资源简介

(共73张PPT)
思想政治
2025高考一轮复习
风
经济生活
必修二 第二课
我国的社会主义市场经济体制
2024
考情透视
考点要求 考题统计 备考建议
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 2023 选择题：辽宁卷、北京卷、湖北卷、浙江卷 本讲选择题和主观题都有考查，复习时关注一些命题：《中华人民共和国电子商务法》、优化营商环境、政策组合拳、预制菜产业、全国统一大市场等热点问题，多角度全方位把握相关时政材料，提高获取和解读信息、描述和阐释事物、论证和探讨问题、分析与综合解决问题的能力
2022 选择题：湖北卷、浙江卷 更好发挥政府作用 2024 选择题：全国卷、山东卷、湖北卷、浙江卷 2023 选择题：全国卷、广东卷、 2022 选择题：天津卷、辽宁卷、广东卷、山东卷、 主观题：天津卷 复习目标： 1.理解社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度，体现了社会主义制度的优越性，是党和人民的伟大创造。 2.阐述建设高标准市场体系的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。 知识体系构建
完善社会主义市场经济体制(综合探究）
更好发挥政府作用
充分发挥市场在资源配置中起着决定性作用
为什么要市场调节
社会主义市场经济特征的基本特征
如何进行科学的宏观调控
市场如何调节
政府的经济职能
第二课
我国的社会主义市场经济体制
怎样市场调节更有效
市场三大机制
资源配置问题
建设现代市场体系
市场局限性
和缺陷
为什么要政府宏观调控
诚信教育展开
市场机制有效
微观主体有活力
宏观调控有度
携手并进，双轮驱动
无形之手
有形之手
知识
导图
社会现实
入园难
看病难
打车难
资源有限
需求无限
人类为什么要合理配置资源
物质资料生产所必需的生产要素（资本、劳动力、土地、技术等）统称为资源。即一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。分为自然资源和社会资源两大类。前者如阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物、矿藏等后者包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富。
资源配置是指使用、分配资源，是对经济资源（包括物资、设备和资金等）、人力资源等在企业内部或社会范围内最有效地组合和利用。
◇资源有限需求无限，我们要采用什么手段进行配置？
例如：看病难，医疗资源有限，病人众多，你如何解决这个难题？
问题探究
随机抽签
价高者得
优先本地
随机抽签能不能实现资源的优化配置？
拍卖法违反市场竞争的公平性吗？可以作为解决稀缺资源的配置方式吗？
是解决供求矛盾的根本措施吗？
随着城市化进程加快，形成出行高峰期，公共交通明显心有余而力不足，交通供需失衡。在此情况下：
选择一：通过国家计划加大对公共交通的投入，增加公共交通供给数量。
选择二：根据消费者个性化的出行需求，企业有利可图，网约车横空出世。
思考：判断一下，这两种选择由谁做出的？这两种选择分别体现了资源配置的哪种手段？
“不管黑猫白猫，能抓老鼠就是好猫。”“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。” 计划和市场都是经济手段。
---1992年邓小平南巡讲话
当历史的指针从1978年开始拨动…
北京市民在排队购买白菜。
“超市”进入中国市场。
大白菜结束了计划时代。
1979 …
1989 …
1992 …
2012 …
当家菜
家常菜
V.S
部分产品价格陆续放开。
党的十四大明确提出：我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
计划经济
市场经济
北京市委把白菜列为国家二类物资，统购统销。取缔自由市场，不准机关、企业、院校等单位以及菜贩直接去农村收购蔬菜。
—— 文字来源1957年《人民日报》
二、考点梳理：
考点一：充分发挥市场在资源配置中起着决定性作用
考点（一）：市场调节
1、资源配置：
（1）资源需要合理配置的原因：
需求无限性
资源有限性
矛盾
合理配置
实现以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。
（2）配置资源的两种基本手段：
市场
计划
计划经济体制
决定性作用
市场经济体制
决定性作用
---改革开放后
------市场决定资源配置是市场经济的一般规律。
--改革开放前
----价格与供给成正比，与需求成反比
猪肉价格上涨
对养猪场（供给）产生什么影响？
对消费者（需求）产生什么影响？
价格上涨
获利增加
生产扩大
价格下降
供过于求
人财物
（资源）流入
人财物
（资源）流出
资源配置
卖家之间竞争
获利减少
生产缩小
供不应求
买家之间竞争
小结：商品价格与供给、需求之间的关系：
思考：市场如何配置（调节）资源？
某家快递公司刚成立的时候，快递公司少，而且网购发展的势头很猛，收入高。因此，快递公司如雨后春笋般涌现出来。后来，由于快递公司太多，公司的盈利水平明显下降。个别竞争力不强的小公司就破产、倒闭。
供不应求，价格上涨,
获利增加,
供过于求，
价格下降,
获利减少,
资源流入
资源流出
党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
（1）市场是如何配置资源的？（2）市场配置资源的优点是什么？
主要通过价格、供求、竞争等市场机制来实现的
用曲线图表示价格与供求的关系
供给曲线
一般而言，当某种商品的价格上升，人们会减少对它的购买；
当这种商品的价格下降，人们会增加对它的购买。
某种商品价格上涨，生产者增加产量
某种商品价格下降，生产者减少产量；
需求曲线
拓展提升：需求曲线的变化
①价格变引起需求变，是点移动：价格涨，点向上，数量减；价格跌，点向下，数量增。（1条线）
②他因变引起需求变，是线移动：线右移，价不变，数量增；线左移，价不变，数量减。（2条线）
量增
量减
拓展提升：供给曲线的变化
①价格变引起供给变，是点移动：价格涨，点向上，数量增；价格跌，点向下，数量减。（1条线）
②他因变引起供给变，是线移动：线右移，价不变，数量增；线左移，价不变，数量减。（2条线）
价格上涨，供给量增加
①价格变
②他因变
2、市场配置资源（市场经济）：
（1）市场如何配置资源：
（2）市场配置资源的优点：
②通过竞争，引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理的进步，实现优胜劣汰。
①通过供求和价格相互影响， 传递市场信息，引导资源在全社会配置。
价格
供求
竞争
变化与
相互作用
主要通过价格、供求、竞争等市场机制来实现的
促进资源合理配置
促进资源有效利用
无形的手
----市场机制就像一只“看不见的手”在引导着商品生产者、经营者，调节人、财、物在全社会的配置。
知识拓展：正因为市场配置资源有优点，所以我国改革开放后选择市场决定配置资源的方式，发展社会主义市场经济。并逐步确立并完善主要由市场决定价格的机制：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；政府定价主要限定在重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面；政府定价要提高透明度，接受社会监督。
以市场为基础的价格形成机制是现代市场体系的核心，也是市场配置资源的中心环节。
市场是如何配置资源的？
市场
价格
供求
竞争
通过
变化与
相互作用
支配
人们的经济活动
调节着人、财、物在社会范围内的分配
市场主体是不同的利益主体
市场主体（供求双方）在利己本性的驱动下，以价格信号为指导，在竞争中做出各自的经济选择，实现资源的优化配置。市场经济的鼻祖亚当·斯密在其著作《国富论》中说道：我们丰盛的晚餐，并非来自屠夫、酿酒师和面包师的恩惠，而是来自他们对自身利益的关切。
(1)价格机制：价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。价格提高，将会促进生产，增加供给，抑制需求；反之，则会减少供给，刺激需求。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。
(2)供求机制：供求双方既相互对立，又相互依赖。生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。
(3)竞争机制：竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。
市场机制就是在上述三要素之间相互联系、相互依存、相互制约中发挥着优化资源配置的作用。通过竞争，价格在供求影响下围绕价值上下波动，引导社会资源合理配置。
起火了!消防队快来救火啊!
起 火 了 !
给多少钱啊
解救不及时
全烧毁了!
受灾方
消防部门
这 说 明 了 什 么 样 的 道 理
讨
价
还
价
有些资源的配置是市场调不了的
毒品、枪支、危险品等如果由市场自由调节生产，那会出现什么情况？说明什么道理？
有些资源的配置是不能让市场来调节
枪 支
毒 品
假酒
毒大米
自发性
价值规律自发调节→市场主体谋求眼前或不正当利益→出现违法违德行为。
脚臭盐
如：假冒伪劣、制假售假、走私，坑蒙拐骗，食品安全事故
2018年7月18日，“长春长生”收到《吉林省食品药品监督管理局行政处罚决定书》。 在国家药品专项抽验中，长春长生生产的“吸附无细胞百白破联合疫苗”经中国食品药品检定研究院检验，检验结果【效价测定】 项不符合规定。
许多家长都在恐慌中翻找自家孩子的疫苗本，看看是否接种过长春长生公司的疫苗。他们发现，长春长生生物几乎全品类的疫苗，包括百白破、甲肝、水痘等疫苗都在广东有销售，都打进了自家孩子的身体。
一哄而下
盲目性
分散经营→不能完全掌握市场信息→盲目决策→一哄而上（退）（盲目跟风）羊群效应
漫画“赶不上趟”
滞后性
闻价而行→事后调节→时间差
→经济波动、资源浪费。
事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见
有一段时间，苹果的价格很高，于是一些果农为了使自己的苹果能早点上市卖上好价钱，使用不该用的生长激素催熟苹果。这些苹果外表颜色鲜艳，但果质很差，坑害顾客。还有不少地方的农民砍掉其他果树，改种苹果。没过几年，苹果大量积压，价格直线下降，甜苹果变成了农民的“伤心果”。
苹果涨价
有利可图
果农使用不该用的生长激素催熟苹果
自发性
果农分散
无法掌握各种信息
盲目扩大种植
盲目性
大量种植
供过于求
价格下跌
再调整已迟
滞后性
自发性
盲目性
滞后性
乱象二：家住上海浦东新区的陈华，近来打网约车的经历如同坐“过山车”。陈华开始屡屡遭遇“马甲车”，约的是一辆沪牌车，来的是一辆皖牌车，司机绕路半个小时；更有一次被司机“抛客”，陈华只好中途下车。
乱象三：小陈也想赚些外快，于是用手机号注册了一个‘滴滴’快车司机帐号，因市场饱和、停业整顿，无单可接，小陈只能感慨我怎么就“赶不上趟”呢？
乱象一：网约车市场的羊群效应：滴滴出行因为先发优势，所以拿下了国内87%以上的互联网专车和99%的网约出租车市场。优步、易到、神州，美团、高德等平台看到有利可图，相继一哄而上进入出行市场。
网约车——乱象丛生”
资源配置效率低下、资源浪费；社会经济不稳定；收入分配不公，收入差距拉大，两极分化。
考点（二）市场缺陷（市场配置资源的缺点）
1、市场调节不是万能的：
不能由市场调节
不能完全由市场调节
2、市场调节有局限性：
②枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通
③教育、医疗等与民生息息相关的重要服务
①国防、治安、消防等公共物品的供给
3、完全由市场调节的危害
（1）会影响资源配置效率，导致资源浪费；
（2）会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定
（3）会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；
（4）会导致收入差距拉大。
与私人物品相对应的概念。具有非竞争性和非排他性特点
表现特征 顺口溜 危害
自发性 在市场经济中，为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益，甚至可能会损害国家利益。 唯利是图不择手段 为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗，商标侵权等。 可能导致盲目竞争，不当行为
盲目性 由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然带有一定的盲目性。 盲目决策一哄而起 信息不灵，多赔少赚，一哄而上，没有主见。 供求失衡，经济波动，资源浪费。
滞后性 由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。 市场调节是一种事后调节，调整有一定的时间差。（农业多见） 事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见。 事后调节，供求失衡，经济波动资源浪费。
考点（三）市场体系
1、市场体系---是什么：
------由各类市场相互作用，形成有机联系的整体。
（1）市场类型：
商品和服务市场
生产要素市场（劳动力、土地、金融市场等）
（流通领域）
（生产领域）
（2）市场的基本要素：交易双方、交易对象、交易价格
（3）统一开放、竞争有序的市场体系的目标：
企 业
消费者
商品和要素
自主经营、公平竞争
自主选择、自主消费
自由流动、平等交换
2、为什么--要建设现代市场体系：
①地位：统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用的基础。②意义：有利于提高资源配置效率和公平性。
考点（三）市场体系
3、怎样--建设现代市场体系---国家角度（难点-常考点）
（1）建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则的统一。需要公平开放透明的市场经济制度基础来维护：要
①完善统一的产权保护制度，②实行统一的市场准入制度，
③维护统一的公平竞争制度，④健全统一的社会信用制度。
（2）要完善主要由市场决定价格的机制：
①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。
补充：主体二：企业角度
（1）依法诚信经营，公平竞争，遵守市场规则，自觉规范生产经营行为。
（2）主动承担社会责任，树立良好的企业信誉和形象。（坚持经济效益和社会效益相统一）
补充：主体三：消费者角度：（1）法律：树立法律意识和权利意识，既保证自己的经济活动符合法律规范，又能够运用法律维护自身合法权益。
（2）道德：树立诚信意识，自觉遵守市场规则和道德。
政府定价要提高透明度，接受社会监督。
【拓展】网络型自然垄断经营的产业一般具有网络经济的特征，即依赖一定的产业网络为市场提供商品和服务。如果离开这些产业网络，企业所生产或者提供的商品和服务无法流转到社会消费领域。如供水、电力、煤气、供热、电信、铁路、航空等
市场准入规则
市场交易规则
市场竞争规则
不符合市场准入规则的企业和商品不允许进入市场
禁止地方保护主义，非法垄断和竞争
自愿、平等、公平、诚信
①形式：市场规则有法律法规、行业规范、市场道德规范等
②内容：
中国国家安监总局局长李毅中下定决心，彻底将无证无照的小煤窑关闭。 黑网吧，黑作坊，黑医院，黑培训机构
① 市场准入规则(放宽不取消，简政放权)
凡不符合市场准入规则的企业、商品，均不允许进入市场。
2004年08月29日包括旧金山和洛杉矶在内的美国加利福尼亚州多个城市27日起诉微软公司，控告其垄断个人电脑操作系统市场，对本公司商品制定不合理的高价。
② 市场竞争规则
禁止各种形式的地方保护、非法垄断及其他非法竞争行为。
（１）侵犯商业秘密行为。
（２）诋毁竞争对手声誉的行为。
反垄断
反垄断法是为预防和制止垄断行为、保护市场公平竞争而制定的法律，已成为世界各国维护公平竞争和市场秩序的重要基石。我国的反垄断法于1994年被列入全国人大立法计划，经过13年反复调研和酝酿于2007年通过并实施。反垄断法实施以来，我国的反垄断执法不但得到了国际社会的广泛尊重和认可，而且总结出一系列中国经验，为国际反垄断理论和实践提供了中国范式。随着中国经济社会快速发展，网约车、共享单车、长租公寓等互联网平台纷纷崛起，对提高经济效率和便利消费者都起到了积极作用；但快速崛起的互联网平台企业的弊端也不断显现，包括加重社会运行成本、集聚金融风险等，对平台经济反垄断监管势在必行。2021年4月，修改反垄断法被列入全国人大常委会发布的2021年度立法工作计划。
中央经济工作会议强调，“强化反垄断和防止资本无序扩张”为2021年经济工作的重点任务，并强调“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。2021年3月召开的中央财经委员会第九次会议再次将“促进平台经济健康发展”列为重要议题。4月12日，金融管理部门再次联合约谈蚂蚁集团。4月29日，金融管理部门联合对部分从事金融业务的13家网络平台企业进行监管约谈。参加约谈的企业表示，将全面对标金融监管要求，制定整改方案，认真落实到位。
中央全面深化改革委员会第二十一次会议强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。
2021年9月6日，针对平台垄断、竞争失序、无序扩张等问题，国家市场监管总局表示，依据《反垄断法》，保护和促进公平竞争要明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”，夯实反垄断和防止资本无序扩张的法治基础。此前，包括腾讯、美团、阿里等互联网平台企业，分别接受了反垄断监管机构的立案调查或处罚。反垄断没有禁区，没有例外。强化反垄断、深入推进公平竞争政策，不仅仅关乎“听歌自由”“平台选择自由”“付款方式自由”，更关乎保护消费者权益、市场公平竞争与健康发展。
2021年，堪称中国反垄断“大年”。反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展的内在要求。
2021年11月18日，国家反垄断局正式挂牌，对互联网行业的反垄断监管措施不断加强。阿里巴巴、美团、腾讯等超级数字平台的势力过于强大，不利于整个行业健康发展和市场竞争的公平性,阻碍了技术的创新。要依法加强对资本的有效监管，强化反垄断和防止资本无序扩张。9月份,阿里系生态下的盒马、1688、菜乌裹裹、淘票票电影、优酷视频、高德打车、饿了么外卖、飞猪、哈罗出行等大量产品均已在微信开通小程序，“双十一”前,淘宝推出购物车一键分享到微信功能等动作,是巨头间打破围墙的信号释放。对于统一市场的建设来讲，互联互通将流量打通，对整个产业链和供应链水平的提高,对数字经济的发展都是有好处的，有利于我们实现数字福利最大化。
随着我国对互联网领域反垄断的不断推进，还需要在立法上予以制度化、规范化。通过修订《反垄断法》,对既往存在的不足进行完善，不断促进发展,在整个互联网生态里和数字经济引导数字平台形成一个良好的竞争态势和合作态势，做到竞合。通过反垄断创造公平竞争环境，促进自主创新、扩大投资、消费升级,不断激发市场主体活力，增强经济发展的动力。
1.运用我国的社会主义市场经济体制的相关知识，说明为什么要成立国家反垄断局。
①市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，单靠市场调节，会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平。
②成立国家反垄断局是政府履行经济职能的必然要求，有利于加强政府监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
③有利于完善公平竞争制度，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
④有利于加强反垄断和不正当竞争执法，维护消费者的合法权益，促进各类市场主体平等使用生产要素，激发市场活力。
③ 市场交易规则
市场交易必须自愿、平等、公平、诚实守信，禁止强买强卖、巧取豪夺、牟取暴利、坑蒙拐骗等非法行为
1、你能列举一些社会上或者市场上存在的不公平竞争行为吗
短斤缺两、以次充好、以假乱真……
2、市场上的诚信缺失会带来哪些危害？
背弃诚信 见利忘义
秩序混乱、投资不足、交易萎缩、经济衰退……
毒奶粉、假酒、
毒米、陈馅月饼、
墨汁染出“黑”木耳
高考作弊、足球黑哨
……
探究活动二：
特别提醒：一种社会形态取代另一种社会形态，究竟是历史的进步还是倒退，判断的主要标准是看生产关系是否适应生产力发展的要求，是否符合人类社会发展的总趋势。
补充：高标准市场体系的内涵
高标准市场体系的内涵包括统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系，具体体现在以下几个方面：
(1)市场基础制度：强调严格的产权保护，实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除各种市场准入隐形壁垒，确保公平竞争，激发市场主体活力。
(2)要素市场化配置：推动经营性土地、劳动力、资本等要素的市场化配置，促进知识、技术和数据要素市场的健康发展，实现生产要素的高效流动与有效配置。
(3)市场环境和质量：保障产品和服务的质量安全可靠，保护消费者权益，提升各类市场主体的获得感。
(4)市场基础设施：建设功能强大、结构优化、集约高效的市场基础设施，包括人员流、商流、物流、资金流、信息流等渠道。
(5)市场开放：持续扩大开放领域和深度，扩大服务业市场准入，简化外商投资准入负面清单，实现市场交易规则的国内外融通。
(6)市场结构：构建多元的市场主体结构，促进大中小企业和谐共生，上下游产业链协同发展，增强市场生态的韧性。
(7)市场监管机制：形成权威高效、规则合理、审慎包容、动态优化的现代市场监管体系，维护市场安全和稳定运行。
高标准市场体系的建设是实现经济高质量发展、构建新发展格局的重要动力，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要基础。
全国 统一 大 市场
是全国层面的，不是地方区域层面的，要破除地方保护主义、区域壁垒
我国是超大规模市场，并推动市场由大到强转变
五个统一：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一
发挥市场在资源配置的决定性作用，让资源、要素流动畅通，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制
以国内大循环和统一大市场为支撑，联通国内国际市场，有效利用全球要素和市场资源，培育参与国际竞争合作新优势 → 国内国际双循环（模块融合）
畅通国内大循环
时政补充：全国统一大市场
时政补充：全国统一大市场
当今世界，稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，只有充分利用和发挥这个优势，不断巩固和加强这个优势，才能够为构建新发展格局提供雄厚的基础支撑。构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
党中央高度重视统一大市场建设-党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。2021年12月，习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展--统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。
建设全国统一大市场，核心在于“要素市场化”。也就是说，进一步通过土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的流动，释放这些原本的静态化资源的红利
1.含义：指在全国范围内建设一个“市场基础制度规则统一”，“市场设施高标准联通”，“统一的要素和资源市场”，“商品和服务市场高水平统一”，“市场监管公平统一”，“不当市场竞争和市场干预行为进一步规范”的大市场。
2.为什么建设全国统一大市场？
①建设全国统一大市场是加快形成强大国内市场,构建新发展格局的基础支撑,有利于以国内大循环和统一大市场为支撑，联通国内国际市场，构建新发展格局。
②建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。建立统一大市场有利于充分发挥超大规模市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率，激发竞争和创新，让经济发展更有活力。
③建设全国统一大市场是立足扩大内需，坚持质量优先、人民至上的要求,有利于释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行,提升中国市场在全球供应链和价值链的地位，更多为中国制造的优质商品供应，中国消费者也会有更多、更优选择，提高消费者的消费水平，促进经济高质量发展,培育国际竞争的新优势。
④建设全国统一大市场是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本,为各类市场主体投资兴业营造良好生态的需要。
3.怎样建设全国统一大市场？
①强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。
②进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。
③立足内需，畅通循环。
④坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；更好发挥政府作用，加快转变政府职能，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能。
⑤坚持人民至上，质量优先。
⑥系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。正确处理统一性与区域性的关系。
建设全国统一大市场
有人认为：中国和美国经济发展都选择了市场经济道路，因此中国的市场经济与美国的是完全相同的。对此你是如何认为的？
社会主义市场经济的特征
社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的.社会主义市场经济既有市场经济的共性，又有自己鲜明的特征；既可以发挥市场经济的长处，又可以发挥社会主义制度的优越性。
市场经济的共性
(1)经济关系市场化(所有经济活动参与者都通过市场发生关系)
(2)企业行为自主化(所有企业都拥有生产经营自主权)
(3)宏观调控间接化(政府通过调节市场来引导企业的生产经营活动)
(4)经营运行法制化(一切经济活动方式和关系都通过法律来表现)
允许和鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，逐步消灭贫穷，最终实现共同富裕。
先富
后富
带动
共同富裕
最终达到
以共同富裕为根本目标（中国特色社会主义的根本原则和根本目标）
资本主义国家也有宏观调控。社会主义国家宏观调控更好、更有成效。
发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势，使国家对经济的宏观调控做得更好、更有成效
公有制 根本利益一致 能集中力量办大事
国有经济占主导 控制国民经济命脉 对整个经济发展起主导作用
中国共产党的领导 集中全国人民意志 处理好各种利益
能够实行科学的宏观调控（内在要求）
优势：
镜头：水利、航天、国防、交通事业顺利进行
基本经济制度优势
社会主义市场经济
市场经济长处
长远利益
当前利益
坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来
整体利益
局部利益
政府作用
市场规律
三结合
补充：社会主义市场经济的优点
两发挥
聚焦党的十九届四中全会精神
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。
思考：社会主义市场经济体制如何成就“中国奇迹”？
从社会主义市场经济的特征看，我国为什么能打赢脱贫攻坚战？建设许多巨大工程？
社会主义市场经济体制
重要特征：党的领导
中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势
重要特征：社会主义制度与市场经济有机结合
内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
根本目标：共同富裕
根基：公有制为主体、多种所有制经济共同发展
既能发挥市场经济的长处，
又能发挥我国社会主义制度的显著优势
科学的宏观调控、有效的政府治理
是社会主义市场经济体制优势的内在要求
促进全体人民实现共同富裕
是社会主义市场经济体制的根本目标
在我国基本经济制度中，生产资料所有制是分配制和社会主义市场经济体制的根基
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
基本
特征
≠同步富裕
二、考点梳理：
考点二：更好发挥政府的作用
考点（二）社会主义市场经济体制的基本特征
1、地位：
①是中国特色社会主义的重大理论和实践创新
②是社会主义基本经济制度的重要组成部分
2
基本
特征
（1）重要特征：坚持党的领导
（2）显著优势：社会主义制度与市场经济有机结合
（3）根本目标：促进全体人民实现共同富裕
（原因p22：既能促进效力提高，又能成果共享）
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
（原因22:利益结合\集中力量办大事\高质量发展）
社会主义
市场经济体制
从中央到地方、省内到省外 多方联手启动“持续键”
社会各界响应“搭把手、拉一把”号召，以更多“加油”行动助力武汉重振。其中以中央企业为代表的国有企业一手抓疫情防控，一手抓复工复产，为城市发展持续注入信心与力量，展现了国企的担当与社会责任。武汉市工商联主席、卓尔控股有限公司董事长阎志表示，民营企业和中小企业要建立充分的信心，通过危中寻机，通过自救和大家的帮助渡过难关。呼吁全国的企业将产业留在武汉，供应链选择武汉，资本投到武汉，支持武汉重启。全年400多家国内外各行业500强企业来汉洽谈，招商引资实际到位资金突破9300亿元、增长6.7%，抗疫主战场成为各类企业的投资热土。
探究思考：作为封控时间最长、重启时间最晚、疫情影响最大的城市，武汉快步回归靠的是什么？请结合情境材料，谈谈社会主义市场经济体制如何成就“武汉奇迹”
1、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的重要特征。
我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。（武汉快速回归党的领导是根本保证，首先得益于中共中央支持湖北一揽子政策落地）
2、促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
公有制为主体（社会主义市场经济的基本标志），多种所有制经济共同发展；按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。（武汉快速回归各类所有制企业的责任与担当；脱贫攻坚和人民至上等）
3、科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展（从中央到地方、省内到省外 多方联手启动“持续键”）
感悟生活情境
（二）社会主义市场经济中我国政府作用的发挥
1、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能 作用 举例
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
加强市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
十四五规划纲要、乡村振兴战略、中国制造2025
财政/货币政策等
供给侧结构改革、新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）
京津冀协同发展、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展
加快建设全国统一大市场的意见、平台反垄断
发展教育医疗社保，促进就业
走入
生活
观察、思考与建议
2.宏观调控
（1）含义
（2）目标
宏观调控是指国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制
促进经济增长 增加就业
稳定物价④保持国际收支平衡
①促进经济增长
②增加就业
③稳定物价
④保持国际收支平衡
知识拓展　宏观调控目标之间的关系
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡是宏观调控的主要目标。从根本上说,宏观调控的四个政策目标是一致的。但是具体来说,宏观调控的四个政策目标之间,既存在着某种互补关系,也存在着矛盾和冲突。
(1)互补关系:政府对某一目标的追求或者某一目标的实现,同时也能促进其他目标的实现。如在追求经济增长目标时,也能够促进就业目标的实现;而政府为了增加就业,就必须刺激经济增长,促进经济增长和增加就业目标是一致的。
(2)矛盾和冲突:政府要实现某一目标,就无法同时实现另一目标,甚至要以牺牲另一目标为代价。要坚持两点论和重点论的统一,抓重点,集中力量解决主要矛盾。
①促进经济增长和增加就业两个目标与稳定物价这个目标就是矛盾和冲突的。
a.如果政府把促进经济增长和增加就业作为宏观经济政策的主要目标,就需要实行扩张性财政政策和货币政策,以刺激总需求,但这会导致货币供应量的增加,并因此导致物价总水平上升。
b.如果政府把稳定物价作为宏观调控的主要目标,为抑制通货膨胀,就必须实行紧缩性财政政策和货币政策以抑制需求,导致经济增长速度放缓,并因此导致失业率上升。
②促进经济增长、增加就业、稳定物价与保持国际收支平衡目标之间,既存在一致的一面,也存在相互矛盾的一面。
a.一致性:如果顺差过大,外汇收入多,为收购这些外汇,就必然要增加国内货币供应量,从而可能导致物价上升;如果逆差过大,国内货币紧缩,会影响经济增长,导致失业。因此保持国际收支平衡有利于其他政策目标的实现。
b.矛盾性:为实现经济增长和增加就业,有可能降低本国产品在国际市场上的竞争力,不利于国际收支平衡。相反,为了实现国际收支平衡,减少逆差,采取贬值本国货币的方法以刺激出口,则影响物价水平。
菲利浦斯曲线
说明失业率与通胀率之间可能存在着一种交替关系。
如果要使失业率降低，通货膨胀率就会增加，物价就会以更快的速度上涨；如果要控制通货膨胀，使物价上涨率下降，必须承受较高的失业率。
失业率与通货膨胀率呈反方向变动。
菲利普斯曲线也反映了需求增加对通货膨胀的压力。
（涉及经济发展运行状况）
2、政府的主要经济职能之一——科学的宏观调控（重点）
宏观
调控
①市场调节不是万能的，存在着局限性。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病
②科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
（2）原因：
（1）含义：
是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
（3）主要目标：
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
（4）我国宏观调控的主要任务：（P24相关链接）
--保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化、减缓经济周期波动影响、防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
（5）宏观调控最常用的经济手段：
财政政策和货币政策
A
B
C
D
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（1）经济手段：财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。
宏观调控的手段及其关系
国家还可以通过制定和实施经济发展战略和规划、收入分配政策、产业政策等，对经济活动参与者进行引导，以实现国民经济持续健康发展。
举例：财政收入和支出、国债、补贴、赤字、税率的变动、税收的增减；中央银行、利率、存款准备金率、货币供应量、信贷、融资；保护价、阶梯价格、差别价格；年度计划、“十三五”规划等
时政微词
经济发展战略是指一个国家对于社会和经济发展的全局性、长期性问题的总谋划和总方针。它包括战略指导思想、战略阶段、战略重点和战略对策等内容。根据社会主义基本经济规律的要求，我国经济发展战略的基本指导思想是：
①以在生产发展的基础上最大限度地满足全体人民美好生活需要为目的。②有利于社会主义制度的巩固、完善和发展。③促进社会主义制度优越性的充分发挥，体现全体劳动人民的利益和意愿。
经济法律、法规
经济立法：规范经济活动参与者的行为，调整社会经济关系
经济司法：保证各项经济政策执行、经济合同的履行、打击
各种经济违法犯罪行为
近年来，一些行业为争夺市场，不惜血本压低价格，扰乱了市场正常秩序。为此，
我国制定了《反不正当竞争法》和《价格法》，这属于宏观调控的什么手段？
它是怎么实施的？
（2）法律手段:
国家通过采取具有强制性的行政命令、指示等行政手段，影响和调节宏观经济
（3）行政手段：
政府行政部门（发改委、价格司、安监局、质监局、工商局、环保局、房管局、国土局、银监会、证监会、保监会）命令、指示、规定、指令、监管、关闭关停、限购限售、禁止
举例：物价部门核准公共交通的价格，审批，配额，“限购、限行”，吊销、颁发营业执照，提高排污标准，食品安全卫生检查，公布价格举报电话，取缔制假企业
经济手段 法律手段 行政手段
区别 含义 国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施 国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段 国家通过行政机构，采取强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段
依据 依据国家的经济政策和经济计划来实施 国家通过经济立法和经济司法来调节、规范经济活动参与者的行为 通过行政机构，采取强制措施来实施
内容 财政政策（财政部、财政收入支出、财政补贴、公共投资、税收、税务局和货币政策（央行、信贷政策、利率、存款准备金率、汇率）、经济发展战略和规划、收入分配政策、产业政策、区域政策。侧重于解决经济资源的合理配置问题 经济立法和经济司法，侧重于规范经济活动和市场秩序 政府行政部门（发改委、价格司、安监局、质监局、工商局、环保局、房管局、国土局、银监会、证监会、保监会）命令、指示、规定、指令、监管、关闭关停、限购限售等行政措施，侧重于解决市场秩序问题
特点 间接性、引导性（市场机制） 强制、统一、权威（法规） 强制、直接、迅速（政权的力量）
示例 “十三五”规划、制定“一带一路”战略、提高个人所得税起征点、央行调整存贷款利率、上调存款准备金率、 制定《物权法》《反垄断法》 按《价格法》《产品质量法》《消保法》处罚企业违法行为 发放营业执照、商品房限购、核准公共交通价格、强行关闭、 强制性产品认证
联系 国家宏观调控的手段各有所长，各具特色，相互联系、相互补充，共同构成了宏观调控手段的体系；但在运用过程中，应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段 正确认识宏观调控的三种手段
拓展：宏观调控最常用的经济手段：
财政政策 货币政策
区别 制定者
涵义 与 手段
联系 （相同点） 含义：指政府通过财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给适应。
常用的手段：税收、财政收支、国债等
通过控制货币的供应量调节社会总需求。
常用公开市场业务、存款准备金率、利率等手段
①都属于宏观调控的经济手段
②都有扩张性和紧缩性之分，
③目的都是通过调节社会总需求，实现社会总需求和总供货平衡，实现国民经济平稳运行。
财政部门
央行（中国人民银行）
社会总供给
国内供给+进口（国外供给）
社会总需求
国内需求+出口（国外需求）
=
知识拓展1：经济总量平衡---社会总供给与社会总需求基本上保持平衡
知识拓展2：经济周期----指经济运行中呈现的扩张和紧缩不断交替的波浪式运动过程。
<
=
>
经济过热（通胀）
总量平衡
经济下行
（通缩衰退）
适度宽松的
货币政策：
降低存款准备金率、降低存贷款利率、
适度从紧的
货币政策：
提高存款准备金率、提高存贷款利率、
刺激社会总需求增加
刺激社会总需求减少
社
会
总
供
给
社
会
总
需求
财政政策和货币政策的运用：怎样根据经济形势促进经济总量平衡
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济形势 经济滞缓（过冷、下行） 经济过热
财政部 （财政政策）
央行 （货币政策）
目的 刺激需求（升温） 抑制需求（降温）
小结：财政政策和货币政策的运用
扩张性（积极的）财政政策：
增发国债，增加支出；降低税率，减少税收
扩张性货币政策：降存贷款利率、存款准备金率；逆回购（投放）
紧缩性财政政策：
减发国债，减少支出；
提高税率，增加税收
紧缩性货币政策：升存贷款利率、存款准备金率；正回购（回收）
背景 类型 经济手段 目标
经济增长滞缓，经济运行主要受需求不足制约，存在通货紧缩压力 扩 张 性 财政 政策
货币 政策 经济过热、物价上涨，经济运行主要受供给能力制约，存在通货膨胀压力 紧 缩 性 财政 政策
货币 政策 经济运行平稳，没有明显的通货膨胀或通货紧缩压力 稳 健 性 财政 政策 强调总量控制、 松紧适度下的结构优化调整 调整经济结构
货币 政策 根据经济变化的征兆调整政策取向 “两增”(经济建设支出、国债发行模),
“一减”(税收--降低税率或提高起征标准)
央行下调存贷款基准利率和存款准备金率、逆回购(投放货币）
“两减”(经济建设支出、国债发行模),
“ 一增”(税收-提高税率或降低起征标准)
央行上调存贷款基准利率和存款准备金率、
正回购(回收货币）
刺激社会总需求，拉动经济增长
抑制社会总需求，稳定物价
拓展1：积极的财政政策：
措施 作 用
减 税 （降低税率） 减轻企业税费负担，降低企业经营成本、培育更多市场主体、扩大投资、助力企业转型、带动就业、增加商品供给、降低价格、扩大消费、内循环
提高个税起征点 减轻纳税负担、增加居民收入、扩大消费、提高劳动积极性、提高就业率、扩大中等收入群体、促进公平
降低出口关税 减轻出口企业负担，降低出口产品价格，提高价格竞争力，扩大出口，拉动经济增长
增发国债 增加财政收入，弥补财政赤字，扩大财政支出，拉动投资消费，扩大社会总需求，促进经济增长
拓展2：积极的货币政策：
措 施 作 用
降低基准利率 降低融资成本，增加贷款，扩大投资消费，拉动经济增长
降低法定存款准备金率 增加货币供给和流动性，提高信贷能力，促使降低利率，降低融资成本，缓解融资难，扩大投资消费，拉动经济增长
买入政府债券(逆回购） 提高商业银行流动性，提高信贷能力，促使降低利率，扩大投资消费，拉动经济增长
降低再贴现率 降低商业银行筹资成本，商业银行流动性增加，提高信贷能力，促使降低利率，扩大投资消费，拉动经济增长
正回购：
是央行向市场卖出一些有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀
逆回购：
是央行从公开市场上购买有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。
补充：公开市场业务
公开市场业务，是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。
补充：存款准备金
存款准备金是限制金融机构信贷扩张和保证客户提取存款和资产清算需要而准备的资金。法定存款准备金率是金融机构按规定中央银行缴纳的存款准备金占其存款的总额的比率。这一部分是风险准备金，是不能用于发放贷款的。
拓展2：常考的一些宏观调控政策1
措 施 作 用
降低市场准入 （负面清单） 统一市场准入、畅通市场准入，提高准入效率，降低准入成本、促进公平竞争、激发市场活力、促进非公经济发展、培育更多市场主体、扩大投资、促进就业、大众创业万众创新、内循环
简化审批 简政放权、转变政府职能、合理配置部门职能、提高行政效率、提高政府效能、建设服务型政府； 降低准入成本、提高准入效率，畅通市场准入，激发市场活力、促进非公经济发展、培育更多市场主体、扩大投资、促进就业、大众创业万众创新
减税降费 减轻企业税费负担，降低企业经营成本、培育更多市场主体、扩大投资、助力企业转型、带动就业、增加商品供给、降低价格、惠及消费、内循环
措 施 作 用
为小微企业 贷款 缓解企业融资难、平等使用资源要素、培育更多市场主体、扩大投资、鼓励创新、带动就业
打破垄断 （反垄断） 维护市场规则和竞争秩序、提高市场配置资源的效率、发挥市场决定性作用； 促进公平竞争，提高效率、鼓励创新、增加供给、提高商品和服务质量、保护消费者权利
保护产权 和知识产权 保护产权：尊重劳动、稳定预期、完善基本经济制度、激发创造财富的积极性
保护知识产权：尊重知识人才、维护市场秩序和公平竞争；保护企业合法权益、保护消费者权利；促使企业自主创新、打造品牌；对外经济技术合作，吸引外资
拓展2：常考的一些宏观调控政策2
资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化
保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵
市场在资源配置中起决定性作用
更好发挥政府作用
社会主义市场经济体制要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，有效激发市场主体的活力。
加快完善社会主义市场经济体制，必须通过科学、适度、有效的宏观调控，更好发挥政府作用。
社会主义市场经济健康，需要处理好政府和市场的关系，既要尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用；又要更好发挥政府的作用，进行科学的宏观调控，把二者相结合。
有形手、无形手，手拉手，向前走
市场是有效的资源配置方式（决定）
国家宏观调控
（弥补）
+
社会主义市场经济体制
知识点1 原始社会
构建高水平社会主义市场经济体制
(1)要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
(2)措施
打造有效市场 ①坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。②加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化
建设有为政府 ①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。②调整优化政府机构职能，推进简政放权，强化事中事后监管。③健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系
让微观主体有活力 企业内部：①要合理分配收入，建立良好的激励机制。②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制。③培育有利于激发和保持活力的企业文化
企业外部：①必须具备公平公正的市场竞争秩序。②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
正确理解政府职能转变
根本目的：我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平
不越位：不能包办一切，政府不要把不该管、管不了也管不好的事情揽在手里，变“无限政府”为“有限政府”（市场社会能做的事，政府不能做）。
不缺位：不能什么都不管，把该管的事情真正做好（对于政府职责范围内的事，政府一定要管好）
不错位：不能既当规定的制定者，又当规则的执行者（对于司法机关等其他国家机关做的事，政府不能代替）（指政府内部发生的职能混乱现象，即你干我的事，我越你的权，互相打乱仗，也就是“乱权”）
要求：转变政府的职能不是弱化，而是厘清政府与市场的关系。一些传统的政府管理职能和管理方式会有所弱化，而覆盖全社会的、涉及人民群众切身利益的管理和服务必须强化。
“放管服”改革（旨在重塑政府和市场的关系）就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
1）“放”：简政放权，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和授权的行政权；理清多部门重复管理的行政权；深化行政审批制度改革，
2）“管”：创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新，切实维护公平竞争的市场秩序（放管结合 放管并举）
3）“服”：高效服务，营造便利环境
“大道至简，有权不可任性”。“法无授权不可为、法定职责必须为”政府转变职能与依法行政相关，与权力监督相关，与政府效率权威公信力相关。
行政管理体制改革 基本内涵：①统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责；②统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法；③转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府；④赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公；⑤ 深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。
该放的权一定要放足！（减法）
该政府管的事一定要管到位！
（加法）
让群众少跑腿、不添堵！
（乘法）
审批公章越来越少，“奇葩”证明接连取消，开公司只要“一照一码”这些都是“放管服”改革的红利！
办事越来越方便，就业创业门槛越来越低，企业负担越来越轻，营商环境越来越好！通过“放管服”改革，激发市场主体活力和社会创造力！
在日常生活中，我们每时
每刻都会感受到政府的作用…
接受政府的管理
登记结婚
过马路
办企业开商店
使用的人民币是
政府通过央行发行的
读书的学校
大多是政府办的
享有优美的环境、快捷
的交通离不开政府的服务
享受政府提供的服务
知识拓展：供给侧结构性改革和需求侧结构性改革
“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。从供需两端加大结构性改革力度，以创新带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长与调结构互为支撑，互相促进。
2020年12月11日，中共中央政治局召开中央经济工作会议，会议提出“整体推进改革开放”，强调供给侧结构性改革和需求侧改革并重。这是自2015年底我国首次提出“加强供给侧结构性改革”以来，中央政治局会议首次强调“需求侧改革”，从需求管理和扩大内需战略进一步提高到以改革的方式促进需求。
推进供给侧改革的具体措施
①把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向。
②加快建设制造强国,发展先进制造业。
③支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业。
④坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。
需求侧改革的措施
①核心就是扩大内需②畅通国内大循环；③进一步促消费；
④推动制度改革（“优化收入分配结构；破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，放宽服务消费领域市场准入”等）。
1、两手准备：加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
2、两制结合：
（1）一方面要坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥社会主义制度的优越性。
（2）另一方面要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
3.重视市场：要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制.加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。
（I）宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时，经济增长速度较快，就业率就高，但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时，虽然物价稳定，但经济增长率可能会下降，失业率会上升。
（2）为了让宏观经济运行保持在合理区间，要创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性，实施科学、适度的宏观调控。
4.破立结合：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
5.搞活企业：企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。
6.宏观调控：要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用
综合探究:完善社会主义市场经济体制
稿定PPT
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02
本课必备知识：要求：理解、背诵并能默写
1、市场配置资源的优点和缺点、及危害（易错熟记）
2、建立统一市场体系的原因和措施（易错熟记）
3、社会主义市场经济体制的特征（背诵）
4、政府的主要经济职能（易错熟记）
5、宏观调控的原因、目标、主要任务、主要手段（背诵）
6、财政政策和货币政策（易错熟记理解）

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