资源简介

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
使用时间：2024年11月
【学习目标】
1、通过时间轴与历史地图，认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境。
2、利用不同类型的史料，分析西方国家基层治理的发展过程与特点。
3、引导学生根据提供的文献资料与图片材料，提取有效信息，认识西方国家社会保障制度建立发展的过程。
4、运用唯物史观理解基层治理、社会保障的演变与社会经济发展的关系。
5、通过学习认识中国特色的社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自豪感与责任感。
【重点难点】
重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。
难点：分析现代社会保障制度产生的原因及作用。社会保障制度在中国的推行进程和成效。
【时空定位】
【名词解释】
基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
社会保障：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据各自的政治、经济和人口环境等因素，形成了各具特色的社会保障制度模式。中国社会保障制度主要包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等内容。
【预习自学】
学习任务一 按时序梳理西方国家基层治理的历史，并分析总结其特点
【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
时空 基层组织 基层治理 链接《纲要》（下）
古希腊 村社 村社实行1（ 自治 ），全体成年男性出席的2（ 村社大会 ）是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、3（ 抽签 ）选举议事会议员等。
中古西欧 庄园 庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持4（ 庄园法庭 ）的审判，裁决纠纷。 庄园是中古西欧基本的农业经济组织……领主或其管家主持的庄园法庭审理庄园内的各种案件，维护庄园的秩序。（P16）
基督教会 基督教会在5（ 基层治理 ）中也发挥了重要作用。 基督教会在中古西欧占有举足轻重的地位。它……是最大的有组织的力量，形成了从教皇到各级神职人员的等级制度；整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活。（P17）
10-11世纪 城市行会或商会 （1）城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的6（ 自治 ）。（2）城市里的手工业者和商人组成7（ 行会或商会 ），规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使8（ 城市治理 ）的职责。 一些城市通过与封建主谈判，或以金钱赎买，或武装暴动，赢得一定程度的自治权。自治有利于城市经济的发展，一些城市兴办大学。城市还以金钱和人力支持王权，一定程度上促进了国王的统一事业。（P17）
近代早期的西方 英国 自治市 1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民9（选举）产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代10（自治市）制度。
美国 乡镇 乡镇承担着除司法之外的所有11（公共服务）功能。
法国 自治市镇 自治市镇的市长和市议会都由12（普选）产生，市长同时对中央政府和13（本地选民）负责。
工业革命后 社区 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索14（社会救济）的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织15（志愿者），负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，16（社区组织）开始形成。
二战后的西方国家 社区 社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民17（ 自我管理 ），不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了18（ 社会矛盾 ），维护了社会秩序和政治稳定。
20世纪80年代以来 社区 西方国家的基层治理更加强调政府、19（社会）和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的20（公共服务），使基层治理的效率更高、成本更低。
学习任务二 按时序梳理资本主义国家保障制度的建立与发展
时间 社会保障制度的发展历程 评价 链接《纲要》（下）
17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了21（ 济贫 ）制度。 （1）积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义27（ 社会生产力 ）发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了28（ 社会矛盾 ），有利于经济发展。（2）消极：过度的社会保障加重了29（ 国家财政 ）负担，容易助长懒惰行为。 “历史纵横”（罗斯福新政）：帮助银行恢复信用、保证存款安全，调节工业生产、实行公平竞争，保证农业生产、稳定农产品价格，推行“以工代赈”、增加就业，建立社会保障制度。（P103）所谓“福利国家”，是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。（P118）“福利国家”的建立，在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面起到一定积极作用。但是，这些社会福利毕竟由国家财政负担，因此，当20世纪70年代主要资本主义国家发生经济危机时，减少福利就成为“改革”的内容之一。80年代，美、英、法等国都不同程度地减少政府公共开支，改革社会保障制度，在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡。（P119）
19世纪80年代 德国初步建立了22（ 社会保障 ）制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
1935年 美国颁布《社会保障法》标志着美国现代23（ 社会保障制度 ）的最终确立。
第二次世界大战后 （1）英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的24（ 社会保障 ）体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了25（ 社会保障制度 ）的发展。（2）此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度26（ 基本建立 ）。
学习任务三 梳理社会主义国家社会保障制度的建立与发展
国家 社会保障制度的内容 特点 链接《纲要》（上）
苏联 退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，另外还有30（ 补助金 ）制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。 苏联实行31（ 全民社会保险 ）制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。
中国 （1）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国32（ 劳动保险 ）条例》是新中国制定的第一部33（ 社会保险 ）法规。（2）改革开放以来，我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，34（ 保障 ）水平稳步提高。 （1）35（ 具有中国特色 ）的社会保障制度逐步建立。（2）我国建成世界上36（ 规模最大 ）的社会保障体系。（3）日益健全的社会保障体系减轻了人们的37（ 后顾之忧 ），促进了国家38（ 社会经济 ）的发展。
【课堂探究】
结合西方主要国家基层治理的历史分析其特点、作用及评价
特点：①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点）；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；（即对内的民主治理和对外的独立自主）④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
作用：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。②保障人民权益，巩固民主政治。③提高生活品质，改善人民生活。④提高治理效率，降低治理成本。
评价：①为欧美资本主义国家政权建设及国家治理提供基础；
②反映资产阶级统治意志，不可能真正实现民主平等，也不可能真正解决资本主义社会顽疾。
【当堂检测】
1．古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是，西方国家的基层治理传统是（ ）
A．以教会为中心进行基层治理 B．基层治理的主要特点是基层自治
C．社区是基层自治的主要方式 D．中古时期城市治理以王权为中心
2．在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法为基础，在得到领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法国（ ）
A．已经形成完备的成文法体系 B．乡村共同体丧失了自治权
C．民族国家形成影响社会管理 D．基层治理的水平不断提高
3．某学者认为，近代以来，法国的市镇扮演着如下角色：一方面行使治理的职能，承担了国家许多职责，如组织选举等;另一方面，市镇是法国民主和自治的象征，市镇的任何利益，居民都能够通过市镇公决进行商讨。该学者意在强调近代以来法国市镇（ ）
A．利用双重身份整合基层社会 B．以人民利益为根本出发点
C．构成对中央集权的严重威胁 D．发挥了代议制民主的优势
4．18世纪，英国伦敦出现一批私人捐助的慈善药房，为城市贫困人口提供免费医疗服务。19世纪，一些医学界人士也通过慈善药房对劳动人民提供专业医疗。这反映出（ ）
A．政府公共服务职能有待加强 B．社会保障制度和福利国家完善
C．社会财富增加推动医学进步 D．社会矛盾和社会问题突出
5．19世纪中期英国曼彻斯特城市管理机构的状况为：1838—1853年间选出16位市长中8位是工厂主；1853年选出的市政委员中，有12人是纺织业工厂主，10人是其他行业的工厂主，而农业代表仅有9人。这一现象（ ）
A．背离了中世纪城市自治的传统 B．顺应了资本主义经济发展需要
C．推动了社区管理的市场化趋势 D．促进了近代自治市制度的建立
6．德国于1883年颁布了《工人疾病保险规定的准则》,1884年颁布了《事故保险法》,1889年颁布了《伤残及养老保险法》,再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律,德国建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。这客观上反映了当时（ ）
A．政府放弃了自由放任的经济政策 B．工业革命提高了人民的生活水平
C．政府最早进行了福利国家的建设 D．工业迅速发展导致社会问题频发
7．社区是以一定区域为基础,由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。19世纪中期,欧洲各国社区组织开始形成的主要原因是（ ）
A．英国近代自治市制度的确立 B．工业革命导致社会问题丛生
C．慈善团体和救济机构的增加 D．提高和改善人民生活的需要
8．20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在（ ）
A．协调中央与地方政府关系 B．恢复自由放任的传统
C．减轻政府的公共财政负担 D．提升基层治理的效率
【深化拓展】
1、特许状
城市自治的权力来源。
（1）特许状的授予是一种法律行为，国王或领主的特许状大多需要城市以金钱赎买。
（2）通过特许状，城市获得了小到人身和财产自由权、赋税限制和减免权，大到城市行政、司法和财政自治权。国王或领主则相应得到城市承担军事义务、财政帮助以及宣誓效忠的保证。
2、19世纪英、法自治市制度
（1）自治市制度显现出明显的民主化趋势和特征，表现为：自治市议会、议员、官员均由当地居民选举产生，而非由中央政府或上级政府任命或委派；当地议员和官员要对选民负责，而非仅对上级负责；政府出台法律明确自治市议会的地位，逐步扩大选民范围，减少选民资格的限制，自治市拥有较大的独立权力。
（2）自治市制度是对地方自治传统的继承和发展，是资产阶级加强对地方社会权力掌控的重要举措，与资产阶级革命以来中央集权化趋势并行，一定程度上是资产阶级革命在政治上的延续。
3、西方国家对社会保障制度功能的认识
（1）19世纪中期，比较强调济贫法的消极功能，即济贫法导致被救济者对救助制度产生依赖，影响经济自由与政治自由等自由资本主义基本原则的实现。
（2）19世纪末至20世纪初中期，强调社会保障制度在实现政治稳定、促进经济发展、推动社会公平与提升社会道德方面的积极功能。
（3）20世纪后期，较多关注国家社会保障制度的消极功能，并提出一系列改革建议。
（4）20世纪末以来，既强调重视社会保制度的积极功能，同时也关注并提出通过社会保障制度改革尽量避免其消极功能。
P109查阅相关材料。分析三种模式的利弊。
根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。问题：根据材料并结合所学知识，分析三种模式的利弊。
自治型社区：自治型社区管理模式体现为政府行为和社区行为相分离，社区的工作完全自治。
利：①实行民主管理。政府间接干预社区的管理，社区的核心管理机构是社区管理委员会，各个委员各司其职为社区服务；②倡导文化共享，即地域归属与文化共享。公民注重价值观的凝聚力，居民对迁移到的社区会有很强烈的社区环保意识、邻里互助意识和归属感，会非常积极地参与社区的各项活动；③社区建设井然有序。在制定社区发展规划时政府特别强调人与环境的协调发展,强调社区环保意识，保证了周围环境不被破坏；④服务意识强烈。公众积极参与社区管理，形成了良好的社区服务精神，公民认为为自己所在的社区尽其所能是自我价值的体现。
弊：①工作量大，具有一定强制性。社区的大量工作都是社志愿人员完成的，美国的法律也明确规定大学生须参与一定量的志愿者服务工作。②政府没有权利干预社区事务。
混合社区：这种模式是介于自治管理和政府主导型管理之间的一种模式。
利：①居民参与意识较强，居民都有较强的社区荣誉感和归属感，积极参与社区各项活动，增强了社区的凝聚力；②注重为地区事务管理和为本地居民服务，职能明确简单，办事效率较高；③政府与社区居民协作管理充分发挥政府的行政职能，集合居民的力量共同促进社区的良性发展。
弊：政府和居民属于双重主导地位，容易产生矛盾。
政府主导型：是指政府在社区管理中起到主导作用，建立完善的社区管理体系，社区管理各部门职能分工明确，功能清晰。
利：①政府行为和社区管理行为紧密结合，对社区组织提供物质支持和管理行为引导，在社区管理中体现了政府的社会价值观；②完善的社区管理体系。
弊：居民自主参与意识差。在政府主导的模式下，居民习惯接受制度安排，习惯了自上而下的管理模式,居民对社区管理民主参与意识比较薄弱，忽视社区居民管理主体的作用和地位。
1．B 【详解】从古希腊时期的村社自治、西欧封建社会的庄园主（或管家）管理庄园、城市自治和基督教会的作用等，可以得出西方国家在基层治理上具有自治传统，B项正确；教会只是中世纪基层治理的形式之一，并非一直为西方国家基层治理的中心，A项错误；社区是基层自治的主要方式只适用于古希腊时期，C项错误；中古时期西方城市治理以“王权”为中心与“（城市）享有不同程度的自治”不符，D项错误。
2．C 【详解】结合所学可知，17世纪法国社会经济的发展和王权的扩张，促进了民族国家的形成，中央加强对地方的管理，因此17世纪法国民族国家的形成影响了社会管理，C项正确；材料未涉及法国成文法体系，排除A项；“丧失了”说法绝对，排除B项；材料反映中央对地方的控制，与基层治理水平无关，排除D项。故选C项。
3．A 【详解】根据材料关键信息并结合所学知识可知，该学者意在强调近代以来法国市镇既是国家的行政单位同时又是基层自治单位，利用双重身份整合基层社会，A项正确；法国市镇官员代表资产阶级利益，排除B项；C项表述与材料主旨不符，排除C项；材料体现了直接民主，没有相关代议制民主的信息，排除D项。故选A项。
4．A 【详解】据材料及所学知识可知，慈善药房是近代英国一种旨在为城市下层民众提供医疗救济的慈善机构，通过创新医疗救济形式、拓宽医疗救济范围，助力了英国的贫困救济，其兴起迎合了社会转型时期英国城市贫困人口的医疗需求，弥补了政府公共服务职能的缺失，体现了政府公共服务职能有待加强，A项正确；二战后英国的社会保障制度和福利国家逐渐完善，排除B项；材料体现的是慈善药房和免费医疗服务，不能体现医学进步，排除C项；材料不能体现社会矛盾和社会问题“突出”，排除D项。故选A项。
5．B 【详解】依据材料突出体现了工业革命的推动下，新的生产组织形式的出现，顺应了资本主义经济发展需要，B项正确；材料涉及的是工业革命的影响，未涉及城市自治，排除A项；材料并不能体现社区管理的市场化状况，排除C项； 英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度，与材料时间不符，排除D项。故选B项。
6．D 【详解】根据材料可知，这一时期德国正在进行工业革命，出现了一系列社会问题，为了解决这些问题，政府颁布相关法律建立社会保障体系，D项正确；材料未涉及政府的经济政策，排除A项；材料未体现人民生活水平的提高，排除B项；材料没有与其它国家的对比，不能得出“最早”的结论，且该项说法本身不符合史实，排除C项。故选D项。
7．B 【详解】依据材料可知19世纪中期，随着工业革命发展,欧洲城市人口激增，失业、贫困等社会问题丛生，欧洲各国不得不探索社会救济新方法，以缓和社会矛盾，社区组织开始形成，B项正确；英国近代自治市制度的确立并非欧洲各国社区组织形成的主要原因，排除A项；慈善团体和救济机构的增加是欧洲社区组织发展的表现而非原因，排除C项；提高和改善人民生活的需要并非19世纪中期欧洲各国纷纷组织社区组织的主要原因，排除D项。故选B项。
8．C 【详解】依据材料可以看出20世纪80年代以来，西方国家的社区发挥着越来越大的作用，减轻了政府的公共财政负担，C项正确；材料突出的是基层治理的发展，并未涉及中央与地方之间的关系，排除A项；材料涉及的是基层管理，未涉及恢复自由放任的传统，排除B项；材料涉及的是基层治理更加侧重于社区等，减少政府的直接服务，排除D项。故选C项。

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