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第八课 主要的国际组织
8.1 日益重要的国际组织
课程标准 素养目标 重难点
1.了解并阐释各种国际组织在政治经济事务中的作用。2.识别主要的区域性国际组织，评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。 政治认同: 通过对国际组织的理解，认同我国与国际组织的关系。科学精神：结合当前时事政治，全面理解分析国际组织的作用，培养科学精神。公共参与：培养关心国际事务的意识，积极参与国家政治生活国际组织在处理各种国际性问题上发挥重要作用，国际组织是当今国际社会日益重要的行为体、全球治理的重要载体、多边外交的重要舞台。 重点：联合国宪章倡导的国际关系基本准则，识别主要的区域性国际组织。难点：评析联合国和区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。
一、知识梳理
要求：课前自主阅读、标划课本，根据学案理清知识脉络，把握本课逻辑思路，完成学案。
（一）国际组织的分类与机构
1．含义：国际组织指的是若干国家的政府或__________经协商联合建立的经常性组织。
2．地位：国际组织是国际社会的__________。
3．分类
(1)按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和____________国际组织。
(2)按照地理范围，可以分为________国际组织和区域性国际组织。
(3)按照职能范围，可以分为一般性国际组织和________国际组织。
4．国际组织的机构
(1)议事和决策机构：____________参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力。
(2)执行机构：大会________期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能。
(3)秘书处：秘书处负责处理____________，为其他机构提供服务。
(4)司法机构：有些国际组织还设有____________，解决成员间的矛盾、纠纷。
（二）国际组织的产生及作用
1．主要特征
(1)国际性：国际组织是国家、地区之间的组织，两个以上________、地区的政府、团体或个人才能建立国际组织。
(2)目的性：国际组织有特定的________。
(3)组织性：国际组织设有多层次的机构来开展活动，以实现其宗旨。其常设性机构负责处理____________。
(4)自主性：在一定程度上，国际组织自主开展活动，独立动作，其决议具有某种强制力。
2．产生与发展
(1)国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了__________发展的水平和要求。
(2)第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的______________的需要，适应了当代世界________趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
3．作用
(1)积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、__________、文化等领域开展交流、________、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界______与________。
(2)局限性
①国际组织参与国际事务受____________制约，有其局限性。
②个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行____________和强权政治的工具。
二、情境探究
【阅读与思考1】
国际组织是为了适应国家之间的交往日益频繁，交往的领域和地区不断扩大而产生和发展起来的。19世纪最早在欧洲出现了如莱茵河、易北河等国际河流委员会。19世纪后半期，科学技术和交通工具的进步使国际交往逐步扩大到社会生活的许多领域，在通讯、公共卫生和经济贸易等方面，出现了“国际行政联盟”的组织形式，如国际电信联盟(1865)、万国邮政联盟(1875)等。这种以专门业务和行政性的国际合作为目的的组织，成为现代国际组织的雏型。
进入20世纪后，出现了以政治和国际安全为中心的综合性的国际组织，其中有全球性的如国际联盟和联合国，也有地区性的如阿拉伯国家联盟、非洲国家统一组织等;二战之后，为了快速重建世界经济、实现政治稳定，出现了以政治和国际安全为中心的综合性的国际组织，如国际联盟、联合国、阿拉伯国家联盟、非洲国家统一组织等;还成立了各种专门业务性的国际合作机构，如联合国专门机构，来解决世界粮食问题、协调国际领土纠纷、经济安全问题、解决贸易摩擦问题等。
结合材料，探究国际组织是怎样产生与发展起来的 它具有哪些特征、有什么作用？
【阅读与思考2】
播放视频《哈以冲突难停，联合国主持公道，双方各打50大板，指控都犯战争罪》。
联合国秘书长古特雷斯：我们知道，衡量该决议是否成功执行的标准不是我们派遣的人道主义救援物资、运输卡车数量或交付的物资吨数，虽然这些也很重要，但决议成功执行的标准是我们拯救的生命、结束的痛苦以及为当地恢复的希望和尊严。加沙民众正在经历一场人道主义灾难，我们不能对此视而不见。
古特雷斯还表示，目前为加沙地带提供的人道援助还不够充足，他呼吁尽快开启更多过境点、简化程序，使人道物资快捷畅通地进入加沙，他同时呼吁冲突双方立即无条件释放所有被扣押人员。
联合国中东和平进程特别协调员文内斯兰也强调，解决巴以冲突唯一可行的途径是根据联合国决议、此前的协议和国际法，结束占领并实现“两国方案”。
联合国秘书长古特雷斯只能亲自前往加沙地区送去物资，以此试图缓解局势。然而，面对数量庞大的受难者，他所能做的无非是杯水车薪。
联合国没有军队，只有维和部队，这对西方国家来说毫无威慑力。如果联合国希望在地区冲突中发挥更有效的作用，需要探索更为有效的方法。
结合视频和材料，分析联合国的作用。
三、知识总结
（一）国际组织的分类与结构
1.国际组织的含义及其地位
（1）含义：国际组织指的是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织。
（2）地位： 主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2、国际组织分类
3、国际组织的机构
（二）国际组织的产生及作用
1.国际组织的产生、发展
（1）产生：国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂。
（2）发展：国际组织的出现，适应了第二次工业革命带来的新情况和新变化；第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
2. 国际组织的主要特征
组织性、自主性、国际性、目的性。
3.国际组织的作用
（1）积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
（2）局限性
①国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。
②国际组织内部情况错综复杂，各成员间存在不同程度的矛盾，当其矛盾激化时，国际组织作用的发挥就会受到影响。
③国际组织不具有超主权性质（不能凌驾于国家主权之上），因此其作用的发挥是建立在成员自觉遵守协定基础上的，对违反共同协定的行为缺乏强有力的、有效的制裁措施。（不具备强制力）。
【精讲点拨】如何区分国际组织的类别？
政府间国际组织在名称上往往有“国”或“国家”，而非政府间国际组织就没有；
世界性国际组织在名称上一般有“世界”“国际”，
区域性国际组织在名称上一般有区域名称，如“非洲”“东南亚”；
专门性国际组织在名称上一般有专业名称，如“奥林匹克”“卫生”“经济”等。
对于比较特殊的、不符合这些特点的重要国际组织，必须专门记忆
四、课后练习
易混易错辨析（判断对错并将错误表述改正）
1．国际组织是构成现代国际社会的基石。（ ）
2．按照成员的性质，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。（ ）
3．一般来说，秘书处是议事和决策机构，享有广泛的权力。（ ）
4．各国际组织为保证其自身发展，解决成员间的矛盾和纠纷，都设有司法机构。（ ）
5．国际组织对国际社会的健康发展一直起着积极的推动作用。（ ）
（二）基础达标（限时训练并要有做题痕迹）
1．2024年5月2日，国际奥委会公布了巴黎奥运会难民代表团名单。本届奥运会的难民代表团还将首次拥有专属的标志，图案是类似箭头的标识围成圈，指向中心的红心。这些箭头代表来自不同背景的运动员联合在一起，每个人都有自己的故事。对此，下列说法正确的是（ ）
①国际奥委会争取弱势群体的体育权利，符合其特定的宗旨
②未经权利人许可，制造或者销售奥林匹克标志会构成侵权
③国际奥委会的职能范围广泛，主要开展体育方面的技术性活动
④奥运五环作为注册商标的有效期为10年，注册人可以申请续展
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2.从14世纪但丁倡导成立“人类统一体”的思想到今天六万多个国际组织林立，覆盖了经济、政治、文化、安全、体育、教育、人口等众多领域，成为影响人类社会发展的重要力量。国际组织快速发展的原因有（ ）。
①国际组织是国际社会的重要成员 ②国际组织是国际关系发展的产物
③新科技革命，生产力快速发展 ④适应了经济全球化和世界多极化趋势
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3.世界贸易组织是当今世界最重要的组织之一，被称为“经济联合国”。世贸组织在世界经济领域发挥着积极作用，主要表现在（ ）
①加强了国际多边贸易体制②确保了国际分工和资源在世界范围内的合理配置
③促进了世界市场的统一和市场经济的普及④其自身存在的各种矛盾制约着其作用的发挥
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．2023年6月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)对菲律宾正式生效，标志着RCEP对15个成员国全面生效。RCEP通过削减关税、扩大市场准入、采取贸易投资便利化措施，促进生产要素自由流动和高效集聚，在区域范围内将逐步形成一个统一的大市场，推动各成员国间的贸易投资合作更加密切。RCEP（ ）
①是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的合作机制
②将促进区域资源优化配置，推进贸易投资自由化便利化
③推动区域经济一体化进程，但不利于全球经济共同发展
④为世界经济增长注入新动力，使世界经济发展更加包容
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
5．为顺应国际调解发展态势和需求，中国与持相近理念的国家起草并达成了《联合声明》,决定共同发起建立国际调解院。国际调解院将是一个由各方共同协商建立的，以条约为基础的政府间国际组织，致力于以和平友好的方式解决争议、处理分歧，是对现有机构和争端解决方式的有益补充，也将为和平解决国际争端提供一个新平台。中国筹建国际调解院（ ）
①践行以和平方式解决国际争端，符合世界各国的共识
②维护国际公平正义，展现了我国的负责任大国形象
③参与制定国际规则，争取对各种国际争端享有独立权
④顺应国际调解发展态势，推动世界多极化与国际关系民主化
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
6．国际组织是当今国际社会日益重要的行为体,是多边外交的重要舞台。下列关于国际组织表述正确的是（ ）
①国际组织不能自主开展活动，独立运作
②国际组织一般都有固定的章程，其形成的决议都具有强制性
③国际组织大会休会期间，由执行机构履行其职能
④国际组织是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．5月22日，在巴黎举行的联合国教科文组织执行局第216届会议，经充分磋商，一致通过在中国上海设立教科文组织STEM（科学、技术、工程、数学）教育一类机构的决议，这是该组织在欧洲以外成立的首个全球性一类机构。联合国在我国设立该一类机构（ ）
①表明中国在教育领域的国际影响力进一步提升
②将在解决和平与安全重大问题上发挥重要作用
③将充分发挥教科文组织在该教育领域的作用
④将为集体应对各种危险和挑战提供有效平台
A.①② B．①③ C．②④ D．③④
8．海湾阿拉伯国家合作委员会，简称海湾合作委员会或海合会，是海湾地区最主要的政治经济组织。海合会的宗旨是协调各国政策，推进经济一体化，加强地区防务和安全合作，缩小各国间社会、文化及教育发展差距。中国同海合会国家有近两千年友好交往历史，双方人民秉持重和平、尚和谐、求真知的“东方智慧”，沿着古丝绸之路往来不绝。可见（ ）
①中国致力于与海湾合作委员会实现一体化发展
②海合会是引领阿拉伯国家共谋发展的一面旗帜
③中国与海合会坚持互利共赢，共创发展和繁荣
④中海仅能在不涉及核心利益的问题上相互支持
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9.按照成员的性质和职能范围，国际奥林匹克委员会属于（）
A．政府间、专业性国际组织 B．政府间、世界性国际组织
C．非政府间、专业性国际组织 D．非政府间、区域性国际组织
10.日前，美国政府发布的《通胀削减法案》在美国国内存在极大争议，在参众议院投票时，都以较小优势涉险过关。依据此法案，美国政府将为主要生产环节在美国境内完成的绿色产业提供高额补贴，包含中国等国家制造或组装的电池组件，将不能享有税收抵免。这些包含歧视的政策也引起了包括盟友在内的全球多国的不满，韩国政府正考虑在必要时就美国《通胀削减法案》向世界贸易组织提起诉讼。材料表明（ ）
①美国议会两党在设立贸易壁垒的问题上存在根本分歧
②美国的行为严重扰乱全球产业链供应链，加剧全球经济风险
③世贸组织规则具有权威性，能对美国的违规行为进行强行制止
④国家间的共同利益是合作的基础，利益的分歧是冲突的根源
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
（二）能力提升（限时训练并要有做题痕迹）
11．阅读材料，完成下列要求。
近年来，美国陆续退出多个国际组织。很多国际组织都是由美国推动建立的，在各种组织中，美国是最有话语权、最有力量、最有领导力的成员。有人认为，在国际组织中，组织者的退出会使国际组织逐步失去其存在的价值。
请结合所学国际组织的有关知识，对材料中的观点加以评析。
12.阅读材料，完成下列要求。
2011年3月12日，日本福岛第一核电站放射性物质泄漏，持续产生了大量辐射超标的废水。2021年4月，日本政府正式决定将核污染水排入太平洋，引发国内外强烈反对。2023年6月12日，日本开始试运行核污染水排海相关设备。日本渔业团体、部分地方官员等强烈反对这一处理方案,中国、韩国等邻国也强烈反对和质疑。南太平洋岛国斐济官员表示：如果核污染水安全，为什么日本不自己留着 核污水中的放射性元素会造成长期放射性危害，可能诱发疾病和基因突变，或破坏DNA,诱发白血病、血癌等疾病。日本经济产业省组织的专家组曾就核污染水的处理提出过多种方案，包括蒸发排入大气、电解处理、通过管道排入地层深处、固态化处理等。其中排污入海方案“成本最低”。日方以经济成本为由选择向海洋排放核污水,等同于向全人类转嫁核污染风险。日本的“划算”是全世界的“代价”。日本的该行为违反了《联合国海洋法公约》等规定的保护和保全海洋环境等义务。英国环境保护领域专家肖恩·伯尼在韩国一场会议上表示，日本政府将福岛第一核电站核污染水排入大海的决定“有违国际法”。日方无视各种反对的声音，一意孤行推进核污染水排海，于法理、于道义都站不住脚。
假如你是《环球时报》撰稿人，请结合材料,运用当代国际政治与经济知识，以“日本的‘划算’是全世界的‘代价’”为主题撰写一篇时评。要求:①围绕主题，观点明确；②论证充分，逻辑清晰；③学科术语使用规范；④总字数在250字左右
五、本节课学习的收获
请书写本课的知识框架
【参考答案及解析】
【易错易混辨析参考答案】
1.错误【详解】主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2.错误【详解】按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
3.错误【详解】一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力。
4.错误【详解】国际组织不是都设有司法机构，而是有些国际组织设有。
5.错误【详解】对国际组织的作用需要具体分析，不可一概而论。国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。
【基础达标参考答案】
1．A【详解】①：本届奥运会的难民代表团首次拥有专属的标志，体现国际奥委会争取弱势群体的体育权利，①正确。
②：未经权利人许可，制造或者销售奥林匹克标志会，触犯著作权法的相关规定，构成侵权，②正确。
③：国际奥委会是专门性国际组织，职能广泛指的是一般性国际组织，③排除。
④：奥运五环是奥林匹克运动的象征，是国际奥委会的专用标志，不得被其他团体或个人运用于广告或其他商业活动，因此“奥运五环”图案不能作为商标注册，④排除。
2.D【详解】③④：国际组织的发展适应了新科技革命、生产力快速发展带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，③④符合题意。
①②：“国际组织是国际社会的重要成员”、“国际组织是国际关系发展的产物”说明的是国际组织与产生，与题干不构成因果关系，①②排除。
3．B【详解】①③：世贸组织在世界经济领域发挥着积极作用，主要表现在加强了国际多边贸易体制，促进了世界市场的统一和市场经济的普及，①③应选。
②：说法错误，世界贸易组织不能确保国际分工和资源在世界范围内的合理配置，②不选。
④：其自身存在的各种矛盾制约着其作用的发挥是其消极作用，而不是其积极作用，④不选
。4．D【详解】①：亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的合作机制，①不符合题意。
②④：RCEP通过各种措施，促进生产要素自由流动和高效集聚，形成区域内统一的大市场，推动各成员国间的贸易投资合作更加密切。这说明RCEP将促进区域资源优化配置，推进贸易投资自由化便利化；为世界经济增长注入新动力，使世界经济发展更加包容，②④符合题意。
③：RCEP在推动区域经济一体化进程的同时也有利于全球经济共同发展，③说法错误。
5．B【详解】①：某些国家一直在推行霸权主义和强权政治，以和平方式解决国际争端并不是世界各国的共识，该选项的说法不符合事实，①排除。
②：中国与持相近理念的国家起草并达成了《联合声明》，决定共同发起建立国际调解院，致力于以和平友好的方式解决争议、处理分歧，这表明我国承担大国责任，为全球治理贡献中国智慧和中国力量，②正确。
③：独立权是主权国家的权利，国际调解院属于国际组织，③排除。
④：为顺应国际调解发展态势和需求，中国与持相近理念的国家起草并达成了《联合声明》，决定共同发起建立国际调解院，致力于以和平友好的方式解决争议、处理分歧，是对现有机构和争端解决方式的有益补充，也将为和平解决国际争端提供一个新平台，这表明中国筹建国际调解院顺应国际调解发展态势，有助于推动世界多极化发展，促进国际关系民主化，④正确。
6．D【详解】①：国际组织可以独立的开展活动，并独立运作，①不选。
②：国际组织一般不具有超国家的性质，其形成的决议一般不具有强制性，②不选。
③④：国际组织是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织，国际组织大会休会期间,由执行机构履行其职能，③④表述正确，入选。
7．B【详解】①③：联合国在我国设立教科文组织STEM（科学、技术、工程、数学）教育一类机构，将充分发挥教科文组织在该教育领域的作用，表明中国在教育领域的国际影响力进一步提升，①③符合题意。
②：联合国在我国设立该一类机构，将在解决科学、技术、工程、数学等领域的重大问题上发挥重要作用，不涉及在和平与安全重大问题上发挥重要作用，②与题意不符。
④：联合国将为集体应对各种危险和挑战提供有效平台，而联合国教科文组织的职能仅涉及科学、技术、工程、数学等领域，④错误。
8．C【详解】①：材料强调的是中国同海合会国家友好交往，没有体现致力于一体化发展，中国并没有此意图，①错误。
②③：双方人民秉持重和平、尚和谐、求真知的“东方智慧”，沿着古丝绸之路往来不绝。可见海合会是引领阿拉伯国家共谋发展的一面旗帜，中国与海合会坚持互利共赢，共创发展和繁荣，②③正确。
④：中海不仅仅能在不涉及核心利益的问题上相互支持，其他方面上也可以相互支持，④错误。
9.A：政府间国际组织，指一般只有主权国家才能参加、通过宣言等具有法律约束力的国际公约而成立的国际组织，国际奥林匹克委员会是一个世界性的、非政府的、非赢利的组织，A 错误。
BD：世界性国际组织和区域性国际组织是从地理范围来分类，BD与题意不符。
C：按成员的性质和职能范围，国际奥委会的目的是在于增强各国运动员之间的友谊与团结，促进世界和平以及各国人民之间的相互了解，发展世界体育运动，是个非政府，专业性的国际组织，C符合题意。
10.C【详解】①：美国的民主党和共和党的根本利益都是维护资产阶级的统治，不存在根本利益分歧，①错误。
②：美国的行为主要倾向于保护国内绿色产业，不利于绿色产业的全球化发展，严重扰乱全球产业链供应链，加剧全球经济风险，②正确。
③：世界贸易组织对美国的行为不具有强制约束力，只能说从某种意义上在贸易争端中发挥一些调解作用，③错误。
④：美国之所以制定《通胀削减法案》，原因在于维护本国的自身利益，同时资本主义的韩国，由于在产业发展中与美国产生了利益冲突，仍然会受到美国的歧视，说明国家间的共同利益是合作的基础，利益的分歧是冲突的根源，④正确。
【能力提升参考答案】
11.①国际组织的组织者一般有很强的国际影响力，是国际组织发挥作用的重要力量，组织者的退出会影响国际组织发挥作用的能力，从这个意义上说，该观点有合理性。
②国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展水平和要求，而且随着人类面临的问题日益复杂，解决相关问题必须要求各国共同努力，国际组织将发挥不可替代的作用，因此相关国际组织的组织者的退出，不会使国际组织失去其存在的价值。
③组织者的退出反映了成员之间的矛盾尖锐，这也从另一方面促进国际组织积极改革，凝聚共识，以便发挥更大的作用。
12.可以从主权国家的权利、国家利益、人类命运共同体、国际组织等角度回答。
【详解】第一步：审设问，明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题的设问要求可转换为日本政府决定将福岛第一核电站核污染水排入大海为什么是错误的，注意作答主体为日本政府决定核污染水排入大海行为，需要调用当代国际政治与经济的有关知识，从原因角度分析作答。
第二步：审材料，提取有效信息，链接教材知识。
有效信息①：“有违国际法”→可联系主权国家的权利与义务。
有效信息②：中国、韩国等邻国也强烈反对和质疑→可联系国家利益是影响国际关系的决定性因素。
有效信息③：日本的“划算”是全世界的“代价”→可联系人类命运共同体。
有效信息④：违反了《联合国海洋法公约》→可联系国际组织的作用。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定、相关知识与材料信息等结合。

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