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2.2更好发挥政府作用
2.2更好发挥政府作用
课程标准
理解社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度，体现了社会主义制度的优越性，是党和人民的伟大创造。辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。
核心素养目标
政治认同 坚持党的领导，增强对我国社会主义市场经济体制的制度自信。
科学精神 运用辩证思维的方法理解在完善社会主义市场经济体制中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系。
法治意识 深刻认识到市场经济是法治经济，市场参与主体要遵守法律，树立诚信和法治观念。
公共参与 关心国家经济建设，为国家经济建设出谋划策。
教学重难点
重点 社会主义市场经济体制的基本特征；政府的经济职能和作用；科学的宏观调控。
难点 宏观调控；区分财政政策与货币政策。
【导入】：猜谜语--打一新兴经济形式
低空忙碌似蜂巢，
财富涌流在云霄。
天上有路财源滚，
离地千米内有门。
近地飞行生财富，
新型产业展宏图。
“低空忙碌似蜂巢”描绘了低空领域像蜂巢一样有很多活动，各种低空飞行器频繁飞行，如同蜜蜂忙碌；“财富涌流在云霄”表示在天空中产生大量财富，体现了低空经济的特点。
“天上有路财源滚”表示空中存在可产生经济效益的活动，“离地千米内有门”指出是低空领域（一般指真高1000米以下空域）相关的经济活动。
“近地飞行”体现低空飞行，“生财富”和“展宏图”表明其经济属性和具有广阔的发展前景。
低空经济
思考：什么是低空经济？低空经济的有何应用领域？政府应如何打造低空经济这个新增长引擎？
低空经济指以低空飞行活动为核心，涵盖低空飞行器的研发、制造、销售，低空飞行服务（如通用航空运输、航空旅游、航空运动等），以及与之相关的基础设施建设（如机场、导航设施等）、运营管理、金融保险、教育培训等多个产业环节所构成的综合性经济领域。
如包裹和外卖“从天而降”，搭乘观光直升机欣赏风光，利用无人机巡检电网……借助日益先进的低空技术，低空经济在风光游览、城市安防、医疗救护、应急救援、农林植保、电力巡检等领域已广泛应用。
一、社会主义经济体制的基本特征
1.地位
2.基本特征
（1）重要特征（政治特征）
（2）有机结合
（3）根本目标
（4）内在要求
二、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能和作用
2.科学的宏观调控
（1）地位
（2）含义
（3）主要目标
（4）主要任务
3.最主要的经济手段
4.完善社会主义市场经济
预习与思考右侧问题，在教材上面勾圈点画，形成对教材总体认识。
总议题：政府应如何演好低空经济的角色，让其从空中飞到落地用？
子议题1：低空经济发展战略是如何体现社会主义市场经济的基本特征。
子议题2：发展低空经济政府应履行哪些经济职能且各自发挥何种功能。
子议题1：低空经济发展战略是如何体现社会主义市场经济的基本特征。
2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业之一。
2024年低空经济首次写入政府工作报告。
议学问题：结合视频和课前资料收集
时间 发布部门 文件名称 主要内容
2019年9月 国务院 《交通强国建设纲要） 明确从2021年到本世纪中叶，我国将分两个阶段推进交通强国建设，到2035年，基本建成交通强国，形成三张交通同、两个交通图，基本形成“全国123出行交通图，
2021年2月 国务院 《国家综合立体交通规划纲要》 规划保要中明确提出，要“发展交通运输平台经济、枢纽经济、递道经济低空经济”。
2021年3月 中国政府 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 在第十一章“建设现代化基础设施体系”中明确：建设现代化综合交通运输体系，加快建设世界设用口群和机场料，位步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展运用航空，
2021年12月 民航局、发改委、交通部 《通用航空发展“十四五·规划》 明确要积极发展空中短途运输，提出通过立法等方式处理好短途运输、无人机等新领域备业本发展，新技术应用。
2022年5月 交通部 《正常类飞机造航规定》（新版CCAR-23部） 专门增加了“H章电动飞机动力装置补充要求”，对eVTOL等新型飞行器实现兼官。
2023年10月 工信部、科技部、财政部、中国民航局 《绿色航空制造业发展纲费
(2023·2035)) 2025年eVTOL电动册直起牌飞行器实现试点运营，加快eVTOL胜入综合立体交通网络，到2035年建成鸟有完醫性、先进性安全性的绿色试空制造体系。
2023年11月 国家空中交通管理委员会办公室 《中华人民共和国空域管理条例（征求康见椅）） 低空经济出猛兴展空域供给和需求矛周发生采刻变化，现行空域管理模式已不适应新形势新要求，在此背展下，《条例》应运而生，通过对空域管理模式进行质层设计，实现空域资源科学精细配置，分级分类管理、动态员活使用，为低空经济限能。
2023年12月 民航局 《国家空域基础分类方法） 为充分利用国家空城资源，规范空域划设和管理使用，根据《中华人民共和国飞行基本规则》及其补充规定制定的方法，自此我国的空域从只有管制空域发展为既有管制空域，也有非管制空域。
2024年3月 工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局 《通用抗空技备创新由用实施方案（2024-2030年）） 提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。
01
各国为什么竞相发展低空经济？
03
低空经济未来发展趋势如何？
02
低空经济有何机遇和挑战？
我国发展低空经济有何优势？
（1）追逐资本利润。①激活立体空间资源，催生跨界融合新生态，拓展经济新空间。产业发展的动力强劲，产业链长、业态丰富、应用广泛，市场潜力巨大。②提升交通运输效率，改变生产生活方式。③推动技术创新，打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力。④提供高效公共服务，满足社会多样化需求。
（2）【机遇】①政策支持：各国政府不断出台有利于低空经济发展的政策，逐步放宽低空领域的管制。②市场需求：产业链长，应用领域广泛，发展前景无限。③技术进步：无人机技术的蓬勃发展为低空经济带来诸多机遇。【挑战】①安全与监管：涉及复杂的空域管理，确保飞行安全是关键。②基础设施建设：需要建设大量配套基础设施，如通用机场、起降点等，建设成本高、周期长，并且要考虑地理位置、周边环境等诸多因素。③环境影响：低噪音干扰居民生活，尾气排放污染环境。
（3）①政策推动产业加速发展；②市场规模持续扩大；③技术创新不断驱动；应用场景日益丰富；产业协同与融合加深；国际合作逐步加强。
议学提示
（4）我国发展低空经济优势：
①坚持党的领导。低空经济能发挥党统领全局协调各方的核心作用。包括政策引领、规划布局；党领导低空经济立法、保证执法、支持司法，带头守法为低空经济提供根本政治保障。
②坚持公有制的主体地位。国有资本参与及引领，基础设施建设、关键技术研发等方面发挥重要作用，是推动低空经济发展的重要力量，确保发展方向符合国家战略和公共利益。公共资源的合理配置。作为国家的战略性基础资源，其管理和使用需要在公有制的主体地位下进行合理规划和配置，以保障空域资源的安全、高效利用。
③以实现共同富裕为根本目标。促进不同地区之间的交流与合作，推动区域协调发展，助力实现共同富裕。产业链长，涉及多个领域，创造大量的就业机会，增加人民的收入，实现共同富裕。
④国家能实行科学的宏观调控。制定产业规划与政策引导，对低空经济进行宏观调控。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规，规范低空经济的发展。各地政府也制定行动计划和政策措施，引导资金、技术、人才等资源向低空经济领域聚集。对低空经济市场监管，维护市场秩序，打击非法飞行、违规生产等行为，促进公平竞争和保障消费者的合法权益。通过科学的宏观调控，避免市场失灵，保障低空经济的可持续发展。
社会主义市场经济体制发展过程
1995年
1992年
1993年
2019年
2013年
南方训话，党的十四大提出。建立社会主义市场经济体制的目标。
中共十四届三中全会，建立社会主义市场经济体制。
中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制
中共十九届四中全会社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度。
党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变
2003年
1.地位
是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
1982年十二大，走中特道路
理论和实践创新
这个理论和实践创新过程，是谁在起领导作用？
党
一、社会主义经济体制的基本特征
（1）是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。
（2）是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
基本经济制度
生产资料所有制：公有制为主体、多种所有制经济共同发展
资源配置方式：社会主义市场经济体制
分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存
一、社会主义经济体制的基本特征
1.社会主义市场经济体制的地位
①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
回忆：国企改革要坚持党的领导
2.基本特征
（1）重要特征：坚持党的领导
一、社会主义经济体制的基本特征
【基础设施建设】①公有制主导：通用机场建设，国有企业发挥关键作用。中国民用航空局下属的国有企业，主导大型通用机场的规划和建设。四川自贡凤鸣通用机场建设，国有企业负责整体规划、跑道建设、空管设施安装等核心工程。②多种所有制协同：机场周边配套设施建设和运营，民营积极参与。建设酒店、飞行培训中心等设施，提供餐饮、住宿、飞行培训等服务。外资企业引进先进的机场设备维护技术，对导航系统、通信设备等维护和升级，与公有制企业相互配合，共同完善机场的功能。
【飞行器制造领域】①公有制攻坚核心技术：国有航空制造企业在大型直升机、特种用途飞机制造等高端领域发挥引领作用。航空工业集团在重型直升机的研制，投入大量科研力量，攻克关键技术难题，如大功率发动机技术、复杂结构设计等，低空经济提供高端装备支持。②多种所有制创新拓展应用：民营企业无人机制造方面蓬勃发展。大疆创新生产的消费级和工业级无人机在全球市场占有率极高，广泛应用摄影、农业植保、电力巡检等多个领域，为多元化发展做出贡献。外资企业如空客公司，引进国外先进的飞行器制造理念和部分关键零部件技术，促进飞行器制造技术的交流与提升。
【低空飞行服务】①公有制保障基础服务：国有通航公司在低空飞行服务中发挥主体作用，应急救援飞行服务，在地震、洪水等自然灾害救援中承担主要的人员和物资运输任务，保障人民生命财产安全。②多种所有制丰富服务内容：民营企业在低空旅游服务中表现活跃。云南丽江等地，民营企业运营直升机低空旅游项目，开辟多条空中观光线路，让游客从空中欣赏丽江古城和玉龙雪山的美景。外资企业引进国外先进的飞行体验项目，如模拟飞行训练等，与国内企业共同丰富低空飞行服务的内容。
社会主义制度
市场经济
社会主义市场经济体制
发挥市场经济优势
2.基本特征
（2）有机结合：社会主义制度和市场经济有机结合
一、社会主义经济体制的基本特征
社会主义市场经济
市场经济
共性
自己鲜明
特征
市场对资源配置起决定作用
与社会主义制度结合在一起
发挥市场经济的优势
发挥我国社会主义制度的优势
结合起来
2.基本特征
一、社会主义经济体制的基本特征
（2）有机结合：社会主义制度和市场经济有机结合
② 把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
社会主义市场经济体制
既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高
又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化
效率
公平
共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。
【就业与创业机会增加】①创造就业岗位：产业链涉及飞行器制造、运营、维修、培训等多个环节，会创造大量的就业机会。②激发创业活力：如围绕低空旅游项目进行创业，在旅游景区周边设立低空旅游服务公司，实现财富积累，带动周边配套产业的就业，如餐饮、住宿等。【带动区域经济发展】①促进交通便利地区经济繁荣：加快货物的运输速度，提高商业效率。带动电商及相关产业进一步发展，增加当地居民的收入。②助力偏远地区经济发展：改善偏远贫穷地区交通状况，运输出去特色农产品、手工艺品，引进外部的物资和投资，缩小区域间的经济差距。【产业融合协同增效】①与农业融合：用无人机进行农业植保，提高农业生产效率，降低农民的生产成本，还可发展观光农业，利用低空飞行器搭载游客欣赏田园风光，增加农民的旅游收入。②与旅游业融合：海滨城市推出海上低空观光线路，吸引更多游客前来消费，带动整个旅游产业链的发展，包括景区周边的餐饮、住宿、购物等行业，使更多人从中受益。
2.基本特征
一、社会主义经济体制的基本特征
（3）根本目标：促进全体人民实现共同富裕
“全面小康路上一个也不能少”
【空域资源管理】①科学规划空域：政府根据不同地区的地理环境、人口密度、飞行需求等因素，将空域划分为管制空域、监视空域和报告空域等不同类型。科学规划体现了宏观调控的精准性。②动态调配资源：空管自动化系统，实时监测低空空域的使用情况，根据实际需求动态调配空域资源。应对突发事件的应急救援飞行，能够快速调整空域优先级，保障救援飞机优先通行，这体现政府有效治理对资源合理分配的能力。
【产业政策引导】①制定发展战略：政府通过制定低空经济长期发展战略，引导产业健康发展。支持通用航空产业发展的政策文件，明确了产业发展的重点方向是通用航空器的自主研发制造、低空旅游的规范化运营等，为企业指明了投资和发展方向。②实施产业补贴：政府对新型低空飞行器研发企业给予财政补贴和降税，降低企业成本，鼓励创新。
【安全监管】①建立严格的监管体系：政府构建完善的低空飞行安全监管制度，包括飞行器适航认证、飞行员资质审查、飞行活动审批等环节。②加强联合执法：民航管理部门、公安部门、市场监管部门等协同合作，打击非法飞行活动，查处违规生产、销售低空飞行器的行为，维护低空经济市场秩序。
【基础设施建设】①统筹规划建设：结合地方经济发展需求和地理区位优势，在一些经济发达地区和旅游热点地区规划建设通用机场，提高区域的低空交通便利性。②引导社会资本参与：政府与企业合作，发挥政府的政策资源优势和企业的资金、技术优势，共同建设通用机场等设施，既减轻了政府财政负担，又能高效地完成基础设施建设任务。
2.基本特征
（4）内在要求：科学的宏观调控，有效的政府治理
一、社会主义经济体制的基本特征
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来;
发挥全国一盘棋,调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展。
2.基本特征
（4）内在要求：科学的宏观调控，有效的政府治理
一、社会主义经济体制的基本特征
归纳：社会主义市场经济体制
地位 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
基本特征★★ 重要特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
显著优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
根本目标 促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。
内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
根据课前资料收集和阅读材料，进行议学探究：
国家相关部委虽出台了低空经济的文件和政策，但存在重叠、交叉的情况，缺乏从国家层面进行的整体统筹和协调，导致各地在执行政策时可能出现理解和实施的差异，影响政策的有效性和一致性。在低空飞行器的适航认证、运营许可等方面，具体的审批流程和标准不够清晰。部分规章标准的内容未适应当前低空经济发展的形势，对于一些新的业态和商业模式，如电动垂直起降飞行器（eVTOL）的运营管理、无人机物流配送的规范等，缺乏相应的法律依据，容易引发法律风险和监管难题。
尽管我国在低空空域改革方面取得了一定进展，但空域开放的程度仍然不够高，很多低空空域的使用需要经过复杂的审批程序，限制了低空飞行活动的开展。这不仅影响了通用航空的发展，也制约了低空经济的规模扩大。
现有的低空通信网络覆盖范围有限、带宽不足、时延较高，无法满足低空飞行器对实时通信和数据传输的需求。大量无人机仍依赖与地面站的单点通信方式，限制了无人机空中作业的灵活性与自主性。等等
子议题2：发展低空经济政府应履行哪些经济职能且各自发挥何种功能。
议一议：
（1）你想创办一家生产低空飞行器的公司，你可能遇到哪些困难？
（2）政府应该采取哪些措施来解决低空经济的堵点、痛点和难点？分别体现政府履行何种经济职能？
审批流程复杂：企业开展通用航空的载人飞行、无人机的商业运营等活动，需要经过的审批手续，导致项目的推进速度缓慢，增加企业的时间成本和运营风险。
法律法规不健全：部分领域可能存在法律空白或模糊地带，容易引发纠纷和不确定性。
标准体系不完善：行业的标准体系尚未完全建立，包括飞行器的技术标准、安全标准、运营服务标准等。在产品研发、生产、运营等环节缺乏统一的标准参照，增加企业的研发成本和运营难度
空域管理技术落后：现有的空域管理系统和技术难以满足低空经济发展的需求，缺乏对低空空域的实时监控、飞行冲突预警等功能。
飞行服务保障不足：飞行服务站建设滞后，服务能力不足，无法为企业提供准确、及时的服务，影响飞行安全和运营效率。
核心技术受制于人：关键技术和核心零部件仍然依赖国外进口，如高端发动机、飞控系统、导航系统等。增加采购成本，受到国际市场的制约和技术封锁。
技术研发投入大：技术研发的资金压力可能是一个较大的挑战。
⑧技术人才短缺：低空经济领域需要大量的复合型技术人才，在人才招聘和培养方面可能面临困难，影响企业的技术研发和创新能力。
⑨竞争激烈：随着低空经济的发展市场竞争日益激烈。
⑩基础设施建设成本和运营成本高：起降场、充电站、维修站等。这些基础设施的建设成本高、周期长，需要企业投入大量的资金，难以承担基础设施建设的成本，限制了企业的发展。运营过程中，需要承担飞行器的采购、维护、保险等费用，以及人员工资、场地租赁等运营成本。
政府采取措施 履行职能 作用
2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，“低空经济”首次被写入国家规划。《“十四五”民用航空发展规划》提出构建运输航空和通用航空一体两翼等目标。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出有序推进通用机场规划建设等内容。2022年，《扩大内需战略规划纲要（2022 - 2035年）》提出，加快培育低空等旅游业态，释放通用航空消费潜力。2023年，中央经济工作会议将“低空经济”确定为国家战略性新兴产业。2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。 通过制定国家经济发展战略和规划 完善低空经济产业发展顶层设计、协同机制，建立健全政策法规体系
设立专项财政补贴资金，支持低空经济企业的研发创新、基础设施建设等。实行税收减免或优惠政策。对低空经济相关企业在一定期限内减免企业所得税，对进口用于研发和生产的关键设备及零部件减免关税，降低企业的运营成本。引导银行等金融机构增加对低空经济企业的信贷投放，放宽贷款条件。 通过实施宏观经济政策 降低企业运营成本和融资成本
通过政策扶持打造完整的低空经济产业链。高端制造环节，鼓励零部件企业与整机企业开展合作，推动关键零部件的国产化；在运营服务环节，支持开展低空旅游、航空物流等多种业态。产业集群建设：推动低空经济产业集群的形成，建设产业园区或特色小镇。政府在园区内提供公共服务设施、搭建公共技术平台，促进企业之间的协同创新和资源共享。 实施产业政策 延伸产业链和价值链，为发展提供新动力。
针对低空飞行器产生的噪音问题，制定严格的噪音排放标准。鼓励使用清洁能源的低空飞行器，如电动飞机。相邻区域之间会就低空飞行活动进行政策协调，包括统一飞行规则、互认飞行许可等。例如，京津冀地区就跨区域的通用航空飞行活动，制定统一的审批流程和飞行安全标准 实施区域政策和环境政策 解决不平衡不充分
所有低空飞行器进入市场前必须经过严格的适航认证。监管部门按照统一的适航标准，对飞行器的设计、制造、性能等方面进行全面检查。定期或不定期对低空飞行器的生产环节进行质量抽检。对低空经济运营企业的服务质量、安全管理体系等进行监管。打击非法运营、不正当竞争等扰乱低空经济市场秩序的行为。 加强市场监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
气象监测系统持续为飞行器提供实时气象数据。通用机场和起降点建设、专业技术和运营人才培训等 加强和优化公共服务 满足人民的美好生活需要
战略规划
通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标；
经济政策
通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；
产业政策
通过实施产业政策，促进产业结构不断优化，增强国民经济竞争力；
区域环境政策
通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
市场监管
通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；
公共服务
通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
二、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能和作用
通过……，
来实现……目的
《2024年我国政府工作报告》摘录——今年政府工作十大任务
结合《2024年我国政府工作报告》内容，说明我国政府是怎样履行经济职能的？
大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力
更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险
深入实施科教兴国战略、强化高质量发展的基础支撑
坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴
着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环
推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局
坚定不移深化改革，增强发展内生动力
加强生态文明建设，推进绿色低碳发展
扩大高水平对外开放，促进互利共赢
切实保障和改善民生，加强和创新社会治理
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经济职能 作用 举例
①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 乡村振兴战略、区域协调发展战略、 十四五规划、海洋强国战略、《中国制造2035》
②实施宏观经济政策 （财政政策和货币政策） 保持宏观经济稳定 货币政策（信贷支持）、财政政策（补贴、奖励、减费降税)
③实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 创新支持政策、产学研融合、知识产权保护、产业园区建设、人才培养与引进
④实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 西部大开发、京津冀、粤港澳大湾区、长江三角洲；绿水青山就是金山银山
⑤市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 约谈蚂蚁集团、一心堂药业集团
《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》
⑥加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 教育、医疗、社保、公安、就业等
二、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能和作用
实施稳健货币政策
推动供给侧结构性改革
振兴东北老工业基地
查处假冒伪劣产品
推动文化事业发展
满足人民美好生活需要
保持宏观经济稳定发展
促进产业结构优化升级
推动区域经济协调发展
加强监管规范市场秩序
连一连
二、我国政府的经济职能
思考：
（1）什么是宏观调控？
（2）我国为什么要实施科学宏观调控？
出口
消费
投资
内需
拉动经济增长三大马车
社会总需求：是指一个国家或地区在一定时期内（通常1年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。
包括：①国内需求，包括投资需求和消费需求。②国外需求，即产品和劳务的输出。
社会总供给：是指一个国家或地区在一定时期内（通常为1年）向社会提供的最终产品和劳务的总量。
包括：①国内生产活动提供的产品和劳务，②国外提供的产品和劳务，即商品和劳务输入。
二、我国政府的经济职能
2.政府的主要经济职能之一 —— 科学的宏观调控
社会总供给与社会总需求
我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡。如果经济总量失衡，会对经济产生怎样的危害？
经济总量失衡的第一种情况是：如果社会总需求大于社会总供给，就会出现社会总体物价水平上涨。社会总体物价水平持续的、全面的上涨，则可能出现经济过热或通货膨胀。
经济总量失衡的第二种情况是：如果社会总需求小于社会总供给，就会出现社会总体物价水平下降。社会总体物价水平持续的、全面的下降，则可能出现经济过冷或通货紧缩。
这两种情况都会对经济造成巨大破坏，不利于经济的持续健康发展和人民生活水平的提高。
货币政策
制定主体：中央银行
政策工具：公开市场业务、准备金率，中央银行贷款、利率等
财政政策
制定主体：国务院财政部门
政策工具：税率、国债、财政支出等
（1）宏观调控内涵：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
（2）宏观调控原因：弥补市场调节的不足。市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性的弊端，需要国家加强宏观调控，以弥补市场调节的缺陷。是政府的主要经济职能之一，也是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
（3）宏观调控目标：经济增长、增加就业、稳定物价、促进国际收支平衡。
（4）宏观调控手段：经济手段、法律手段、行政手段有强制性的行政命令（查封、扣押、检查、行政许可）
二、我国政府的经济职能
2.政府的主要经济职能之一 —— 科学的宏观调控
知识拓展：宏观调控手段
手段 内容、特点 联系
经济手段 最常用的是财政政策和货币政策,还包括经济规划和计划、产业政策、收入分配政策、汇率政策。 具有战略性、宏观性、指导性，间接性。 (1)三种手段各有所长，各具特色，相互联系、相互制约。
(2)经济、法律手段是主要手段，必要的行政手段是辅助手段
法律手段 经济立法和司法（制定或运用经济法规）。 具有强制性、普遍性、相对稳定性、普遍适用性
行政手段 强制性的行政命令、指示、规定。 特点：直接、迅速、强制
议一议：
（1）我国当前应采用哪些经济政策促进低空经济发展？
（2）请建构一种经济政策对低空经济的影响传导效应？
对低空经济减税降费的传导效应：
【对企业】减税降费政策——减轻运营成本——提高企业利润——激励技术创新——扩大生产规模——增强竞争力。
【对产业】减税降费政策——提高投资回报率——吸引产业投资——促进产业发展——推动产业升级——形成产业集群。
对低空经济降低贷款利率的传导效应：
【对企业】降低贷款利率——降低融资成本——提高企业利润——增强投资意愿——促进低空经济发展。
【对产业】降低贷款利率——提高投资回报率——提高企业利润——促进产业扩张——加速产业优化升级。
【对社会】降低贷款利率——提高投资回报率——大量资本流入——创造更多就业——实现共同富裕。
【财政政策】①资金补贴与奖励：从事航空器研发制造、关键技术突破的企业，给予研发补贴，降低研发成本，鼓励加大技术创新投入。成功研发出具有自主知识产权、性能先进的低空飞行器或相关装备的企业，给予一定比例的研发资金奖励。②实行税收减免政策。对新成立的低空飞行器制造企业免征企业所得税，对从事低空飞行服务的企业减免增值税等，吸引更多企业进入低空经济领域。③政府投资与采购：政府加大对低空经济领域的基础设施建设投资，包括通用机场、飞行服务站、低空通信导航设施等的建设，为低空经济发展提供基础保障。
【货币政策】①信贷支持：提供优惠的信贷政策，降低贷款利率、放宽贷款条件、增加贷款额度，满足企业的资金需求。②建立低空经济产业发展基金，由政府引导、社会资本参与，为低空经济企业提供股权融资支持，帮助企业解决融资难题，促进企业快速发展。
议学提示
总供给小于总需求 （经济过热）
表现：物价全面、持续上涨，纸币贬值。
总供给大于总需求 （经济滞缓/过冷）
表现：物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加
紧缩性财政政策和货币政策
扩张性财政政策和货币政策
抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”
刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长
热紧紧——减支增税少借钱升双率
冷扩扩——增支减税多借钱降双率
二、我国政府的经济职能
经济手段
财政政策
货币政策
财政收入
财政支出
税收：个人所得税、企业增值税
利润：国企红利
发行公债：国债、地方债
政府购买、投资：如，国防装备
政府转移支付：社会救济金等
存款准备金率
利率
贷款利率
存款利率
主体：财政部
主体：中央银行
公开市场业务
公开市场买卖公债等
VS
3.宏观调控最常用的经济手段
财政政策和货币政策
二、我国政府的经济职能
比较 财政政策 货币政策
不同点 制定者 国务院财政部 中国人民银行（央行）
含义 政府通过财政收入和财政支出总量来调节影响社会总需求 央行通过货币的供应量、信贷量、利率及公开市场业务来调节和控制国民经济
政策 工具 税率、税收、国债、政府采购、补贴等 信贷、利率、外汇、汇率、存款准备金率、正回购、逆回购等
效果 速度快 速度慢
相同点 ①都是经济政策，都是宏观调控中常用的经济手段 ②都属于总需求调节工具 ③都是逆周期调节
3.宏观调控最常用的经济手段
财政政策和货币政策
二、我国政府的经济职能
知识拓展：存款准备金和存款准备金率
存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
举例：假如金融机构(如工商银行)每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。
存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系
提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少
降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加
地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
态度：我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
二、我国政府的经济职能
4.完善社会主义市场经济体制
①市场价格机制、供求机制引导着资源在全社会的合理配置。
②市场竞争机制引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
市场调节
优点
缺陷
①市场调节不是万能的
②市场调节有其自身的局限性
③市场调节局限性的危害
更好发挥政府作用
“无形手
”
“有形手
”
市场是有效的资源配置方式（决定作用）
“有形的手”和“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”,才能完善社会主义市场经济体制。
科学的宏观调控、有效的政府治理 （弥补不足）
知识融通
我国政府的经济职能
经济职能的内容和作用
含义
科学的宏观调控
社会主义市场经济基本特征
重要特征——党的领导
显著优势——与社会主义制度结合
根本目标——共同富裕
内在要求——科学的宏观调控、有效的政府治理
目标
任务
手段
完善社会主义市场经济体制
更好发挥政府作用
地位
特征
牛刀小试
1.当前我国经济发展保持稳中向好态势，经济运行在合理区间。政府通过财政政策进行科学宏观的宏观调控，促进经济平稳运行。对此，下列传导正确的是（ ）
①经济增长滞缓时——实施扩张性财政政策——增加支出，减少税收
②经济增长滞缓时——实施扩张性货币政策——增发国债，刺激社会总需求
③经济发展过热时——实施紧缩性财政政策——抑制总需求——稳定物价
④经济发展过热时——实施紧缩性财政政策——缩减信贷规模——减少货币供应量
A.①② B.①③ C.②③ D.①④
B
牛刀小试
2.为贯彻党的二十届三中全会精神，畅通货币政策传导机制，2024年7月22日，中国央行公开市场本周有11830亿元逆回购到期，为进一步加强逆周期调节，公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.80%调整为1.70%。央行此举（ ）
①有为政府利用行政手段，加大财政干预经济力度
②履行经济建设职能，加大金融支持实体经济力度
③优化公开市场操作机制，增加市场流动资金需求
④充分发挥利率调控作用，增加市场流动资金供给
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
B
牛刀小试
3.山东邹平在全市推进党支部领办合作社建设，村集体把流转的农户土地建设成农业产业生态园，统一经营和管理；流转土地的农户入社后从合作社分红，增加农民收入，实现了村集体和农民双增收。“党支部+合作社+农业公司+农户”模式打造村富民强的乡村振兴新样板。材料表明（ ）
①以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提
②土地所有权流转推动农村社会化服务体系建设
③生产资料公有制是宏观调控的根本制度基础
④坚持党的领导是我国市场经济体制的重要特征
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
牛刀小试
4.央视3.15晚会曝光了山寨饮料、珠宝店抽奖、非标产品、医疗垃圾再生料等问题，引发社会广泛关注。这启示政府必须（ ）
①要树立诚信观念，自觉维护消费者合法权益
②发挥价格机制作用，提供适应市场需求的产品
③发挥政府经济职能，加强市场监管，规范市场秩序
④要健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
C
牛刀小试
5.(2023·全国·统考高考真题）2022年12月，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年经济工作的重要任务，强调要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持经济运行稳字当头、稳中求进。以下政策举措有助于扩大国内需求的是（ ）
①加强对服务消费的金融支持
②减少地方政府专项债券发行
③加大对民生工程建设的投入
④提高商业银行法定存款准备金率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B

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