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第一课 国体与政体
第2框 国家的政权组织形式
课标要求 核心素养要求 高考动向
1.1了解国体和政体的关系，揭示国家的本质，理解国家管理形式的多样性。 政治认同:比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点;说明人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主保障实现中华民族伟大复兴的好制度;增强对人民代表大会制度的政治认同，从而坚定中国特色社会主义制度自信。 科学精神:理解国家管理形式的多样性，各国国情不同，各国的政治制度也各有特点;辨析不同国家的政体，说明各自的特点，并认清其国家本质;理解人民代表大会制度建立的历史必然性及继续坚持和完善人民代表大会制度的原因。 公共参与:提高关心国际事务、关注我国在国际社会中地位和作用的意识;增强国家观念，拓宽国际视野。 从命题内容上看，政体的类型和特点、是考查的重点；
从考査形式上看，主要考查选择题；
命题常常结合各国的选举、政府和政党更迭等内容考查政体的相关知识
学习目标
中国主席：习近平
英国首相：斯塔默
德国总统：施泰因迈尔
法国总统：马克龙
法国总理：米歇尔·巴尼耶
现任各国领导人
知识回顾：
政体：国家政权的组织形式，也是国家的管理形式。
1.政体是什么
2.一个国家为什么要采取政体？
掌握国家政权的阶级为行使政治统治职能和社会管理职能，必然要采取某种形式组织政权机关。统治阶级为了维护自身的利益，总是力求采取最有效的政权组织形式。
3.为什么有些国家的政体不一样？
1.国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体
2.政体具有相对独立性。一个国家的政权不是一成不变的；世界上没有任何两个国家的政体是完全一样的
第一目
人民代表大会制度
新中国成立前夕：1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，通过具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，宣告新中国实行人民代表大会制度；
新中国成立后：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，这次会议标志着人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在全国范围内建立起来。
结合党领导人民建立人民代表大会制度的探索历程，思考：为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
一、人民代表大会制----我国的政体
1、人民代表大会制度地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体。
①是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。
②人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然。
1、为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
2、人民代表大会制度的形成
一、人民代表大会制----我国的政体
3、人民代表大会制度的重要性
①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、
民族区域自治制度、
基层群众自治制度等
决定
人民代表大会制度
根本政治制度
基本政治制度
1、为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
一、人民代表大会制----我国的政体
②它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
人民
民主
选举
人大代表
组成
国家权力机关
代表
人民
统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务.
产
生
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国家和社会的权力
执行人大的决定、对人大负责、受人大监督
间接行使国家权力
参加行使国家权力
知识回顾：我国人民是如何行使国家权力的？
1、为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
一、人民代表大会制----我国的政体
回顾必修三：人民代表大会制度的优势：
①保障了人民当家作主； ②动员了全体人民投身于社会主义建设；
③保证了国家机关协调高效运转 ④维护了国家统一和民族团结。
4、人民代表大会制度的独特优越性
人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
1、为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
一、人民代表大会制----我国的政体
总结归纳：为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
1、人民代表大会制度地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体。
2、人民代表大会制度的形成
①是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。
②人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然。
3、人民代表大会制度的重要性
①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度
②它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
4、人民代表大会制度的独特优越性
人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
人民代表大会制度 西方议会制
区 别 体现国体 人民民主专政 资产阶级专政
经济基础 建立在社会主义公有制为主体的经济基础上 建立在资本主义私有制基础上
实质 保障人民当家作主, 维护和实现广大人民群众的利益和意志 资产阶级掌权, 维护和实现资产阶级的利益
活动原则 民主集中制 三权分立
运行效果 国家机关协调高效运转 国家机关相互掣肘, 效率降低
联系 都是代议制民主; 都是国家政权组织形式
知识小结
1.(2023山西长治阶段练)新形势下坚持和完善人民代表大会制度,必须支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,保证和发展人民当家作主,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。这是因为(　　)
①中华人民共和国的一切权力属于人民
②人民代表大会制度作为我国的基本政治制度,决定着国家的其他具体制度
③人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
④人民代表大会是中国公民当家作主的重要途径和最高实现形式
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
B
解析：人民代表大会制度是我国的根本政治制度,②错误。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式(高频考点),不是中国公民,④错误。
随堂训练
2.(2024湖南长沙月考)政治制度是指统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和。由于国家的类型不同,或同一类型国家所处的具体历史条件不同,其政治制度也会有差异。衡量一种政治制度是否民主、是否优越,主要是看它(　　)
①是否反映社会各阶级利益要求
②是否扎根于本国的社会土壤
③是否站在最广大人民的立场上
④是否坚持民主与专政的统一
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
C
解析：国家是代表统治阶级利益的,不可能反映社会各阶级利益要求,①抹杀了国家的阶级性,排除。民主国家都是民主与专政的统一,④属于民主国家的共性,与政治制度是否民主、是否优越无关,排除。
随堂训练
第二目
民主共和制和君主立宪制
从政体的角度看，英国和美国的国家元首是如何产生的？国家元首是否具有实权？由此可见，划分两种政体的依据是什么？
思考
英国国王查尔斯三世
美国总统拜登
国王产生：世袭
民主共和制
君主立宪制
总统产生：民主选举
虚位元首
掌握实权
划分标准（依据）
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。
民主共和制
君主立宪制
选举产生
世袭产生
查
尔
斯
三
世
拜
登
二、民主共和制和君主立宪制
2.民主共和制：
（1）含义：遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。
（2）特征：国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。
奥巴马
特朗普
拜登
普京
（3）实施情况：为现代大多数国家所采用，但具体形式和运行方式不尽相同。
马克龙
平等、权利义务相统一、民主和集中相统一，少数服从多数，民主选举，民主监督
二、民主共和制和君主立宪制
2.民主共和制：
（4）评价：
①资本主义国家：资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质。民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳。
②发展中国家：照搬这种模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使，致使政权更迭频繁，社会动荡不已。
二、民主共和制和君主立宪制
君主立宪制的典型：英国
1953年6月2日，英国公主伊丽莎白在威斯敏斯特教堂加冕，她接过象征权力的权杖，戴上国王象征的王冠，成为名副其实的英国女王。
国家元首：
世袭君主担任
2022年10月25日，刚刚当选为英国保守党党首的里希·苏纳克在白金汉宫接受英国国王查尔斯三世授权组建新内阁，正式就任首相。
国家元首职权：
虚位，无实权
3、君主立宪制
（1）含义：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
（2）成因：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底（软弱性和妥协性）或对君主制进行改良的产物，它保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。
二、民主共和制和君主立宪制
（3）分类：
由于各资本主义国家的实际情况不一样,因而君主的地位和实际权限也不一样,按照这种差别,君主立宪政体可以进一步分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。
政体类型 民主共和制 君主立宪制
划分标准
区 别 基本特征
产生原因
适用范围
联系
是遵循民主原则建立起来的一种政体。国家权力机关和国家元首一般经由选举产生，有一定任期。
国家元首由世袭的君主担任，
终身制，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制，其职责多是礼仪性的
资产阶级革命不彻底或对君主制改良的产物
现代大多数国家采用，如美国、法国、德国
国家政权的实际运用与民主共和制大体相同，如英国和日本
（1）都是代议制，是现代国家采取的基本政权组织形式
（2）相对于封建专制，都是国家管理的巨大进步
遵循民主原则，资产阶级革命比较彻底的产物
国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围
总结归纳：民主共和制和君主立宪制
1.（2024甘肃卷）“物之不齐，物之情也。”世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。某高中教师在讲授 国家的政权组织形式”时，展示了以下情境:
由此可推断
①两国都实行议会制，国家权力中心”是议会
②甲国的总理和乙国的总统都是本国的元首
③甲国的政体是议会制，而乙国的是总统制
④甲乙两国的政权组织形式都是民主共和制
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
●真题练习
D
解析：①③:甲国总理由该国联邦议院选举产生，总理向议会负责，说明甲国政体是议会制;乙国总统由该国选民选举产生，总统既是国家元首，又是政府首脑，行使最高行政权力，总统向选民负责，说明乙国政体是总统制，①错误，③正确。④:由题意可知，甲国政体是议会制，乙国政体是总统制，甲乙两国的政权组织形式都是民主共和制，④正确②:甲国总理由联邦总统任命，行使最高行政权力，表明甲国总理是最高行政长官，但不是本国的元首，②错误故本题选D。
第三目
议会制和总统制
1.划分标准：从立法机关与行政机关的关系
行政机关是否由立法机关产生并对其负责
现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。大多数国家实行议会制或总统制。
英国：议会制国家
美国：总统制国家
法国：半总统制国家
议会制
政府的 组建 政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁内人选，提请国家元首任命。
政府与 议会关系 政府总揽国家的行政权力，向议会负责，接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。
典型国家 英国、日本、意大利
【注意】在议会制国家，政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。
议会制共和制的国家元首通过议会选举产生；
议会制君主立宪制的国家元首通过世袭产生
首相
（英国国家政府首脑）
议会
（政治活动中心，权力中心，议会由政党控制,也是立法机关：立法权）
国王（英国国家元首，虚位）
议会中多数党（保守党）领袖担任
产生、监督、信任
接受议会监督、定期向其报告工作
提 请
解 散
辞 职
9月6日，特拉斯在苏格兰接受英国女王任命后，返回伦敦发表就职演讲。
1. 政府集体辞职，重新组建政府
2. 解散议会，选举议会，重建新政府
不信任
选民
选举
对负责受监督
形式任命
1.(2024山东菏泽期中)按照英国的政治体制,英国首相每周三都要在下院例行答问,接受议员的质询。这说明英国(　　)
A.议会由首相领导,对首相负责　　
B.议会下院权力萎缩,首相和内阁权力强化　　
C.议会下院是行政权力的最高来源　　
D.首相有主持召开议会下院会议的权力
C
解析：英国首相在下院例行答问,接受议员的质询,其原因在于政府由议会产生,要对议会负责,议会下院是行政权力的最高来源,C正确。在英国,政府由议会产生,对议会负责,A错误。材料强调英国政府受议会监督,B与题意不符。英国首相无权主持议会下院会议,D错误。
随堂训练
总统制示意图
分权制衡
选举
产生
负责
国会（议会）
相互独立，不对议会负责，但在某些重大事务受到议会的制约
总统
法院
司法权
立法权
行政权
选民
权力中心
国家元首
政府首脑
国家元首
政府首脑
掌握最高行政权力
总统制
总统的地位 总统既是国家元首也是政府首脑。
总统的作用 总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
总统与议会关系 总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，一般有任期期限。总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
典型国家 美国 俄罗斯
【注意】在总统制国家，资产阶级各政党能否上台执政的关键在于总统选举成功。
1.含义
政体既有总统制的特征，又有议会制的特征
2.特征
总统由选举产生，是国家元首，拥有一定的行政权力，但不是政府首脑。
政府首脑另由内阁总理担任，向议会而不是向总统负责。
3.典型国家
法国(行政双头制）
法国总统马克龙
法国总理博尔内
4.半总统制
图解半总统制
选民
议会
总统
政府
多数党产生
负责、受监督
是国家元首，但不是政府首脑。却拥有一部分行政权力
总理（政府首脑），拥有一部分行政权力
选举
选举
解散
任命
行政双头制
总结归纳：议会制、总统制、半总统制三者的异同
议会制（内阁制） 总统制 半总统制
元首权力
权力中心
政府或总统的产生
政府或总统与议会的关系
代表国家
联系
虚位，无实权
既是象征，又掌握实权
有一定的行政权力
议会
总统
总统
由议会选举产生，总揽国家行政权力
由当选总统组织产生，对总统负责
总理是政府首脑，由议会多数党或政党联盟组建，向议会负责
由议会选举产生，向议会负责，受议会监督
独立于议会之外，对选民负责，不对议会负责
政府首脑向议会负责，不向总统负责
英国、日本、德国…
美国、俄罗斯、巴西、墨西哥、埃及…
法国
都是资本主义国家，由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体，分类的标准一样
2.我国国家主席提名总理人选并经全国人大批准后任命,总理行使行政权;德国总理由总统提名并须经联邦议院全体大会投票,总理行使行政权;法国总统任命由议会多数党派提名的总理,总统和总理共同行使行政权。由此可知(　　)
①欧亚国家各具特色,中国与德法政体不同
②中国与德法的国体不同,政权组织形式相似
③中德法的总理都要向产生它的权力机关负责
④德国与法国都是总统制国家,总理须对总统负责
A.①③　　　B.①②　　　C.②④　　　D.③④
A
解析：由总理产生方式的不同可以看出中国、德国、法国政体不同,中国坚持人民代表大会制度的政体,中国总理向全国人大负责;德国是议会制国家,德国总理向议会负责;法国是半总统制国家,法国总理向议会负责,即中德法的总理都要向产生它的权力机关负责,①③符合题意。中国与德法的国体不同,政权组织形式也不同,②错误。德国是议会制国家,法国是半总统制国家,两国政体不同,总理都对议会负责,④错误。
随堂训练
小组讨论：完成课本P10页的表格
国家 国家权力机关和国家元首的 产生方式及职权范围 立法机关与行政机关的 关系
民主共和制 君主立宪制 议会制 总统制 半总统制
英国
法国
德国
俄罗斯
日本
美国
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
①凡实行君主立宪制政体的一定是议会制；
②议会制政体可能属于君主立宪制，也可能属于民主共和制；
③凡实行总统制政体的一定是民主共和制；
④实行民主共和制的国家元首不一定都有实权
【知识拓展】比较人民代表大会制度与西方议会制度
关系 类别
人民代表大会制度 西方议会制度
区 别 经济基础
阶级实质
反映国体
运行原则
工作效率
相 同 点
生产资料公有制
生产资料私有制
维护人民利益
维护资产阶级利益
人民民主专政的社会主义国家
资产阶级专政的资本主义国家
民主集中制
三权分立
国家机关协调运转效率高
国家机关推诿扯皮效率低
都是代议制，即由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度。
第一课
国家是什么
第二课
国家的政权
组织形式
第三课
政党和利益集团
国体与政体
影响因素
政权组织形式
（政体）
从国家权力机关和国家元首
的产生方式及其职权范围看
从立法机关和行政机关的关系看
我国政体：
人民代表大会制——地位和优势
议会制
总统制
半总统制
民主共和制
君主立宪制
共同特征
—代议制
2.（2022海南卷）在2022年4月24日举行的法国总統选举第二轮投票中，马克龙战胜对手勒庞连任法国总統，但勒庞表示游戏还没有完全结束”，会在6月的议会选举中再次发起攻势。下列认识正确的是
①法国总统既是国家元首也是政府首脑
②法国总统拥有一定的行政权力
③法国议会选举的结果将影响总统的权力范围
④法国政体既有总统制的特征又有议会制的特征
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
●真题练习
D
解析：①错误，法国总统“是人民投票选出来的国家首脑总理是由总统任命的政府首脑，法国总统掌握最高行政权，但不是政府首脑;②正确，一般来说，总统管国防外交，总理管内政经济。因此法国总统掌握一定的行政权力;③错误，在法国，议会由选举产生，对政府有制约作用，但对总统和总理的产生没有权力，因此议会选举的结果不会影响总统的权力范围;④正确，法国政体“具有总统制~性质，因为总统掌握行政大权;同时又具有议会制“性质，因为政府要对议会负责;同时又具有共和制性质，因为议会和总统都是由选举产生，因此法国政体既有总统制的特征又有议会制的特征

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