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必修二《经济与社会》第一课第二框
坚持“两个毫不动摇”
中心议题：如何坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展？
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
（一）必须发展壮大国有经济
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
（二）必须发展壮大集体经济
part1
如何当好国有经济“排头兵”
2013-2015年中粮集团部分财务报表（亿元）
注：2016年前中粮集团其他业务部门旗下共有36户“僵尸”企业，他们处于产能过剩行业（即产品供大于求）和产业链中低端(低技术含量、低附加值），企业内部机构臃肿、创新受限等问题突出。
Q1.根据表格信息，概括中粮集团经营中出现的问题。
Q2.针对中粮集团的经营状况，应该如何优化其生产经营？
虽然营业额和利润增长，但利润率连年下降，增效放缓
相对于核心业务部门，木材、羊绒等其他业务部门呈现亏损状态，制约了中粮集团整体发展
木材、羊绒等其他业务部门出现了产能过剩、铲平技术含量低、附加值低，企业内部机构臃肿、创新力不足等问题
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
（一）必须发展壮大国有经济
（1）总体布局角度：加快国有经济布局优化和结构调整
聚焦： 战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，
z向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中；向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中；向前瞻性战略性新兴产业集中。
对策一：中粮集团党委“把方向、管大局、保落实”，对标国际领先企业，在战略上做“加减法”，坚持有进有退。2016年开始坚决淘汰非主业低效资产，退出羊绒、木材、巧克力、方便面、利海船务等业务，集中优势资源，聚焦粮、油、糖、棉、肉、乳、酒、饮料、茶叶等基本民生产品核心业务。
对策二：同时将职能部门从13个压缩到7个，人员从六百调整至两百人左右，以核心产品为主线推进组建了18个专业化分部，并将、用人权、薪酬分配权等关键权力下放，提高科技创新能力，将深化国资国企改革落到实处。
（2）发展方向角度：深化国资国企改革
①标准:解放和发展社会生产力
②中心:提高国有资本效率、增强国有企业活力
③举措:全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有资本和国有企业
④目标：不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
Q.如何区分“布局优化和结构调整”和“深化国资国企改革”这两条发展壮大国有经济的措施？
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集，物质资源消耗少，成长潜力大，综合效益好的产业。
面对全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，我国要进一步聚焦新一代信息技术产业，生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航天航空、海洋装备等战略性新兴产业。
深化拓展
战略性新兴产业
一、关于布局优化、结构调整+专业整合（产业重组）
专业整合（产业重组）：企业间的合并、收购或资产重组等方式，跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素，实现企业产业链条的整合和优化，以达到提升企业竞争力和效益的目的（对外 企业间合作）
例：中粮集团与中国宝武钢铁集团在产业生态圈、资本运营、绿色低碳、国际业务等方面具有广泛的合作基础，通过专业化整合能够实现资源共享，形成优势互补、共赢发展。
布局优化：企业的战略定位、发展方向（对外）
例：中粮集团党委“把方向、管大局、保落实”，对标国际领先企业，在战略上做“加减法”，坚持有进有退，加强重点。
结构调整：“结构”即“比重”，根据企业的战略布局，相应调整投入的资金、人才等资源上的比重（对内）
例：同时将职能部门从13个压缩到7个，人员从六百调整至两百人左右，以核心产品为主线推进组建了18个专业化分部。
1、2023年国企战略性重组和专业化整合持续深化，以市场化方式推进4组7家中央企业战略性重组，协调推动30余个中央企业专业化整合重点项目。今后一个时期要支持推动国有资本协同合作，持续推进低效无效资产和非主业非优势业务退出，做好产能过剩行业整合，促进产业调整升级。中央企业战略性重组和专业化整合可以（ ）
①加快国有经济布局优化，提升国有资本配置效率 ②扩大央企经营范围，提高国有经济的比重
③实现不同所有制资本优势互补，做强做优国有资本 ④有效解决央企同质化竞争，打造优势企业
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【答案】D
都是国企（公有制），无“不同所有制”
整合不同企业的类似经营项目，甚至退出了一些经营项目，并没有“增加”
一、关于布局优化、结构调整+产业整合（重组）
关键词：（国）资（本）、生产力、科技、质量、效率、做强做优做大、竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
二、关于深化国资国企改革
国资：即投入国有资本\资金，通过资金投入带动国有企业的发展。切记不是盲目扩大资金投入的数量\规模，要强调资金投入的效率，即提高资金的收益\回报率
关键词：布局、结构、产业
改革：即变革生产关系或上层建筑，以适合并促进生产力发展；
专业整合（产业重组）：企业间的合并、收购或资产重组等方式，跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素，实现企业产业链条的整合和优化，以达到提升企业竞争力和效益的目的（对外 企业间合作）
布局优化：企业的战略定位、发展方向（对外）
结构调整：“结构”即“比重”，根据企业的战略布局，相应调整投入的资金、人才等资源上的比重（对内）
科学技术是第一生产力
2、针对地方国企规模偏小、产业布局分散、经营实力偏弱等问题，L省在省属企业层面推动组建了能源集团、交投集团、环保集团等10家企业集团；下一步还将组建数智集团、科创集团、要素服务集团等，坚定不移做强主责主业。2024年前5月，该省属企业共完成固定资产投资68.5亿元，同比增长54.8%。这表明当前壮大国有经济（ ）
①要进一步优化国有经济布局和推动产业结构调整②要将国有资本全部集中到前瞻性战略性新兴产业
③要鼓励国有企业通过破产兼并重组为大企业集团④要深化国资国企改革以推动国有企业做强做优做大
A．①② B．①④ C．②③ D．`③④
无关“破产重组”
【答案】B
中粮集团下属中国茶叶的混改方案
厚朴基金拥有雄厚的资本
日本三井物产擅长制茶技术
中粮中信农业产业基金擅长农业产业整合
Q.中国茶叶采用上述改革方案，企业会发生什么变化？此项改革，你支持or反对？
通过股份重组，吸纳了员工、厚朴、国寿等非公有资金，企业由国有独资企业，变为混合所有制企业。但仍然是国有企业（占多数的40%股份仍是国有股份）
三、关于探索公有制多种实现形式
1.股份制
2.混合所有制
3.中国特色现代企业（公司）制
三、关于公有制实现形式
1、混合所有制经济是指在同一个经济组织中，不同所有制的产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式。
呈现形式
在所有制性质组成（内容）上，既有公有制性质，又有非公有制性质，即‘公+非公’
2、股份制指以入股方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，合理经营，自负盈亏，按股分红的一种经济组织形式，其基本特征是生产要素的所有权与使用权分离。
是一种资本组织形式，以投资入股或认购股票的方式（形式）联合起来，组建企业
意义：这些机构权责明确、互相制街，可以有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发展更具活力。
3、中国特色现代企业（公司）制以完善的公司法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型公司制度。
A．混合所有制经济属于公有制经济
B．国有企业通过混合所有制改革就能盈利
C．国有资本、集体资本交叉持股属于混合所有制
①国有企业混改有利于促进多种所有制经济共同发展②国有企业混改有利于提高国有资本运营活力和效率③国有企业混改有利于保障国家控制国民经济的命脉
意义；有利于增强国有经济的活力、控制力和影响力，扩大国有资本的支配范围，巩固公有制的主体地位；有利于各种所有制资本交叉持股，取长补短、相互促进、共同发展。
国有经济
判断：混合所有制经济通常采用的是股份制形式
可以说是三种完全不同的实现形式（有不同的侧重点），但是可以互相搭配，甚至三者同时并存于同一家企业。
是一种企业治理、经营模式，涉及到企业内部的机构职权的划分
Q.这三种实现形式之间有何关系？
Q.结合学习资料，你认为华为是否属于混合所有制经济？是否采用股份制？是否采用中国特色现代企业（公司）制？
华为股份没有公有制经济参与，属于非公有制经济——不是混合所有制
华为将资产化为等额股份，有股东会（员工持股计划），为有限责任公司——采用股份制
监事会
监事（股东少或规模较小时）
经理（处理日常经营管理事宜）
最大区别表现：能公开募股集资
华为内部有严格的组织机构——采用中国特色现代企业（公司）制
优点：权责明确、互相制衡、提高效率、管理科学
Q.请你结合视频，谈谈对“职业经理人”的理解，并说明其对完善中国特色现代企业（公司）制的作用.
职业经理人
职业经理人是指在一个所有权和经营权分离的企业中承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理，对法人财产拥有绝对经营权和管理权的职业。
在管理的早期历史中，“经理人”被定义为“对其他人的工作负有责任的人”。
一、关于布局优化、结构调整+产业整合（重组）
关键词：（国）资（本）、生产力、科技、质量、效率、做强做优做大、竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
二、关于深化国资国企改革
国资，即投资国有资本\资金，通过资金投入带动国有企业的发展。切记不是盲目扩大资金投入的数量\规模，要强调资金投入的效率，即提高资金的收益\回报率
产业整合（重组）：企业间的合并、收购或资产重组等方式，跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素，实现企业产业链条的整合和优化，以达到提升企业竞争力和效益的目的（对外 企业间合作）
布局优化：企业的战略定位、发展方向（对外）
结构调整：“结构”即“比重”，根据企业的战略布局，相应调整投入的资金、人才、资源上的比重（对内）
关键词：布局、结构、产业
改革即变革生产关系或上层建筑，以适合并促进生产力发展；科学技术是第一生产力
三、公有制实现形式
1.股份制
2.混合所有制
3.中国特色现代企业（公司）制
关键词：股权、股份、股东、资产
关键词：混改、吸收民间资本、既有公有制经济成分也有非公有制经济成分
关键词：经营、治理、管理、组织、具体的公司组织机构（股东会、股东大会、董事会、经理、职业经理人、监事会）
Q.你能概括出区分这三种公有制实现形式的关键词吗？
5、在国企改革三年行动中，Z公司坚持推进混合所有制改革，以增资扩股的方式引入具有高度战略协同性的外部投资者（如图所示）；系统规范董事会、管理层建设，建立重大事项决策的权责清单……一系列改革举措深入推进，Z公司营业收入、利润总额、市场占有率逐年提升。对Z公司而言，上述改革能够（ ）
①形成多元股权结构，做大做优国有资本
③完善公司治理结构，提升企业价值创造能力
④优化国有经济布局，巩固国有经济主导作用
混合所有制
习题速练：区别不同的公有制实现形式
中国特色现代企业（公司）制
1.股份制
2.混合所有制
3.中国特色现代企业（公司）制
股份制
4、山东省属国资控股上市公司大胆探索，向全国人才市场发出“英雄帖”，以市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则推行职业经理人制度，以推进国企改革，践行高质量发展。国资控股公司推行职业经理人制度所产生的积极影响，从其传导路径来看，正确的是（ ）
①改善股权结构→推进国有资产所有权与经营权分离→提高公司运作效率②完善公司治理结构→改革公司运营体制机制→激发公司内在发展动力
无体现Z公司的布局
中国特色现代企业（公司）制
无体现股权（股份制）
传导类题型的两种纠错方式
1、每一个单独导链都必须正确
2、→意味着要构成因果关系
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
（一）必须发展壮大国有经济
（1）总体布局角度：加快国有经济布局优化和结构调整
聚焦： 战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，
z向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中；向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中；向前瞻性战略性新兴产业集中。
（2）发展方向角度：深化国资国企改革
①标准:解放和发展社会生产力
②中心:提高国有资本效率、增强国有企业活力
③举措:全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有资本和国有企业
④目标：不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（3）实现形式角度：要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。
措施二的目标也是措施一、三的目标，因此措施二的很多词汇会穿插在其中
习题速练：区别发展壮大国有经济的措施
6.2023年1月10日，国家电网将国能生物正式划转国家电投。官方数据显示，国能生物是我国生物质发电龙头企业，国家电投作为全球最大光伏发电和新能源发电企业，此次交接完成后可进一步加大清洁可再生能源发展的力度和规模。此次交接有利于（ ）
①优化国有经济布局，调整经济结构 ②央企聚焦主业主责，提升专业化水平
③产业融合，着力解决发展不平衡问题 ④促进混合所有制改革，增强市场竞争力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
无关混改
7.20年来，浙江始终按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”原则，促进国有资本向重要行业、重点企业和主营业务集聚，构筑符合浙江实际的现代产业体系。该做法有助于（ ）
①推动国有经济的布局优化和结构调整 ②做大做强国有企业，降低国有企业经营风险
③发挥各种所有制长处，实现优势互补 ④提高国有经济控制力影响力，释放经济活力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
无关各种所有制
注意：企业经营与市场风险（无论企业如何经营，市场风险往往是不可控的，例如不可抗力等，所以“降低风险”99%是错误的，但是也会有例外，看题干是否有特别针对市场风险的措施）
1、判断是具体的哪一项措施，一般不会三个措施都考，可以以此排除一个无关选项
2、按照常规的做题步骤
布局优化和结构调整
布局优化和结构调整
无关（一二三）产业融合
part2
如何壮大集体经济“主力军”
part2
A村曾是个落后村，土地资源丰富但零星分散，百分之九十是一户一田，人力耕作。不少农民进城打工，土地撂荒严重，这些农民工的老宅年久失修，屋前屋后杂草丛生，但是一些农户违法占地、违法建房，导致宅基地不断扩张和蔓延。村里产业结构单一，不少村民家里种柿子树，但因为缺少资金、技术、管理、销售等原因，收益低下。
Q1.当前A村土地利用有什么问题？应对措施是什么？
产权混淆
土地闲置、利用率低
3、针对土地分散的情况，可以将原本分散在各农户手中的土地集中起来，统一经营，扩大生产规模，方便经营管理。
（二）必须发展壮大集体经济
1、针对产权混淆的情况，需通过确权登记颁证的方式明晰土地用途和产权，这是产权权益保护、产权价值实现的前提。
Q2.农村土地的产权分为哪几种？
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
2、针对土地利用率低的情况，通过三权分置改革，适当流转土地经营权，提高土地利用率。
土地分散
土地效益低
4、针对土地效益低的情况，需改善农村土地的经营方式，完善农村的经营制度。
农村土地按照使用性质来分类的话主要分为宅基地、农用耕地、集体建设用地三种。
土地
三权分置
坚持土地集体所有——坚持公有制的主体地位，完善基本经济制度
稳定农户承包权——调动广大农民的生产积极性，保障农民的合法权益
放活土地经营权——有利于发挥市场对资源配置的决定性作用，促进土地资源的优化配置，提高土地利用效率；有利于实现农业规模化经营和机械化水平，提高农业生产效率，发展现代农业。有利于优化农村产业结构，发展农村生产力，推进城乡一体化。
Q2.为何要将承包权和经营权分离？
“70后不愿意种地，80后不会种地，90后不谈种地。”当前农村土地出现了大量闲置的情况。而在我国，土地所有权归村集体所有，承包经营权归本村农户所有，不可流转。将承包权与经营权相分离，承包权仍然归本村农户所有，经营权没有户籍限制，可以在法律规定的范围内合理流转，提高土地利用率。
（1）含义：
“三权”就是指农村土地的所有权、承包权、经营权。
“所有权”归农村集体所有；
“承包权”归签订承包合同的农民所有；
“经营权”则是农村土地流转后负责经营土地的主体。
所有农村土地所有权、承包权、经营权分置简称“三权分置”。
“三权分置”改革
（2）意义：
Q1.根据图示，说出“三权分置”相对于“家庭联产承包责任制”而言的“变”与“不变”？
变：承包权和经营权的分离
不变：所有权不变（仍归集体所有）
我国的改革是社会主义制度的自我完善和发展，改革生产关系中与生产力不相适应的部分，目的是调整（局部）生产关系使之适应生产力水平，而不是社会性质和社会制度的根本改变（此为革命）。
生产资料所有制
人们在生产中的地位和相互关系
产品的分配关系
生产关系
农业生产合作社\人民公社
（1956-1978）
家庭联产承包责任制
（1978-）
集体所有
集体所有
共同劳动
（“排工” 统一时间出工、收工）
分田到户、包产到户
（获得土地的承包权和经营权、自主劳动）
按劳分配
（“记公分”、吃大锅饭）
超产归自己
（交够国家、企业的，剩下产品归自己）
“三权分置”改革
（2018-）
集体所有
承包权和经营权的分离
按劳分配为主体 多种分配方式并存
土地所有权
（集体）
土地经营权
（经营主体）
土地承包权
（农户）
“三权分置”
“家庭联产承包责任制”
农村集体经济改革
改革开放之初
现阶段
（二）必须发展壮大集体经济
1.从制度改革看：要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
二轮土地承包到期后
再延长30年试点工作
探索宅基地“三权分置”有效实现形式
深化农村集体经营性
建设用地入市试点
关键词：宅基地、农用耕地、集体建设用地；三权分置、流转经营权；收益
（二）必须发展壮大集体经济
1.从制度改革看：要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
2.从经营方式看：
要巩固和完善农村基本经营制度
发展新型农村集体经济
发展新型农业经营主体
发展农业社会化服务体系
发展农业适度规模经营
以家庭承包经营为基础，统（统一经营）分（分散经营）结合的双层经营体制。
集体统一经营
农户分散经营
农民专业合作社
温岭市吉园果蔬专业合作社成立于2005年，主要有瓜果蔬菜种苗培育、大田种植生产、农事服务和瓜果蔬菜营销等业务。合作社在温岭本地和江苏、海南、云南、宁夏等地经营7800多亩土地，年产值超1.6亿元。
在一些其他种植户眼里，专家、理论都是挂在天上的月亮，只有眼见为实，市场销售和钞票才是硬道理。辛宏权知道，一个产品走红市场，需要以品种、管理做保证，这一切都需要大量的实践经验和试错成本，吉园合作社因此成为众多院校、专家的合作基地。
合作社通过新技术引领、全开放示范、候鸟式布局、产业化发展、规范化管理、品牌化营销等措施，创造了1000多个就业岗位，有效带动136名社员及基地周边5000多户农户增收致富。年入百万、开着豪车的“社员”，在吉园里不再是东方神话。现在，有不少农民出身的当地老板还主动放弃自己多年打拼的工厂，转身成为合作社的新社员。
吉园合作社的创始人、法定代表人辛宏权
新型农业经营主体
发展农业适度规模经营
健全农业社会化服务体系
赋予农民更加充分的财产权益
P11相关链接
巩固和完善农村基本经营制度
发展新型农村集体经济
新型农村经营主体：是指在完善家庭联产承包责任制度的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和具有大规模经营、较高集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以及其他经营性农业社会化服务组织。
农业社会化服务体系：是为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系，以满足农业生产的需要，主要由供应服务、销售服务、加工服务、信息服务等构成。农业社会化服务体系是否完善，是衡量一个国家农业现代程度的重要指标。
“新型”是相对于传统的以家庭为单位的经营主体来说的“新”
全社会为农业生产发展提供的各种各样的服务
Q.假设你是当地村民，可以通过什么样的方式加入吉园合作社发家致富？
以劳动、资金、土地、技术、管理等生产要素入股，成为吉园合作社的股东--股份制
股份合作社：是以入股形式联合起来的合作社，其成员通过购买股份成为合作社的股东，享受相应的权益和承担相应的责任。股份合作社通常具有较为明确的产权关系和较为规范的管理制度，其运营和发展也更加注重市场化和商业化。在股份合作社中，成员的出资额和公积金份额通常被限定在一定的范围内，以承担相应的责任和风险。
在农村，专业合作社若采取股份制的资金组织形式，即为股份合作社；
而一家公司若采取股份制的资金组织形式，即为股份制公司（无论公有还是非公有公司），可分为有限责任公司和股份有限公司。
专业合作社：则是以提供某种专业服务或销售某种专业产品为主要目的的合作社，其成员通常是具有相同或相似专业生产或经营背景的个人或组织。专业合作社的主要任务是为其成员提供专业化的服务或产品，并通过集体行动来提高市场竞争力和经济效益。在专业合作社中，成员的地位通常比较平等，实行民主管理，盈余也主要按照成员与合作社的交易量（额）比例进行返还。
侧重资金组织方式
侧重专业生产活动
概念辨析：
（二）必须发展壮大集体经济
1.从制度改革看：要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
2.从经营方式看：
要巩固和完善农村基本经营制度
发展新型农村集体经济
发展新型农业经营主体
发展农业社会化服务体系
发展农业适度规模经营
例2：某农业专业合作社依托红色土壤资源，围绕阳台蔬菜产业，着力打造“红泥+盆栽蔬菜、阳台农业、休闲采摘、农业科普、农民培训、红泥泥塑”等“红泥+”农业产业发展模式，培育“红泥乐农场”品牌，以 “一园带多园、一品带多品”的形式，带动和盘活周边农业生产经营，助力了合作社成员增收致富，走出了一条独具特色的现代农业产业发展道路。
例1：某村依托茉莉花资源，积极探索“三社”融合发展：农民专业合作社组织村民种植、采摘、加工茉莉花；基层供销社负责收购，通过“线上+线下”的方式销售；村股份经济合作社进行资产管理和收益分配，并协调处理村内生态环境问题。如今，该村茉莉花产业发展如火如荼，吸引了不少游客前来“打卡”。
新型农业经营主体
新型农业经营主体
健全农业社会化服务体系
赋予农民更加充分的财产权益
健全农业社会化服务体系
完善农村基本经营制度
健全农业社会化服务体系
赋予农民更加充分的财产权益
Q.请你说说以下例题都体现了具体哪些发展壮大集体经济的措施？
发展农业适度规模经营
发展新型农村集体经济
（二）必须发展壮大集体经济
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
湖州南浔千金永根生态渔业专业合作社引导农民将鱼塘入股到合作社，创造了“非常6＋2”生态水产养殖模式。“6”指“一产＋二产＋三产”的生产模式，“2”指“物联网＋新零售”的商业模式。前者“养好鱼”，后者“卖好鱼”，带动成员实现水产养殖利润最大化。合作社打造了2000亩省级生态精品园，勾勒出“水中养鱼、岸边种菜、坝上植果树、树下养鸡鸭”的原生态画面。合作社利用物联网技术实现档案建设、水体环境实时监测、远程操控，实现了水产养殖现代化、智能化。上述举措有利于（ ）
①激活资源要素，优化农村产业结构 ②深化土地所有权改革，转变农业发展方式
③加快城镇化建设，推进城乡一体化 ④培育新型农业经营主体，壮大农村集体经济
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
所有权仍归集体
材料仅在发展农村集体经济，无关“城镇”
1.从制度改革看：要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
2.从经营方式看：
要巩固和完善农村基本经营制度
发展新型农村集体经济
发展新型农业经营主体
发展农业社会化服务体系
发展农业适度规模经营
专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、股份合作（社）制、股东
统一、集中、规模化
供应服务、销售服务、加工服务、信息服务；社会；市场 、供需
关键词：经营、农民专业合作社
关键词：宅基地、农用耕地、集体建设用地；
三权分置、承包权和经营权分离、流转经营权；
收益、利润、共同富裕
part3
如何做强民营经济“生力军”
part2
part3
浙江温岭，中国“个体户”的起步之地、民营经济先发之地。
1979年11月，中国最早一批个体工商户营业执照在浙江温岭发放，主营理发。接下来的几十年里，民营企业如同星星之火，把温岭熔炼成中国县域经济版图上的重要代表。时至今日，民营经济成为温岭经济的底色——90%以上的GDP、99%的企业数量、97%的工业产值、89%的税收收入、93%的从业人员，来自民营经济的贡献。
温岭在发展中逐渐形成泵与电机、汽摩配件、机床工具和鞋帽服饰四大支柱产业，其中泵与电机产业是温岭第一大产业，也是全市规模最大的传统主导产业。温岭有国内最大的泵业产业基地，机床装备产业被工信部树为全国新典型。
Q.温岭这座民营经济先发之城，应如何发展非公有制经济、打造现代产业之城？
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
1.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的原因
我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。坚持基本经济制度不动摇，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
野蛮生长解决了“有没有”的问题，但“好不好”决定了企业和产业能走多远。
发展早期的低门槛积聚了很多企业，但也带来质量问题、不合规经营、缺乏品牌意识等困境。上世纪90年代中期，温岭政府开始整治辖区内的水泵企业，设立水泵质量检测中心。2024年08月，由温岭市产品质量检验所主导起草的全国首个《潜水电泵产品质量不合格评定规范》团体标准正式发布，意味着未来潜水电泵质量评定将有更明晰的界限和标准。
在温岭，政府与企业共同努力，水泵企业虽然数量减少，但产值不降反升，摆脱了同质化的无序竞争，合规经营、重视质量、有实力的企业能够更好发展。
为补齐泵与电机产业自主创新能力不足、核心技术研发不足等短板，近年来，泵业创新服务综合体引进浙江省泵与电机区域创新服务中心等18家泵业服务机构，与清华大学、江苏大学等6家高校院所共建温岭研究院（，累计服务产业集群企业超2000家，攻关泵类技术难题57项。
除此之外，温岭市市场监管局邀请中国计量大学质量与安全工程学院副院长徐志玲成为善若泵业公司的“质量管家”。“一方面，帮助企业建立了供应商评价体系；另一方面，帮助企业梳顺了采购、研发、生产等全流程，减少质量损耗，提升生产效率。”
2022年，温岭在全国首创金融产品“质量贷”。专为获得“政府质量奖”（含“标准创新贡献奖”）的企业及其他经济组织提供金融信贷支持。“质量贷”用于支持获奖企业实施卓越绩效管理，进行技术改造、产能升级、厂房购建改造等，融资额度最高可达1亿元，并实行利率优惠。
Q.阅读教材P12~13，说明温岭市政府是如何通过实施多项举措来助力水泵企业发展的。
营造高质量发展制度环境
培育更多充满活力市场主体
贯彻落实企业融资政策措施
贯彻落实市场准入政策措施
提高生产技术水平和研发能力，不断提高企业的效率和市场竞争力
支持帮助提高企业管理水平，完善管理体制机制
措施
甲：获批建设国家级或省级创新平台给予奖励
乙：严格执行全国统一的市场准入负面清单
丙：确保新增贷款更多流入民营实体经济
丁：清理违规涉企收费、摊派事项活动
结果
①平等使用要素
②促进创业创新
③减轻企业负担
④破除准入壁垒
市场准入：指企业或产品进入某个市场所需满足的法律法规、行业标准、技术要求、质量标准、安全要求等条件。
市场准入负面清单：是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入 ，即“非禁即入”。
对于非公有制企业（包括外资企业），负面清单上的种类应该越少越好
（资金）要素
（行政）负担
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施
1.政府\国家角度：优化营商环境
（1）培育更多充满活力市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；
（2）营造各种所有制经济依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；
（3）依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实市场准入、企业融资等各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
2.政府\国家角度：激发企业活力
（1）支持帮助提高企业管理水平，完善管理体制机制。
（2）提高生产技术水平和研发能力，不断提高企业的效率和市场竞争力。
注意：政府\国家不可直接参与企业经营管理
各种所有制经济在市场竞争、法律保护、（社会主义）市场经济的地位是平等的，
在国民经济的地位是不平等的。　
“公平参与市场竞争”、“同等接受到法律保护”
“都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”
公有制在国民经济中为主体，非公有制经济只能是重要组成部分
Q.非公有制企业又该如何通过自身高质量发展，推动温岭打造现代产业之城？
易混辨析：“平等”
2024温岭市“岭商论见”新生代企业家传承圆桌会上，老一辈企业家的宝贵经验与新生代企业家的创新活力相互交融。温岭的新生代企业家们正以坚定的步伐接过前辈的“接力棒”，更在时代的浪潮中勇于探索、敢于突破，为温岭民营经济发展注入源源不断的活力与动力。
近年来，浙江省温岭市引导商会企业树立饮水思源、富而思进的意识，推动商会会员企业家反哺家乡、助力共富、回报社会。
温岭市新河镇雅风帽业以“共富专岗”为依托，共设置50个“共富工坊”定向招工专项岗位，针对周边村内60岁以上剩余劳动力、45岁以上在家编织帽妇女、低收入群体等三类人群专设岗位。
松门镇商会还围绕着“商会，让企业更有力，让老人更有‘医’靠”主题，组织17家理事单位，漂洋过海为九洞门岛和北岗山岛上的老人们送上血压仪，并进行了身体检查。
非公有制经济人士
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施
3.非公有制经济人士角度：
（1）要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
（2）非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
1.政府\国家角度：优化营商环境
（1）培育更多充满活力市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；
（2）营造各种所有制经济依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；
（3）依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实市场准入、企业融资等各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
2.政府\国家角度：激发企业活力
（1）支持帮助提高企业管理水平，完善管理体制机制。
（2）提高生产技术水平和研发能力，不断提高企业的效率和市场竞争力。
经济效益与社会责任
政府\国家不可直接参与企业经营管理
经济效益与社会责任
海南省积极实施“一市(县)两校一园”工程，通过“请进来、送下去”等方式，累计引进各类优质学校83所，实现市县全覆盖，提供超过16万个优质学位，让优质教育资源在海南“遍地开花”。该工程的实施（ ）③坚持经济效益优先办学，推动了城乡教育一体化④坚持以人民为中心，满足了人民对优质教育资源的需要
政府与企业
民营企业对中国经济的贡献有“五六七八九”，其中的“七”是指民营企业贡献了中国经济70%以上的技术创新成果，是中国科技创新、产业创新的主力军。因此，民营企业在发展新质生产力过程中具有独特优势。为此民企应该（ ）
①设立自主创新专项贷款，改善融资环境②始终以自主创新为核心，不断提升企业发展能级④完善我国基本经济制度，激发内生动力和创新活力
2024年1月20日，浙江省市场监督管理局出台的《浙江省标准创新型企业梯度培育管理实施细则（暂行）》（以下简称《细则》）正式实施。《细则》明确了各级市场监管部门加强对标准创新型企业培育的服务举措、政策支持和宣传推广等内容。政府实施该举措旨在（ ）
①引导和鼓励企业更好地实现标准化与科技创新融合发展③促进技术创新、管理创新、服务创新的企业实现高质量发展④加强制度创新，制定针对性政策，提高企业经济效益
企业是依法设立的，以盈利为目的，从事商品生产和交换或提供服务活动的经济组织。但不同所有制企业的经营目的在不同情况下会有不同侧重点，在社会主义社会，企业要更加强调经济效益与社会效益的统一，即要承担一定的社会责任，促进社会的和谐发展。
如国有企业、集体企业
注意政府和企业是市场经济中不同的主体，其可实施的措施大有不同，做题时需明确主体。
政府\国家不可直接参与企业经营管理
③毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展——放宽非公有制经济市场准入限制——激发非公有制经济活力和创造力④毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展——政府参与非公有制企业经营管理——扩大社会就业容量
党\
政府
政府
政府
企业
政府
政府
政府实行政策，只能“鼓励、支持”企业，不能直接提高企业效益
政府可下调贷款利率、实施针对性的贷款优惠政策（如“质量贷”），帮助企业解决融资难问题。
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施
4.企业经营角度：
（1）制定正确的经营战略。
（2）提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段形成自己的竞争优势。
（3）诚信经营,树立良好的信誉和企业的形象。
经济效益与社会责任
政府\国家不可直接参与企业经营管理
（2023·全国·高考真题）甲企业主要从事某种产品的代加工业务，使用境外客户提供的商标、关键零部件进行生产，由境外客户负责产品销售，获得的加工费占销售价格的5%。甲企业为改变其在产业链中的分工地位，实现转型发展，可采取的策略是（ ）
①扩大现有生产规模，增大产品利润空间②拓宽境外客户来源，提高出口议价能力③加强核心技术攻关，开发生产自有产品④培育发展自有品牌，自主建立营销渠道A．①② B．①③ C．②④ D．③④
企业
质与量：扩大生产规模（量）不一定会增大利润（质）
该企业为代加工企业，拓宽客户来源不能改变代加工的本质，只有形成自己的品牌，实现技术创新才可以改变代加工利润低微的处境，获得更多的利润
【答案】D
品牌的力量
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施
3.非公有制经济人士角度：
（1）要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
（2）非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
1.政府\国家角度：优化营商环境
（1）培育更多充满活力市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；
（2）营造各种所有制经济依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；
（3）依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实市场准入、企业融资等各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
2.政府\国家角度：激发企业活力
（1）支持帮助提高企业管理水平，完善管理体制机制。
（2）提高生产技术水平和研发能力，不断提高企业的效率和市场竞争力。
4.企业经营角度：
（1）制定正确的经营战略。
（2）提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段形成自己的竞争优势。
（3）诚信经营,树立良好的信誉和企业的形象。
经济效益与社会责任
政府\国家不可直接参与企业经营管理
企业
“两个毫不动摇”是我们党对多年来坚持和发展基本经济制度成功经验的高度概括。正是在坚持“两个毫不动摇”中，我们创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大时代奇迹。“两个毫不动摇”也必将为实现中国农业农村现代化发挥新的更大作用。
毫不动摇地巩固和发展公有制经济
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展
“两个毫不动摇”

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