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2025届高考历史一轮复习讲义
政治制度之中国历代变法和改革
知识点讲解
知识点一　中国古代的重要变法和改革
1.秦国的商鞅变法
（1）背景
经济 铁器的使用和[1]　牛耕　的推广，使社会生产力进一步发展，生产关系急剧变动。
政治 兼并战争不断，各诸侯国为适应社会变动、实现富国强兵，纷纷推行变法。
思想 “百家争鸣”局面出现，法家思想顺应了时代的需要，成为变法的思想理论武器。
（2）内容：废除[2]　井田制　，奖励耕织；废除世卿世禄制，奖励军功；实行什伍连坐，建立县制等。
（3）意义
①打击了[3]　贵族特权　，促进了封建政治、经济、军事的发展。
②使秦国成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
　　　　　　　　　　　商鞅变法成功的原因
2.北魏孝文帝改革
背景 ①由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。 ②439年鲜卑族拓跋部建立北魏政权，重新统一北方。 ③在长期的冲突和交往中，[4]　民族交融　成为历史发展的潮流。
内容 ①前期：实行俸禄制，推行[5]　均田制　、三长制等。 ②后期：迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等。
意义 ①促进了北方社会经济的恢复和发展。 ②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。 ③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3.王安石变法
背景 ①北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断，北部边境经常受到游牧民族的袭扰。 ②宋仁宗庆历年间，[6]　范仲淹　进行改革，但新法触犯了[7]　大官僚大地主　的利益，仅推行了一年多。
目的 富国强兵。
内容 针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
结果 初期取得了显著成效，但由于涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当而被废止。
4.张居正改革
背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
内容 大力整肃吏治，加强[8]　官吏考核　，裁减开支，清丈土地，改革税制。
结果 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时的缓解。张居正死后，除[9]　一条鞭法　外，其他改革几乎全部废止。
知识点二　中国近代的改革探索
1.戊戌变法
背景 ①民族危机：[10]　甲午中日战争　的失败极大地震撼了中国社会。 ②经济根源：民族资本主义得到发展。 ③阶级基础：民族资产阶级登上了历史舞台。 ④思想基础：康有为、梁启超等积极宣传[11]　维新思想　，提倡西学，主张学习日本、俄国变革政治。
内容 涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域。
结果 触犯了守旧势力的利益，遭到其激烈反对；慈禧太后废除了大部分变法措施。
影响 冲击了封建制度，起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒。
启示 戊戌变法的失败，证明[12]　资产阶级改良道路　在半殖民地半封建社会的中国行不通。
　　　　　　　　　　　　　　辩证认识戊戌变法
（1）进步性：反对封建专制，主张兴民权，提倡新学，起到了思想启蒙作用，促进了人民的觉醒，是中国近代一次思想解放潮流，激发了人们的爱国思想和民族精神。
（2）局限性：反对封建专制制度但又从维护封建制度的传统思想中寻找根据，并没有完全抛弃传统的儒学理论，体现了民族资产阶级的软弱性。
2.清末“新政”
背景 统治危机日益严重等。
内容 改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
影响 ①形成了重视西方科技与社会政治学说的风气，培养了近代科技、教育、法政、军事人才。 ②一定程度上增强了中国国防实力，但后来兵为将有，形成了近代军阀。 ③客观上促进了中国民族资本主义的发展，但并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
3.民国时期的改革
（1）内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
（2）结果：由于政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
知识点三　新中国成立以来的重要改革
1.社会主义过渡时期的改革（1949—1956年）
（1）内容：推行[13]　土地改革　和各项民主改革。
（2）影响：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了[14]　社会主义基本制度　，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。
2.全面建设社会主义时期的改革（1956—1966年）
（1）标志：1956年毛泽东发表《[15]　论十大关系　》和中共八大召开。
（2）影响：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
3.社会主义现代化建设新时期的改革（1978年以来）
（1）决策
时间 会议 重大决策
1978年 12月 中共十一届三中全会 决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策。
2012年 11月 中共十八大 确定了全面建成[16]　小康社会　和全面深化改革开放的目标。
2013年 中共十八届三中全会 提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进[17]　国家治理体系　和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
2017年 10月 中共十九大 将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
2019年 中共十九届四中全会 提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
（2）成就
改革 农村 从实行[18]　家庭联产承包　、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
城市 从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化[19]　国资国企　改革、发展混合所有制经济。
从单一公有制到公有制为主体、[20]　多种所有制　经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
从传统的计划经济体制到[21]　社会主义市场经济体制　再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
开放 从兴办经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世贸组织、共建“[22]　一带一路　”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。
从“引进来”到“走出去”。
（3）意义
①改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
②改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“[23]　两个一百年　”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
　　　　　　　中共十一届三中全会以来中国改革的特点
坚持社会主义制度的自我完善和发展；逐步建立社会主义市场经济体制；逐步深化、渐进式推进；坚持统筹兼顾，处理好若干重要关系；依靠党和政府的领导，尊重人民的首创精神，充分发挥理论界的作用。
情境1　商鞅变法的积极作用
商鞅的特殊爵赏制度使得对外战争成了他们（秦人）唯一的出路。以最强悍、最有纪律的民族，用全力向外发展，秦人遂无敌于天下。
——摘编自张荫麟《中国史纲》
根据材料说明商鞅变法的积极作用。
答案　提高了秦国军队的战斗力，为秦统一六国创造了有利条件。
情境2　孝文帝迁都洛阳
孝文帝改革后期的重点是风俗改革，只有在汉族文化底蕴深厚并且长期为都城的洛阳方能实施。在孝文帝之前，拓跋鲜卑也曾多次迁都，其势力也由草原扩展到长城脚下，最终进入长城内侧的农耕地区。
——摘编自王东洋《北魏孝文帝迁都洛阳原因补论》
概括材料对孝文帝迁都洛阳的认识。
答案　迁都洛阳是移风易俗的重要前提，是对鲜卑南迁传统的继承。
情境3　王安石变法失败的原因
（司马光曰）王安石不达政体，专用私见、变乱旧章，误先帝任使，遂致民多失业，闾里怨嗟。……敛免役钱，宽富而困贫，以养浮浪之人，使农民失业，穷愁无告。
——李焘《续资治通鉴长编》
　　材料表明王安石变法失败的原因是什么？
答案　用人不当；损害百姓利益；保守派的阻挠。
图解历史
一条鞭法示意图
田赋
徭役 赋役合并量地计丁征收银两
差役
情境4　戊戌变法的意义
《中华文明史》指出：“作为一场政治运动，百日维新短命而败，但作为一场更广阔意义上的社会文化运动，自有其成功之处。”
这里的“成功之处”主要指的是什么？
答案　戊戌变法在社会上起到了思想启蒙的作用，推动了民主思想的传播，进一步解放了人们的思想。
情境5　黄遵宪对清政府的评论
1902年，黄遵宪评论清政府：“所用之人，所治之事……比前又甚焉！展转迁延，卒归于绝望，然后乃知变法之诏，第为辟祸全生，徒以之媚外人而骗吾民也。”
分析黄遵宪为何作此评论。
答案　由于政权掌握在腐败无能的权贵手中，改革成效不佳，各方不满加剧，因此黄遵宪批评清政府实施“新政”是为了消弭反清运动，延续自身统治，献媚于帝国主义，欺骗国内人民。
图解历史
20世纪50—60年代社会主义建设的探索及其启示
情境6　中央对部分企业进行试点改革的目的
1979年5月，中央有关部门选择首都钢铁公司等八个大企业进行试点，在利润分配、生产计划、产品销售等方面给予试点企业部分权力。7月，国务院在总结试点经验的基础上，下达了以扩大国营企业经营自主权为核心的五个文件。
——陈国权等主编《中华人民共和国经济建设简史》
这些改革措施的目的是什么？
答案　扩大国营企业经营自主权，探索城市经济体制改革方向。
情境7　中国取消农业税
2006年，中国政府在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2 600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大改革。
为什么说中国政府取消农业税是“具有划时代意义的重大改革”？
答案　是改革开放后深化经济体制改革、综合国力增强的结果；是中国从传统农业文明向现代工业文明转变的重要表现；有利于减轻农民负担，巩固农业基础地位，建设社会主义新农村。
图解历史
小康社会的五个方面
探究点演练及归纳总结
探究1　中国古代的改革和变法
材料一　其青苗、均输、市易诸法，皆本此意也。此义也，近数十年来乃大盛于欧美两洲，命之曰社会主义。其说以国家为大地主、为大资本家、为大企业家，而人民不得有私财。……本意欲以摧抑兼并，万一行之不善，而国家反为兼并之魁，则民何诉焉？而盗臣之因缘以自肥，又无论也。故荆公之政策，其于财政上所收之效虽颇丰，而于国民经济上所收之效滋啬，良以此也。
——梁启超《王安石传》
材料二　令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。……行之十年，秦民大说（悦），道不拾遗，山无盗贼，家给人足。民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治。
——《史记·商君列传》
材料 主旨 材料一阐述了梁启超对王安石变法中青苗法、均输法及市易法的评价。材料二涉及商鞅变法中什伍连坐的措施及商鞅变法的影响。
思考：
（1）根据材料一并结合所学知识，分析王安石变法中理财措施所产生的影响。
试答：　 增加了政府的财政收入，为北宋抵御少数民族的战争奠定了物质基础；一定程度上抑制了豪强大贾的势力，缓和了阶级矛盾；对国民收入的增加影响较小；通过国家手段控制市场交易，违背了市场经济的规律，不利于社会经济的长远发展。　
（2）根据材料二，归纳商鞅法治思想的主要内容。这种法治思想在秦国实行的效果如何？
试答：　 内容：严刑峻法，邻里连坐。效果：建立了良好的社会秩序；提升了秦国社会的治理效果。　
唯物史观——正确认识中国古代改革和变法
（1）改革的原因
①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展。
②为了达到某一政治目的，实现富国强兵。
③顺应历史发展潮流或社会发展趋势。
④少数民族进入中原地区后，为吸收汉族的先进制度和文化，加速本民族的封建化进程。
⑤统治阶级面临严重的统治危机，为抑制土地兼并、缓和阶级矛盾、增加财政收入。
（2）改革的内容
①调整生产关系，改革土地制度和赋役制度。
②采取措施（如屯田、减免租税、兴修水利等）恢复、发展经济。
③整顿吏治，惩处贪官污吏。
④改革军制，严肃军纪。
⑤开源节流，增加财政收入。
⑥吸收先进民族的政治制度和文化等。
（3）影响改革成败的因素
①是否顺应历史发展潮流、遵循社会发展规律。
②是否采取了符合当时客观实际的措施。
③是否有强大的政治力量做后盾，是否得到统治者的支持。
④是否有支持改革的经济基础、社会基础。
⑤改革者的政治素质是否较高、改革意志是否坚决。
唯物史观——历史上的改革对当今的启示
（1）改革的必要性。每一个国家、民族要发展进步，必须要与时俱进，敢于改革。改革是革除弊政、促进国家富强的重要手段，是历史发展的要求和产物。
（2）改革的曲折性。改革必然会损害某些人或集团的利益而遭其反对，不可能一帆风顺，改革要具备坚决斗争的精神。
（3）对改革的具体要求。改革的措施必须行之有效，改革过程中要用人得当，改革家要有远见卓识和坚定的政治魄力。
（4）改革没有固定的模式。改革必须具体问题具体分析，适合本国国情。
探究2　清末的救亡图存与社会转型
材料一　作为一场思想文化运动，新学家们带来的解放作用远不是慈禧太后发动的政变所能剿洗干净的。在那个时期的新式学堂和开设西学的书院里，出过黄兴、蔡锷那样民主革命的风云人物。而短时间里纷纷兴起的学会，则兼有学术与政治两重意义。它不但使习惯于一家一户的中国人看到了“群”的形式和力量，而且各依其不同的具体宗旨为广开中国的民智而介绍西方的社会科学知识和自然科学知识。
——摘编自陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
材料二　1901年1月，慈禧太后以光绪帝名义在西安发布变法诏谕：“……误国家者在一私字，困天下者在一例字。至近之学西法者，语言文字制造机械而已，以西艺之皮毛，而非西政之本源也。”“舍其本源而不学，学其皮毛而不精，天下安得富强耶？”“参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革”。以奕劻、李鸿章、荣禄等人为督办政务大臣，以刘坤一、张之洞为参预政务大臣，共同负责主持新政工作。
——据《清德宗实录》等
材料 主旨 材料一涉及的是戊戌变法的影响。 材料二叙述了清末“新政”的颁布过程。
思考：
（1）根据材料一概括维新变法在教育方面的举措，并结合所学知识分析其作用。
试答：　 措施：办学堂；创学会。作用：启发民智，促进思想解放；扩大政治参与，孕育民主进步力量。　
（2）根据材料二并结合所学知识，分析清末“新政”与戊戌变法结果不同的原因，并指出清末“新政”的实质。
试答：　 原因：改革主导者不同；地方实力派对改革的认识与支持程度不同；推行过程不同；面临国内外情势不同。实质：维护专制统治，抵制革命。　
历史解释——戊戌变法和清末“新政”的不同
戊戌变法 清末“新政”
目的 救亡图存。 应对危机，维护专制统治。
领导者 资产阶级维新派。 以慈禧太后为首的顽固势力。
性质 中国近代史上一次具有资产阶级性质的改革运动。 维护专制统治、抵制革命进行的一场自救运动。
历史地位 政治、经济等方面的主张符合当时中国历史状况，是一场爱国和进步的资产阶级改革，也是一次思想解放潮流。 出现在资产阶级革命兴起之时，其客观积极作用无法抵消其对革命的反动性。
历史解释——戊戌变法的意义
（1）爱国性：变法运动是在甲午战争失败于邻国日本后，中华民族遭遇空前危机的情况下开始的，所以救亡图存是变法的直接目的。从这个意义上看，变法是爱国的，是进步的。
（2）进步性：政治上要求实行资产阶级君主立宪制度，经济上要求发展资本主义，这些要求是符合历史发展趋势的。
（3）启蒙性：上书、演讲、办学会宣传变法，乃至掀起百日维新，这些活动使一些民众接触到了资产阶级思想，认识到封建思想的弊端，起到了解放思想的作用。
探究3　现代中国的社会主义改革
材料　到1979年，集体农业活动的组织方面正在发生一场意义更为深远的变化。中国的领导人开始了叫作“生产责任制”的某些尝试。……到1983年底，甚至这些集体农业的痕迹，也大量地从中国农村消失了。……几乎全部农业生产都是以家庭为基础的。
——摘编自[美]费正清等编《剑桥中华人民共和国史》
材料主旨 材料阐述了改革开放后中国农村生产关系的变革。
思考：根据材料和所学知识，指出给农村带来深远变化的政策是什么，分析这一政策产生的重要影响。
试答：　 政策：家庭联产承包责任制。影响：使农民有了生产和分配的自主权，克服了平均主义的弊端，调动了农民的生产积极性，解放了生产力，促进了农业生产的发展；推动了城市经济体制改革。　
唯物史观——对我国社会主义经济体制改革的认识
（1）必要性
①原有经济体制严重阻碍了生产力的发展，改革经济体制是生产力发展的客观要求。
②只有改革旧的经济体制才能更好地适应世界新技术革命的要求和顺应经济全球化的时代潮流。
（2）前提：坚持社会主义制度，坚持中国共产党的领导。
（3）本质：改革生产关系中不适应生产力发展的一系列环节，解放和发展生产力，是社会主义制度的自我完善和发展。
（4）特点：由群众自发到政府推动；从个别地区先行试点到全国逐步推广；从农村起步到向城市推进，由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。
命题点习题讲解
命题点1　中国古代的重要变法和改革
1.[2022全国卷乙，6分]（节选）阅读材料，回答问题。
材料　商鞅变法，严惩百姓私相斗殴行为，奖励军功，授以爵位田宅，养成“民勇于公战，怯于私斗”的风气，秦国的军队几乎战无不胜，统治区域不断扩大，被当时六国人称为“虎狼之国”。荀子曾访问秦国，他认为秦国管理有效，承认秦国军队战斗力强悍：“齐之技击，不可以遇魏氏之武卒；魏氏之武卒，不可以遇秦之锐士。”但他认为按商鞅之法组建的秦国军队，“隆势诈，尚功利”，无礼义教化，“干赏蹈利”（求赏逐利），只能称之为“盗兵”。“尚功利之兵，则胜、不胜，无常”，不能与春秋时齐桓公的军队相比，更不能与商汤王、周武王那样的仁义之师相提并论。
——摘编自《荀子》等
（2）根据材料并结合所学知识，评价商鞅的军事改革。（6分）
解析　第（2）问，根据材料和所学知识辩证看待，积极方面根据“秦国的军队几乎战无不胜……秦国管理有效”等信息并结合所学知识分析。消极方面根据“按商鞅之法组建的秦国军队……不能与……仁义之师相提并论”分析即可。
答案　（2）使秦国由弱变强，为秦统一奠定基础；打击了奴隶主旧贵族，促进了新兴地主阶级的崛起；军队尚功利、轻教化，缺乏仁义，不利于国家长治久安。（6分）
2.[2020北京]宋代自然灾害频发。王安石认为“以有限之食，给无数之民……有惠人之名，而无救患之实”，无法解决根本问题。他希望培育农民自身抵御自然灾害的能力，“上有善政而下有储蓄”。以下措施反映其救荒思想的是 （　D　）
①实行均输法　　　　　②兴建水利工程
③鼓励百姓养马　　　　④低息借贷钱谷给农民
A.①②　　　　　B.③④　　　　　C.①③　　　　　D.②④
解析　根据所学可知，兴修水利有利于农业的发展，而低息借贷钱谷给农民，有利于农民进行农业生产，这都与救荒思想有关，故D项正确；①③涉及调运物资以及养马，与材料主旨无关，排除A、B、C三项。
命题变式
3.[2023陕西汉中联考]北魏初期，民间私养、私藏工匠者，将受到灭族的严惩。孝文帝进行改制，“工商杂技，尽听赴农”，允许民间纺织、冶炼、煮盐，使工商业者与“更民”同列，准予其与自由民通婚，他们可上书言事甚至做官。这一变化 （　B　）
A.表明工商食官局面开始被打破
B.有利于北方经济的恢复和发展
C.反映了北魏政权的开明与开放
D.推动了各民族间的交流与交融
解析　根据材料“孝文帝进行改制，‘工商杂技，尽听赴农’，允许民间纺织、冶炼、煮盐，使工商业者与‘更民’同列，准予其与自由民通婚，他们可上书言事甚至做官”可知，孝文帝进行改制，允许民间私营手工业的发展，提高工商业者的社会地位，这有利于推动北方经济的恢复和发展，B项正确。
命题点2　中国近代的改革探索
4.[2022全国卷甲]百日维新前，梁启超任教于湖南时务学堂，“所言皆当时一派之民权论”，又窃印《明夷待访录》《扬州十日记》等禁书，“加以案语，秘密分布，传播革命思想，信奉者日众”，于是“湖南新旧派大哄”。这反映出，当时 （　B　）
A.革命已成为主要思潮　　　　　B.维新派变法策略未能统一
C.变法思想的根本转变　　　　　D.维新派侧重动员民众变法
解析　由“所言皆当时一派之民权论”“加以案语，秘密分布……信奉者日众”可知，梁启超着力宣传民权、革命思想，这与康有为的变法策略不同，B项正确。百日维新前革命尚未成为主要思潮，A项错误。C项“根本转变”表述绝对，排除。湖南时务学堂的影响范围主要是在学堂的学生中，D项“动员民众变法”表述错误，排除。
命题变式
5.[2023河北模拟]维新变法时期，梁启超曾说：“凡一国所布之令，必以真出于公议者，然后可谓之法律。若夫发于一人或数人之意志，不能成法律”“国中人人相交之际，无论欲为何事，皆当由契约之手段亦明矣”。梁启超的这些思想（　A　）
A.具有反封建反专制的启蒙意义
B.体现了时代性和自身的局限性
C.从中国的视角否定了封建制度
D.是资产阶级登上政治舞台的反映
解析　根据材料可知，梁启超认为，凡是一个国家颁布的法律必须由人民参与才能成为真正的法律，如果是一个人或者是少数人的意志，就不能成为法律，这体现出一定的主权在民思想；一个国家人与人在相处的过程中，无论做什么事都应该以契约为手段，这体现了一定的平等思想。由此可知，梁启超的思想中具有反封建反专制的启蒙意义，A项正确；材料并未体现出梁启超思想的局限性，排除B项；维新变法时期的梁启超主张君主立宪是从西方的视角，且“否定了”过于绝对，排除C项；资产阶级登上政治舞台与材料主旨不符，排除D项。
6.[2022广东]清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时 （　C　）
A.出洋留学受到社会的广泛支持
B.落第士人成为官派留学生主要来源
C.新政改革加快了社会结构变动
D.科举停废改变了国人的中西体用观
解析　新政期间，清政府鼓励留学，不断削弱科举地位，从而使人才流动方向发生变化，新式知识分子群体的力量不断壮大，这反映出当时新政改革加快了社会结构变动，故C项正确；《游学译编》的观点并不能说明出洋留学受到社会的广泛支持，排除A项；当时官派留学生的主要来源并不是落第士人，排除B项；D项“改变了”说法绝对，排除。
命题点3　新中国成立以来的重要改革
7.[2023全国卷乙]1981年，北京京剧团实行改革，职工工资只发70％，国家不再负担大部分福利；剧团演出费用自行解决，演出盈余留存公积金30％，上交剧院10％，其余根据“按劳分配”原则分红。经过试验，职工收入明显增加。上述改革反映出（　C　）
A.非公有资本成为文化建设投资主体
B.国有文化事业单位整体改制为企业
C.新的分配方式有利于激发职工积极性
D.社会主义市场经济体制改革目标确立
解析　根据材料可知，“按劳分配”原则分红的做法突破了原来按需分配（平均主义）的弊端，充分调动了剧团职工的演出积极性，C项正确。北京京剧团属于国有文化事业单位，不是非公有资本，A项排除；北京京剧团实行工资福利制度改革，并没有改变剧团国有文化事业单位的性质，B项排除；1992年，中共十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，D项排除。
命题变式
8.中国经济体制改革初期允许和扶持集体经济、个体经济、私营经济等的发展。虽然这几种经济的所有制性质不同，但都处在计划经济体制之外，以市场为导向。这些实践（　A　）
A.为深化经济体制改革提供经验
B.与中共十四大指导思想迥异
C.验证了计划与市场的对立竞争
D.增强了计划经济体制生命力
解析　由材料“在计划经济体制之外，以市场为导向”及所学可知，改革开放后我国经济体制改革呈现出由计划经济体制转向市场经济体制的趋势，为明确建立中国特色社会主义市场经济体制提供了经验，且这一趋势与中共十四大指导思想一致，故A项正确，B项排除；我国经济体制改革表明计划与市场可以共存，双方并不完全对立，C项排除；题干实践增强了市场经济的生命力，D项排除。
命题点1　中国古代的重要变法和改革
1.[2021江苏，12分]
材料　明治以前，受朱子学影响，日本思想界多批判王安石及其新法。明治时期，日本对王安石的关注度提升。有人认为，当时日本国势与赵家相类，外患不在辽夏之下。后来，随着国家主义思潮膨胀，思想界对王安石的评价发生根本变化，赞扬其辅佐神宗，务在富国强兵。有人将宋神宗比拟为振兴王权、宣扬国威的路易十四，将王安石比作法国重商主义的典范柯尔贝尔。更有留学西欧的学者引王安石为知己，认为其经济政策一改中国传统的退守主义，变为扩展财源的积极主义；取市易、青苗、均输等干涉主义手段，使国家握有利权；义取之以道，兴实利与人民，令国民不被其害。破空前古，正与当时泰西经济观念相同。
——摘编自张呈忠《日本近代化进程中的王安石变法研究》等
（1）据材料概括说明明治时期日本思想家对王安石变法的认识。（7分）
（2）据材料并结合所学知识，说明以上认识产生的原因。（5分）
解析　第（1）问，由“明治以前，受朱子学影响，日本思想界多批判王安石及其新法”“明治时期，日本对王安石的关注度提升”“赞扬其辅佐神宗，务在富国强兵”“将王安石比作法国重商主义的典范柯尔贝尔”“更有留学西欧的学者引王安石为知己，认为其经济政策一改中国传统的退守主义，变为扩展财源的积极主义”“破空前古，正与当时泰西经济观念相同”等信息进行概括说明即可。第（2）问，根据材料和结合所学知识，从明治维新后，日本走上了资本主义道路，民族思潮急剧膨胀；日本先进分子希望通过明治维新实现富国强兵；借助王安石及其变法为日本在明治维新后脱亚入欧寻找依据，减少顽固势力的阻碍；先进知识分子的努力等方面说明即可。
答案　（1）认识：明治维新之前，受程朱理学的影响，日本思想界多批判王安石及其变法。明治维新后，王安石及其变法在日本思想界的关注度得到了很大提升，王安石变法得到肯定和认可；甚至用当时西方流行的政治经济学概念对王安石的主张进行了新的诠释，以王安石的主张和当时泰西经济观念相同来凸显王安石思想和新法的先进性。（7分）
（2）原因：明治维新后，日本走上了资本主义道路，民族思潮急剧膨胀；日本先进分子希望通过明治维新实现富国强兵；受西学思想影响，主张学习西方；借助王安石及其变法为日本在明治维新后脱亚入欧寻找依据，减少顽固势力的阻碍；先进知识分子的努力。（5分）
命题点2　中国近代的改革探索
2.[2022山东]19世纪60—90年代，清政府推行洋务新政，创办一批近代企业；1901年清政府开始实行“新政”，积极振兴商务，奖励实业。这些举措表明两次“新政”在目的上的相同之处是 （　A　）
A.求富救国　　　　　　　　　　B.实业救国
C.以商救国　　　　　　　　　　D.富民救国
解析　
“实业救国”是甲午中日战争后民族资产阶级提出的，排除B项；C项并非两次“新政”在目的上的相同之处，排除；两者的出发点和落脚点都不在“富民”上，排除D项。
3.[2021全国卷乙，15分]
材料　1901年1月，慈禧太后以光绪皇帝的名义发布新政上谕，宣布新政变法开始。 4月，清廷催促各省督抚大臣“迅速条议具奏，勿再延逾观望”。7月，两江总督刘坤一和湖广总督张之洞联衔会奏，连上三折，此即《江楚会奏变法三折》。第一折关于教育改革，涉及建立近代学校教育体制、变革科举制度、奖劝游学等内容；第二折关于政治改革，大致包含改善用人行政政策、清除吏治腐败、改良司法、革除弊政等方面；第三折关于军事与经济改革，主张通过向西方学习，以实现国家富强，内容包括用西法练兵，学习西方近代农业技术，改良农业，发展工业等。江楚会奏的变法方案对清末的改革拟订了详细规划，得到朝廷嘉许并予以釆纳。清末新政正式进入具体实施阶段。
——据《张文襄公全集》等
（1）根据材料并结合所学知识，简析“江楚会奏”变法方案与洋务运动的相同点。（8分）
（2）根据材料并结合所学知识，评价“江楚会奏”变法方案。（7分）
解析　第（1）问，实际上是比较清末新政（“江楚会奏”是其一部分）与洋务运动的相同点，可从时代背景（晚清内外局势）、目的（富国强兵）、推动力量（中央与地方势力）、指导思想（中体西用）、内容（教育改革、政治改革、军事与经济改革等）等方面进行对比分析。第（2）问，在第（1）问答案的基础上，从积极性和消极性两个方面辩证作答。积极性可从其推动教育、政治、经济和军事的近代化、改革方案较为系统、推动清末新政等角度进行分析；消极性从其无法改变中国的社会性质、无法使清政府摆脱政治困境等角度进行分析。
答案　（1）相同点：迫于外来压力而进行改革；均有富国强兵之目的；受到中央与地方势力的推动；以中体西用为指导思想，均涉及政治、经济、教育、军事等方面。（8分）
（2）评价：涉及政治体制层面的改革；较为系统的新政改革方案；推动了清末新政的开展，对清末改革产生了重要影响；无法改变中国半殖民地半封建的社会性质，未能使清政府摆脱政治困境。（7分）
命题点3　新中国成立以来的重要改革
4.[2020全国卷Ⅰ]1983年，安徽某濒临倒闭的国营制药厂被8个年轻人承包，实行有奖有罚的经济责任制，9个月就盈利12万元。后来安徽省委、省政府从中得到启示，下发通知明确提出，小型国营企业也可以实行承包经营。由此可以看出（　D　）
A.市场经济体制在全国逐步建立
B.政企职责不分弊端得到解决
C.经济所有制结构开始发生变化
D.企业的经营自主权逐渐扩大
解析　根据材料信息“1983年”“国营制药厂被8个年轻人承包”“小型国营企业也可以实行承包经营”并结合所学知识可知，材料说的是20世纪80年代我国的国企改革，通过改革，企业的经营自主权逐渐扩大，故D项正确。1992年中共十四大才明确提出建立社会主义市场经济体制的目标，20世纪80年代市场经济体制不可能在全国逐步建立，A项错误。当时政企职责不分的弊端尚未得到解决，B项错误。材料反映的是经营方式的变化，并非所有制结构，C项错误。
5.[2022全国卷乙]下图是1978年与1986年北京郊区男户主职业占比变化情况。这一变化的产生主要是由于（　B　）
A.城市经济体制改革开始酝酿
B.农村经济体制改革深化
C.城乡之间的差异呈缩小趋势
D.城市产业结构日益完善
解析　读图可知，与1978年相比，1986年北京郊区男户主职业占比中，农业占比下降，工业占比上升。结合所学可知，20世纪80年代，随着家庭联产承包责任制的深入推广，农业劳动力逐渐从土地的束缚中解放出来，形成了日益庞大的农村富余劳动力群体，更多的农民选择从事别的职业，因此有了工商业、物流运输业等的迅速发展，B项正确。
6.[2021广东，12分]阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。
材料　长期以来，我国农村实行农产品统购统销的流通体制。1981年底召开的全国农村工作会议提出，在农副产品的购销中实行合同制，通过合同将国家计划和农民生产协调起来。1983年开始，中央陆续制定调整农副产品购销的政策，逐步减少农副产品统购派购的品种和数量，并采取多渠道经营。1984年，农业丰收导致全国性的“卖粮难” ，改革流通体制，势在必行。1985年，中共中央一号文件规定，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”。有关部门相继出台一系列针对统购派购制度的改革文件，规定：粮食、棉花、油料、烤烟、蚕茧、糖料等大宗农副产品继续由国家定价，实行合同定购，农民完成合同定购任务后，可以自由购销。
——摘编自武力主编《中华人民共和国经济史》等
（1）简析20世纪80年代农产品流通体制改革的原因，并概括其内容。（8分）
（2）简要评价20世纪80年代农产品流通体制改革。（4分）
解析　第（1）问第一小问，20世纪80年代我国处于改革开放初期，所以分析这一时期农产品流通体制改革的原因应该从经济体制变革的角度入手，如改革经济体制的需要、原有统购统销体制的弊端、国家政策的变革和经济发展的推动等。第二小问根据材料概括即可。第（2）问，综合材料内容和所学知识可知，20世纪80年代农产品流通体制的变革迎合了我国改革开放的需要，对它的评价应该从推动改革开放、调动农民生产积极性、促进社会经济发展的角度进行。
答案　（1）原因：我国实行改革开放，对经济体制进行改革；统购统销制度存在弊端，不利于农产品的销售；国家颁布一系列政策推动农产品流通体制的改革。内容：不再实行农产品统购派购，实行合同定购和市场收购；大宗农副产品在由国家完成合同定购任务后允许自由购销。（8分）
（2）评价：推动了改革开放的深入和经济体制改革，调动了农民生产的积极性，促进了社会经济的发展。（4分）
习题演练
1.[2023河北保定摸底]商鞅变法规定：“集小都乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县。为田开阡陌封疆，而赋税平。”秦汉时期严格实行上计制度，县上计于所属郡国，“各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”，郡国再上计于中央。上述制度的实行（　A　）
A.利于社会统治秩序的稳定
B.有力地推动了社会转型
C.有效消除了地方割据基础
D.保证了社会经济的繁荣
解析　根据材料“集小都乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县。为田开阡陌封疆，而赋税平”“秦汉时期严格实行上计制度”并结合所学知识可知，商鞅变法推行的县制、秦汉时期的上计制度均有利于社会统治秩序的稳定，A项正确。
2.[2023浙江模拟]公元496年，北魏孝文帝下诏称：“魏之先出于黄帝，以土德王”，而土为“黄中之色，万物之元”，故改拓跋氏为元氏。这表明孝文帝改姓氏的直接目的是（　A　）
A.宣示北魏政权的正统性
B.加强拓跋氏对中原的统治
C.缓和鲜卑与汉族的关系
D.彻底改变北方的社会习俗
解析　根据材料可知，孝文帝以黄帝为始祖，以中原的五德学说为改姓依据，意在宣扬北魏政权的正统性，故A项正确；B、C两项是孝文帝改姓氏的原因之一，不是直接目的，错误；改姓氏并未彻底改变北方的社会习俗，故D项错误。
3.[2023山东菏泽一模]下表是王安石变法中青苗法的还纳本息示意列表。这一政策的特征是（　D　）
借贷方式 实际支给 还贷数 实际价值
现钱例 1 000文 1 200文（借钱还钱） 1 200文
120斗（借钱还粮） 2 400文
A.加强人身控制　　　　　　　　B.放松经济控制
C.税收的公平化　　　　　　　　D.实物的货币化
解析　据材料可知，借贷方式为“现钱例”，在实际支给1 000文的情况下，如还钱则需要1 200文，而还粮则需要120斗（实际价值2 400文），这说明青苗法中不管是借贷还是还贷，更倾向于使用货币，故选D项；材料强调的是青苗法的还纳本息状况，没有体现政府加强了对百姓的人身控制，排除A项；题干不能说明政府对经济的控制放松，排除B项；青苗法的还纳本息不属于税收，排除C项。
4.[2024浙江联考]万历元年（1573年），张居正奏请实施考成法，要求每个衙门将要考查项目制成三本相同的簿册，一本作为底册，一本送各部门备注，每落实一件注销一件，如有积欠未清之事，由该部门具奏候旨，另一本送朝廷内阁查考。此项改革举措的直接意图在于（　D　）
A.完善上计制度，监察百官
B.实行赋役合并，一概折银
C.突出内阁地位，赏罚官员
D.加强官吏考核，整顿吏治
解析　根据题干信息可知，考成法主要是中央考核地方官员重要事情的落实情况的，以此来整顿明朝中后期的吏治，缓解统治危机，D项正确。上计制是秦汉时期考核官员的办法，排除A项；实行赋役合并，一概折银指的是张居正在全国推行的一条鞭法，排除B项；材料所述为官员考核，“突出内阁地位”主要涉及中央官制，排除C项。
5.[2024黑龙江鸡西月考]戊戌变法之际，慈禧太后“戒帝毋操之过蹙”，要求光绪帝“但留祖宗神主不烧、辫发不剪”。光绪帝在变法期间曾十二次到颐和园向慈禧太后请示，得以在短时间内颁布诸多法令。由此可见，慈禧太后（　A　）
A.支持有序渐进的变法　　　　　B.逐步还予光绪帝实权
C.既得利益因变法受损　　　　　D.固守传统的封建思想
解析　材料“毋操之过蹙”说明慈禧太后反对变法操之过急，“光绪帝在变法期间曾十二次到颐和园向慈禧太后请示，得以在短时间内颁布诸多法令”说明慈禧太后支持有序渐进的变法，A项正确；由“曾十二次到颐和园向慈禧太后请示”可知光绪需得到慈禧太后同意方可施行新法，说明大权仍在慈禧太后手中，排除B项；仅由材料无法推知慈禧太后既得利益因变法而受损，排除C项；慈禧太后支持有序渐进的变法，说明她在一定程度上突破了传统的封建思想，排除D项。
6.[2024南昌月考]1902年1月，清政府下令恢复京师大学堂，并任命在戊戌政变时受革职留任处分的张百熙为管学大臣。张百熙受命后对大学堂进行了整顿，提出先办预科，为本科做准备，同时还设速成科，以收急效。这说明（　C　）
A.清末“新政”引起全面反响
B.学制改革方向明确
C.清廷意图挽救统治危机
D.戊戌维新余音犹存
解析　根据所学可知，民族危机的加深以及资产阶级民主革命运动的发展促使清政府通过新政进行“自救”，材料所述恢复维新变法期间设立的京师大学堂，是清末“新政”的内容之一，说明清廷意图挽救统治危机，C项正确。“全面”说法不符合史实，排除A项；材料所述不是对学制的根本性改革，排除B项；材料所述不是戊戌维新运动的后续影响，而是清末“新政”的举措，排除D项。
7.[2024江西九校联考]1950年1月，中共中央下达《关于在各级人民政府内设土改委员会和组织各级农协直接领导土改运动的指示》，开始在新解放区分批实行土改的准备工作。新解放区土地改革的基本内容是没收地主阶级的土地，分配给无地少地的农民，把封建剥削的土地所有制改变为农民的土地所有制。以下阐述正确的是（　B　）
A.此运动使生产资料所有制的性质发生改变
B.此运动消灭了存在两千多年的封建地主阶级
C.此指示成为指导土地改革的基本法律依据
D.此指示是对新中国宪法精神的生动体现
解析　土地改革废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，消灭了在我国存在了两千多年的封建地主阶级，故B项正确。土地改革后，地主土地所有制转变为农民土地所有制，即土地的所有权和使用权都属于农民，土地私有制并未改变，不过是由过去的地主私有变为农民私有，实际上都是土地私有制，排除A项；1950年夏，中央人民政府颁布的《中华人民共和国土地改革法》是指导土地改革运动的基本法律依据，而材料中颁布的文件是中共中央下达的指导性文件，并非法律依据，排除C项；1954年通过的《中华人民共和国宪法》是我国第一部社会主义类型的宪法，与材料中的时间不符，排除D项。
8.1980年11月，财政部印发了《关于1980年在少数工业企业进行利改税试点的意见》，意见中提出：国营企业由上缴利润改为征税，准备征收3种税、2种费，即资源税、收入调节税、所得税及流动资金占用费和固定资金占用费。此举（　C　）
A.奠定了社会主义市场经济体制的基础
B.促成了企业股份制改革
C.有利于扩大国营企业自主权
D.表明城市经济体制改革全面展开
解析　少数工业企业进行利改税的改革就是国营企业由向国家上缴利润改为缴纳税金，税后利润全部留归企业，由企业根据需要进行分配，这扩大了企业的自主权，增强了企业的活力，故C项正确。1992年中共十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标，工业企业进行利改税的试点改革距离建立社会主义市场经济体制还很远，A项错误；工业企业进行利改税的试点是从国企开始的，当时还未涉及股份制改革，B项错误；城市经济体制改革全面展开是在1984年，D项错误。
9.[2023湖北联考]北魏太和九年（485年）颁布的《地令》共15条。其中第3条规定各户原有桑田“不在还受之限”，第6条规定“诸桑田皆为世业，身终不还，恒从见口……盈者得卖其盈，不足者得买所不足”。这一规定（　B　）
A.反映出国家治理方式存在反复性
B.利于缓解当时的社会矛盾
C.说明自耕农经济出现消退的现象
D.表明土地国有制已被废弃
解析　依据材料“诸桑田皆为世业，身终不还……盈者得卖其盈，不足者得买所不足”可以看出，北魏政府颁布的土地政策有利于提高农民的生产积极性，进而缓解社会矛盾，B项正确。
10.[角度创新/2023江苏扬州检测]王安石变法在时间维度上是北宋中期对北宋初期以来社会问题的回应，在空间维度上是南方派系对北方派系的斗争。在空间维度上，下表中论据选用正确且论证过程合理的是 （　A　）
论据 论证
A 王安石是江西籍官员，他的幕僚多为江西、福建籍官员。 江西、福建籍官员多为北民南迁的迁移家族（如王安石），迁移家族的特点是求变多于守成。
B 政治重心迁到南方不久。 初入南方，为适应南方经济发展要求必须进行改革。
C 北宋中期积贫积弱。 北宋初期以来逐步形成的“三冗”问题，导致国家积贫积弱，内外交困。
D 王安石一生在南北多地为官。 丰富的南北阅历，使王安石既不同于北方士人，又与南方士人相异。
解析　由题干可知，空间维度指的是南方派系对北方派系的斗争，王安石及其幕僚多为南方官员，应属南方派系，王安石及其幕僚求变多于守成，必定会与北方派系产生分歧与斗争，故A项正确。北宋时首都汴京位于中原地区，政治重心仍在北方，故B项错误。北宋中期的积贫积弱属于题干中北宋中期对北宋初期以来社会问题的回应，是时间维度，故C项错误。王安石兼具南北士人的特点，恰好说明他在二者间能起到调和作用，与题中所说“南方派系对北方派系的斗争”不符，故D项错误。
11.[2024河北联测]下表所示为张居正改革前后监察制度的变化（部分）情况。由此可知，张居正改革（　C　）
内容 改革前 改革后
关于稽查官员奏章的职责 稽查奏章的职责专属于六科。 六科仍掌稽查奏章的职责，但要受内阁监督。
关于考核官员应办事情的账簿 各衙门置备两本账簿，一本作为底册，另外一本送六科查考。 各衙门置备三本账簿，一本作为底册，另外两本作为附簿，送六科和内阁备注与查实。
A.制约了君主权力　　　　　　　B.体现了台谏合一
C.加强了内阁权势　　　　　　　D.削弱了六科权限
解析　
内阁的权势增强，C项正确
材料未体现制约君主的权力，排除A项；台谏合一指的是御史台和谏院的职权合二为一，这在材料中没有体现，排除B项；材料反映出六科受到内阁的监督，但这不等于六科权限被削弱，排除D项。
12.[2024河南名校调研]下图是宣统二年（1910年）商办湖北水泥厂股份有限公司的股票单。这可用于佐证当时（　B　）
A.晚清政府积极奖励兴办实业
B.近代民族工业经营方式的创新
C.民族资本主义迎来发展春天
D.洋务企业仍具有较大竞争优势
解析　据材料“1910年”“商办湖北水泥厂股份有限公司的股票单”并结合所学知识可知，甲午战争后尤其是清末“新政”时期，政府放宽对民间设厂的限制，股份制这一新的经营方式被民族资本家采用，有利于提高企业和资本的运作效率，推动了近代民族工业的发展，B项正确；材料没有体现“奖励兴办实业”的相关内容，排除A项；一战期间，民族资本主义迎来了短暂的春天，排除C项；材料反映的是民族资本主义企业，而非洋务企业，排除D项。
13.[2023四省联考，15分]阅读材料，完成下列要求。
材料　1979年，中共十一届四中全会对分配制度明确指出，“人民公社各级经济组织必须认真执行各尽所能、按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得，男女同工同酬”。中共十二届三中全会指出，“这几年城市改革的试验充分表明，农村实行承包责任制的基本经验同样适用于城市”。中共十三大报告指出，“我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平”。同时对过高收入进行了政策性调节，开始征收个人所得税。1995年1月，《中华人民共和国劳动法》规定，“国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”。
　　中共十八大报告指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革……初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。中共十九大报告指出，“坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”。
——据《十八大以来重要文献选编》整理
（1）根据材料并结合所学知识，简析中共十八大以来深化收入分配制度改革的原因。（8分）
（2）根据材料并结合所学知识，概括改革开放以来收入分配制度改革的特点。（7分）
解析　第（1）问，解题思路如下图所示：
第（2）问，解题思路如下表所示：
提取材料中的有效信息并结合所学知识 特点
“人民公社各级经济组织必须认真执行各尽所能……同工同酬”“农村实行承包责任制的基本经验同样适用于城市” 由农村扩展到城市，收入分配单一形式改变，与所有制形式相适应。
“按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得，男女同工同酬”“在促进效率提高的前提下体现社会公平”“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”“坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序” 坚持以按劳分配为主体，兼顾效率与公平。
“防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向”“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”“扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入”“缩小收入分配差距” 着力解决收入分配差距过大问题，实现发展成果由人民共享。
答案　（1）原因：改革开放深化，收入分配体制需要进一步完善；共同富裕的内在要求；社会主要矛盾转化；居民收入差距加大。（8分）
（2）特点：由农村扩展到城市，收入分配单一形式改变，与所有制形式相适应；坚持以按劳分配为主体，兼顾效率与公平；着力解决收入分配差距过大问题，实现发展成果由人民共享。（7分）2025届高考历史一轮复习讲义
政治制度之中国政治制度的发展与演变
知识点讲解
知识点一　中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦时期的政治制度
（1）夏朝：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，[1]　世袭制　代替了禅让制。
（2）商朝：实行[2]　内外服制　，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（3）西周
①内容：[3]　周天子　是国家最高统治者；实行[4]　嫡长子　继承制。
②特点：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合；君主的权力不是绝对的，受[5]　原始民主传统　的制约。
分封制、宗法制与礼乐制的关系
（1）分封制：权力分配，政治生活等级化——天下归周。
（2）宗法制：权力继承，家族生活政治化——天下归宗。
（3）礼乐制：权力认同，等级观念生活化——天下归心。
2.秦朝的政治制度
皇帝制度 秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
三公 九卿制 构成 三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，又是最高监察官。 九卿：指分掌国家各种政务和皇室事务的卿。
运行 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
郡县制 郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察；郡县主要官吏都由[6]　中央　直接任命。
文书制度 各级官僚机构以文书推行行政管理；建立了以邮传为中心的文书传送系统。
3.两汉至明清时期政治制度的演变
（1）中央行政制度
西汉 汉武帝时，设立[7]　中朝　，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
东汉 刘秀将[8]　尚书台　确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
隋唐 三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。中书省、门下省、尚书省分掌决策、审议和执行，三省长官共同议政的地方叫政事堂。[9] 　尚书省　下设六部，分工处理具体政务。
宋朝 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖时设[10]　枢密院　掌管军政，[11]　三司　掌握财政大权，分割宰相的权力。
元朝 实行[12]　中书省　总理全国政务的中枢制度。
明朝 明太祖废除中书省和宰相，设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
清朝 雍正帝设立[13]　军机处　，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
（2）地方行政制度
西汉 汉承秦制。汉初实行[14]　郡国并行制　，包括王国和侯国；景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
东汉 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
魏晋 南北朝 主要是州、郡、县三级制。
隋朝 废郡，以州统县，实行州、县二级制。
唐朝 由州、县二级制发展为道、州、县三级制；唐中期以后，形成藩镇割据势力。
宋朝 分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，形成路、州（府）、县三级制。
元朝 实行[15]　行省制　，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
明朝 废行中书省，权力由[16]　布政使司　、按察使司、都指挥使司分割；向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 形成省、府、县三级行政制度。
清朝 承袭明制，[17]　巡抚　成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
　　　　　中国古代统治者防止地方割据、加强地方管理的主要方式
　　分化事权，相互牵制；进行适当的行政区划；实行监察制度；中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理；实行一些特殊的管理制度；等等。
知识点二　中国近代至当代政治制度的演变
1.民国时期的政治制度
（1）民国初期：1912年1月1日，南京临时政府正式成立，为防止袁世凯独裁，颁布了《[18]　中华民国临时约法　》。这是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
（2）北洋军阀统治时期
宋教仁案 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
“二次革命” “宋案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快被镇压下去。
独裁政治 镇压“二次革命”后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
复辟帝制 1915年，袁世凯复辟帝制，失败后，北洋军阀陷入混战、割据局面。
（3）南京国民政府时期
①“训政”：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训政时期开始。实质上是剥夺人民权利的[19]　一党专政　。
②“宪政”：1948年，国民党召开“国民大会”，为其独裁统治披上“宪政”的外衣。
　　　　　　　　　　　　　　军政、训政、宪政时期
　　军政、训政、宪政时期是孙中山于1924年在《建国大纲》中提出的以革命的三民主义建设国家的程序。
（1）军政时期：一切制度归于军政之下，政府一方面用兵力扫除国内之障碍，一方面宣传主义以开化全国之人心，而促进国家之统一。
（2）训政时期：以“军政”统一全国后，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
（3）宪政时期：孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”即“还政于民”，是“民治”和“宪治”的结合与统一。
2.中国共产党在根据地和解放区的制度探索
（1）土地革命时期：1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，大会制定了宪法大纲，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立，这是创建人民革命政权的尝试。
（2）抗日战争时期：1937年全国抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。中国共产党通过“[20]　三三制　”原则加强了抗日民主政权的建设。
（3）解放战争时期：中国共产党在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或人民政府，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
（4）新中国成立前夕：毛泽东发表《[21]　论人民民主专政　》，提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，为建立人民共和国奠定了理论基础。
　　　　　　　　　　民主革命时期人民政权形式与性质
（1）土地革命时期：形式——苏维埃政权；性质——工农民主政权。
（2）抗日战争时期：形式——边区政府；性质——抗日民主政权。
（3）解放战争时期：形式——军政委员会或人民政府；性质——人民民主政权。
3.中华人民共和国的政治制度
（1）人民代表大会制度
初步 确立 1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
正式 建立 1954年9月，《[22]　中华人民共和国宪法　》，以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
遭到 破坏 1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折。
逐步 完善 1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，我国社会主义民主政治建设进入新阶段。
　　　　　　　　中国人民政治协商会议与全国人民代表大会
中国人民政治协商会议 全国人民代表大会
性质 爱国统一战线组织。 最高国家权力机关。
职能 政治协商，民主监督，参政议政。 立法权、任免权、决定权、监督权。
产生和组织方式 由协商推荐产生。 由选举产生。
联系 都是中国特色社会主义民主政治的重要形式。
（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
①确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
②发展：1956年中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
③完善：改革开放以后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
（3）中国特色社会主义制度和国家治理体系
①提出：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
②发展：2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了[23]　中国共产党领导　是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
易错
禅让制与世袭制
禅让制是原始社会末期出现的一种民主推选部落联盟首领的制度，它适应了当时落后的生产力水平；世袭制是社会生产力发展的结果，是与私有制相适应的。世袭制的出现顺应了历史发展的趋势，是一种进步的历史现象。
情境1　分封制的优势
有学者指出，西周的封邦建国实现了以姬姓为主的贵族阶层、被征服的臣仆、封地土著三种人的结合，突破了纯粹的血缘组织框架，是对殷商氏族联合国家的一大提升。
根据材料说明分封制相对于内外服制的优势所在。
答案　西周的分封制相对于商朝的内外服制更有利于加强中央对地方的管理。
情境2　中国古代的避讳文化
春节在农历纪年中是一月初一。一月古时又叫“政月”。秦统一六国以后，为了避皇帝嬴政的名讳，就把“政月”改为“正月”，“正”字的读音也改为“征”了。
　　中国古代的这种避讳文化说明皇帝制度的主要特征是什么？
答案　皇帝独尊、皇权至上。
易错
西汉中外朝制度建立后，不仅丞相的职权发生了变化，御史大夫、太尉等外朝官的权力都受到了削弱。到西汉末年，三公权力几乎被架空。在东汉后期，三公面对外戚和宦官轮流专政的局面束手无策，国家机器无法正常运行，可以说是皇权偏盛的一个恶果。
情境3　从独相到兼相
从独相到群相再到兼相，相权逐渐削弱，这既是我国集权体制下的政治制度发展变化的突出特征，也是皇权与相权矛盾运动的必然结果。
——摘编自《资政通鉴：中国历代政治制度得失》
　　指出“从独相到群相再到兼相”在秦、唐、明三代的表现。
答案　秦朝中央设置三公九卿制，丞相总揽政务，位高权重，是为独相；唐朝实行三省六部制，相权一分为三，是为群相；明朝废除丞相，设内阁，内阁逐渐成为事实上的中枢机构，是为兼相。
概念
清代督抚制度
总督，清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官，又尊称为“督宪”“制台”等。巡抚，主管一省军政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都直接听命于皇帝。据记载，明中后期，已出现了巡抚和总督。
情境4　《中华民国临时约法》的局限性
由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。
——杨天宏《论＜临时约法＞对民国政体的设计规划》
根据材料说明《中华民国临时约法》的局限性。
答案　权力的制约与平衡存在缺陷。
图解历史
全面抗战时期中国共产党在根据地的制度探索
易错
民主革命时期中国共产党领导下的根据地
（1）“革命根据地”特指1927—1937年中国共产党控制的地区。
（2）“敌后抗日根据地”主要指1937—1945年全民族抗日战争时期中国共产党领导和控制的地区。
（3）“解放区”指人民解放战争时期中国共产党控制的区域，以区别于国民党统治的区域。据记载，抗战末期已有解放区的称呼。
情境5　中国的政党制度
西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。
——邓小平
　　据材料并结合所学知识，说明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实行的依据，它的实行有何意义？
答案　依据：中国的国情；中国共产党与民主党派并肩战斗的历史。意义：有利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；有利于党和政府作出科学的决策；有利于发扬中国共产党的优良传统和作风；有利于形成对中国共产党的监督机制和党风廉政建设。
易错
《共同纲领》与1954年宪法
　　《共同纲领》是1949年中国人民政治协商会议通过的，体现了人民民主原则，只起到临时宪法作用，不是正式宪法。1954年宪法是第一届全国人民代表大会第一次会议通过的，延续了《共同纲领》的基本内容，在体现人民民主原则的同时，进一步体现社会主义原则，是中国第一部社会主义类型的宪法。
图解历史
新中国的政治建设
探究点演练及归纳总结
探究1　周秦时期政治制度的演变
材料　华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态。……但是，随着封建制赖以存在的宗法制的日渐败坏，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了。……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。
——摘编自刘建军编著《古代中国政治制度十六讲》
材料主旨 材料揭示了从华夏国家到官僚制国家转变的必要性。
思考：根据材料并结合所学知识，指出周秦所创制度的显著差异以及这种差异反映的政治发展趋势。
试答：　 差异：西周以血缘关系为纽带形成中央管控下的地方分权体制，秦朝形成中央垂直管理地方的制度。趋势：官僚政治取代贵族政治；中央集权的加强。　
历史解释——西周到秦朝政治制度的变化及其原因
（1）变化：贵族政治向官僚政治的转变。
贵族政治 官僚政治
概念 内涵 与分封制相伴而生，以宗法血缘为基础，形成“天下共主”的政治体系。 以皇权为核心，以郡县制为载体，建立在官吏的选拔和任命制基础上，建立中央集权、地方服从中央的政治体系。
政治 体制 把宗法血缘关系与政治关系紧密结合起来。 皇帝将地方的治民权与土地权分离，地方政府的主要官吏一律由中央任命，代表皇帝行使管理权。
（2）变化的原因
①封建经济的发展，使各地区经济联系加强。
②国家认同感的加强。
③法家思想的影响。
④中央集权体制建立的推动。
探究2　两汉至明清政治制度的演变
材料一　（汉武帝）重用内朝尚书，夺宰相权。……下逮（南朝时）宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但三省的长官现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。……古代的宰相权，现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
材料二　隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年（583年），兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
材料主旨 材料一叙述了汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变历程。材料二叙述了隋文帝行政区划制度改革的概况。
思考：
（1）根据材料一，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变。结合所学，指出历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
试答：　 演变：汉武帝设内朝牵制相权；魏晋时期出现了三省；隋唐时期三省正式成为宰相机构，确立三省六部制。基本策略：分散相权、权力制衡。　
（2）根据材料二，概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。
试答：　 原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱（郡县过多）。措施：改州郡县制为州县制；合并一些州县。　
历史解释——汉唐以来中枢权力体系演变的特点
（1）相权分散。宰相权力不断分化，即实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，但又注重事权的相对集中，一定程度上弥补了分权效率低下的弊端。
（2）皇权加强。皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权，宰相制度随着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
（3）内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（4）宰相职位的设置由实位转向虚位。宰相权限及权威下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。
历史解释——中国古代地方行政制度演变的特点
（1）在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求有一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。
（2）中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
（3）中央派出机构演变为正式的地方行政机构，如刺史、行中书省、巡抚等，都体现出中央对地方的控制加强。
（4）下稳上动是地方行政层级结构变化的显著特征，县作为基层地方行政单位，相对稳定，县以上的州府、省变化较大。
历史解释——汉唐以来中枢权力体系演变的异化
（1）外戚干政：外戚指君主的母族、妻族。外戚干政在中国尤以汉朝为烈。
（2）宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专权严重的时期。
（3）权臣专政：权臣指有权势之臣，他们的权力往往超过其他的大臣，甚至凌驾于帝王之上。权臣一般为当朝宗室、将帅、宰辅、外戚等，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。
探究3　中国共产党对民主政治的探索
材料　根据地政权是共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。边区（省）、县参议会既是民意机关，也是立法机关……抗日民主政府在工作人员分配上实行“三三制”原则。这样做，可以容纳各方面的代表，团结一切赞成抗日又赞成民主的各阶级、阶层。抗日民主政权普遍采取民主集中制，各级抗日民主政权机构的领导人都经过人民选举产生。
——中共中央党史和文献研究院著《中国共产党的一百年》
材料 主旨 材料论及根据地政权的性质，阐释了“三三制”原则的影响。
思考：根据材料并结合所学知识，概括陕甘宁边区政权的性质，并简析实行“三三制”原则的作用。
试答：　 性质：抗日民族统一战线政权。作用：为党外人士参与抗日民主政权提供了制度保障；巩固和扩大了抗日民族统一战线；是民主政权建设的重要探索；对后世的政权建设产生深远影响。　
历史解释——中国共产党在根据地和解放区的制度探索
（1）土地革命时期：创建人民革命政权。成立中华苏维埃共和国临时中央政府，是创建人民革命政权的尝试。
（2）抗日战争时期：抗日民主政权建设。设立边区政府，设置各级参议会，推行抗日民主制度，实行“三三制”原则。巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
（3）解放战争时期：大行政区制度。行政区设置军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
历史解释——现代中国民主政治的本质和内容
（1）本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
（2）内容
①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。
③实行民族区域自治制度，实现少数民族当家作主。
④新时期实行基层群众自治制度。
唯物史观——民主共和制在中国建立的特点
（1）从模仿西方到建立起适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿西方建立民主共和制，但最终失败，后经中国共产党在根据地和解放区建立政权的尝试，最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。
（2）中国不是先有共和制然后在此基础上产生现代政党，而是政党先于共和制出现并创造了共和制。辛亥革命推翻帝制后走向共和是孙中山及其领导的资产阶级政党的创造；中国共产党领导中国人民在取得抗日战争及解放战争胜利后创建了中华人民共和国。
（3）民主共和制具有中国特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导下建立起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立”体制，而是实行人民代表大会制度；它实行的并非多党制或一党制，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
命题点习题讲解
命题点1　中国古代政治制度
1.[2022.1浙江]唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决策以文字形式报皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是（　D　）
A.调整好中央与地方的关系　
B.将知识分子引入统治集团
C.集思广益以减少决策失误
D.分散相权以强化君主权力
解析　唐朝实行三省六部制，三省长官是当然的宰相，并且“皇帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团”，这分散了相权，加强了君主权力，故D项正确；材料反映的是君权与相权的关系，不涉及中央与地方的关系，排除A项；原本的三省长官也是知识分子，排除B项；皇帝此举的主要目的是强化君权，C项不是主要目的，排除。
2.[2023新课标卷]汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（　B　）
A.推动了察举制度的形成
B.不利于统一国家的巩固
C.有利于抑制豪强的势力
D.强化了监察制度的效力
解析　汉武帝时期到东汉后期，刺史制度不断演进，以州为中心的地域观念逐渐形成，“州”逐步成为地方行政机构，州刺史权力逐步扩大，掌控行政权、领兵权等，这不利于统一国家的巩固，B项正确；察举制度形成于汉武帝时期，与“东汉”不符，A项排除；东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，同乡易私下结党，不利于抑制豪强的势力，C项排除；监察制度的效力如何，材料并未提及，D项排除。
命题变式
3.[2023江西九江调研]西周诸国与中央之关系，大略可分为甸、侯、卫、荒四种：甸为王畿内之采邑，侯即诸侯，卫盖旧部落之为附庸者，荒则封建所不及之边地也。中央则以朝觐、巡狩等制度保主属关系。这表明西周（　C　）
A.中央集权制度逐步建立
B.分封制度强调血缘关系
C.地方控制方式的多样化
D.天子直接管理卫荒区域
解析　根据材料可知，西周时期地方与中央的关系分为甸、侯、卫、荒四种，其关系的差异性，体现了西周对分封诸国控制方式的多样化，C项正确。西周此时尚未形成中央集权制，排除A项；材料主旨为西周通过朝觐、巡狩等制度来处理中央与分封诸国之关系，分封制度强调血缘关系不是材料强调要点，排除B项；天子直接管理的区域为王畿之地，即甸，排除D项。
命题点2　中国近代政治制度
4.[2022湖南]中国共产党在陕甘宁边区进行扫盲，提高了群众的政治觉悟，不少积极分子加入了共产党。1941年，农民出身的党员占边区党员总数的96.17％，各级党组织广泛建立，乡村士绅不再是社会权威。这一状况（　B　）
A.有利于进一步巩固工农苏维埃政权
B.有利于中国共产党政策的贯彻落实
C.改变了陕甘宁边区旧有的生产关系
D.不利于统一战线的继续巩固和发展
解析　“工农苏维埃政权”是国共十年对峙时期的政权，陕甘宁边区政权属于抗日民主政权，A项错误。由“1941年，农民出身的党员占边区党员总数的96.17％，各级党组织广泛建立，乡村士绅不再是社会权威”可知，农民积极分子入党和各级党组织的建立有利于中国共产党政策的贯彻落实和抗日民族统一战线的巩固与发展，B项正确，D项错误。抗日战争时期，陕甘宁边区实行“地主减租减息，农民交租交息”的“双减双交”政策，没有改变旧的生产关系，C项错误。
命题点3　中国当代政治制度
5.[2022全国卷乙，15分]
材料　1948年11月，中共中央发出关于在新解放城市中召开各界人民代表会议的指示。1949年8月至12月，毛泽东以中央或个人名义发出多份电报，督促各地尽快召开各界人民代表会议，并报告开会情况；批复和批转不少地区关于召开各界人民代表会议的报告，推广开会经验。毛泽东在指导各地召开各界人民代表会议的实践中，提出一系列带有方针、政策性的重要指导思想：各界人民代表会议是人民代表大会的前身，是人民群众参政议政的初期组织形式；召开各界人民代表会议是一件大事，这个会议是团结各界人民的重要工具；在党的领导下，充分发扬民主，切实开好各界人民代表会议。1949年7月以后，由于党中央和毛泽东发出许多关于召开各界人民代表会议的指示，各地都迅速召开这一会议。
——摘编自《党的文献》编辑部《共和国走过的路——建国以来重要文献专题选集》
（1）根据材料并结合所学知识，说明毛泽东高度重视各界人民代表会议的原因。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析毛泽东督促召开各界人民代表会议的历史意义。（9分）
解析　第（1）问，材料给出的时间是“1948年11月”“1949年8月至12月”等，作答时首先要考虑时间背景，然后在此背景下探究原因。根据“1948年11月”并结合解放战争正在进行的背景可得出团结各界力量取得解放战争的最后胜利；从中国共产党的执政理念出发可得出中国共产党秉持民主政治的原则；结合“1949年8月至12月”可得出为新中国的成立提供建设性方案；由所学知识可知，中国革命期间，各阶层给予革命大力支持。第（2）问，思路如下表所示：
结合材料信息及所学 意义
“人民代表大会的前身” 为中国共产党建立健全民主制度提供了经验
“这个会议是团结各界人民的重要工具” 提高了各阶层参政议政的积极性
“在党的领导下，充分发扬民主，切实开好各界人民代表会议” 有利于扩大中国共产党的影响力；加快了民主革命的进程
结合所学知识 为新中国成立准备了条件
答案　（1）原因：团结各界力量取得解放战争的最后胜利；中国革命期间，各阶层给予革命大力支持；中国共产党秉持民主政治的原则；为新中国的成立提供建设性方案。（6分，答出3点即可）
（2）意义：提高了各阶层参政议政的积极性；有利于扩大中国共产党的影响力；加快了民主革命的进程；为中国共产党建立健全民主制度提供了经验；为新中国成立准备了条件。（9分，答出3点即可）
6.[2022江苏]1951年3月18日，毛泽东致函邓小平等领导同志：“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看……吴景超、朱光潜等去西安附近看土改，影响很好。要将这样的事例教育我们的干部。”在这里，毛泽东指示 （　D　）
A.应赋予人大代表以充分的权力
B.贯彻“长期共存，互相监督”方针
C.为建立人民民主政权进行调研
D.为政治协商、参政议政树立典型
解析　由“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看”可知，这一做法有利于民主人士积极参政议政；由“吴景超、朱光潜等去西安附近看土改，影响很好。要将这样的事例教育我们的干部”可知，毛泽东将民主人士及大学教授参观土改作为典型事例教育干部，这为政治协商、参政议政树立了典型，D项正确。1953年新中国开始普选人大代表，A项错误。“长期共存，互相监督”方针提出于1956年，与题干时间“1951年”不符，B项错误。此时人民民主政权已经建立，C项错误。
命题点1　中国古代政治制度
1.[2020海南]西周初，为了在各地部署监察力量，由王族带领归顺的外族进驻各地，与土著长期混居。此举 （　A　）
A.加强了对新拓版图的控制
B.改变了早期宗法制的核心
C.实现了从诸侯争霸到皇权的统一
D.延续了选举部落贤人为王的传统
解析　由材料中“由王族带领归顺的外族进驻各地，与土著长期混居”等信息和所学知识可知，西周初年，统治者通过分封同姓诸侯驻扎各地，实现了对各地的监察和统治，这有助于加强对新拓版图的控制，A项正确。题干材料体现的是加强对地方统治的分封制，而不是以嫡长子继承制为核心的宗法制，B项错误。结合所学知识可知，秦始皇实现了从诸侯争霸到皇权的统一，C项错误。题干材料体现的是对地方的控制，而不是选举部落贤人为王，D项错误。
2.[2022.1浙江]谈及个人的政治抱负和所心仪的时代，孔子说：“周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周。”下列项中，与孔子“从周”相关的是（　A　）
A.“封建亲戚，以蕃屏周”
B.“海内为郡县，法令由一统”
C.“罢黜百家，独尊儒术”
D.“上品无寒门，下品无势族”
解析　“封建亲戚”反映的是西周的政治制度，故选A项。B项是秦统一后推行的郡县制度，故排除。汉武帝时期，“罢黜百家，独尊儒术”，故C项排除。D项所述为魏晋南北朝时期九品中正制的影响，故排除。
3.[2022河北]有学者研究简牍发现，秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有“书到相报，不报，追”等字样，郡向属县下发文书时也特别要求“别书相报……”，汉代同类文书则不再额外强调。这说明 （　A　）
A.秦代集权体制有其限度
B.汉代官吏管理水平提高
C.汉代交通利于文书传递
D.秦汉治国思想发生转变
解析　秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有“书到相报，不报，追”等字样，郡向属县下发文书时也特别要求“别书相报”，由此可知，上级对下级的控制力有限，存在下级不认真回应上级文书的现象，即秦代集权体制有其限度，故A项正确。材料并未涉及汉代官吏的管理水平，故B项排除；材料中的现象与汉代交通无关，与集权的程度有关，故C项排除；材料中的现象与秦汉治国思想无关，故D项排除。
4.[2021山东]汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是（　C　）
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆（秩两千石）为仆（秩千石）
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
A.精简地方行政机构　　　　　　　B.节约中央财政开支
C.维护国家政治统一　　　　　　　D.废除郡国并行体制
解析　汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致，这使王国势力膨胀；后来统治者减少王国职官数量、降低王国职官地位，其目的是削弱王国势力，便于中央控制地方，维护国家政治统一，故C项正确。由材料中“改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉”等信息可知，“精简地方行政机构”是材料中调整的表现而非出发点，排除A项；郡国并行制下，王国官员俸禄由王国支出而非中央，排除B项；西汉统治者并未废除郡国并行制，且这也不是材料中西汉统治者对王国职官进行调整的出发点，排除D项。
5.[2021湖北]东汉永建二年（127年），汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至京城。该责问方式体现了（　B　）
A.君权削弱　　　　　　　　　　　B.中央集权
C.吏治腐败　　　　　　　　　　　D.豪强崛起
解析　汉顺帝征召樊英，但樊英称病推辞，故汉顺帝下诏责问地方郡县。这种责问方式是中央对地方的问责，凸显中央对地方的控制，体现了中央集权，故B项正确。
6.[2023海南]据东汉《乙瑛碑》载，鲁相乙瑛向朝廷陈请，为孔庙增设一名百石卒史来守庙并掌管礼器（流程如下图）。这一史实最适合用来说明，当时（　D　）
（注：①—⑦表示处理此事的先后步骤）
A.国家行政中枢权力的逐渐扩大
B.专制主义中央集权的日益巩固
C.传统社会道德秩序的渐趋规范
D.封建国家不同职能的有效履行
解析　材料涉及的是鲁相乙瑛向朝廷陈请为孔庙增设百石卒史一事，图示反映的是东汉政府处理此事件所经历的一般流程，从中可看出东汉政府在处理政务时，各级部门各负其责，各司其职，反映了封建国家不同职能的有效履行，故D项正确；材料只体现了东汉一朝处理政务的整体流程，没有与之前朝代的中枢权力做对比，因而无法体现中枢权力的逐渐扩大，排除A项；专制主义中央集权的巩固一般涉及君权与相权、中央集权与地方分权的博弈，材料未体现此方面的信息，排除B项；材料强调的是政务运作的流程，而非传统社会道德秩序的规范，排除C项。
7.[2022全国卷甲]西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权。唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为“十王宅”，又仿此建“百孙院”。此后，唐朝沿用该制度。由此可知，唐后期对皇子皇孙的安置（　C　）
A.削弱了藩镇势力　　　　　　　　B.强化了分封体制
C.凸显了专制集权　　　　　　　　D.动摇了宗法制度
解析　据材料“西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权”可知，分封的诸王在地方上势力很大，从而威胁到中央集权，而唐朝后期在京城集中安置诸王，这削弱了诸王的权力，凸显了专制集权，故C项正确。材料未涉及藩镇的相关信息，故A项排除；唐后期分封体制早已瓦解，故B项排除；春秋战国时期宗法制度逐渐崩溃，故D项排除。
8.[2020山东]下表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代（　D　）
时 期 概 况
高祖、太宗时期 设立文学馆、弘文馆等学士，备君主顾问
高宗、武后时期 学士开始参与决策事务
玄宗时期 开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策
A.翰林学士逐渐控制了决策权
B.文官地位日益提高
C.三省六部制渐趋成熟
D.朝廷内部权力的再分配
解析　根据表格材料的叙述以及唐朝政治制度演变的史实分析，翰林学士从“备君主顾问”到“正式参与朝政决策”，权力扩大，在某种程度上分割了其他集团的权力，故D项正确。从表格材料以及所学知识可知，翰林学士并没有控制决策权，故A项错误；根据材料和所学知识可知，材料强调的是翰林学士，并未包括全部文官，B项材料依据不足，排除；根据史实可知，翰林学士逐渐参与朝政决策，不利于三省六部制的发展，故C项错误。
9.[2022重庆]唐代宗始设枢密使，“初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已。其职掌惟承受表奏于内中进呈；若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已”。据此可知，当时的枢密使（　B　）
A.主要负责军事事务　　　　　　　B.类似皇帝秘书机构
C.地位在中书省之上　　　　　　　D.下属机构较为完备
解析　由“有屋三楹，贮文书而已”可知，枢密使具有储存文件职能；由“其职掌惟承受表奏于内中进呈……宣付中书门下施行而已”可知，大臣的奏章可通过枢密使呈给皇帝，皇帝的诏令可通过枢密使传达给中书门下施行。由此可知，枢密使类似皇帝秘书机构，B项正确。由“贮文书而已”可知，枢密使不负责军事事务，A项错误。当时的枢密使地位并不在中书省之上，C项错误。由“初不置司局”可知，枢密使未设下属机构，D项错误。
10.[2021天津]845年，唐武宗发布敕书，“汉、魏已（以）来，朝廷大政，必下公卿详议，博求理道，以尽群情”，此后事关礼法，“令本司申尚书都省，下礼官参议”。这表明唐武宗（　A　）
A.强调顺承前制　　　　　　　　　B.反对改制创新
C.意在削弱藩镇　　　　　　　　　D.丧失决策大权
解析　据材料“汉、魏已（以）来，朝廷大政，必下公卿详议”及此后“下礼官参议”可知，唐武宗强调借鉴以前的做法，即在礼法方面，让群臣商议后再决定，故A项正确。
命题点2　中国近代政治制度
11.[2020全国卷Ⅲ]清帝退位诏书稿由南京临时政府拟订，袁世凯收到后擅自在诏书稿上加入“由袁世凯以全权组织临时共和政府”等内容发表。孙中山表示反对，致电袁世凯强调：“共和政府不能由清帝委任组织。”他们分歧的实质体现在（　B　）
A.是否赞同共和体制　　　　　　　B.政府组建的主导权
C.是否进行社会革命　　　　　　　D.临时大总统的人选
解析　根据材料信息可知，袁世凯主张由清帝委任自己组建政府，孙中山对此表示反对，据此可以看出双方在政府组建的主导权上存在分歧，故选B项。这一时期双方都赞同“共和体制”，排除A项；材料没有体现出是否要进行社会革命，排除C项；结合所学知识可知，按照当时双方的约定，清帝退位后临时大总统的人选是袁世凯，排除D项。
12.[2023.6浙江]观察下面抗战时期陕甘宁边区政府组织机构关系图，解读正确的有（　D　）
①边区参议会、政府、法院并立制衡　②边区政府委员由边区参议会选举产生　③边区政权建设适应了土地革命的需要　④边区政权建设是抗日民主制度的体现
A.①③　　　　　B.①④　　　　　C.②③　　　　　D.②④
解析　
① 根据材料中“陕甘宁边区政府组织机构关系图”可以看出，边区参议会产生边区政府，边区政府产生边区高等法院，三者并非并立制衡关系。 × D项正确
② 当时边区政权结构中有边区参议会、边区政府，而且边区政府的委员由边区参议会选举产生。 √
③ 土地革命发生在国共十年对峙时期，而材料中的时间是抗日战争时期。 ×
④ 边区的政权建设适应了当时抗日战争的需要，是抗日民主制度的体现。 √
13.[2022全国卷甲]1939年，朱德指出：“在中国，由议会选举政府，决定施政方针，边区是第一个。”1940年，毛泽东再次强调，这种政权“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。这说明，边区政府（　A　）
A.具备了新民主主义的特征
B.脱离了国民政府管辖
C.代表根据地社会全体意志
D.仿行苏联的政治制度
解析　由“1939年”可知，本题的时间背景为抗日战争时期；由“由议会选举政府，决定施政方针”“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是……民主专政”可知，这种政权是按照三三制原则建立的抗日民主政权。“三三制”既保证了工人阶级的领导地位，又团结了广大的中间力量和一切赞成抗日的民主人士，孤立了顽固派，有利于结成最广泛的抗日民族统一战线。这种政权形式具备新民主主义特征，故A项正确。抗日战争时期，国共合作抗日，抗日根据地形式上仍然在国民政府的管辖下，排除B项；“社会全体意志”说法错误，排除C项；边区政府并未仿行苏联的政治制度，排除D项。
14.[2023新课标卷，15分]阅读材料，完成下列要求。
材料　抗日战争胜利后，根据党中央争取国内和平民主的方针，各解放区继续实行抗日战争时期确立的民主选举的各项原则和制度。一些解放区开展了民主选举运动，颁行了选举法规。1945年10月至1946年初，陕甘宁边区为召开第三届参议会首次大会进行了乡、县、边区三级普选。这次选举产生了170名边区参议员，包括各社会阶层的代表。在党派关系上，共产党员61人，国民党员19人，救国会员1人，无党无派人士89人。解放战争后期，对享有选举权和被选举权者的范围和条件作出新的规定。1949年1月，《东北解放区县村人民代表选举条例草案》规定：经军事法庭、司法机关和人民法庭判决剥夺公民权者，有反革命行为及民主政府缉办在案者等无选举权与被选举权。1949 年6月，东北行政委员会明确地把“赞成反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，建设新民主主义新中国”，列为被选为人民代表会议代表的首要条件。其他解放区颁布的选举法规也有类似的规定。
——摘编自韩延龙等《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》等
（1）根据材料并结合所学知识，简析解放区人民政权选举权和被选举权范围调整的原因。（7分）
（2）根据材料并结合所学知识，说明解放区人民政权选举制度的积极作用。（8分）
解析　第（1）问，解题思路如下图所示：
第（2）问，解题思路如下图所示：
答案　（1）内战爆发，国共关系破裂，国民党反动派成为中国人民革命的对象；1949年初，三大战役结束，国民党军主力基本被消灭；毛泽东发表《论人民民主专政》，提出建立一个人民民主专政的新民主主义国家；新民主主义革命即将取得胜利，为选举人民代表会议代表做准备。（7分）
（2）内战前，继续抗日战争时期的选举制度，团结一切可以团结的力量，争取国内和平与民主；解放战争后期调整了选举制度，明确区分“人民”“敌人”，有利于集中力量打击敌人，巩固解放区政权，为新中国成立做准备。（8分）
命题点3　中国当代政治制度
15.[2021.6浙江]1949年，毛泽东在人民政协第一届全体会议上指出：这次“会议是在完全新的基础上召开的，它具有代表全国人民的性质，它获得全国人民的信任和拥护”。会议通过的《共同纲领》（　B　）
A.标志着新民主主义革命的胜利
B.成为中华人民共和国中央人民政府施政纲领
C.以根本法的形式确定了“依法治国”的方略
D.强调国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设
解析　依据所学知识可知，《共同纲领》是中华人民共和国中央人民政府施政纲领，故B项正确；中华人民共和国的成立标志着新民主主义革命的基本胜利，A项错误；1999年以根本法的形式确定了“依法治国”的方略，C项错误；1949年中国不是社会主义社会，D项错误。
16.[2022天津]1843年，黄河特大洪水造成河南中牟县大堤决口，23州县被洪水浸淹；1933年，河南、河北等地的黄河堤防因特大洪水决口数十处，30县遭受洪灾；1958年发生的特大洪水安全入海。上述三次特大洪水的结果截然不同，其根本原因是（　B　）
A.治理能力的强弱　　　　　　　B.社会制度的差异
C.经济水平的高低　　　　　　　D.自然因素的影响
解析　1843年处于晚清时期，实行封建君主专制制度，主要维护地主阶级利益；1933年处于南京国民政府统治时期，其代表大地主大资产阶级的利益；1958年新中国已成立，实行人民民主专政，中国共产党为执政党，代表最广大人民的利益。由此可知，社会制度的差异是三次特大洪水的结果不同的根本原因，B项正确。治理能力、经济发展水平和自然因素的影响都不是根本原因，故A、C、D三项错误。
习题演练
1.[2024浙江嘉兴模拟]下图所示为出土于陕西的大盂鼎，该鼎是西周早期青铜礼器中的重器。鼎内有铭文291字，记载了周康王训诰盂之事，还记载了赐予盂器物与人口等信息。作为重要的史料，它可以用来研究（　C　）
A.中华文明的起源
B.中国成文法的出现
C.西周的政治制度
D.春秋时期诸侯争霸
解析　据材料信息可知，大盂鼎记载了周康王训诰盂之事，也记载了赐予盂器物与人口等信息，真实地反映了当时的社会状况，可以用来研究西周的政治制度，C项正确；中华文明的起源早于西周，排除A项；大盂鼎上的铭文不是法律，排除B项；大盂鼎是西周早期青铜礼器，不能体现春秋时期诸侯争霸，排除D项。
2.[2024福州模拟]据统计，湖南省里耶镇出土的秦简多为迁陵县署日常行政管理文书，包括户籍变化、田租赋税、劳役徭役、仓储钱粮、兵甲物资、道路里程、邮驿津渡管理、刑徒管理、祭祀先农以及教育、医药等政令文书。这反映出秦朝（　C　）
A.赋税负担沉重
B.法律制度严酷
C.加强了对地方的管理
D.行政效率得到了提高
解析　结合所学知识可知，里耶秦简中有秦代县级地方政府的日常行政文书，内容丰富，包括政治、经济、文教和社会生活等多个方面，说明秦朝加强了对地方的管理，C项正确。
3.[2024广东阶段检测]尚书在汉初是隶属九卿之一的少府，汉武帝之后逐渐发展成为行政中枢机关——尚书台，参与皇帝决策，起草皇帝诏书，还可以对三公的行政工作实行监督检查。三公府对尚书起草的诏书也可拒绝执行。这反映了汉代（　D　）
A.实现了中枢权力相互制衡
B.存在官僚党派斗争
C.确立皇帝执掌的中朝机制
D.君主专制得到强化
解析　根据材料并结合所学知识可知，汉武帝为加强皇权，削弱相权，重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令，形成尚书台，参与决策，起草诏书，并对三公进行监督，这加强了君主专制，故选D项。皇权专制下无法真正实现中枢权力的相互制衡，排除A项；材料强调机构间的制衡关系，这是汉代中央政府体制在处理政务上的正常程序，与党派斗争无关，排除B项；材料中尚书台成为行政中枢，体现了中朝向外朝转变，排除C项。
4.[2023江西赣州适应性考试]唐朝在隋朝的三省六部制基础上，设立了政事堂议政制度，主要由皇帝亲信主持集体商议，参与政事堂议政的除了三省长官，还有皇帝直接指派的亲信官员。唐朝政事堂的设立（　C　）
A.加强了皇帝独裁权力
B.提高了尚书省的地位
C.有利于决策的科学性
D.取消了宰相的决策权
解析　依据材料“设立了政事堂议政制度”“三省长官”“亲信官员”“集体商议”可知，政事堂议政由多人参与，集体议决，有利于提高决策的科学性，C项正确。
5.[2024江西名校测评]北宋时期，进奏院（地方行政机构的驻京办事处）及其官员不再自行编发官方文书，而是将所编报状抄送枢密院，经枢密院审定，再据此发抄。这一变化表明宋代（　D　）
A.进奏院与枢密院相互制约
B.枢密院掌控文书编辑权
C.枢密院可以确保奏令准确
D.专制集权统治得到强化
解析　根据材料“将所编报状抄送枢密院，经枢密院审定，再据此发抄”可知，这一变化表明宋朝政治制度的创新，中央加强对文书的控制，从而加强专制集权，D项正确。材料表明枢密院对进奏院编定文书有一定的制约，无法得出进奏院对枢密院权力的制约，排除A项；材料只表现出枢密院对进奏院文书编辑的制约与管理，并非掌控编辑权，排除B项；枢密院只是审核文书，并不能确保奏令的准确性，排除C项。
6.[2023贵州联考]明神宗因皇后无子，欲立其宠爱的郑妃所生的朱常洵为太子，朝臣纷纷上书反对，坚持立皇长子朱常洛为太子。于是，神宗与朝臣在立太子问题上展开了多年的斗争。迫于众议，神宗最终立朱常洛为太子。这反映了当时 （　D　）
A.国家政权分崩离析
B.宗法观念根深蒂固
C.民主意识悄然萌芽
D.君主权力受到制约
解析　明神宗与朝臣抗争多年，最后被迫让步，这一结果一定程度上反映了当时君主权力受到朝臣的制约，D项正确。
7.[2024广东惠州调研]清军机处设立后，皇帝的命令，凡涉及“诰诫臣工、指授兵略、查核政事、责问刑罚之不当者”等机密事项，不通过内阁明发，而由军机大臣密封，交兵部捷报处理，直接寄给接受命令的官员个人。此举（　A　）
A.强化了君主对官僚机构的控制
B.提升了政府的治理能力
C.实现了对中枢机构的有效制衡
D.减少了皇帝的决策失误
解析　军机处设立后，皇帝命令中的机密事项不通过内阁明发，而是直接寄给官员个人，这样做有利于皇帝的命令迅速传达，有利于保密，从而强化君主对官僚机构的控制，A项正确。
8.[2024云南楚雄期中]1912年4月，《共和国教科书》出版，明确“注重国体政体及一切政法常识，以普及参政之能力”等内容。1917年1月，《共和国教科书公民须知》出版，其内容有总说（公民、公民之资格）、公民之权利、公民之义务、地方自治、国家之组织等。《共和国教科书》的出版（　C　）
A.意在抵制袁世凯复辟帝制的行为
B.推动了民主共和政体不断发展完善
C.有助于促进中国政治民主化进程
D.开启了中国学校教育的近代化历程
解析　由材料可知，辛亥革命后，中华民国建立，《共和国教科书》《共和国教科书公民须知》等教育资料的出版，促进了近代民主政治思想在中国社会的传播，有助于促进中国政治的民主化进程，C项正确；1912年4月，袁世凯尚未复辟帝制，排除A项；北洋军阀统治使得民主共和政体名存实亡，排除B项；洋务派率先开启了中国学校教育的近代化历程，排除D项。
9.[2024皖江名校摸底]20世纪30年代末至40年代中期，有关民主选举的标语和口号在陕甘宁、晋察冀等边区较为普遍，如“选举是保卫边区的法宝”“民选各级政府”“人民是政府的主人”。此外，还有民主答疑、民主漫画等多种形式。这些做法旨在（　B　）
A.使人民群众成为国家的主人
B.巩固和扩大抗日民族统一战线
C.明确新民主主义革命的道路
D.完善苏维埃基层政权组织架构
解析　根据材料信息并结合所学知识可知，陕甘宁、晋察冀等边区的民主举措服务于调动广大民众的抗日积极性，旨在巩固和扩大抗日民族统一战线，B项正确。新中国的成立使人民群众成为国家的主人，排除A项；新民主主义革命道路是以农村包围城市，武装夺取政权的中国革命道路，这个在材料所述时间之前已经明确，排除C项；“苏维埃”的说法与材料所述时间明显不符，排除D项。
10.[2023南京二模]面对严重的就业问题，北京市成立了失业工人救济委员会，并于1950—1952年为人们介绍职业，帮助他们实现就业，向3 000多人提供转业训练且大部分实现就业，还组织失业工人开展生产自救、还乡生产等活动。这一系列举措（　C　）
A.构建了城乡社会保障体系
B.践行了过渡时期的总路线
C.增进了民众对政权的认同
D.开启了社会主义改造历程
解析　北京市政府通过失业工人救济委员会对失业工人进行帮扶，体现政府对失业人员的关爱与帮助，从而增进了民众对政权的认同，有利于巩固新中国政权，C项正确。此时城乡社会保障体系尚未建成，A项排除。过渡时期的总路线是在1953年提出的，B项排除。社会主义改造开始于1953年，D项排除。
11.[2024安徽江淮十校联考]据张家山汉简记载，汉初王国、侯国禁止在关中地区买马。长沙国对朝廷忠诚如一，因国家不产马，连通讯、驾车用的马匹都没有，故朝廷特许其买马关中。这一做法（　C　）
A.适应了对匈奴作战的要求
B.解决了王国缺少马匹的困难
C.服务于中央对地方的控制
D.埋下了地方发动叛乱的隐患
解析　由材料可知，西汉初年禁止诸侯国在关中地区买马是出于加强中央集权的需要，而长沙国特事特办，也能起到安抚诸侯国的作用，故C项正确；禁止买马的目的与对匈奴作战的要求没有关系，排除A项；“解决了”夸大了特例的作用，排除B项；一国的某一措施不足以成为诸侯叛乱的根源，排除D项。
12.[2023重庆巴蜀中学模拟]唐代中期，枢密使多由宦官充任，“职掌惟受表奏，于内中进呈”。到了唐代后期逐渐形成“宰相、枢密共参国政”的局面，诸多权阉以枢密使的身份执掌机密并参与军国大政的议决。这一变化说明（　C　）
A.中枢机构关系得到协调
B.朋党之争日趋激烈
C.枢密使侵夺宰相的权力
D.三省六部制的完善
解析　根据材料可知，从唐中期到唐后期，枢密使的权力由上传下达扩展为参与军国大政的议决，这说明枢密使在侵夺宰相的权力，故选C项；材料不涉及中枢机构关系的协调和朋党之争的激烈，排除A、B两项；枢密使参与议政是对三省六部制的破坏，排除D项。
13.[2024河南安阳调研]北宋年间，苏轼在徐州担任知州时发现，其治下利国监“自古为铁官，商贾所聚，其民富乐，凡三十六冶，冶户皆大家，藏镪巨万，常为盗贼所窥”。他感叹道：“兵卫寡弱，有同儿戏……使剧贼致死者十余人，白昼入市，则守者皆弃而走耳。”这一现象的出现缘于宋代（　B　）
A.重文轻武的社会风气
B.政治权力的结构性弊端
C.周边少数民族政权的并立
D.城市经济的发展繁荣
解析　本题要求回答材料现象出现的原因，需要先明确材料中的现象是什么，再结合所学进行判断，具体分析如下：
第一步，明确材料中的现象是什么。 徐州防卫空虚，无法防范盗贼。
第二步，结合所学对材料现象出现的原因进行分析。 北宋初期鉴于唐末及五代的历史教训，极度强化中央集权，造成地方权力被过度削弱，州郡防卫空虚，无法防范盗贼。因此材料现象的出现缘于政治权力的结构性弊端，B项正确。
重文轻武强调重视文职官员而轻视武职官员，这与材料现象无关，排除A项；周边少数民族政权并立主要威胁的是宋代的边境安全，材料反映的是宋代地方治理中的问题，排除C项；材料强调的是宋代地方军事力量薄弱，这与城市经济的发展无关，排除D项。
14.[角度创新/2023湖北黄冈模拟]明朝万历年间“惟内阁独得进密揭，盖心膂近臣，非百司得比……外廷千言，不如禁密片语”。明神宗“虚己委（张）居正”，之后，旋即削夺阁权。由此可见，内阁能否充分发挥作用取决于（　D　）
A.内阁在百官之中的影响力
B.宦官势力恶性膨胀的程度
C.内阁的权力是否受到制约
D.皇帝信任程度及使用方式
解析　“外廷千言，不如禁密片语”是因为内阁得到了皇帝的信任；“旋即削夺阁权”是由于阁权的膨胀威胁到了皇权，D项正确。
15.[2024河南漯河月考]清代学者储大文说：“元代分省建置……合河南、河北为一，而黄河之险失；合江南、江北为一，而长江之险失；合湖南、湖北为一，而洞庭之险失；合浙东、浙西为一，而钱唐（塘）之险失……汉中隶秦，归州隶楚，又合内江、外江为一，而蜀之险失。”该学者意在强调元朝行省制（　C　）
A.导致中央集权受到严重威胁
B.促使南方经济实力有所增强
C.改变了山川形便的区划原则
D.推动了监察区演变为行政区
解析　根据材料并结合所学知识可知，元代以前政府往往以一些易守难攻的高山大川作为划界的依据，但山川形便区划原则的弊端非常明显，极易导致地方分裂割据。元朝行省的划分使得黄河、长江、洞庭湖、钱塘江等河湖之险消解，有利于抑制分裂割据，加强中央集权，C项正确。
16.[2024南昌月考]下表所示为民主革命时期中共领导的陕北地区民主代议机关名称的变化。这一变化（　D　）
开始时间 代议机关名称
1934年 中华苏维埃共和国陕甘边区苏维埃代表大会
1936年3月 中华苏维埃共和国陕北省苏维埃代表大会
1937年5月 中华民国陕甘宁边区议会
1939年1月 中华民国陕甘宁边区参议会
1945年10月 陕甘宁边区下辖县（乡）将参议会改为人民代表大会
A.受到了西方代议制度的影响
B.是中共对自身建设的需要
C.是国内阶级矛盾激化的结果
D.是当时革命形势发展的必然
解析　根据表格并结合所学可知，中国共产党根据社会主要矛盾的变化来调整代议机关的名称，即这一变化是革命形势发展的必然，D项正确，排除B项；机关名称的变化未受到西方代议制度的影响，排除A项；中国共产党根据社会主要矛盾的变化来调整代议机关的名称，全国抗战时期的主要矛盾是民族矛盾，排除C项。
17.[2023陕西渭南模拟，15分]阅读材料，完成下列要求。
材料一　1949年9月，中国人民政治协商会议的功能定位很明确，就是代行全国人民代表大会职责的国家权力机构。中国人民政治协商会议第一届全体会议充分行使了立法权、选举权（选举中央委员会）、提出决议权以及审议权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》等重要文件，在团结各族人民和巩固政权等方面发挥了重要作用。1954年，第一届全国人大召开，政协代行国家权力机构的使命结束，人民政协在国家政治生活中向统一战线组织的实际归位。
——摘编自胡筱秀《新中国成立六十年来人民政协制度功能变迁考察》
材料二　改革开放以来，随着政协制度的恢复与发展，中国共产党与民主党派和无党派民主人士利用这个平台平等互动、合作治理国家和处理社会重大事务。民主党派不仅承担着就国家事务管理进行协商、讨论的职能，还在一定程度上直接承担提出提案、讨论政策，参与国家法律、法规、政策的制定等职能。“在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽。并且勇于坚持正确的意见。”几十年来，各民主党派、工商联发挥“智力集团”的优势，为我国社会主义现代化建设作出了贡献。
——摘编自施雪华、崔恒《论中国人民政治协商会议功能重心的调整》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析新中国成立初期人民政协从“代行国家权力机构”回归“统一战线组织”的条件。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，概括改革开放以来中国人民政协会议的主要职能和历史作用。（9分）
解析　第（1）问，根据材料一中“中国人民政治协商会议的功能定位很明确，就是代行全国人民代表大会职责的国家权力机构”“1954年，第一届全国人大召开，政协代行国家权力机构的使命结束”可知，1954年第一届全国人大的召开标志着我国根本政治制度的建立和政协代行全国人大职责使命的完成；根据“在团结各族人民和巩固政权等方面发挥了重要作用”并结合所学知识，从政治、经济、民族、外交和社会等方面分析可知，人民政权巩固，国民经济恢复，各族人民大团结局面形成，国际环境相对和平，第一个五年计划启动，社会主义改造和建设正在顺利进行。第（2）问，第一小问，根据材料二中“中国共产党与民主党派和无党派民主人士利用这个平台平等互动、合作治理国家和处理社会重大事务”可知，在中国共产党的领导下，团结各党派和无党派民主人士平等协商、合作治国。第二小问，根据材料二中“民主党派不仅承担着就国家事务管理进行协商、讨论的职能，还在一定程度上直接承担提出提案、讨论政策，参与国家法律、法规、政策的制定等职能”可知，发扬了社会主义民主，为国家法治建设献计献策；根据“几十年来，各民主党派、工商联发挥‘智力集团’的优势，为我国社会主义现代化建设作出了贡献”并结合所学知识可知，团结了各方面力量，推动了改革开放进程和社会主义现代化建设，促进了中华民族的伟大复兴。
答案　（1）条件：第一届全国人大的召开标志着社会主义根本政治制度的建立和政协代行全国人大职责使命的完成；人民政权巩固；国民经济恢复；各族人民大团结局面形成；国际环境相对和平；第一个五年计划启动，社会主义改造和建设正在顺利进行。（6分）
（2）主要职能：在中国共产党的领导下，团结各党派和无党派民主人士平等协商、合作治国。历史作用：发扬了社会主义民主，促进了国家法治建设；团结了各方面力量，推进了改革开放进程和社会主义现代化建设，助力民族复兴。（9分）2025届高考历史一轮复习讲义
政治制度之西方政治制度的演变
知识点讲解
知识点一　古希腊罗马的政治制度
1.古希腊政治制度
（1）雅典
权力机构 产生方式 主要职责 实质
[1]　公民大会　 全体成年男性公民组成。 国家最高权力机关，决定国家法律和政策。 建立在奴隶制度之上的民主。
议事会 议员从公民中抽签产生。 为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
官员 由抽签产生。 大多一年一任，接受监督。
公民法庭 审判员组成规模不等的法庭。 主要的司法机关。
（2）斯巴达
权力机构 产生方式 主要职责 特点
公民大会 由全体成年男性公民组成。 名义上是国家最高权力机关。 希腊城邦国家中[3]　寡头　政治的代表。
国王 王位世袭。 垄断了[2]　军事统帅　权。
长老会 议员仅30人，终身任职。 一切国家大事由长老会议讨论拟定。
监察官 从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任。 拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。
　　　　　　　　　　　　雅典民主政治的局限性
（1）成年男性公民的民主。雅典民主仅限于成年男性公民，限制了社会另一部分成员的权利和发展。
（2）小国寡民的民主。抽签选举、轮流坐庄的参政方式，意味着素质低下的人也享有同等的参政权。
（3）奴隶主特权民主。雅典民主实质上是奴隶主阶级对奴隶、非公民实行专政的工具。奴隶丧失自由，不享有公民权，因而不能参与政治活动。
2.古罗马政治制度
（1）罗马共和国
权力机构 产生方式 主要职责 特点
执政官 两人，一年一任，由全体公民选举产生。 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。 所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职。 负责向官员提出建议，协调他们的行动。
公民大会 由全体成年男性公民组成。 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关。但受到高级官员和元老院的限制。
（2）罗马帝国
①建立：公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立[4]　元首制　，形成君主政治。
②特点：皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官；军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3.局限性：公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
　　　　　　　　　　　　　　古罗马政治制度的演变
知识点二　中古西欧的封建制度
1.背景
（1）西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多王国，形成以封君、封臣为基本特征的[5]　封建　制度。
（2）法兰克王国分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
（3）世俗王权和[6]　基督教会　的权力长期并立。
2.法国的等级君主制
（1）确立：14世纪初，[7]　三级会议　的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。
（2）影响：国王与教士、贵族、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
3.英国的议会制度
（1）确立：13世纪初，英王约翰被迫签署《[8]　大宪章　》；13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力有所加强；14世纪，议会逐渐分为上下两院，取得批准征税、进行[9]　立法　等重要权力。
（2）特征：国王通过议会寻求政策支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
古代欧洲君主制与东方君主制的主要不同及其成因
不 同 欧洲王权受到教会、贵族和市民阶层的制约。
东方王权实现了高度集中，实行绝对君主专制。
原 因 经济基础不同：东方是以自然经济为主导，西欧则是传统的封建领主经济，工商业较为发达。
阶级基础不同：东方是单一的地主阶级，西欧则是传统的教士、封建贵族、新兴的商人和手工业者。
知识点三　西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国君主立宪制
（1）确立：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了[10]　君主立宪制　的基础；18世纪，逐渐形成[11]　内阁制度　。
（2）内容：英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军；议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力。
2.美国联邦共和制
（1）确立：1775年，独立战争爆发。1776年，美利坚合众国建立。1787年，美国制定了宪法。
（2）内容
①美国是[12]　联邦制　共和国。联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。
②联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。
③[13]　国会　分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。
④最高法院和国会规定设立的下级法院拥有司法权。
3.法国议会共和制
（1）确立：1792年法国首次建立[14]　共和国　。1870年法国建立第三共和国，[15]　1875　年通过新宪法。
（2）内容：法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使；总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
　　　　　　　　　　　　法国最终确立共和政体的原因
（1）工业革命开展后，工业资产阶级和无产阶级力量不断增强。
（2）法国是欧洲启蒙运动的中心，人民群众觉悟较高，法国人民包括资产阶级为民主共和制的确立进行了不懈的斗争。
（3）封建势力虽强大，但历经数次革命已遭到沉重打击。
（4）建立共和制更加适应世界潮流的发展。
4.对西方资本主义政治制度的评价
进步性 近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
局限性 英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
情境1　苏格拉底之死
公元前399年，哲学家苏格拉底受到雅典公民法庭的审判，被判处死刑，罪名是引进新神和腐化青年。
苏格拉底之死反映了雅典民主政治存在哪些弊端？
答案　雅典实行集体民主政治，参政方式原始，民主范围狭隘，不同素养的人参政导致权力的滥用和误用。
情境2　斯巴达和雅典的政治制度
古希腊农业城邦斯巴达实行奴隶主贵族寡头政治，工商业城邦雅典奉行奴隶主民主政治。斯巴达和雅典为了争夺在希腊的霸权，进行了伯罗奔尼撒战争，结果雅典失败，奴隶主民主政治遭到削弱。
根据材料，分析斯巴达和雅典政治制度共同的本质。
答案　共同本质是维护奴隶主阶级的利益。
概念
寡头政治、贵族政治、民主政治
　　寡头政治指的是由少数人掌握政权的统治形式。贵族政治指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。民主政治指的是奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。
图解历史
城邦、公民与民主制的联系
情境3　罗马元老院的作用
罗马元老院产生于公元前8世纪的王政时代。在古代罗马历史上，这个由资深贵族和退任执政官组成的政治群体，曾经作为国家最高决策机构，发挥着它的特殊作用。
举例说明罗马元老院在历史上发挥的“特殊作用”。
答案　发挥最高国家决策机构的作用；具有推动罗马法体系发展的作用；发挥权力制约与平衡的作用。
概念
等级君主制
　　等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，教士、贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。等级君主制相对于中古早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展。
情境4　签署《大宪章》的原因
1215年，封建贵族乘机联合对国王不满的各方力量反对约翰王。在强大压力下，约翰被迫签署《大宪章》，承认国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。
——摘编自李秀珍《西方文明史》
根据材料，指出英国国王签署《大宪章》的原因。
答案　封建贵族与骑士、市民结成反对国王的联盟。
图解历史
英国君主立宪制的特点
情境5　美国1787年宪法
1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。
结合所学知识，分析亚当斯此举是否合理。
答案　美国1787年宪法规定总统作为政府首脑有权任免内阁成员，亚当斯此举符合宪法规定。
图解历史
美国民主政体下分权制衡的表现
法国政体演变图
探究点演练及归纳总结
探究1　古代希腊和罗马的政治制度
材料一　在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会。……雅典国家机构权限相互交叉，公职人员的权限也部分交叉，（议事会）议员的任命有两大特色：村社代表制和抽签选举。
——摘编自蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》
材料二　共和国制度实质上仍然是贵族专政。平民虽然可以按照财产的多寡，参加不同等级的兵团会议，但在政治、社会、经济方面，地位仍与贵族相差甚远……平民斗争的方式主要是利用北方高卢人和邻近的埃魁人等外族对罗马发动战争的机会，携带武器离开罗马，这就是所谓“撤离运动”。《十二铜表法》的公布，则为第三次撤离运动前执政官和元老院用来缓和平民斗争形势的政治措施。
——摘编自陈朝璧《罗马法的历史地位和借鉴作用》
材料 主旨 材料一介绍了雅典民主的参与形式和民主机构，论述了雅典民主制度的特点。材料二揭示了罗马共和制度的实质和特征。
思考：
（1）根据材料一，指出雅典民主制度的主要特征。
试答：　主权在民、直接民主、权力制约。　
（2）根据材料二并结合所学知识，分析当时罗马共和体制有何特征。
试答：　当时罗马共和制具有强烈的贵族专制色彩，在贵族专制下，平民的权益也得到了相应的保障，平民的斗争在一定程度上冲击了贵族专制，使得罗马的共和制逐渐体现了平民色彩。　
历史解释——雅典民主政治的特点
（1）人民主权：所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利；各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则；几乎一切官职向各等级公民开放。
（2）轮番而治：议事会、公民法庭经抽签选举产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定的任期。
（3）权力制约：体现在公民对官吏的监督和制约上，如议事会受到公民大会和公民法庭的制约。
（4）公民意识：关心雅典、参与政治、城邦为上、政治为本是雅典人的共识。
（5）直接民主：公民直接参与城邦的政治活动。
历史解释——雅典民主政治的意义
（1）在古代君主专制盛行的情况下，雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式，创造出差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主的运作方式。
（2）雅典民主政治的核心是广大公民直接参与，这为公民创造了广泛的参政机会，激发了公民的自由、开拓精神，推动了雅典社会经济和文化的发展，具有历史进步性。
探究2　近代西方民主政治
材料一　美国的制度和英国的制度相差并不大，美国有议会（“国会”），国会包括上、下两院（“参议院”和“众议院”），有国家元首（“总统”）……但是英国有国王，美国不要国王；英国有贵族，美国不要贵族……美国与英国最大的不同是美国让立法、行政、司法三个部分彼此对立、互相制衡，这叫“三权分立”；英国的三权是不分立的，它们融合在同一个议会之内。
——摘编自钱乘旦《西方“民主”的历史与现实》
材料二　在法国宪政史上，第三共和国宪法是寿命最长的，从1875年到1940年，共维持了65年。而1791年宪法、1793年宪法、1799年宪法、1848年宪法，都存在不久，即被废弃。
——摘编自游盛华《从1875年宪法看第三共和国政治生活》
材料 主旨 材料一阐述了美国和英国制度的异同。材料二论述了1875年前后法国宪法的特点。
思考：
（1）根据材料一，为什么说英美“制度相差并不大”？
试答：　 英美两国都实行资产阶级代议制（资产阶级民主政治）。　
（2）根据材料二概括1875年前后法国宪法的特点，并结合所学知识分析其影响因素。
试答：　 特点：1875年前宪法更换频繁，不稳定；1875年后宪法存在时间长，较稳定。因素：1875年前，政局动荡，党派林立，政治运动及人民斗争频繁；保皇派势力强大。1875年后，随着工业革命的进行，工业资产阶级力量壮大；共和派的长期斗争。　
历史解释——近代资产阶级民主政治的特点与作用
（1）特点
①实行代议制民主。
②崇尚权力制约。
③推行政党政治。
④曲折发展，逐渐完善。
⑤具有明显的局限性。
（2）作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，维护了资产阶级的利益，体现的民主精神对经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同利益集团间的矛盾，有效地防止了封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在资本主义民主政治制度下，无产阶级进行了一定的合法斗争，这有助于维护无产阶级合法权益，推动国际工人运动的发展。
历史解释——近代以来英国内阁权势的扩张
（1）内阁权势扩张的原因
①英国政党政治发展到较高水平。随着议会改革的进行，两党制逐渐确立，两党轮流执政，政治竞争空前激烈。
②同内阁委员会的创立有关。内阁委员会由执政党议员和政府各部要员组成，处理各类事务，减轻内阁成员负担，便于首相和内阁把握全局，使事先经过内阁专门委员会审议的政府议案易于在议会通过。
③英国国际地位的变化和对政府工作效率的追求。
④国王和贵族势力的衰落。
（2）内阁权势扩张的表现
①内阁加强了对议会立法工作的控制。
②内阁对议会选举的控制。
③内阁规模的扩大，首相地位的上升。
④“影子内阁”的出现。“影子内阁”是由反对党上层领导集团组成的后备政府。它有公认的党魁，可以随时出面组阁，可以从反对党高层人物中任命“预备性”的内阁成员和政府其他重要官职。
命题点习题讲解
命题点1　古希腊罗马的政治制度
1.[2022湖北]在雅典城邦，获得村社支持是通向政治舞台的必由之路。公元前5世纪中期，著名将军客蒙用大量家财捐助公共服务、资助同村公民，以获取政治上的支持。这表明（　C　）
A.贵族对村民有庇护义务
B.公民责任意识衰落
C.雅典民主制度存在缺陷
D.理性精神逐渐消解
解析　古希腊时期雅典城邦公民参政，必须获得村社政治上的支持，要获得支持就需要用大量家财捐助公共服务、资助同村公民，这容易影响民主政治的公平公正，反映了雅典民主制度存在弊端，C项符合题意。材料无法体现庇护村民是贵族的义务，排除A项；材料强调雅典民主政治的弊端，无法体现公民责任意识衰落，排除B项；D项与材料信息无关，排除。
命题变式
2.[2022全国卷甲]梭伦为了鼓动雅典人重开争夺萨拉米斯岛之战，在广场上当众朗诵自己的诗歌，促使雅典人废除了禁止公民提议争夺萨拉米斯岛的法律。某主战派统帅在战前说服雅典人把金钱用于建造海军，在战时又说服雅典人留在萨拉米斯。出现这种现象的主要原因是（　D　）
A.领袖人物具有绝对权威
B.平民与贵族的关系融洽
C.智者学派雄辩术的普及
D.公民直接参与城邦事务
解析　根据材料可知，梭伦当众朗诵自己的诗歌以获取民众支持；某主战派统帅战前战时都要说服雅典人也是为了获取民众支持，这说明雅典的事务由雅典公民决定，公民直接参与城邦事务，D项正确；梭伦等人需要获得民众的支持，说明领袖人物没有绝对的权威，排除A项；材料没有涉及平民与贵族的关系，排除B项；材料的主旨是梭伦等人争取民众的支持，智者学派雄辩术的普及与材料无关，排除C项。
3.[2023湖南]公元前27年，屋大维组织元首顾问议事会，成员包括执政官、行政长官等官员以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题，事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立（　D　）
A.推动了民主进程　　　　　B.颠覆了寡头统治
C.削弱了元首权力　　　　　D.保留了共和因素
解析　公元前27年，罗马已进入帝国时代，但这一时期屋大维仍然延续了共和时代的政治传统——组织元首顾问议事会谈论重大事项，D项正确。屋大维在罗马帝国开创了元首制，在军事、经济、宗教等方面实行独裁，在历史上他被称为“披着民主外衣的君主”，所以元首顾问议事会并不能推动民主进程，也不能颠覆寡头政治，A、B两项错误；元首顾问议事会由执政官和元老等组成，专门讨论拟订提交给元老院的决议草案，平时为元首出谋划策，但其是一个临时机构，参加的人员会因元首的需要而随时被更换，C项错误。
命题点2　中古西欧的封建制度
4.[2022北京]英国议会最初由封建教俗贵族组成，旨在协助国王解决财政困难。1265年骑士和城市市民代表首次参加议会，并于1341年起单独议事，最终组成议会下院。通过议会，国王在一定程度上获得了金钱和人力的支持，而议会亦可向国王提出请愿。关于中世纪英国议会，下列说法正确的是（　C　）
A.国王可不经议会同意而加征新税
B.下院形成标志着君主立宪制建立
C.城市市民是国王联合的重要对象
D.贵族通过议会掌握了国家行政权
解析　由“骑士和城市市民代表……组成议会下院”“通过议会……亦可向国王提出请愿”可知，城市市民是国王联合的重要对象，C项正确。
命题点3　西方资本主义政治制度
5.[2022.1浙江]论及17世纪末的英国，有学者认为，“从表面看，政权似乎一点没变，国王依旧，英国仍然是一个王国而不是共和国，国王仍然是国家元首……然而，实际权力结构却彻底发生了变化，国王和议会的权力互换了位置”。这一“变化”表现在（　C　）
A.共和国变成了王国　　　　B.责任内阁制形成
C.议会权力高于王权　　　　D.国王“统而不治”
解析　1689年英国通过《权利法案》，它以明确的法律条文限制了国王的权力，保证了议会的财政、立法等权力，确立了议会权力高于王权的原则，C项正确。
6.[2022.6浙江]历史进程中的变革是诸多因素合力作用的结果。在美国制宪会议中，围绕代表权问题，州权主义者不愿屈从“大州支配”，以小州退出联邦同大国结盟相要挟；国家主义者也不甘示弱，宣布大州“不会在任何其他方案上结盟”，声称如果小州脱离联邦，就不惜以军事手段解决问题。双方最终在参众两院议席分配比例等问题上达成妥协。这一结果体现了（　D　）
A.“孤立主义”原则　　　　B.《人民宪章》原则
C.“自由放任”原则　　　　D.“制约与平衡”原则
解析　“孤立主义”原则是华盛顿提出的外交思想，与题意无关，故排除A项。《人民宪章》原则是英国宪章运动时期提出的，也与题意无关，故排除B项。“自由放任”原则是亚当·斯密提出的，与题意无关，故排除C项。D项是美国1787年宪法制定的原则，符合史实，故选D项。
命题变式
7.[2023石家庄质检]1921年，美国通过母婴法案。该法案规定，联邦层面将设立联邦母婴卫生委员会来统筹工作，委员会有权对各州进行调查和研究。各州卫生委员会下的儿童福利部门每年需就运作和支出情况向联邦方面提交报告。这表明 （　A　）
A.联邦政府权力有所扩大　　B.美国人口危机日益显现
C.社会保障制度更加完善　　D.经济危机影响民众生活
解析　美国联邦政府设立专门机构对各州的母婴工作、儿童福利工作进行统筹安排，同时各州的儿童福利部门每年要向联邦政府提交相关报告，这表明联邦政府权力有所扩大，A项正确。材料无法反映美国出现人口危机，B项错误；材料强调的不是社会保障制度更加完善，C项错误；1921年美国经济危机尚未爆发，D项错误。
8.[2021广东]1873年5月，法兰西共和国总统梯也尔对君主派议员说：“你们不要弄错，民众绝大多数都站在共和国一边。”君主派议员占优势的议会随后通过对政府的不信任案，梯也尔被迫辞职。这反映了（　C　）
A.巴黎公社的政治影响
B.主权在民观念的淡化
C.代议制度的曲折发展
D.三权分立体制的确立
解析　虽然梯也尔对君主派议员说“民众绝大多数都站在共和国一边”，但君主派议员占优势的议会仍然通过对政府的不信任案，梯也尔被迫辞职，这体现了法国共和制道路发展的艰难，故选C项。巴黎公社是无产阶级建立政权的第一次伟大尝试，与资产阶级代议制的发展没有直接关系，排除A项；材料反映的是民主制度发展的艰难，并不是主权在民观念的淡化，排除B项；当时的法国并没有建立起三权分立体制，排除D项。
命题点1　古希腊罗马的政治制度
1.[2021全国卷甲]古希腊阿里斯托芬在一部作品中写道，雅典某陪审员对他儿子说：他一到那里，“就有人把盗窃过公款的温柔的手”递给他，并向他鞠躬。经过这么一恳求，他的火气也就消了，随即进入法庭。这可以用于说明，在古代雅典（　C　）
A.司法审判不能体现民意
B.民主政治制度已趋于完善
C.直接民主无法确保正义
D.公民法注重调解经济纠纷
解析　雅典法庭陪审员是通过直接民主形式选出的，这使得所选的陪审员为不法分子所了解，从而出现了不法分子向陪审员说情的情况，材料中“经过这么一恳求，他的火气也就消了，随即进入法庭”等说明不法分子向陪审员说情在一定程度上影响了司法公正判决，故C项正确。
2.[2022浙江，10分]阅读材料，回答问题。
材料一　希腊也没有一个共同的国王和共同的行政管理机构，每个城市自成一个国家。只有某些东西把希腊联合在一起了：共同的信仰和共同的体育运动。……譬如，为了纪念众神之父宙斯，人们每隔四年在其圣地举行一次盛大的赛会。这个圣地叫奥林匹亚，那里有大的神庙，也有一座运动场，所有的希腊人，多里安人和伊安尼尔人、斯巴达人和雅典人都来到那里，以显示他们在短跑、掷铁饼、投标枪、摔跤和赛车方面的才能。
——摘自[英]贡布里希《写给大家的简明世界史：从远古到现代》
材料二　（雅典）民主活动的范围比过去大大扩大了……这套体系也体现了雅典为现今许多学者称为“极端民主制”的基本原则。……仅自由民中的成年男子才享有公民权……而且，这种民主权利本身有时也流于形式，失之过滥，公民大会往往在一些别有用心之徒的煽惑之下，通过了一些怀有偏见的错误决议，伤及无辜，扼杀了新的思想。所以雅典民主政治始终只是意味着社会上一少部分成员的政治权利，存在着无可逾越的阶级和时代的局限性。
——摘自王斯德主编《世界通史》
（1）阅读材料一，根据材料概括古希腊各城邦的关系，指出奥林匹亚遗址在当时所起的作用。（6分）
（2）阅读材料二，结合所学，写出雅典城邦被排除于公民权之外的人员构成。雅典民主政治“无可逾越的阶级和时代的局限性”体现在哪几个层面？（说明：只列关键词，无需展开）（4分）
解析　第（1）问，第一小问根据材料“共同的信仰和共同的体育运动”并结合所学知识，从各城邦在彼此分立的同时，又通过频繁的交往保持着密切的联系等角度概括即可。第二小问根据材料“这个圣地叫奥林匹亚”“一座运动场”并联系教材知识作答即可。第（2）问，第一小问根据材料“仅自由民中的成年男子才享有公民权”并结合所学知识作答即可。第二小问解题思路如下表所示：
提炼材料中的有效信息 联系所学知识 层面
“仅自由民中的成年男子才享有公民权”“雅典民主政治始终只是意味着社会上一少部分成员的政治权利” 就其民主的范围而言，雅典公民权利建立在对广大奴隶专政的基础之上 民主范围
“存在着无可逾越的阶级和时代的局限性” 古代雅典民主实质上是奴隶主阶级的民主 民主性质
“民主权利本身有时也流于形式，失之过滥” 雅典民主政治是一种颇为原始的直接民主，它只适用于小国寡民的城邦。抽签选举和轮流坐庄的参政方式 参政方式
答案　（1）关系：彼此分立，又保持密切联系；有共同信仰，共同参加运动会。作用：古希腊圣地；体育竞技中心。（6分）
（2）构成：妇女，奴隶，外邦移民（或外邦人）。层面：民主范围；民主性质；参政方式。（4分）
命题点3　西方资本主义政治制度
3.[2022江苏]1792年，英国工人阶级的组织“伦敦通信会”通过发展会员、召开动员大会等方式发动群众，同时与“宪法知识会”等资产阶级改革团体协调活动。该组织开展这些活动的目的是 （　B　）
A.推翻英国君主专制　　　　B.争取合法政治权利
C.建立无产阶级专政　　　　D.实施八小时工作制
解析　由“通过发展会员、召开动员大会等方式发动群众，同时与‘宪法知识会’等资产阶级改革团体协调活动”可知，其目的在于通过学习法律知识，争取合法的政治权利，B项正确；此时，英国实行君主立宪制，A项错误；建立无产阶级专政是马克思主义的理论，马克思主义诞生的标志是1848年《共产党宣言》的发表，且无产阶级建立政权的第一次伟大尝试是1871年的巴黎公社，C项错误；实施八小时工作制是工人阶级和资产阶级进行的斗争，与材料“与……资产阶级改革团体协调活动”矛盾，D项错误。
4.[2021北京，12分]辩论
1787年美国制宪会议上，各州代表就“全国行政官”的人数和权力等问题展开激烈辩论。以下为6月1日—7月19日的发言节录：
拉特里奇：赞成把行政权委托给一人，但不能赋予此人宣战和媾和的权力。
谢尔曼：行政官只是把立法机构的意志付诸实施，这一人或数人，只有国会才能委任，且只对国会负责。
伦道夫：坚决反对把行政权集于一人。这是君主制的胚胎，不要以英国政府为模本。为了维护全国行政官的独立，就应该由一人以上担任。
威尔逊：全国行政官由一人担任。若立法、行政、司法相互独立，行政官就应拥有绝对否决权。
巴特勒：赞成设立一人为行政官，但反对授予此人否决立法的全权。难道美国不会出现克伦威尔式人物？
汉密尔顿：主张选举产生一位行政官，他应有权否决国会通过的法案。
莫里斯：设立行政官的目标之一是控制国会。国会会抓住战争、入侵、动乱等时机扩权。因此需要一位行政官做人民的保护者，抵制由大人物和有钱人组成的国会。
　　1787年宪法最终确立了总统制，但关于总统权力的争论还在继续。
（1）各州代表关于设立“全国行政官”有哪几种观点？归纳其理由。（8分）
（2）有学者在谈到18世纪英美政治体制时，认为美国总统是“没有君主制的国王”。结合史实，谈谈你对这句话的看法。（4分）
解析　第（1）问，思路如下表所示：
根据材料中的有效信息并结合所学知识 概括观点 归纳理由
“选举产生一位行政官，他应有权否决国会通过的法案”等 支持设立一位行政官，并赋予其否决国会的权力 保持行政权独立，制衡国会，保护民众
“行政官只是把立法机构的意志付诸实施……只对国会负责”等 支持设立行政官，但他要对国会负责 保持行政权独立，防止专制独裁
“坚决反对把行政权集于一人”“为了维护全国行政官的独立，就应该由一人以上担任”等 支持设立多位行政官，但他们要对国会负责 防止专制
第（2）问，应一分为二地看待，从美国总统拥有的权力来解释他确实是“没有君主制的国王”，但要注意总统权力也是受到限制的，即总统由民选产生，对国会负责，且有一定任期，不同于传统意义上世袭、终身制的国王。
答案　（1）观点1：支持设立一位行政官，并赋予其否决国会的权力（或权力较大）。理由：可保持行政权独立，制衡国会，保护民众。
观点2：支持设立行政官，但行政官要对国会负责（或权力较小）。理由：可保持行政权独立，但要防止其走向专制独裁，必须受到制约。
观点3：支持设立多位行政官，但他们要对国会负责（或权力较小）。理由：防止专制。（8分）
（2）应辩证看待这句话。根据美国1787年宪法可知，总统是国家元首、政府首脑，掌握行政大权，可以提名、任命官员，有权否决国会通过的法案。相比较而言，18世纪英国实行君主立宪制，国王并没有以上权力，美国总统的实际权力大于英国国王的实际权力。但是，总统由民选产生，对选民负责，且有一定任期，不同于传统意义上世袭、终身制的国王。（4分）
习题演练
1.[2024河南联考]在雅典城邦，凡是被认可为公民的男性成年人都有权利在政治决策中发表意见和投票表决。他们以集会的形式参与政府事务，对议案和政策进行辩论并作出决策。此外，公民均有权担任陪审员、执政官等政府职位。这说明雅典城邦（　D　）
A.政治决策体现公平公正
B.直接民主提高公民参政热情
C.公民看重自身政治素养
D.民主制度的核心是公民参与
解析　由材料可知，古代雅典公民有权参与决策和担任官职，表明公民享有民主权利、参与政治生活是民主制度的核心，D项正确。
2.[2024武汉调研]罗马帝国早期的纪念碑用现实主义的手法表现皇帝出征和向士兵讲话的场面，到了帝国后期，皇帝形象高大，超乎常人，士兵形象则渺小模糊。皇帝的不同形象体现了罗马帝国（　A　）
A.君主政治的发展　　　　　B.对外扩张的频繁
C.海外贸易的发达　　　　　D.文学艺术的繁荣
解析　
3.[2024长沙月考]1217年版英国《大宪章》规定：“今后自由人不得将他的土地赠予或者出卖太多，以至于其剩余地产不足以维持其应向封君履行的义务。”这折射出当时英国（　A　）
A.封君封臣制面临危机　　　B.封建君主权力的增强
C.大规模开展圈地运动　　　D.资本主义萌芽的发展
解析　据材料“以至于其剩余地产不足以维持其应向封君履行的义务”可知，当时英国出现了封臣丧失土地，不能向封君履行义务的情况，反映了封君封臣制面临危机，A项正确。《大宪章》保障封建贵族和教会的特权及骑士、市民的某些利益，体现了限制王权的思想，排除B项；大约从15世纪开始，英国开展圈地运动，与题中时间不符，排除C项；欧洲资本主义萌芽的产生是在14世纪，与题中时间不符，排除D项。
4.[2024清华大学中学生标准学术能力测试]13世纪，法国国王路易九世统治时期规定“国王四十日”，即在国王领地内禁止封建主之间的私人战争；领主发生争端后冲突双方在四十日内不准开战，受到挑战的一方可向国王申诉。国王根据情况进行仲裁。这一规定的出台（　D　）
A.是民族国家发展的结果
B.体现市民阶层力量壮大
C.表明封君封臣制度瓦解
D.有利于封建王权的加强
解析　材料突出了国王的作用，即国王在其领地内是规则的制定者，在其领地外是仲裁者，这有利于封建王权的加强，D项正确。
5.[2023湖南名校联考]1832年英国议会改革取消了56个衰败选区，议席得到重新分配，增加了新兴大城市的代表名额；为城市工商业阶层与农村富裕农民规定了10英镑财产资格选举权，新增加的选民绝大多数为中等阶级。此举表明（　D　）
A.君主立宪制在英国开始确立
B.代议制民主政治在英国形成
C.议会上院的构成将产生重大变化
D.议会改革适应工业时代发展要求
解析　从材料可知，此次改革调整了选区，重新分配各选区议员名额，降低了选民的财产资格限制，这些均对工业资产阶级有利，让他们获得了参政的机会，适应了工业革命时代发生的社会变动，推动了政治制度的革新，D项正确；1689年的《权利法案》标志着君主立宪制开始确立，排除A项；材料揭示的是英国资产阶级代议制民主政治的进一步发展，排除B项；1832年议会改革重新分配了下院议席，下院的构成发生重大变化，排除C项。
6.[2024山西运城联考]1871年，英国自由党政府通过了《工会法案》，取消对工会活动的限制，承认工会的法律地位。1875年，保守党政府对《主仆法》进行了修改，承认工人和雇主的平等地位。这反映了当时的英国 （　A　）
A.民主制度有所发展
B.社会主义运动高涨
C.行政权力愈发膨胀
D.推进福利国家建设
解析　根据“取消对工会活动的限制”“承认工人和雇主的平等地位”等信息可知，英国以立法的形式承认工人的权利，这体现了资本主义民主政治的发展，A项正确；材料体现不出英国社会主义运动高涨，排除B项；材料中未提及行政权力的膨胀，排除C项；D项发生于二战后，晚于题干中的时间，排除。
7.[2023长沙适应性考试]有学者认为，美国民主制的最大特点，不在于三权分立而在于地方分权，并且在其分权的幌子下又隐藏着集权的本质，即通过相互制衡把权力集中在最高权力机关中的大多数人手中。对此理解正确的是（　C　）
A.三权分立不利于美国民主
B.美国总统掌握最高行政权
C.联邦制度强化了国家权力
D.相互制衡促进了议会民主
解析　根据材料“地方分权……隐藏着集权的本质”“把权力集中在最高权力机关中的大多数人手中”可知，美国联邦制通过地方分权加强了中央集权，强化了国家权力，故C项正确。
8.[2023河南一模]钱乘旦指出：大革命后法国社会持续动荡，“直到1870年后，法国模式突然发生转折，由对抗转为妥协。此后没再发生大规模的革命，法国人开始用协商手段逐步建立起民主制度”。这一协商建立的民主制度（　B　）
A.铲除了法国封建残余势力
B.源于工业资本主义的迅速发展
C.使总统成为国家权力中心
D.平息了共和派与君主派的斗争
解析　根据材料并结合所学可知，1875年法国确立了共和政体。法国工业革命推动工业资本主义迅速发展，工业资产阶级力量壮大，共和派势力增强，推动了共和制的确立，因此法国共和政体的建立源于工业资本主义的迅速发展，B项正确；这一时期共和制的确立没有铲除法国封建残余势力，排除A项；法国议会为国家权力中心，排除C项；共和制的确立并没有平息共和派和君主派的斗争，排除D项。
9.[2024四川南充零诊考试]苏格拉底在为八位伯罗奔尼撒战争中功勋卓著的将军辩护时说，真相应该是专业人员通过调查证据和知识还原当时的场景，再根据法律作出论断，而不是由多数人凭借其感性认识作出选择。最终雅典还是通过投票将六位将军处死。这说明雅典的民主制度（　A　）
A.缺乏对群体决策的约束
B.忽视公民素养的提高
C.有悖于民主法治的原则
D.奉行公民至上的理念
解析　材料“不是由多数人凭借其感性认识作出选择。最终雅典还是通过投票将六位将军处死”体现的是雅典直接民主制的弊端，即多数人的暴政，也说明了其缺乏对群体决策的约束，A项正确；材料与公民素养无关，排除B项；雅典的民主制度是符合民主程序的，且材料不涉及法治，排除C项；材料与公民至上无关，排除D项。
10.[2023湖北联考]英国女王伊丽莎白二世的去世再次唤起了人们对欧洲王权的关注。13世纪到19世纪，教会、国王、贵族和新兴资产阶级之间的斗争和妥协深刻地影响了欧洲民族国家的形成和政治制度的变革。下列能典型地反映这一时期王权变化趋势的是（　B　）
解析　根据材料并结合所学可知，13世纪到19世纪，王权最初在与教会和贵族的博弈中不断加强，并确立了统治地位；但随着资本主义的发展，资产阶级力量不断壮大，其通过资产阶级革命或改革，逐渐削弱了王权，最终确立了资产阶级统治。由此可知，B项能典型地反映这一时期王权变化的趋势。
11.[2024安徽联考]美国学者诺姆·乔姆斯基指出，美国是“真实存在的资本主义民主”，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70％的美国人对政策制定没有任何影响，他们在收入水平、财富等方面处于劣势。这反映了美国（　D　）
A.社会分化日益严重
B.广大人民处于无权的地位
C.垄断资本操控政治
D.民主政治具有一定阶级性
解析　由材料“美国是‘真实存在的资本主义民主’”“美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性”可知，美国民主实质上是资产阶级的民主，大部分的美国民众对政治的影响力很弱，由此可知，美国民主政治具有一定的阶级性，D项正确；材料中未提及贫富差距悬殊、垄断资本与国家政权之间的关系，排除A、C两项；“广大人民处于无权的地位”表述夸张，排除B项。
12.[2023北京海淀区模拟]英国、法国和美国革命拥护“人人生而平等”的理念，但其早期革命的领导人认为选举是一种特权而不是权利，理所应当受到一定资格限制，于是他们将选举权限定给拥有一定资产的白人男性公民。这一现象说明资产阶级革命（　D　）
①实现了人类对公平正义的追求
②以财产不平等取代出身不平等
③没有触及贵族阶层的政治特权
④没有体现不同种族之间的平等
A.①②　　　　　B.①③　　　　　C.①④　　　　　D.②④
解析　根据材料“将选举权限定给拥有一定资产的白人男性公民”并结合所学知识可知，资产阶级革命所确立的民主制度下的选举权并不是平等的，是以财产不平等取代出身不平等，没有实现人类对公平正义的追求，故①错误，②正确；材料讨论的是选举权，已经触及贵族阶层的政治特权，③错误；这种制度下，只有白人男性公民有选举权，没有体现不同种族之间的平等，④正确。②④正确，D项正确；排除A、B、C三项。
13.[2023福建联考，18分]阅读材料，完成下列要求。
材料一　作为一种理论，“单一行政官”的概念始于20世纪80年代美国里根总统时期。里根政府的律师团队使用与总统职责有关的宪法语言，如宪法第二条“授予”“宣誓”“注意”条款，为“单一行政官”理论提供了理论基础。首先，总统在宪法第二条中被“授予”行政权力，但没做限制。“宣誓”条款是有争议的，因为对于“单一行政官”概念的支持者来说，它为总统提供了通过决定是否执行法律来评估法律合宪性的能力；其次，总统作为唯一直接对投票公众负责的行政部门官员，必须“注意”对法律的忠实执行。里根革命的两条战线之一的法律战线的最重要的“原则”之一就是“总统必须被允许在管理国家和发挥领导作用方面拥有强有力的力量”。
——摘编自高海龙《“单一行政官”理论与美国总统权力的扩张》
材料二　美国宪法在确定府会关系的法理基础时，特定的宪法技术处理为府会关系的制度变迁提供了特定的轨道。从宪法设计的技术角度来看，国会的权力是明示的和列举的权力，国会所应享有的每一权力条款都非常清晰。相反，宪法关于总统权力的规定是模糊的和不确定的，尤其是行政裁量权赋予总统权力以极大的发展空间。宪法仅仅模糊地说“合众国的行政权赋予总统”，至于行政权的确切内涵是什么，如何行使行政权，行政权的边界如何，宪法都未作详细说明。这一技术处理使得总统的责任极其广泛，与责任相关的权力如影随形。
——摘编自赵可金《现代总统制中的后现代总统——美国总统权力的扩张及其制度制约》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括20世纪80年代以来美国总统权力发展的趋势，并说明其原因。（12分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析美国总统权力发展的影响。（6分）
解析　第（1）问第一小问，根据材料“‘单一行政官’的概念始于20世纪80年代美国里根总统时期”“它为总统提供了通过决定是否执行法律来评估法律合宪性的能力”可归纳出日益成为“单一行政官”，借助宪法评估法律；根据材料“总统必须被允许在管理国家和发挥领导作用方面拥有强有力的力量”并结合所学知识可归纳出行政权力不断扩张。第二小问，根据材料“宪法关于总统权力的规定是模糊的和不确定的”“至于行政权的确切内涵是什么，如何行使行政权，行政权的边界如何，宪法都未作详细说明”并结合所学知识可从三权分立体制存在缺陷、宪法对总统权力的规定具有模糊性及美国社会发展的需要等角度进行分析。第（2）问，结合材料和所学知识可知，可从一定程度上突破了三权分立体制的限制、总统对美国社会的影响力增强、不利于美国政治秩序的稳定等角度进行分析。
答案　（1）发展趋势：美国总统日益成为“单一行政官”；可借助宪法评估法律；行政权力不断扩张。（6分）原因：三权分立体制存在缺陷；宪法对总统权力的规定具有模糊性；美国社会发展的需要。（6分）
（2）影响：总统的权力在一定程度上突破了三权分立体制的限制；总统对美国社会的影响力增强；不利于美国政治秩序的稳定。（6分）

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