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第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
【课程标椎】了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
【学习目标】
1.从时空观念、史料实证的角度了解欧美国家在制度建设方面的重要成就及其历史渊源。
2．从家国情怀的角度认识不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。
3．从唯物史观的角度理解制度会随着社会变迁而变化，任何一种制度都不是十全十美的。
【重点难点】
重点：古希腊罗马、中世纪西欧、近代西方各阶段政治制度的演变及特征。
难点：西方政治体制产生和演变差异性和延续性。
【时空定位】
第1课时：古希腊罗马的政治制度
一、学习目标
了解古代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
二、自主预学
学习任务:阅读教材8-9页，参考下表梳理古希腊罗马的政治制度。
1.古希腊的政治制度
(1)古希腊城邦国家的发展
①时间：公元前8-前6世纪
②特点：城邦的公民直接参与国家管理；其制度中包含一定的民主因素；各城邦实际实行的制度千差万别。
雅典、斯巴达的政治制度
城邦国家 政治制度 权力机构 产生及职能
雅典 民主制度 公民大会 全体成年男性公民组成，国家最高权力机关；决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生；为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理；大多一年一任，接受监督。
陪审法庭 抽签产生，主要司法机关
斯巴达 寡头政治 公民大会 全体成年男性公民，名义上是国家最高权力机关
国王 世袭继承，垄断军事统帅权
长老会 仅30人，终身任职（实际最高权力机关）
监察官 从全体公民中选举产生，主持公民大会、审判国王，但权力受限
2.古罗马的政治制度
国家 政治制度 权力机构 产生及职能
罗马共和国 贵族寡头政治 执政官 两人，一年一任，由全体公民选举产生，担任军事统帅，主持公民大会和元老院
元老院 卸任高级官员组成，终身任职
公民大会 全体成年男性公民，是罗马最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
罗马帝国 君主制 皇帝（元首） 掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官
军队 听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具
阅读教材思考：
（1）雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？
相同点:①公民大会是最高权力机关;②参加国家政权管理的都是公民;③公民都是少数,由本邦成年男子组成;④部分官员由选举产生,而且有的有任期;⑤都具有一定的民主色彩。
不同点:①国家政体不同,雅典为民主制,斯巴达是寡头制,罗马共和国是贵族寡头政治;②公民大会的权力有所不同。
（2）与罗马共和国比较，罗马帝国的政治制度最突出的特征是什么？
(1)国家最高权力一直被元老院控制,实际上被贵族控制。(2)公民大会名义上是国家的最高权力机关，实际上受到高级官员和元老院的限制。(3)罗马共和国的执政官也具有贵族性质。
随堂训练
1．“它建立了一整套相当严密的制度，以保证公民人人轮番当统治者及被统治者”；“500人议事会负责国家的日常政务，公民法庭拥有最高司法审判和监察权”。材料中的“它”是（　　）
A．古巴比伦王国 B．古希腊雅典城邦
C．古希腊斯巴达城邦 D．罗马共和国
2．罗马共和国早期实行公民兵制，军事统帅只有在出罗马城之后才有军事指挥权。后来经过军事改革，通过募兵制建立起常备军。再到后来，甚至出现了军事寡头。这些变化（　　）
A．使得公民权利不断扩大 B．改变了罗马的社会性质
C．导致罗马贵族走向衰落 D．推动罗马进入帝制时代
BD
第二课时：封建制度和资本主义制度的产生及发展
一、学习目标
了解中古时期西欧及近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
二、自主预学
学习任务:阅读教材10-11页，了解中古西欧及近代西方国家的政治制度
中古西欧的封建制度
结合纲要下15页，回顾中古西欧封建制度产生的背景，西欧封建社会的基本特征
法国等级君主制产生的背景、具体内容、带来的影响
英国议会君主制形成的过程、产生的影响
近代西方资本主义政治制度
角度 英国 美国 法国
历史背景 原因 ⑴______________受到旧政治制度的严重阻碍； ⑵_______尖锐激化
条件 ⑴早在13世纪，英国_______开始萌芽； ⑵17—18世纪，英国社会基础变化：生产方式、阶级关系和思想解放（新教思想和早期启蒙思想）； ⑶通过1640—1688年的资产阶级革命，议会战胜国王，双方达成妥协； ⑷18—19世纪，_______开展 ⑴18世纪，北美社会基础变化：生产方式、阶级关系和启蒙思想传播； ⑵经过1775—1783年的_______，建立了美利坚合众国； ⑶独立后的美国面临严峻形势——_______体制的危机； ⑷18—19世纪，工业革命开展→南北战争 ⑴1789—1870年，法国发生多次资产阶级革命； ⑵（随着资本主义的发展）_______力量不断壮大，而封建保守势力日趋削弱； ⑶启蒙思想传播，_______观念深入人心
政治制 度类型 君主立宪制 联邦共和民主制 （总统共和制） 议会共和制
建立 历程 ⑴1689年，议会通过《_______》； ⑵18世纪中期，英国逐渐形成_______制度； ⑶19世纪中后期，英国先后进行三次议会改革，民主制度基本形成 ⑴1787年，美国制定宪法。此后，美国国会陆续以宪法修正案的形式，不断完善1787年宪法； ⑵1865年，美国废除_______； ⑶历经200余年的变革，美国民主制度逐渐完善起来 ⑴1792年，法国首次建立______，但并不巩固； ⑵1870年，法国建立____________，1875年通过新宪法； ⑶后来，共和派在议会中获得优势，并控制了总统职位。至此，法国成为一个议会制共和国
主要 内容 ⑴限制王权； ⑵议会内阁制； ⑶议会民主制； ⑷_______制 ⑴1787年宪法规定美国是联邦制共和国，联邦政府____________，各州拥有一定的_______； ⑵联邦政府实行三权分立。 总统是______，掌握______，兼任______。 国会分为______和______，拥有______和_________的权力。 最高法院和国会拥有______权。 ⑴宪法规定，法国国会由______和______组成，拥有______ ⑵总统任期七年，经______同意有权解散______。
主要 特征 ⑴议会_______，君主统而不治； ⑵议会与_______分权制衡 ⑴体现“_______”原则（最大特点）； ⑵实行联邦制、总统制和民主共和制； ⑶稳定性与适应性； ⑷两党交替执政 ⑴政体：_______； ⑵总统和参议院有很大权力，又相互制约
历史 局限 英国选民长期仅占人口的很少比例 美国宪法一度承认了_______制的合法地位 法国中央政府形成两大权力中心，导致政局不稳
阅读教材思考：
（1）比较英国和美国政治制度的异同。
异:英国的政府首脑是首相，由议会选举中获得胜利的多数党领袖担任，但如果政府失去议会信任，则政府可以解散议会再度大选，或者内阁选择辞职;美国的政府首脑是总统，由选民间接选举产生，总统一旦当选，除非遇到弹劾或去世，一般来说不会因为自己所在的党派在国会选举中失败而下台。同:英国与美国都是代议制民主都有分权制衡原则。
随堂训练
3．1215年，英国国王约翰被迫签署《自由大宪章》，认可法律至上、王在法下及要征税先开会等原则。但“大宪章”在此后几百年的斗争中经历了40多次重新签署，直到《权利法案》的颁布才真正实现“大宪章”的原则。这主要是因为（　　）
A．缺乏相关革命理论指导 B．国王在统治中的绝对优势
C．社会生产力的相对低下 D．议会的组织运转并不完善
4．在近代的某一西方国家，“制宪者一方面不相信权威，不相信一个人的智慧可以进行最好的治理；另一方面，他们也不认为群众路线就一定很对，他们喜欢一种折中或者妥协。”据此可知制宪者最可能主张（　　）
A．实行中央集权制 B．实行民主共和制
C．实行君主立宪制 D．实行民主代议制
DD
随堂训练5.材料
进入近代，洛克提出了议会至上原则和人民委托权力的思想；潘恩把民主制和代议制明确结合起来；密尔进一步完善了代议制民主理论，使之成为一种成熟的理论体系。资本主义商品经济的发展，使小型的城邦国家变成大型的民族国家，其领土广阔、人口众多、居住分散，这给大众直接参与国家政治生活带来了极大的障碍，城邦时期的直接民主无法再实行。因此他们必须选举出代表来行使他们的最高权力，正如潘恩所说的，把代议制和民主制结合起来，就可以获得一种能够容纳和联合一切不同利益和不同大小领土与人口数量的政府体制。资产阶级革命彻底摧毁了封建等级制度，导致政治国家和市民社会的二元化，社会从等级制发展到代表制，议会成为市民社会在政治国家中的全权代表。同时，代议制从历史角度来看是在国王与议会的长期斗争中发展起来的，在资产阶级革命的过程中，出现了“王权、市民、诸侯”的三角均势，资产阶级革命的胜利才最终使代议制正式形成。
——摘编自张华《论代议制民主的产生与发展》
根据材料并结合所学知识，简析代议制民主在近代欧美社会形成的原因。（9分）
原因：资本主义商品经济的发展；资产阶级力量的不断壮大；代议制民主理论的产生和成熟；近代民族国家的形成和发展；资产阶级革命摧毁了封建制度；近代市民社会逐步形成。（9分，任答四点即可）
【名词解释】
1.古希腊城邦制度、公民与民主政治的关系
2.雅典民主制度的意义与局限——评价：
（1）意义：①在古代君主制盛行的情况下,雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式,创造出法制基础上的差额选举制、任期制、比例代表制、议会制等民主运作方式。这一伟大创举为后世民主政治的发展积累了宝贵的经验。 ②民主有利于正确决策。 ③民主有利于修正错误。 ④民主有利于监督政府为公民服务。 ⑤民主有利于促进文化广泛深入发展。 ⑥其民主政体的理论和实践为后来欧美资产阶级革命提供了思想基础。
（2）局限：①民主性质的原始性：仅是一种颇为原始的直接民主形式，只适用于小国寡民的城邦。 ②民主范围的狭隘性：是建立在奴隶制基础之上的，是奴隶主贵族的民主，是少数人的民主，广大的奴隶、外侨和妇女等被排除在民主殿堂之外。 ③运作方式的随意性：抽签选举和轮流坐庄的参政方式，意味着素养不同的人享有同等的国家管理权，很可能会导致国家权力的滥用和误用。
（3）总评：雅典民主不是现代意义上的民主，而是男性公民的民主。它是伟大文明的催化剂，促成雅典政治、经济、文化臻于极盛，又是社会不公的暴力机器。雅典民主的实质是：奴隶主贵族的民主。
3.西欧君主制度的演变
（1）中世纪早期：西欧实行封君封臣制度，诸侯势力强大，王权依靠教会支持获得政权的合法性，这一时期西欧政治生活呈现出王权、教会、诸侯三元分立的局面。
（2）中世纪后期：自治城市的发展，城市市民登上历史舞台，在教会与城市的支持下王权地位提升，虽然王权在于诸侯的对比上占据优势，但是还需要受到城市市民和教会的制约，形成等级君主制和议会君主制。
（3）15世纪后：在早期资产阶级的支持下王权在全国建立起专制统治，教会势力受到冲击，民族国家形成，王权压倒其他势力建立起专制统治，并为资产阶级的发展提供条件，进入君主专制时期。
（4）17世纪后：君主专制不断加强，引起资产阶级的不满，随着主要资本主义国家中资产阶级力量的增长和资产阶级思想启蒙运动的开展，各国出现革命或改革，君主专制被资本主义政治制度取代，部分国家保留了君主，形成君主立宪制。
4.近代西方资本主义民主政治制度的共同点
资本主义民主政治制度主要包括立宪制、共和制、选举制、议会制、多党制等，这些在当时都是进步的。
在国家政体方面，主要有君主立宪制和民主共和制两种类型，这些制度避免了少数人专政，保证了多数人参政议政，呈现出从专制走向民主的趋势。
资本主义民主政治制度的本质：资产阶级力图通过议会把国家的主要权力即立法权掌握在自己手中，以限制君主或总统等对行政权的滥用，并通过立法委会资产阶级利益，呈现出从人治走向法治的趋势。
5.资本主义民主政治制度的作用
积极
政治：否定封建君主专制，巩固了资产阶级革命和改革的成果，维护和巩固资本主义制度，调节、缓和社会矛盾，维护并稳定统治秩序。
经济：推动了资本主义经济的发展
世界：推动了世界民主化进程
局限：资产阶级民主范围狭隘，降低行政效率，浪费资源。
6.古代雅典民主政治对近现代民主政治的影响
古代雅典民主政治的表现 对近现代民主政治的影响
轮番而治 现代选举制的起源
人民主权 近代以来主权在民思想的开端
议事会规定的任期 近代资本主义政体下任期制的渊源
议事会按公民人数分配名额 比例代表制的开始
公民大会中的辩论行为 近代西方议会制的雏形
7.英国代议制演变的特点及趋势
(1)特点
①连续性：近代英国的主要政治制度和国家机构几乎都是从中世纪继承下来的，从《大宪章》到《权利法案》，从英国的内阁到责任内阁制，都体现了连续性特点。
②渐进性：英国政治制度发展变化是渐进式的。英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，民主制度基本形成。
③创新性：如内阁本是国王召集的咨询行政机构，“光荣革命”后内阁作为国王的私人会议的成分减弱，内阁逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任制内阁。
(2)趋势
①立法权由国王转移到议会；行政权由国王转移到内阁；国王权力逐渐削弱，议会权力不断增强。
②政治权利由贵族民主转移到工业资产阶级民主，并下移到公民民主。

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