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第二单元
生产资料所有制与经济体制
2025年高考政治专项复习
我国的生产资料所有制
目录
壹
巩固和发展公有制经济
贰
鼓励、支持、引导非公有制经济发展
巩固和发展公有制经济
壹
教材知识萃取
我国的生产资 料所有制 内容 公有制为主体、多种所有制经济共同发展
注意：各种所有制经济在我国国民经济中地位不平等，公有制占主体；在社会主义市场经济中地 位平等，平等参与市场竞争 地位 是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性
公有制经济 构成 国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分
地位 以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征、是促进生产力发展的根本
要求、是实现共同富裕的基本前提
公有制主 体地位的 体现 ①公有资产在社会总资产中占优势；②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主
导作用（主要体现在控制力上：对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经
济必须占支配地位）
注意区分：公有制的主体地位和国有经济的主导作用 毫不动摇巩固 和发展公有制 经济 发展壮大 国有经济 ①加快国有经济布局优化和结构调整；②深化国资国企改革；③探索公有制多种实现
形式
发展壮大 农村集体 经济 ①深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益；②巩固和完善农村基本经
营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农
业适度规模经营
注意：农村土地所有权属于集体，不能随意更改 续表
公有制为主体
(1)组成:国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
(2)坚持公有制为主体的必要性。
①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征,公有制经济是社会主义经济制度的基础。
②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。
③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。
(3)公有制主体地位的体现。
公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。这是就全国而言,有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势,要有量的优势,更要注重质的提高。
毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.发展壮大国有经济
(1)强化领导:发展壮大国有经济,要以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,全面推进依法治企,坚持党对国有企业的全面领导,做强做优做大国有资本和国有企业,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
(2)战略调整:发展壮大国有经济,要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中,向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中,向前瞻性战略性新兴产业集中。
(3)制度调整:发展壮大国有经济,要探索公有制多种实现形式,发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。
教材素材变式
1.［必修2 P4探究与分享变式］为了探索与现代生产力水平相适应的农村集体经济经营方式，某村不断推进经营方式改革。目前，该村已建设成为物质富裕、精神富有的美丽乡村。以下是该村的探索历程：
继续推行家庭联产承包责任制，实行 个人承包村办企业等措施，调动村民 生产积极性 → 通过集体规划土地，成立专业合 作社，发展农业产业化经营，壮 大了集体经济 → 成立股份合作社，吸纳村民入
股，吸引优质企业投资，进一步
提升生产力水平
该村集体经济的发展壮大得益于( )
B
①完善经营方式，发展适度规模经营 ②深化改革，改变农村土地集体所有制性质
③成立股份合作制企业，发展非公有制经济 ④发展公有制经济可以促进生产力发展和实现共同富裕
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】集体经济属于公有制经济，该村不断推进经营方式改革，成立专业合作社、股份合作社，壮大了集体经济，提升了生产力水平，已建设成为物质富裕、精神富有的美丽乡村，这说明完善经营方式、发展适度规模经营能够壮大集体经济，也说明发展公有制经济可以促进生产力发展和实现共同富裕，①④符合题意。材料中的举措只是经营方式的改革，并没有改变农村土地集体所有制性质，②说法错误。股份合作制是集体经济的一种组织形式，不属于非公有制经济，③说法错误。
2.［链接必修2 P5教材知识］2022年12月召开的中央经济工作会议指出，面对经济稳增长的诸多压力和挑战，国资
央企切实发挥国民经济稳定器和压舱石的作用，投资上马重大工程项目拉动经济增长，积极“出海”竞标海内外项
目，保障供应关系国计民生的能源、粮食、药品等，为推动实现经济稳中求进投下稳定预期、打下坚实基础。这
说明( )
A
①国有经济在关系国民经济命脉的重要行业占支配地位 ②我国要保持国有经济在所有行业中的绝对控股地位 ③国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础 ④国有企业通过调整结构提高国有资产整体质量
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】我国国资央企切实发挥国民经济稳定器和压舱石的作用，保障供应关系国计民生的能源、粮食、药品等，这说明国资央企在关系国民经济命脉的重要行业占支配地位，国企是中国特色社会主义的重要物质基础，①③符合题意。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，并不是在所有行业都要保持绝对控股地位，②说法错误。材料强调国有经济的主导作用，没有体现国有企业通过调整结构提高国有资产整体质量，④不符合题意。
3.［必修2 P8探究与分享变式］实施国企改革三年行动是党中央、国务院在新形势新阶段作出的重大决策，是落实国企改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。以下是国企改革三年行动计划取得的一系列阶段性成果：
◆中央企业效益增长创历史新高
#b#
◆47家央企、39家地方国企入围2022年世界500强
#b#
◆国资央企扛起能源保供的主体责任，彰显企业担当
#b#
◆安排部署“双碳”目标路径，国资央企在绿色发展中发挥战略支撑作用
这表明国有企业( )
C
①作为“领头雁”，立足社会责任引领行业高质量发展 ②作为“顶梁柱”，在做大做强做优中支撑新时代的经济发展 ③作为“压舱石”，要保持在社会总资产中占优势才能抵御风险 ④作为“主力军”，筑牢了中国特色社会主义的物质基础和政治基础
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】企业以营利为目的，国有企业需要承担一定的社会责任，但“立足社会责任”的说法错误，①排除。央企效益不断增长、国资央企扛起能源保供的主体责任、国资央企在绿色发展中发挥战略支撑作用等，这表明国有企业作为“顶梁柱”，在做大做强做优中支撑新时代我国的经济发展，②正确。要保持公有资产在社会总资产中占优势，而不是保持国有企业在社会总资产中占优势，③错误。国有企业在推动经济发展、保障国计民生、实施国家战略目标等方面发挥着积极作用，筑牢了中国特色社会主义的物质基础和政治基础，④正确。
4.［必修2 P9探究与分享变式］为发展壮大国有经济，推动国企改革，国有企业改制重组引入各类社会资本数万亿
元，改革后的国有企业在钢铁、能源、水运、装备制造等多个领域表现出色，打造了不少行业领军企业。上述材
料表明国企改革( )
C
①已经改变企业性质，失去主导地位 ②支撑国家战略发展，助力民族复兴
③可以优化资源配置，提升国企实力 ④完善科技创新体系，促进资产增值
【解析】国有企业改制重组引入各类社会资本，且在钢铁、能源等多个领域表现出色，打造了一些行业领军企业，这表明国企改革可以优化资源配置，提升国企实力，支撑国家战略发展，助力民族复兴，②③符合题意。国有经济是国民经济的主导力量，国企改革并没有改变企业性质，也没有改变国有经济的主导作用，①说法错误。材料强调国企通过改制重组增强了自身实力，没有体现完善科技创新体系，④不选。
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
5.高频易错：混淆公有制与国有经济的地位［必修2 P9探究与分享变式］作为我国最大的农粮央企,中粮集团积极
推进混合所有制改革,引入不同领域有优势的投资者，快速补齐企业在资本、技术、团队、管理等方面的短板;对所
有党组管理领导人员全面实施任期制和契约化管理,明确责权利,真正树立起“有为才有位”的鲜明导向。此举有利于
( )
B
①实现股权多元化，完善企业内部治理机制 ②增强国企实力，夯实国有经济的主体地位 ③推动国有经济布局优化，提高国企竞争力 ④激发国企内生动力，做优做大做强国有资本
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】中粮集团积极推进混合所有制改革，引入不同领域有优势的投资者，补齐企业在团队、管理等方面的短板，有助于实现股权多元化，完善企业内部治理机制，①符合题意。夯实公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用，②说法错误。材料强调央企内部的混合所有制改革，未涉及国有经济布局优化，③排除。快速补齐企业在资本、技术、团队、管理等方面的短板，这表明中粮集团的混合所有制改革有利于激发国企内生动力，做优做大做强国有资本，④符合题意。
6.［必修2 P10探究与分享变式］河北省邯郸市广平县胜营镇采取“合作社+农场+订单+技术服务”的模式，打造了
西兰花种植基地，并与批发市场长期合作，实现了西兰花种苗培育、种植、管护、储存、销售一条龙服务，助力
农民增收和集体经济发展。此举有利于( )
B
①壮大集体经济，推动乡村振兴 ②重新界定农村土地的所有权性质
③推动集体经济在国民经济中发挥主导作用 ④提升集体经济效率，推进公有制发展壮大
【解析】该地采取新的经营模式，实现了西兰花种苗培育、种植、管护、储存、销售一条龙服务，有利于提升集体经济效率，壮大集体经济，推动乡村振兴，①④符合题意。农村土地是集体所有，该地采取的新的经营模式不能改变农村土地的所有权性质，②说法错误。国有经济在国民经济中发挥主导作用，③错误。
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
7.［必修2 P11相关链接变式］世界荔枝看中国，中国荔枝看广东。广东某地区依托荔枝专业合作社，定期举办荔
枝技术培训会，形成从生产、销售，到品牌打造、休闲“吃游”等较完整的产业链。目前，该地区荔枝远销海内外，
2022年全产业链产值超110亿元，成为富民兴村的特色优势产业。该地区的成功经验是( )
C
①聚焦特色产品，抢占行业龙头 ②壮大集体经济，促进农民增收
③强化技术指导，助力乡村振兴 ④打通关键环节，融通三大产业
【解析】&1&
材料强调该地区依托荔枝专业合作社，发展壮大荔枝相关产业，没有体现抢占行业龙头，也没有体现打通荔枝产业链的关键环节，①④不符合题意。
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
名词点击
农业专业合作社
农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
鼓励、支持、引导非公有制经济发展
贰
教材知识萃取
非公有制经济 构成 包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及
混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分
地位 是社会主义市场经济的重要组成部分
注意区分：社会主义市场经济≠社会主义经济 作用 是稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、
技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市
场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开
拓等发挥了重要作用
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制 经济发展 ①（政府层面）营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，营造各种
所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法
律保护的市场环境，形成促进非公有制经济健康发展的良好环境和社会氛
围；②（企业层面）支持和帮助非公有制企业提高管理水平，完善管理体
制机制，提高生产技术水平和研发能力；③（个人层面）全面构建亲清政
商关系，促进非公有制经济人士健康成长
多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高质量发展 多种所有制经济共同发展
1.组成:个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。
2.意义:稳定经济增长、改善民生、促进创业就业、推动技术创新、增加国家税收、繁荣市场经济、推进政府职能转变、转移农村富余劳动力、开拓国际市场等。
3.公有制经济与非公有制经济的关系
(1)关系:二者相辅相成、相得益彰、共同发展。
(2)共同发展的意义:有利于发挥各种所有制的长处,调动不同经济主体的积极性和创造性,有效利用各方面的资源,取长补短,激发社会主义市场经济的活力,推动经济持续健康发展。
鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施
(1)营造良好环境和社会氛围
(2)提高企业效率和市场竞争力
(3)促进非公有制人士成长。促进非公有制经济人士健康成长,推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
教材素材变式
1.［必修2 P6探究与分享变式］以下是“小南瓜”餐馆发展的“三部曲”：
第一部曲 第二部曲 第三部曲
一对夫妻开了家小饭馆，取名“小南瓜”， 夫妻俩既当老板又当服务员 聘用了数十名服务员，取 名“小南瓜度假村” 以集体土地入股并引进国外资金，成立了
“小南瓜度假村有限责任公司”
由材料可知，“小南瓜”的所有制经济形式依次是( )
C
A.私营经济、个体经济、外资经济 B.私营经济、个体经济、混合经济
C.个体经济、私营经济、混合经济 D.个体经济、私营经济、外资经济
【解析】
第一部曲 个体经济是指生产资料归劳动者个人所有，并由劳动者个人支配和使用的一种非公有制经济形
式。夫妻俩既当老板又当服务员，这体现了劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动与
经营，属于个体经济
第二部曲 私营经济是指企业资产属于私人所有、存在雇佣劳动关系的一种非公有制经济形式。“小南瓜度
假村”聘用了数十名服务人员，存在雇佣劳动关系，属于私营经济
第三部曲 以集体土地入股并引进国外资金，成立中外合资公司，属于混合经济
综上可知，C入选。
2.［链接必修2 P7教材知识］新个体经济是“互联网+个体经济”的创新组合，其从业者的主要特征是依托互联网平
台独立工作。相较于传统个体经济，新个体经济在技术、模式、市场、用工方面都有较大的创新。新个体经济发
展能够( )
B
①缓解城镇就业压力，是吸纳就业的蓄水池 ②开辟新的就业空间，是解决就业问题的根本途径 ③形成新的就业模式，推动平等就业的实现 ④激发经济发展活力，助推数字经济的发展
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】新个体经济的从业者依托互联网平台独立工作，新个体经济在技术、模式、市场、用工方面都有较大的创新，这表明新个体经济发展能增加就业，缓解城镇就业压力，①符合题意。相较于传统个体经济，新个体经济在技术等方面有较大的创新，这表明新个体经济发展能激发经济发展活力，助推数字经济的发展，④符合题意。解决就业问题的根本途径是大力发展生产力，而不是仅仅促进新个体经济发展，②说法错误。新个体经济发展与平等就业没有直接关系，③排除。
3.［必修2 P7探究与分享变式］某市发改委新闻稿（节选）这样写道：“自改革开放以来，本市的个体经济、私营
经济和外资经济从无到有、从小到大，得到长足发展，呈现出国有经济、民营经济与外资经济三足鼎立之势……”
最后一句可能的文字是( )
D
①非公有制经济替代公有制经济成为生产资料所有制主体 ②各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局逐步形成 ③多种所有制经济共同发展有利于推动经济高速发展 ④非公有制经济的发展对本市经济的推动作用日渐凸显
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】该市的个体经济、私营经济和外资经济得到长足发展，国有经济、民营经济与外资经济不断发展，这说明非公有制经济的发展对该市经济的推动作用日渐凸显，逐渐形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，②④符合题意。各种所有制经济在国民经济中的地位不平等，我国坚持公有制为主体，非公有制经济不能替代公有制经济，①说法错误。“高速发展”的说法错误，③排除。
4.［链接必修2 P7教材知识］国务院办公厅印发的《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》指出，鼓
励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程。重点鼓励和支持社会资本参与以政
府支出责任为主的生态保护修复。这些做法( )
D
①有利于巩固和发展非公有制经济 ②有利于调动不同经济主体的积极性和创造性 ③旨在发挥非公有制经济促进技术创新的作用 ④可以有效利用各方面的资源，取长补短
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】我们要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，①说法错误。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，有利于调动不同经济主体在生态保护方面的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，②④符合题意。材料中的做法是鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，与发展非公有制经济促进技术创新无关，③不选。
5.［必修2 P11探究与分享变式］为缓解当前企业发展面临的资金、供应、物流等难题，全国多地积极为企业办理
留抵退税服务，并在贷款利率、审查周期等方面给予支持，助企纾困，下好“及时雨”。此外，一些地方还持续为
小微企业、个体工商户提供房租减免、灵活还贷等政策福利，让“绵绵细雨”稳产稳岗。这一系列措施( )
D
①旨在提高非公有制经济在国民经济中的地位 ②有利于维持小微企业正常经营，稳定就业岗位 ③旨在提高企业的创新能力，实现企业高质量发展 ④有助于激发企业活力，夯实经济社会发展基础
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，材料体现的是鼓励、支持、引导非公有制经济发展，没有提高非公有制经济在国民经济中的地位，①说法错误。全国多地积极为企业办理留抵退税服务，并在贷款利率、审查周期等方面给予支持，一些地区持续支持小微企业、个体工商户的发展，这有利于维持小微企业正常经营，稳定就业岗位，②符合题意。材料中的措施是为了减轻企业负担、激发企业活力，与提高企业的创新能力无直接关系，③排除。政府积极解决当前企业发展面临的资金、供应、物流等难题，这有助于激发企业活力，夯实经济社会发展基础，④符合题意。
6.［必修2 P11探究与分享变式］2023年4月，吉林省召开促进民营经济高质量发展暨服务企业大会，启动“服务企
业月”活动，助力广大企业发展。随着相关政策调整优化，吉林省民营经济稳步回升持续向好。截至2022年末，吉
林省登记在册的经营主体达332万户，同比增长10.4%，企业经济创新动能不断增强，有效带动就业。上述材料体
现了( )
D
①民营经济是社会主义经济的重要组成部分 ②政府宏观调控消除市场缺陷，优化营商环境
③必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 ④非公有制经济是推动经济社会发展的重要力量
【解析】民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，①说法错误。市场缺陷是市场调节中固有的，政府宏观调控可以弥补市场调节的缺陷，但不能消除，②说法错误。吉林省采取多项政策助推民营企业高质量发展，企业经济创新动能不断增强，有效带动就业，这表明非公有制经济是推动经济社会发展的重要力量，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，③④正确。
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.［必修2 P13相关链接变式］湖南某餐饮企业自成立以来始终秉承着“用爱心做餐饮，用良心做菜品”的理念并专
注传承湖湘传统美食文化，精选绿色食材，不断探索与创新特色菜品，并提升服务质量，热心公益事业，推动了
当地小龙虾产业发展，赢得了良好口碑，被多家媒体报道。该企业经营成功得益于( )
A
①树立正确的经营战略，满足消费者的需求 ②不断坚持菜品创新，形成自己的竞争优势
③全面继承湖湘文化，开创餐饮企业新思路 ④把树立良好信誉和形象作为企业经营出发点
【解析】该餐饮企业秉承着“用爱心做餐饮，用良心做菜品”的理念并专注传承湖湘传统美食文化，不断探索与创新特色菜品，并提升服务质量，这表明该企业树立了正确的经营战略，通过菜品创新，形成了自己的竞争优势，①②正确。文化具有双重性，有精华和糟粕之分，“全面继承”的说法错误，③不选。企业经营的出发点是营利，并不是树立良好信誉和形象，④说法错误。
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
8.[链接必修2 P12教材知识，2023湖南卷（节选）]进入新时代以来，我国不断通过制度创新和体制机制创新，破除民营企业市场准入门槛,激发民营企业的积极性,严格保护民营经济市场主体经营自主权、财产权等合法权益，引导民营经济健康发展、高质量发展。面对新时代新挑战，广大民营企业奋力拼搏，发挥经营自主灵活的优势，发展韧性不断增强，发展活力不断迸发，民营经济已成为发展主力军和转型升级排头兵，还是创新创业主战场和推动实现共同富裕的重要力量。
结合材料,运用经济与社会知识，说明我国民营经济的韧性与活力来自哪里。（8分）
【答案】①国家政策支持，营商环境不断优化，激发了民营经济的活力；（3分）②严格保护民营经济市场主体的合法权益，调动了民营经济的积极性、主动性和创造性；（3分）③广大民营企业自力更生、艰苦奋斗，充分发挥自身优势，韧性和活力不断增强。（2分）
【解题思路】 本题属于说明类试题。解答本题首先要对材料信息进行提炼，然后链接教材知识具体分析说明。具体分析如下：
谢谢

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