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第9课 两宋的政治和军事
【课标要求】通过唐后期和五代十国的社会动荡，理解北宋初期强化中央集权的举措；了解北宋中期的重要改革，认识两宋时期在政治、军事上的新变化和重要影响。
重点：宋初中央集权的加强；王安石变法。难点：王安石变法的评价。
阅读课文内容，简要回答以下问题
1.宋初加强集权的措施
2.北宋统治危机的主要表现
3.王安石变法的主要内容及影响
【概念阐释】
1.三司：三司使是北宋前期最高财政长官。三司使包括盐铁、户部、度支，总管国家财政。宋初沿旧制，三司总理财政，成为仅次于中书、枢密院的重要机构，号称“计省”，三司的长官三司使被称为“计相”，地位略低于参知政事。
2.三衙：宋代管辖禁兵和厢兵的中央机构。即殿前都指挥使司(殿前司)、侍卫亲军马军都指挥使司(侍卫马军司)和侍卫亲军步军都指挥使司(侍卫步军司)，总称三衙。
3.四监司：
（1）经略安抚使，宋代沿边大将都兼“经略”。军事职能，兼有管边民
（2）转运使，俗称“漕司”。 掌握财赋外﹐还兼领考察地方官吏﹑维持治安﹑清点刑狱﹑举贤荐能等职责。
（3）提点刑狱司，主要是分割转运使的司法职能
（4）提举常平 ，简称“仓臣”，北宋熙宁初年设置，负责管理常平仓救济、农田水利等。
4.官职差遣：北宋时为集行政权力于中央，在任官制度上采取官、职、差遣。“官”指享受的待遇级别，虚衔，决定俸禄收入的多少。“职”只是一个荣誉虚职。差遣则是实际担任的职务，一般是临时性的，是拥有的实权。如官衔是尚书，被差遣去担任知州，知州才是实职。无论中央或地方官员，均由皇帝差遣担任。这种官、职、差遣分离的制度造成北宋官僚机构重复设置，出现冗官现象。
5.台谏合一：宋以前台（御史）谏（谏官）职责分明，御史主要负责监察大臣，谏官主要负责进言规谏。宋朝开台谏合一之端。御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责；谏官并不是单任谏职，也常纠举弹効大臣。二者虽各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。
6.澶渊之盟：1005年北宋与辽经过多次战争后所缔结的一次盟约。澶渊之盟达成后，宋辽帝以兄弟相称表明双方势均力敌；澶渊之盟订立后，北宋北部边防勉强获得了安定，双方礼尚往来，通使殷勤，促进了双方经济、文化交流，有利于民族交融。
7.守内虚外：防卫内部可能出现的隐患（内部敌人，武将叛变）而放松外部存在的威胁（外部敌人，外敌侵略），而导致边境空虚的国策。守内虚外是赵匡胤为了防止后代有军阀仿效自己，黄袍加身而设立一项旨在维护皇家长久统治的治军国策。守内虚外是宋太祖吸取历史教训，结合当时的形势，苦思冥想而得出的一个解决方案。
【核心突破】
一、北宋加强集权的措施和特点
（一）强干弱枝：加强对地方的控制
1.行政——削实权：中央派文臣担任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔。
2.财政——制钱谷：设诸路转运司统管财政，保证各州税赋绝大部分上缴朝廷。
3.军事——收精兵：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。
（二）分化事权：分散机构权力
1.中央：设参知政事、枢密院和三司，分割宰相的行政权、军权和财政权；枢密院与禁军管理机构“三衙”分掌调兵权和统兵权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无调兵权。
2.地方：在路一级设平行的四个路级机构—--四监司，从不同方面监控地方各州；州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。
（三）崇文抑武
1.罢免宿将兵权，用文官担任枢密长官。 2.大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人地位。
【深化探究】王安石变法知识归纳与拓展
1．措施(1)富国之法
①青苗法a.措施：每年夏秋两收前政府以低息贷借给农民钱或粮食，收获后农民按20%～30%的利息率归还。b.作用：限制了大地主、高利贷者的剥削，增加了政府财政收入。
②募役法a.措施：州县政府按富裕程度摊派“免役钱”，由州县政府出钱雇人服役。b.作用：保障农民生产时间，增加了政府收入，限制了地主特权。
③其他a.措施：农田水利法、均输法、方田均税法、市易法等。b.作用：促进了社会经济发展，取得一定成效。
（2）强兵之法①措施：实行“省兵”和“强兵”措施，如精减军队，保甲法、保马法、将兵法等。②作用：节省了军费开支，提高了军队战斗力。
（3）取士之法①措施：改革科举制度，主要是科举考试内容；批评“恩荫”制度，实行择优录用原则选拔人才。②作用：为变法选拔了一批人才，推动了新法的实行。
2.变法失败原因：
根本原因：王安石变法无法从根本上解决当时的社会问题（财政、阶级、民族矛盾）。
直接原因：触犯大地主大官僚利益，遭到激烈反对。
其它原因：（1）执行过程中用人不当，引起民间不满。
（2）宋神宗在变法后期的动摇及其去世，使保守派重新得势。
（3）司马光任宰相废除新法。
教训
(1)改革必然会遭到旧势力的阻挠，不可能一帆风顺，要充分考虑改革的复杂性和艰巨性。
(2)改革的成败关键要看其积极效果能否得以保留和维持，不以改革者的个人命运为转移。
(3)改革措施要针对实际情况，行之有效，推行过程中要用人得当。
(4)改革家要有远见卓识和坚定的政治魄力。
【跟踪训练】
1．朱熹在任提举两浙东路常平茶盐公使时，曾六次“昧死奏闻”台州知府唐仲友“私收盐税”“贪污淫虐”等违法犯罪行为。然而，只因唐仲友与当朝宰相王淮为姻亲，结果他仅被暂时降职了事，而且不久后又易地升官。据此可见，南宋时期（ ）
A．权贵勾结成风 B．政治人治色彩浓厚 C．理学影响有限 D．推行重文抑武政策
2．宋太祖将兵书列为禁书，不许校勘，不许刊行。到仁宗时，朝廷准许在保密的情况下进行编校，后来又校理前代《孙子》等7部兵书，将其定为军事学校和考选武举的基本教材。这一变化反映宋代
A．军事压力逐渐增大 B．重文轻武政策调整C．学术氛围不断宽松 D科举选拔功能转变
3．宋朝,州县长官都改作“知州”与“知县”,这与汉朝时期的州牧、郡太守以及县令大不相同,“知”就是代理、兼任,名义上是以中央官员的身份兼任地方。这说明宋朝（ ）
A．地方官员的权力扩大 B．世家大族控制了地方行政
C．中央与地方互相制衡 D．中央加强了对地方的管理
4．宋太祖、太宗两朝建立新官制，并没有全部取消旧官制，长期保留唐、五代遗留的许多官位职称。中央三省六部二十四司，大都不管本司事务，只是领取高薪、享有崇高政治地位而已。这种现象
A．提高了政府行政效率B．体现了崇文抑武的国策C．促进了科举制的完善D助推了冗官冗费的出现
5．柳诒徵在《中国文化史》中指出：“盖宋之政治，士大夫之政治也。”余英时在《朱熹的历史世界》一书中说：“宋代士阶层不仅是文化主体，而且也是一定程度的政治主体。”与两位学者的观点相关的重要因素是（ ）
A．选官制度的发展完善B崇武抑文成为基本国策C官僚政治的基本成熟D程朱理学受到官方尊崇
6．宋朝欧阳修曾在《归田录》中写过这么一件事：往时有钱昆少卿者，家世余杭人也。杭人嗜蟹，昆尝求补外郡，人问其所欲何州，昆曰：“但得有螃蟹无通判处则可矣。”这一典故反映了（ ）
A．宋人生活富足不思进取 B．城市经济繁荣功能齐全
C．中央集权制约地方权力 D．江南经济发展超过北方
7．宋仁宗时期，北宋与西夏爆发战争。宋朝对西夏实施经济封锁，关闭榷场，禁止茶、盐等物资出境。西夏百姓“饮无茶，衣昂贵”，怨声载道。在战场上取得胜利的西夏不得不寻求和议。这说明（ ）
A．西夏生产方式已由游牧转为农耕 B．榷场贸易利于维护宋、夏和平交往
C．经济封锁是宋朝主要的破敌手段 D．宋、夏在经济方面具有相互依赖性
8．《宋史·职官制》记载：“宋承唐制，抑又甚焉。……宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸司，中外管库，悉隶三司。”材料主要说明宋代（ ）
A．延续唐朝政治制度 B．中央对地方控制加强C．宰相权力受到分割 D．君主专制发展到顶峰
9．宋代路、州、县三个层级具有上下领属关系，但路一级诸监司（帅、漕、宪、仓）互相牵制，事权分化，区划交叉，中心分离，没有单一的权力机构。可见，宋代地方制度 （ ）
A．基于藩镇体制框架适度优化 B．制约了地方行政效率的提高
C．形成更有效的地方治理模式 D．消除了中央与地方间的矛盾
10．宋代名将狄青虽官至枢密使，却因出身行伍而备受歧视，共事的韩琦对他多次羞辱。狄青慨叹，“韩枢密功业官职与我一般，我少一进士及第耳”。该现象的出现是由于宋朝（ ）
A．“冗官”“冗兵”严重 B．“崇文抑武”国策 C．宰相权力被严重削弱 D．理学观念影响政治
11．宋太祖号召“武臣尽读书”，许诺“宰相须用读书人”，表示“事业付之书生”，立誓“不杀士大夫及上书言事者”。从制度上提高进士授官品级，任用文臣出任地方行政长官。这些举措反映宋朝
A．加强对文化教育的控制 B守内虚外的管理策略C．吸取了前朝的历史教训D分化事权的政治智慧
12．有学者认为，宋代的识字率相对较高。真定府的一处摩崖石刻显示，山区牧羊人也有能读会写者；南方农村的文化教育水平高于北方，如建州“耕且读者十家而五六”，邵武军的许多村落“皆聚徒教授”。这一现象表明当时（ ）
A．书院制度日趋完备 B．雕版印刷相当普及C．崇文兴教渐成风尚 D．文化重心已经南移
13．宋太祖把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等一起讨论，最后由皇帝亲自裁决；设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等；把财政大权从宰相掌管中分离出来，由三司担任，其地位和宰相不相上下。宋太祖的举措（ ）
A．标志着中央集权制度最终建立 B．推动了中央决策体系日臻完备
C．有利于加强皇帝对朝政的掌控 D．提高了文官和士人的政治地位
14．王安石变法期间推出“募役法”（免役法），废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行在市场上雇人应役，而雇员所需经费则由民户按户分摊。这一法规的推行（ ）
A．有利于增强社会经济活力 B．缓和了土地兼并的现象
C．有效减轻了农民赋役负担 D．转嫁了政府的财政压力
15．宋朝建立后，将藩镇侵夺的权力还给地方政府，取消了镇将逐捕乡村“盗贼”的权力；复置县制，强调县令、县尉对乡村治安的责任；保留巡检，作为州县之外的捕盗专官。这一制度设置旨在（ ）
A．完善基层治理体系 B．消除藩镇割据基础C．维护社会秩序稳定 D．强化对地方的控制

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