民主政治发展 B.文官制度是英国民主制改革的根本
C.改革的目的是保证施政措施的连续性 D.责任内阁制不具备分权制衡的特征
答案： 1.C 2.B 3.C 4.C
5 ．阅读下列材料，回答问题。
材料 英国的文官制度萌芽于 17 世纪资产阶级革命时期。在此之间和之后的一段时间，政府 官员的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制 ”为主。进入 19 世纪，政党政治的兴起带来 了文官任免的“政党分肥制”……英国政府于 1855 年和 1870 年以枢密院名义两次颁布法令,揭 开了文官制度改革的序幕。首先， 确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委 员会来主持文官考选事宜,采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官;其次，文官作为从事具体 的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响,只要无过失就不受免职处分， 可一直工作至退休。文官不得参加政治活动， 不得兼任议员或政务官员,不得参加政党和营利性 经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种:必考科目有作文、英语、 现代或基础经济、普通科学、辅助文字等 5 门;选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经 典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等 11 门,任选 6 门。
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 问题：根据材料，结合所学知识，分析英国文官制度改革的社会背景。
背景：历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度滋生贪腐且效率低下。
现实因素：工业革命带来生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大；资产阶级代议制民 主政治的发展与完善；民主观念逐渐深入人心。

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