资源简介

选择性必修一 第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
课程标准
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
二、学习目标
1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，对本节课能够有整体的时空观念的认识。
2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，学会辩证地、一分为二地看待历史问题。
3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响，对近现代中国公务员制度的影响。
4.运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，运用历史学科语言阐释西方文官制度的特点，培养提取信息、材料解读和分析归纳的能力。
5.通过了解古代中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系，认识文明的时代性和世界性逐步形成对国家、民族的历史使命感和制度自信。
三、学习重难点
重点：近代西方文官制度的特点。
难点：近代西方文官制度产生的历史背景。
三、合作探究
学习任务一：探旧制之弊：西方文官制度出现的背景
活动1：
问题1：请同学们阅读课本第34页相关内容指出在18世纪前后的英国有哪些选官方式，西方传统选官制度存在哪些弊端？
中古时期……随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。
17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受……内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
——《国家制度与社会治理》P35
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________问题2：接下来请同学们回顾所学知识指出下图反映的历史事件是什么，它和西方文官制度之间有什么关联？
工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
——《国家制度与社会治理》P35
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________问题3：接下来请同学们阅读下列材料并回顾所学知识分析推动西方文官制度出现的社会因素和思想因素分别是什么？
随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
——《国家制度与社会治理》P35
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
问题4：请同学回顾所学知识并结合下列材料回答西方的文官制度与中国古代的哪一个选官制度有相似性？
1983年，时任美国人事总署署长艾伦·坎贝尔在中国讲学时曾公开说:“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》P97
_______________________________________________________________________________
过渡：除了历史因素、经济因素、社会因素、思想因素、外部因素外，文官制度的建立还与一场战争有关，这场战争暴露了什么问题？
文件上少盖了个章，150吨蔬菜在港口被放到腐烂；咖啡运到了前线居然是生咖啡豆；仓库里2700磅可以降低疾病的茶叶，军需官居然把它们忘记了。死伤惨重的轻骑兵旅，旅长卡迪根每天晚上都去自己的游艇上过夜。他从军5年从未打过一仗，快速升官是因为他以4万英镑竞拍得到的职位。
——《大英帝国的军队后勤有多官僚？少盖一个章，几百吨蔬菜水果放到烂》
总结：西方文官制度出现的背景
历史因素
经济因素
社会因素
思想因素
外部因素
导火线（英国)
应时代之音：西方文官制度的建立
活动1：英国是西方最早建立文官制度的国家。请同学们阅读课本35页相关内容，一起完成英国文官制度建立过程的时间轴。
活动2：英国人一直以首先建立文官制度而自豪,把文官制度和军事制度、教育制度列为19世纪英国三大制度创新。很多国家也引入文官制度,对国家治理水平的提高发挥了积极作用。请同学们阅读课本第35页相关内容指出文官制度在哪些国家得以扩展？
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
析新制之貌：西方文官制度的特点和影响
任务驱动三：西方文官制度有什么特点，影响如何？
问题1：请同学们阅读下列材料，分指出西方文官制度在入职、任职、晋升、退休等方面有什么特点，作用如何？
材料一：通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年）
材料二：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
材料三：成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
材料四：文官一旦就任,只要没有犯严重的错误，且本人愿意，一般都可以任职到退休。为保证文官安心工作，各国政府都给予文官相对优厚的待遇，以及多种福利保障。英国对文官很早就建立了退休制度，后来这一制度也不断改革完善。根据任职年限的长短,文官退休金不等,同时根据物价的上涨情况而增加。
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第67页
西方文官制度的特点与作用：
阶段 特点 作用
入职
任职
晋升
问题2：根据材料五并结合课文相关内容回答西方文官制度有什么影响？
材料五：英国文官制度的绝对专业化素养,使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。……英国文官制度……它能让政府在交替过程中产生的脱节减小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________问题3：根据材料六指出1871年至1939年英国文官人数的变化有何特点，进而会带来什么消极影响？
材料六：
年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939
文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400
——数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
问题4：根据材料七指出西方文官制度还有哪些局限性？
材料七： 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——［苏］列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 观点争鸣：下面请同学们阅读这两则材料思考：
现在各国的开始制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
英国的文官制度与中国的科举制不是一回事，在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同，这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，因此不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。
——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第98页
（1）两则材料所主张的观点相同吗？
（2）你赞同哪一种观点，为什么？
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
请同学们关联中外，对比西方文官制度与中国古代科举制。
项目 西方文官制度 中国古代科举制
不同点 产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点
联系
他山之石 可以攻玉：2014年3月27日，习近平主席在联合国教科文组织总部演讲时说：文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。请同学们以小组为单位谈一下西方文官制度形成与发展之路带给我们什么启示？
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

展开更多......

收起↑