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第1课 中国古代政治制度的形成与发展 教案
1.通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化及其原因，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
2.通过《中国古代政治制度的形成与发展》教科书和配套课件，认识中国古代政治制度的形成与发展所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
3.通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，探究中国古代历史上中央与地方关系、君权和相权的发展演变，并理解君主专制中央集权的特征，提高学生探究分析历史问题的能力。
4.引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索，说明中央王朝对地方治理的历史验和教训，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
5.了解历史上中央对地方的行政管理制度，加深对中国国情的认识，认同多民族统一国家的发展。
重点：中国古代专制主义中央集权制度的发展。
难点：专制主义中央集权制度形成的原因及影响。
本课是人教部编版高中历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第一单元第1课《中国古代政治制度的形成与发展》。本课通过三个子目（先秦时期的政治制度、秦朝的政治制度、两汉至明清时期政治制度的演变）讲述了中国古代从先秦到明清时期政治制度的形成与发展的过程。
1.利用网络资源进行前期课前准备，提出问题请教师有目的性地准备课程资料。
2.学生课前预习，查阅相关背景资料，搜集有关资料。
【导入新课】
通过相关图片，导入本课学习。
在公元2世纪，陆上丝绸之路的两端有着两个幅员辽阔的国家——汉朝和罗马，但随着罗马的衰亡，欧洲再也没能出现像罗马一样统一的政权，而在中国，统一是历史发展的主流。为什么中国能在两千多年的历史发展中长期保持统一呢？我们今天就来一起探讨其中的缘由吧。
【讲授新课】
知识点一：先秦时期的政治制度
『新知讲解』
探究一：先秦时期是如何通过政治制度建设实现社会治理？
[问题情境1]请同学们结合教材内容及所学知识，夏、商、西周时期创立了哪些主要的政治制度？
[自主学习1]
1.夏朝建立
（1）建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
（2）世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
天命禹敷土，随山浚川，乃差地设征，降民监德，乃自作配飨。民成父母，生我王作臣，厥贵唯德，民好明德。
——遂公盨铭文
启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。
——《战国策·燕策一》
材料反映了什么制度变化？带来了哪些变化？
【提示】制度：世袭制代替了禅让制。
变化：政权性质：公天下 → 家天下。
权力传承：传贤 → 传子。
社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制
2.商朝
（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。。
[图片情境1]
[材料引导]内外服制为何演化为分封制？
三监之乱与周公东征
武王灭商后，听取周公旦意见采取“以殷治殷”的政策，分封纣王之子武庚于殷，利用他统治殷民。同时武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、卫三国以监视武庚史称“三监”。
武王灭商后不久即病逝，周公旦摄政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚见机拉拢发动叛乱。周王朝面临严峻的形势，周公东征，诛武庚，杀管叔而放蔡叔，废霍叔为庶民，平定了三监之乱。
周公东征后，为加强统治，进一步分封诸侯，完善分封制。
[问题情境2]
请同学们结合教材内容及所学知识，指出西周有哪些主要政治制度？夏、商、西周时期的政治制度有何特点？
[自主学习2]
3.西周体制
（1）分封制：周天子是国家最高统治者，控制着王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
（2）宗法制：周天子是天下大宗，各级贵族相对周天子是小宗，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
（3）礼乐制：维护宗法分封制的相关制度。
（4）基本特征：西周分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
相同：（1）都是为了巩固奴隶主贵族的统治；（2）都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同：（1）与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有学缘或姻亲关系。（2）对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。
[图片情境2]
[问题情境3]
请同学们结合教材内容及所学知识，指出商周政体中的原始民主遗存有何表现和影响？
[自主学习3]
4.商周政体中的原始民主遗存
（1）君主的权力不是绝对的。
（2）原始民主传统对君主的权力有制约作用。
（3）国家遇到重大问题时，君主要征求“国人”（平民）意见，“国人”也可通过舆论来影响朝政。
[材料引导]
厉王虐，国人谤王。
——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。
——《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
【提示】（1）君主的权利不是绝对的，原始民主传统对君主的权利有制约作用。（2）国家遇到重大问题时，君主要征求“国人”（平民）的意见。（3）“国人”也可以通过舆论干预朝政。（4）原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。
[合作探究1]西周分封制
材料：周初的分封是一种武装驻防事业……我们知道周王当时所能直接统治的只有王畿之地……王畿之外，周室先后封立了很多诸侯国，诸侯对王室的义务不过按期纳贡朝觐，出兵助王征伐，以及救济畿内的灾患而已。诸侯国的内政几乎完全自主，而王室开国初年的武王成王过去以后，诸侯对王室的义务也就成了具文（徒有形式而无实际作用的空文）。
——白寿彝《中国通史》
根据材料并结合所学知识，指出西周实行分封制的目的及诸侯国与周王政治关系的特点，并分析这种特点对周朝政治产生的影响。
【提示】目的：对全国进行有效统治。
特点：周王是名义上的“天下共主”，诸侯王要服从周王；实际上诸侯国具有较大的自主性（独立性）。
影响：初期巩固了周王朝的统治，扩展了疆域；后期周王室衰微，诸侯国势力发展，导致国家分裂和群雄混战。
知识点二：秦朝的政治制度
『新知讲解』
探究二：秦朝时如何通过中央集权制度的建设实现国家治理？
[问题情境1]
请同学们结合教材内容P3—4及所学知识，什么是中央集权？秦朝的中央集权制度是如何运作？
[自主学习1]
（一）背景
1.春秋战国时期，社会经济发展、宗法血缘关系瓦解，分封制开始解体。
2.各国都进行了改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
3.秦的统一结束了春秋时期以来长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起君主专制中央集权的政治制度。
（二）内容
1.皇帝制度
（1）地位：秦朝政治制度的核心。
（2）内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
2.三公九卿制
皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，行政中枢所在；太尉掌军事；御史大夫掌管图籍、文书，监察百官。三公之下是分掌各类政务的机构，泛称“九卿”。
3.廷议制度
国家重大事情由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。
4.郡县制
秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，郡下设县或道，郡县主要官吏都由中央直接任命。
5.文书行政和传送制度
（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
[图片情境1]
[合作探究2]秦朝文书行政制度
材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简 内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简 行书律》
在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用。根据材料一、二并结合所学，分析文书行政在秦朝推行全国的历史条件。
【提示】历史条件：郡县制的全面推行；秦统一后，统一车轨，修驰道，形成以咸阳为中心的交通网；秦朝建立了以邮驿为中心的文书传送系统；秦朝以法治国，文书行政管理制度十分严密。
探究三：秦朝建立前后中国古代政治制度发生了哪些变化？
学生自主讨论，老师总结。
知识点三：两汉至明清时期政治制度的演变
探究四：历代中央行政中枢制度经历了哪些变化？
[问题情境1]
请同学们结合教材内容及所学知识，指出两汉至明清时期中央行政体制是如何演变的？
[自主学习1]
1.两汉行政中枢的演变
（1）西汉
汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝为了加强集权，设立中朝（或称“内朝”），从而使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，中朝尚书的权力逐渐增大。
（2）东汉
至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
2.隋唐至元行政中枢的演变
（1）隋唐
隋唐时期，三省六部制确立，中书省是出令机构，门下省是封驳机构，尚书省是执行机构。三省长官并称宰相。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
（2）宋朝
宋朝另设中书门下省，其长官履行宰相的职权。
（3）元朝
元朝实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制。
[合作探究3]三省六部制
材料：“以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。”
——钱穆《国史大纲》
有学者认为“三省六部制具有民主色彩”，根据材料并结合所学，谈谈你的理解。
【提示】理解：（1）三省六部制下，三省分工明确，相互牵制和监督，可以防止大臣专权；（2）设政事堂由三省长官共议国事，形式上带有民主色彩。但其实质是封建君主专制。
[自主学习2]
3.明清行政中枢的演变
（1）明朝：明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，标志着封建君主专制发展到更高阶段；废丞相后，明朝逐步建立起内阁制；内阁大学士协助皇帝处理大量政务。
（2）清朝：清朝雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
[图片情境2]
[合作探究4]明代中枢监阁双轨辅政体制
材料：票拟和批红，这两者不仅将司礼监与内阁同皇权有机地联结在一起，也将司礼监与内阁联结成一个紧密相连的整体。所有奏章，无论缺少票拟还是批红，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。换句话说，就是任何无票拟的批红或者无批红的票拟在法律上都是非法的且不被官僚体制所认可的。由此可知，内阁和司礼监二者在整个中枢决策体系中已经成为了一个有机的整体，内阁和司礼监在体系运转过程中，相互制约，相互合作，共同保障体系的平衡运行。
——陈光捷《明代中枢监阁双轨辅政体制及其现代启示》
根据材料并结合所学，分析明代中枢监阁双轨辅政体制形成的背景。结合所学知识，概括历代王朝调控中枢权力的基本策略和原则。
【提示】背景：丞相制度废除，皇权加强；皇帝直接领导六部后，工作压力剧增，于是设立内阁；宦官得到皇帝信任，内廷宦官机构获得协助甚至代理皇帝批红的权力；皇帝有意让监阁相互牵制以维护皇权。
策略：分散权力；权力制衡。
原则：皇权至上。
探究五：随着国家治理的需要，历代地方行政制度是如何调整的？
[问题情境1]
请同学们结合教材内容及所学知识，指出两汉至明清时期地方行政体制是如何演变的？
[自主学习1]
（一）中国古代的地方政治制度
1.汉朝
（1）西汉
A.郡县制：沿袭秦朝的郡、县两级制；郡设太守，郡下设县（有少数民族地方设道），县设令或长。
B.封国制：汉初地方行政体制中还包括王国和侯国，景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱。
（2）东汉
到东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构。
2.魏晋南北朝
主要是州、郡、县三级制，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
3.隋唐
（1）隋朝：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（2）唐朝：A.唐朝把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构，后变成州、县以上的一级行政实体；B.唐中期后，设节度使统兵征战，后拥兵自重，形成藩镇割据势力。
[图片情境1]
[自主学习2]
4.宋朝
宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级制。
5.元朝
元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，简称“行省”，后演变为地方常设的最高行政机构。这是中国古代地方行政体制发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县的多级行政体制。
[合作探究5]行省制
材料：行省制是蒙元统治者在行政区划和政治制度方面留给后世的一份重要遗产……元行省制是古代多民族统一国家发展壮大过程中中央与地方权力结构不断调整、完善的产物。它并非单纯的中央集权或地方分权……该体制有三个特点：行省性质具有两重性又长期代表中央分驭各地，主要为中央收权兼替地方分留部分权力，所握权力大而不专。元行省制引起了13、14世纪中央与地方权力结构的较大变动，对元代社会和后来的明清、近代影响至深。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
根据材料并结合所学，分析元朝行省制确立的历史意义。
【提示】意义：元朝行省制度的确立，是行政区划和地方行政制度发展史上的一次重大变化（变革）；协调了中央集权与地方分权的矛盾，有效加强了中央集权；为地方分留部分权力，有利于发挥地方的积极性；巩固了多民族国家的统一；对元代社会和后世影响深远。
[自主学习3]
6.明朝
明初废行中书省，其权力由布政使、按察使、都指挥使分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
7.清朝
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。明清时期，省之下设府，府下设县，相对较为稳定，形成省、府、县三级行政体制。
[图片情境2]
[合作探究6]君主专制中央集权制度形成并发展的原因、特征、影响
1.原因
（1）经济上，小农经济的分散性需要中央集权的保护。
（2）政治上，地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要。
（3）思想上，法家思想奠定理论基础，儒学独尊地位的确立。
（4）自然环境上，疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。
（5）直接条件，秦的强大与统一的完成以及后世的沿用。
2.特征
（1）矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。
（2）趋势：削弱相权，强化皇权；分散地方权力，加强中央集权。
3.影响
（1）积极影响：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，社会经济的发展，各地区的经济文化交流，中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
（2）消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。
（二）中国古代地方政治制度变化的特点
1.中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化
2.中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
3.在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
4.随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
【课堂总结】
『拓展探究』
思考归纳中国古代君主专制演变过程，思考的君主专制演变的总趋势和影响。
『典题练习』
1.周初受封的几个大诸侯国，如齐、鲁、晋、燕等，在夏商时期皆为蛮、夷、戎、狄各族所居，长期徘徊于原始社会军事民主制阶段，分封制推行后，这些封国所在地区无例外地建立起奴隶制政权。由此可见分封制（ D ）
A.使社会矛盾日益复杂化 B.初创了中央集权政治体制
C.促进了官僚政治的建立 D.推动了文化的交流与认同
[解析]从“分封制推行后，这些封国所在地区元例外地建立起奴隶制政权”可以看出，中原文化逐渐推广到少数民族地区，同时少数民族的文化与被中原文化所整合，故选D项；“封国所在地区元例外地建立起奴隶制政权”建立了有序的社会规则，有利于简化矛盾，排除A项；“周初受封的几个大诸侯国，如齐、鲁、晋、燕”分封的诸侯有很大的自主权，不属于中央集权，排除B项；“周初受封的几个大诸侯国，如齐、鲁、晋、燕”属于地方管理体系，他们延用的世亲世禄制，不是官僚政治，排除C项。
2.春秋战国时兼并日趋剧烈。楚、晋、秦国已在边地重镇设“县”，尽管其长官最初多为世袭，但往往由国君直辖，与卿大夫的采邑不相同了。战国的“郡”最初是诸侯国的一种军区，所以其长官称“守”，即镇守者。上述材料说明（ A ）
A.春秋战国时期诸侯国热衷建立郡县制
B.郡县制源于诸侯国加强对地方军政控制
C.郡县长官由国君直接任命承担军事任务
D.大多诸侯国加强了中央集权
[解析]根据两则材料可知当时县与郡的出现都是服务于诸侯国的军事控制，故A正确。材料中无法得知是否“普遍”存在，故B错误。材料无法得知“郡”是否是在战国时期开始出现，事实上春秋已出现“郡”这种组织，但刚出现时尚未承担军事作用，排除C。因为国家没有统一，故不存在严格意义上的加强中央集权，中央集权制度尚未建立，故D错误。故选A。
3.秦汉的历史经历了由统一、分裂到重新统一的过程，国家结构形式选择也经历了一个否定之否定的过程。郡县制因秦统治者的急功近利而一度崩溃，其后分封制重蹈覆辙，如楚霸王项羽，同样为历史所否定。因而在迈向单一郡县制的过程中，有一种过渡性中间形态的结构形式。材料旨在论证（ B ）
A.郡县制不利于维护国家统一 B.汉初实施郡国并行的合理性
C.秦汉由分裂到统一的必然性 D.分封制违背了历史发展潮流
[解析]材料强调的是秦单一的郡县制易“崩溃”，项羽分封同样“为历史所否定”，郡国并行体制就是在迈向单一郡县制过程中“过渡性中间形态的结构形式”，故选B项；A、D两项均是对材料的片面解读，故排除A、D两项；材料强调的重点是“过渡性中间形态的结构形式”的合理性，而非从分裂到统一的必然性，故排除C项。
4.唐代地方乡族势力较为关注地方官员的去留，有时会“诣阙”请求官员留任，或带领民众截道拦留官员，直接干涉地方官员的任免。而中央也重视向以耆老为代表的地方民众核实该官员的治绩是否属实。这些举措（ A ）
A.有利于稳定基层社会秩序 B.保障了中央政府的政治权威
C.强化了对地方官员的监督 D.反映了“家天下”观念的弱化
[解析]唐代地方乡族势力利用舆论影响地方政治运作，或直接参与地方政治，显示了唐朝基层制度设计的某些合理性，因为它给基层社会提供了一定的民意表达渠道和理性的政治诉求机会，这些都有助于化解地方矛盾，维护基层社会秩序的稳定，A项正确；B，C两项只是反映了材料的部分内容，不够全面，排除；“家天下”观念是指政权在一家一姓中传承，不符合材料主旨，D项错误。
5.宋初，地方监司、通判等兼职监察官“多不守职，至有岁终不按一人，终任而不劾一吏者，上下相蒙，孰视不问”。对此，宋太祖做出规定，凡“临事简慢，所莅无状者为下；恪居官次，职务粗治者为中；治状尤异，大有殊绩者为上”，朝廷以此“厉行赏罚”。此规定（ D ）
A.防止了地方官员滥用职权 B.强化了部门之间的相互监督
C.遏制了地方官员贪污腐化 D.加强了对地方监察官的考核
[解析]解读材料可知，针对地方监察官司职不力的情况，宋太祖划分上中下，“厉行赏罚”，说明宋太祖加强了对地方监察官的考核，故D项正确；加强对地方官的监察力度，有利于减少地方官员滥用职权、贪污腐化的现象，“防止了”“遏制了”表述绝对，A、C项错误；材料反映的是加强对地方监察官的考核，没有涉及“部门之间的相互监督”，排除B项。
6.议政王大臣会议制度是清代前期满洲贵族参与处理军国大事的制度，遵循“从来国家政务，惟宗室协理”的原则，参与的人皆是太祖、太宗子孙，他们成为皇帝依赖的群体，也是清朝前期皇权的重要分享者。由此可知，议政王大臣会议（ A ）
A.体现了家国一体的特征 B.表明清初满族贵族享有民主权利
C.恢复了西周的宗法体制 D.是清朝集权体制达到顶峰的标志
[解析]根据材料“从来国家政务，惟宗室协理”“参与的人皆是太祖、太宗子孙”可知，议政王大臣会议体现了家国一体的特征，故A项正确；清初满洲贵族参与处理军国大事带有明显的奴隶主贵族军事民主的色彩，并非满族贵族享有民主权利，排除B项；西周宗法体制的核心是嫡长子继承制，与议政王大臣会议有较大区别，排除C项；根据材料“是清朝前期皇权的重要分享者”可知，议政王大臣会议在一定程度上限制了皇权，排除D项。

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