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第5课 中国古代官员的选拔制度
【课程标准】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
【学习目标】
1、中国古代官员选拔方式的演变（以时间为序能整体复述；记住并理解不同选拔方式的标准及影响，体会阶段特征）、官员选拔标准的变化及演变的趋势。
2、简述科举制发展演变的历程，理解记住其评价（正文准确记忆，结合史论归纳形成“客观评价）。
3、简述中国古代官员考核制度的演变，了解其发展演变的特点。
4、中国古代监察制度的演变（以时间为序；中央与地方），理解其特点和评价。
【重点难点】
重点：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
难点: 正确认识中国古代官员选拔方式和管理制度的变化，分析其变化的原因和影响。
【时空定位】
第1课时 中国古代官员的选拔制度
学习目标
1、中国古代官员选拔方式的演变（以时间为序能整体复述；记住并理解不同选拔方式的标准及影响，体会阶段特征）、官员选拔标准的变化及演变的趋势。
2、简述科举制发展演变的历程，理解记住其评价（正文准确记忆，结合史论归纳形成“客观评价）。
二、自主预学
学习任务1:阅读教材30-32页，依据课本和所学知识，完成表格。
朝代 制度 途径 标准 特点
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 贵族世代垄断高官
春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功 缺乏制度化， 战时（临时）的选官方式
秦 “以法为教”“以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律 专任法家思想
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 品德、才能 由地方官推荐取士；形式多样
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 道德、才能、家世，后只看重家世 逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学 分科考试选拔人才
两宋 科举制 “取士不问家世” 才学 科举进一步完善
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 四书试人；时断时续；等级色彩
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才学 八股取士，内容僵化
三、合作探究
材料1 士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。......科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。 ——王炳照《中国科举制度研究》
材料2 贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》
材料3 天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——[宋]汪洙《神童诗》
材料4 （科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。 —丁韪良《西学考略》
材料5 “八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
——顾炎武
材料6 知识分子...集中于政治一途。只鼓舞人当大官...于是竞求上政治舞台。
——钱穆《中国历代政治制度得失》
问题1：根据材料，结合所学，对科举制度进行评价？
积极影响：
①打破了世家大族对控制仕途的局面，扩大官吏人才来源，扩大了统治基础。
②体现了相对的公平公正，社会中下层的知识分子参与政权，推动了社会阶层的流动。
③把选官权由世家大族手中收归中央，加强了中央集权。
④有利于提高官员的文化素质，提高行政效率，提高国家的社会治理水平。
⑤有利于推动儒学发展，推动社会重学风气的形成。
⑥为历代所沿用，影响深远。
⑦不仅在当时被“东亚文化圈”所效仿，更为近代西方文官制度的建立提供借鉴。
弊端：
①明清八股取士，科举制日益僵化，禁锢了思想，阻碍了创新意识。
②考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展，阻碍了阻碍了科学技术进步。
③形成了“学而优则仕”的观念，教育被迫服务于政治，加剧了官本位思想的盛行。
④过于侧重学问标准，忽视对品德的考察，造成一些官员道德素质低下。
⑤为封建社会的长期存在提供一定的韧性，大大延缓了封建制度的消亡。
问题2：通过我国古代选官制度沿革，分析概括出选官制度的演变趋势及原因？
趋势：①选拔标准由重家世到重才能；②选拔方式由世袭、举荐逐渐演变为考试，趋向严密科学；③选拔权日益集中到中央手中，反映出专制主义中央集权制度的不断加强；④选拔范围由贵族到平民，范围扩大；⑤选拔原则日益公平、公开、客观，趋向制度化。
原因：①社会经济发展水平；②社会阶层力量变化；③加强专制主义中央集权制度的统治需求；④治国理念、社会主流思想的变化；⑤旧制弊端
四、当堂检测
1、 西周国都的近郊称为乡，主要居住着平民，乡的长官为乡大夫。根据《周礼》记载，乡大夫每三年对平民的“德行道艺”进行考核，将胜出者推荐给朝廷。这表明西周时期
A．削弱了诸侯国权力 B．孕育了后世的选官制度
C．破坏了世卿世禄制 D．出现“礼崩乐坏”的迹象
2、某学者说:“自秦王朝以后，平民的流动性日益扩展到政府结构,平民社会成了中国社会的主流。”这表明（ ）
选官标准发生变化 B． 官吏监察日益严密
C． 贵族政治完全消失 D． 行政效率逐渐提高
3、“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代（　　）
A．考试程序更加公正 B．取士科目有所减少
C．进士及第尤为尊贵 D．录取人数大大增加
4、唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代（ ）
A．科举考试不重考生诗才 B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权 D．科举取士体现公平公正
5、诗人左思在其《咏史》中浓郁悲歌：“世胄蹑高位，英俊沉下僚。地势使之然，由来非一朝。”造成这一社会状况的制度原因是
A．征辟制 B．察举制 C．九品中正制 D．科举制
6、钱穆在评论中国古代某制度时说，它“可以培植全国人民对政治之兴味……可以团结全国各地域于一个中央之统治”。这一制度是
A．郡县制 B．察举制 C．科举制 D．行省制
7、清末传教士明恩溥记述：“促使中国学子年复一年地坚持科举考试，有的直到九十高龄终于拿到文凭方可罢休，有的则死于这一过程中。功名利禄一类是无法说清楚的……九十高龄之后，即便考中又怎么样？唯一的解释是他天生具有忍耐的禀赋。”该材料
A．批判学子追求功名利禄 B．表明科举制下学子的愚昧无知
C．折射出学子的价值取向 D．反映出科举制失去人才选拔功能
答案：1、B2、A3、A4、D5、C6、C7、C
第2课时：中国古代官员的管理制度
一、学习目标
1、简述中国古代官员考核制度的演变，了解其发展演变的特点。
2、、中国古代监察制度的演变（以时间为序；中央与地方），理解其特点和评价。
二、自主预学
学习任务1:阅读教材31-23页并结合所学，完成下方《中国古代官员考核制度演变表》。
考核制度 考核内容/标准 特点 评价
秦汉 上计制 土地人口、财政收入、社会治安 特点：①历史悠久；②考核日趋严格，标准细化，考核制度渐趋完善 ；③政绩与品德并重；④奖惩结合，考核与惩贪结合；⑤强化上下级依附性； ⑥考核机构专业化；⑦过程注重公开公正； ⑧维护君主专制。⑨地方官和中央官分开考核⑩监察人员介入考核过程。 ①一定程度上有利于整顿吏治，提高行政效率。 ②本质是维护专制主义中央集权制度的工具，无法从根本上解决官员腐败问题。 ③对于当今社会推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。
魏晋南北朝 流于形式
隋唐 吏部考核 品德、才能
宋朝 制定严格的考核标准 ————
明朝 考满和考察 重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 京察和大计 ————
学习任务2:阅读教材31-23页并结合所学，完成下方《中国古代官员监察制度演变表》。
时期 中央 地方
秦 御史大夫 监御史
汉 御史大夫 十三州刺史制
隋唐 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派检察官巡回监察
宋 御史台、台谏合一 路为监察区（四监司）、通判（强化中央对地方管理，加强中央集权）
元 御史台 行御史台、肃政廉访司（机构严密，中央与地方监察机构浑然一体）
明 督察院、六科御史 御史巡按各省
清 六科并入督察院 停派御史巡按各省
三、合作探究：
问题探究一：材料：起源于西周的考绩制度，已有《大计法》作为对职官进行行政考核的依据。唐朝考绩奖惩制度臻于完善，一至九品流内官的考核标准是《四善二十七最法》，官吏晋阶升级都要经过考课，合格者升迁，不合格者降级使用。宋代考课制度中除相应考课律法外，还有循资考核的磨勘制：“不问其功而问其久，官以资则庸人并进。”不少朝代明文规定考课官吏“取自上裁”，强化下级官吏归上司的依附性。明清时期考绩制度进一步发展，明有《考满法》《考察法》《考成法》，清有《京察法》《大计法》等。
——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》
问题：中古古代官员考核制度特点？
①历史悠久；②考核日趋严格，标准细化，考核制度渐趋完善 ；③政绩与品德并重；④奖惩结合，考核与惩贪结合；⑤强化上下级依附性； ⑥考核机构专业化；⑦过程注重公开公正； ⑧维护君主专制。⑨地方官和中央官分开考核⑩监察人员介入考核过程。
问题探究二：通过古代监察制度的演变过程，分析概括其特点及评价？
特点：①为专制皇权服务，皇帝有最高监察权。
②监察机构独立，自上而下垂直监察。
③严格监察官的选任，监察官位卑权重，以轻制重。
④监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
评价：积极作用：有助于加强专制主义中央集权；加强了决策的科学性；有助于澄清吏治，提高官员的素
质，在维护封建统治秩序和国家的统一，缓和阶级矛盾与社会矛盾。
局限性：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然有限，不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不
能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
四、当堂检测
1．秦朝选拔官吏按资历或劳绩来核定官职的授予或升迁，称“量才授官”。秦律中的《置吏律》、《效律》等是关于职官建置、任免、铨选、考核的法规，对违规、违纪、失职的官吏，不仅要依法论处，而且撤职，永不任用。由此可见秦朝（ ）
A．只重视劳绩忽视道德危害巨大 B．严苛的法律不利于官僚的稳定
C．有利于实现自上而下的层层监督 D．非常重视各级官吏的选拔和任用
2．《睡虎地秦墓竹简·置吏律》规定，任用吏和尉时，若有不应任用就行使职权，或私下谋划就派往就任的，“以律论之”；任免吏、佐和各府属员时，“十二月朔日免除，尽三月而止之，其有死亡及故有夬（缺）者，为补之，毋须时”。这些规定（ ）
A．体现了官吏任免程序的规范性 B．反映了官僚政治取代贵族政治
C．推动了专制主义中央集权制度形成 D．防治了官吏选拔过程中的腐败问题
3．秦朝时期的上计制度（审计监督制度）是由县级行政单位直接上报中央，而西汉时期则是县首先上报上一级的郡，再由郡上报给朝廷。这反映了西汉时期（ ）
A．政府经济管理短暂松弛 B．地方的行政制度已经完善
C．社会经济得到迅速发展 D．封建专制统治进一步加强
4．秦代选官主要实行军功入仕，军功以在前线杀敌数量来计算；汉代选官主要实行察举制，由地方官在辖区内考察人才并推荐给中央，被察举的人必须品德高尚、学识才干出众。这反映出秦汉之际（ ）
A．中央集权不断强化B．入仕通道趋于多元C．选官的客观性增强 D．治国理念发生变化
5．汉初，朝廷让功臣和他们的子弟们占据要津，但具体政务依然委之文吏，把“能书会计”和“颇知律令”规定为文吏的基本技能。由此可知，汉初（ ）
A．重视官员道德品质B．确立儒学独尊地位C．注重任用专业吏员 D．削弱士族政治影响
6．随着汉代察举制的推行，社会上逐渐出现了“举秀才，不知书。举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”的现象。这反映出
A．察举制失去了选官功能B．封建统治基础亟需扩大
C．选官标准影响社会风气 D．汉代重文抑武的价值追求
7．魏晋南朝时，负责品评士人的中正官由朝官兼任，地方长官所征辟的掾属(佐治的官吏)，也需要中正品评方能继续升迁；权贵一旦失势，其子弟就会被中正“削下”降品。这客观上反映魏晋南朝（ ）
A．寒门士族的崛起B．选官权力中央化的趋势C．官吏选拔的开放性特征 D．官僚体系的混乱
8．察举制在最初的操作过程中不试笔墨，民间评议对朝廷选官具有重要参考价值。东汉阳嘉年间，左雄上言：“郡国孝廉，就是古时候的贡士。出来做官，就要协理风俗，宣扬教化，若是不学无术，那就一点用都没有。请自今以后，被举荐者都先去公府，儒生测试儒学经术，文吏测试行政文书。”帝从之，颁下郡国。阳嘉新制（ ）
A．体现了汉代儒学独尊地位 B．便于豪强地主把持政权
C．蕴含向科举制演化的因子 D．利于选拔实际有用人才
9．唐代选官，五品以上由皇帝敕授，六品以下经由吏部考询后奏授，侍御史、监察御史等多为敕授；唐代一般官员，一任须经四考方可迁转，而御史三考即可升迁，一般御史迁到尚书省即为员外郎等清要官职。这表明唐代（ ）
A．官员考选体系严密 B．监察官员地位显要
C．科举取士有待完善 D．官僚政治趋于成熟
答案：1、D2、A3、D4、D5、C6、B7、B8、C9、B
名词解释
1.世卿世禄制：世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。所谓世禄世卿，就是最高统治者按血缘关系的远近，分封自己的亲属；中央和地方的各级权力，分别掌握在大大小小的贵族手中。
2.荐举制：中国古代的一种人事选拔制度，是荐举贤才，授以官职的官吏选拔制度。举荐的标准主要是德行、才能，而非全靠家世，它冲破了先秦贵族血缘世袭制的藩篱。西汉的察举、征辟制的出现，是荐举制成熟的标志，而魏晋南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰败。
3.四善二十七最：唐代官员考核制度
4.上计制：检查官员政绩的年终汇报制度，实行范围主要是中央的重要官员及地方长官。所谓“计”，是一种用来统计的簿册。上计，就是官员在每年年终的时候，将第二年的各种预算写在木券上，送到国君那里。国君则将木券一剖为二，国君执右券，官员执左券。第二年年终，官员们要根据上计的预算到国君那里去汇报一年中的成绩，接受国君的考核。如果成绩突出，就可以得到嘉奖；反之，当场将官玺收回。
5.刺史：西汉中期，中央统辖的郡国数量越来越少，为了加强中央对地方的管理，汉武帝在元封五年（公元前106年）把全国除了三辅（京兆、冯翊、扶风）、三河（河南、河内、河东）和弘农以外的地区分成了13个州部：冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方。中央在每个州设立刺史一名，专职监察地方。刺史没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。后来，刺史权渐重，积久成制，成为行政长官。西汉末到东汉，刺史改称州牧，级别提高，成为最高地方行政长官。州也成了最高地方行政区划了。
6.台谏合一：台谏合一是宋代的行政监察制度，即御史与谏官二者的职责合一 ，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权 。 此外，中书舍人、给事中等负责对圣旨进行封驳的官员，也拥有了弹劾权，尤其是可以对朝廷不当人事任命进行弹劾。
7.科道：明、清六科给事中与都察院十三道监察御史总称，俗称为两衙门。洪武元年（1367）设给事中。洪武六年（1373）分为吏﹑户﹑礼﹑兵﹑刑﹑工六科﹐后一度改给事中为元士﹑源士。二十四年﹐六科各设都给事中一人﹑正八品﹐主管科务﹔设左右给事中各一人﹐从八品﹐协助理事。各科给事中数量为吏科四人﹑户科八人﹑礼科六人﹑兵科十人﹑刑科八人﹑工科四人﹐均为正九品。建文时﹐改官制﹐升都给事中正七品﹐给事中从七品。永乐时﹐重置左右给事中﹐秩品为正七品。后来又在南京设六科给事中﹐户科为二人﹐余五科均为一人。其给事中之职守为侍从皇帝﹐推举人才﹐纠劾官吏﹐督察六部﹐封驳制敕和章奏﹐评议政事﹐随时谏言。
【教材问答】
1.教材P31思考点：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响比较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。允许符合条件者“投牒自进”，无须其他条件，官员选拔社会基础更加广泛。把官员选拔各项制度收归中央，巩固中央集权。
2.教材P32学思之窗：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。
《说文解字》说“官，吏事君也”，“吏，治人者也”，说明官与吏在职能上是不同的。中国古代专制主义中央集权制度建立后，中央直接任命的官，一般只到县一级。如秦汉时期，二百石以上的是官，二百石以下的是吏。中央任命的官在县一级只有县令、长，县丞、尉(称为长吏)，其他属吏(称为少吏)中央不任命，都由各级长官在所任地自己选用，籍贯一般为本地人。魏晋南北朝以降，官品制度形成，有品级的是官，无品级的是吏，但属吏任用大体延续秦汉，由长官自己辟除举荐而产生。由于属吏不归中央管理，带来许多危害，他们或营私舞弊，或结成朋党。隋朝各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，吏的管理更加严格，大大加强中央集权。
3.教材P33问题探究：结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。
中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。
4.教材P33学习拓展：结合材料，谈谈你对考核制度的看法。
考核是一个制度体系，也是一个治理体系。张居正认识到，立法不难，难的是有法必行。不要只听一个人说什么，而要看他做什么，有没有成效。如果国家对安排的事情没有考核制度，君主心里对全局也不清楚，那么人人都会心怀侥幸，不认真落实。即使把古代的圣贤请出来，恐怕也做不成什么事。因此，考核制度在国家管理中有着重要作用，不仅要建立相关考核制度，还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度严密，正是其重要性的表现。

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