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第八课 主要的国际组织
8.2 联合国
课程标准 素养目标 重难点
1.了解并阐释各种国际组织在政治经济事务中的作用。2.识别主要的区域性国际组织，评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。 政治认同: 认同联合国在国际社会中发挥的积极作用。科学精神：理解联合国宪章倡导的国际关系基本原则是构成国际法的基础，同时也是国际关系民主化的基础，树立科学精神。公共参与：结合联合国的作用，积极参与联合国的治理中。 重点：正确理解联合国的作用。难点：联合国的主要组织机构。
一、知识梳理
要求：课前自主阅读、标划课本，根据学案理清知识脉络，把握本课逻辑思路，完成学案。
（一）《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1．联合国的性质：是当今世界最具普遍性、____________和权威性的__________国际组织。
2．联合国的产生：联合国是世界人民________________胜利的产物，是人类为________与________长期努力的结果。
3．联合国成立的意义：联合国的成立是人类历史上具有________________的大事，是人类____________事业发展的重要里程碑。
4．联合国及其会员国应遵循的原则
(1)所有会员国____________。
(2)各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的________。
(3)各会员国应以________解决国际争端。
(4)各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行________威胁或使用武力。
(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切________。
(6)联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使__________遵循上述原则。
(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内________的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
（二）联合国的主要机构
1．联合国大会
(1)地位：联合国大会是联合国主要______机构，拥有广泛的职权。
(2)成员及权利：大会由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个____________。大会关于重要问题的决定，必须由____________多数通过。其他问题则以__________通过决定。
2．安全理事会
(1)地位：负有维护国际________与________的主要责任。
(2)成员及权力：由______、美、______、英、______5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权。
(3)五大国一致原则：安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)，后者体现的是“____________”原则。常任理事国所拥有的这种权力通常被称为“否决权”。
3．经济及社会理事会
(1)构成：由____________选出的54个理事国组成。
(2)职责：主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。
4．托管理事会：负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
5．国际法院：是为________解决国际争端而设立的主要________机构，由________名法官组成。
6．秘书处
(1)组成：由________及办事人员组成，从事各种日常工作。
(2)秘书长：是联合国的____________，由大会根据________的推荐任命。
（三）联合国的作用
1．从总体看
联合国在维护世界和平、推动____________、促进人类____________等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
2．从具体看
(1)在安全方面：联合国作为________________的核心，在保障____________的国际合作中发挥着不可替代的作用。
(2)在经济和社会方面：联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的________、技术，并帮助制定合适的________和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
(3)在实践多边主义方面：联合国是实践____________的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效________，应该继续成为维护和平的使者、推动________的先驱。
3．联合国改革
(1)改革的意义：联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用，符合人类的____________。
(2)改革的原则：联合国的改革应发扬民主，广泛________，积极稳妥，循序渐进。
二、情境探究
【阅读与思考1】
当地时间5月12日，中国在联合国人权理事会一项关于俄乌冲突的决议中投下反对票。此次投票，32个国家赞成，中国和厄立特里亚两个国家反对，印度等12个国家弃权。外交部发言人赵立坚在例行记者会回应称，当人权理事会频繁针对一些国家召开特别会议时，却未能对另外一些国家长期造谣诬蔑别国人权状况、肆意发动侵略战争、在海外军事行动中滥杀平民、滥施单边强制措施、种族主义泛滥、枪支暴力盛行、难移民遭到虐待等采取有效行动。这严重动摇各方对人权理事会公正客观性的信心，严重损害其信誉，造成人权理事会分裂。因此，中方对决议投了反对票。
1.独立思考：联合国是一个什么类型的国际组织？
2.小组讨论：中国、厄立特里亚等国的做法，体现了《联合国宪章》规定的什么原则？
【阅读与思考2】
由于贫困和连年战乱等原因，亚丁湾、索马里海域的海盗问题日益严重，威胁了国际重要航道的安全。联合国安理会依据《联合国宪章》作出决议，授权外国军队与索马里过渡政府合作打击海盗。美国、俄罗斯等国战舰陆续开赴该海域，我国政府也派出了护航舰队。
1.独立思考：联合国安理会作出打击海盗的决议体现了其什么职责？
2.小组讨论：假如你是外交部发言人，请结合材料，阐述我国政府在国际社会打击索马里海盗问题上的主张。
三、知识总结
（一）《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1、联合国（UN）的概况
（1）性质和地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
（2）成立的背景：它是世界人民反法西斯斗争胜利的产物,是人类为和平与发展长期努力的结果。
（3）成立的意义：联合国的成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
2、联合国的宗旨
维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
3、联合国原则
（1）各会员国主权平等；
（2）各会员国应忠实履行宪章规定的义务；
（3）各会员国应以和平方法解决国际争端；
（4）各会员国不得进行武力相威胁或使用武力；
（5）各会员国对于联合国依宪章而采取的任何行动应给予一切协助；
（6）应确保使非会员国遵循上述原则；
（7）联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事项。
（二）联合国的主要机构
1、联合国大会
（1）地位：联合国大会是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权
（2）组成：由全体会员国的代表组成
（3）表决原则：每一个会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的解决，如关于和平与发展，接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过，其他问题则以简单多数通过决定。
（4）职权：就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议：如和平与安全、接纳新会员国和预算事项等……
2、安全理事会
（1）机构构成：安全理事会由5个常任理事国（中、法、俄、英、美）和10个由大会选出任期两年的非常任理事国组成。
（2）原则：安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃票不算反对)，后者体现的是"大国一致"原则。常任理事国所拥有的这种权利通常被称为"否定权"。
（3）地位：联合国唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
（4）职权：安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。
3.经济及社会理事会
由大会选出的54个理事国组成。是负责联合国经济和社会事务的最主要机构。
4.托管理事会
负责监督托管领土，目前已经完成使命，停止运作。
5.国际法院
是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。由15名法官，任期9年，可以连任。
6、秘书处
职责：从事各种日常工作，为其他主要机构服务，并执行这些机构指定的方案与政策；
组成：由秘书长及办事人员组成，秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
（三）联合国的作用
1、总体作用
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就 。
（1）维护世界和平与安全
（2）促进经济、社会发展
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所
2、联合国积极推进改革，以发挥更大作用
（1）应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。
（2）联合国改革的意义：通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。
（3）联合国改革的原则：联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
（4）联合国改革的核心问题是安理会改革。
四、课后练习
易混易错辨析（判断对错并将错误表述改正）
1．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，它可以干涉在本质上属于任何国家内政的事务。（ ）
2．联合国大会的议事规则是所有问题以简单多数通过。（ ）
3．联合国设有6个主要机构，其中国际法院负有维护国际和平与安全的主要责任。（ ）
4．战争与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。（ ）
5．联合国的成立，有效地避免了各国之间的战争，对维护世界和平作出了重大贡献。（ ）
（二）基础达标（限时训练并要有做题痕迹）
1．联合国2023年水事会议在纽约举行，共同讨论缓解全球水危机的方案。联合国秘书长古特雷斯呼吁，各国政府必须制定和实施计划，确保所有人都能够公平获得水资源，并积极开展水资源相关对话，携手合作，共同管理这一宝贵资源。这表明（ ）
①国际社会应立足共同利益，深化水资源治理的交流与合作
②联合国在促进全球水资源治理的国际合作中发挥重要作用
③各国应以全球发展为出发点，制定水资源管理政策和计划
④世界各国能够加强对话合作，确保水资源分配的公平公正
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2．习近平在联合国成立75周年纪念峰会上发表重要讲话强调，中国积极参与全球治理体系改革和建设，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。强调联合国的地位和作用，是因为（ ）
①联合国是唯一的世界性、政府间的国际组织 ②联合国是践行多边主义、维护国际秩序的重要平台
③联合国的宗旨和原则得到世界人民广泛认可 ④联合国是维护世界各国核心利益的制度保障
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3. 一些阿拉伯国家和西方国家相继在联合国安理会、联合国大会、联合国人权理事会提出谴责叙利亚政府的议案，中俄都投了否决票，议案在联合国安理会遭到否决，在联合国大会和人权理事会均获得多数通过。这表明（ ）
①联合国负有维护国际和平与安全的责任 ②联合国大会是最高权力机构，有权决定联合国一切事务
③安理会实行“大国一致”原则 ④联合国在国际事务中的作用已经削弱
①② B. ①③ C. ②③ D. ②④
4.尽管美国百般阻挠，1971年第26届联合国大会仍以压倒性多数通过了恢复中华人民共和国在联合国一切合法权利的决定。50年来，我国秉承《联合国宪章》精神，向166个国家和国际组织提供了近4 000亿元人民币的发展援助，实施了近3 000个成套援助项目。由此可见(　　)
①联合国大会是审议机构，可就国际社会议题作出决定
②联合国安理会常任理事国在重大问题上有一票否决权
③中国积极推进共同繁荣，倡导均衡发展
④中国自觉实践多边主义，勇担国际责任
①③ B．①④ C．②③ D．②④
5.当地时间4月19日，由15个成员组成的安理会对一项建议联合国大会批准“巴勒斯坦国成为联合国会员国”的决议草案进行投票。草案获得12票赞成，美国投反对票，另外2票弃权。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未能通过。对于此项投票，下列说法正确的是（ ）
①批准巴勒斯坦成为联合国会员国属于非实质性问题，无需安理会全体理事国一致同意
②批准巴勒斯坦成为联合国会员国属于实质性问题，因美国行使否决权致决议未通过
③联合国大会作为联合国的主要立法机关，有权审议安理会对其提出的建议
④联合国作为主要国际组织，其参与国际事务亦有其局限性，受到诸多因素制约
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
6.2023年10月18日，联合国安理会就巴西提交的巴以问题决议草案进行投票。中国等12国投票赞成，由于常任理事国美国反对，该决议未能通过。27日，联合国大会第十次紧急特别会议高票通过了由约旦等超过48国共提的决议草案，该草案呼吁立即、持久和持续的人道主义休战。美国、以色列等投了反对票。下列解读符合材料信息的有（ ）
①联合国负有维护巴以地区和平稳定的主要责任，所有问题实行“大国一致”原则
②联合国大会是主要审议机构，关于和平与安全问题，必须由三分之二多数通过
③和平与安全仍是当今时代的主题，美国等国的行为加剧了地区的冲突与矛盾
④联合国是国际问题的协调者，是践行多边主义的场所，是集体安全机制的核心
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
7.2024年4月18日，联合国安理会就接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国进行表决。此次投票中，包括中国在内12票赞成，英国、瑞士2票弃权，美国1票反对，该决议草案被一票否决。这说明（ ）
①联合国大会一贯地支持巴勒斯坦②安理会实行“大国一致”的原则
③霸道美国阻碍安理会的一切行动④中国全力支持巴勒斯坦解放事业
A．①④ B．②③ C．③④ D．②④
8.2024年4月18日，联合国安理会就接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国进行表决。此次投票中，12票赞成，2票弃权，美国1票反对，该决议草案被否决。巴勒斯坦人加入联合国的希望再次破碎。由此可见（ ）
①联合国的作用具有局限性，应辩证地看待联合国的政治影响
②联合国安理会对于实质性问题的决定坚持“大国一致”原则
③联合国安理会是集体安全机制的核心，是世界和平的守护者
④各国对国际问题自主决定相关对策，其他国家无法施加影响
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9.2024年3月14日，联合国开发计划署发布的《人类发展报告》指出，富裕国家和地区的人类发展指数（以“人均国民总收入、教育水平和预期寿命”三项基础变量，按照一定计算方法得出的综合指标）符合预期，但全球不均衡的发展正在让最贫困的群体进一步掉队。解决此问题，需要（ ）
①各国加强合作、团结一致，应对共同的危机挑战
②会员国开展人权对话，加快政治经济一体化进程
③联合国直接参与贫困国家管辖的事项并提供支持
④积极践行多边主义，通过集体行动解决贫富差距
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
10.2024年3月25日，联合国安理会以14票赞成、1票弃权通过第2728号决议，决议要求斋月期间在加沙地带立即停火，以实现长期、可持续的停火。在此次投票中，美国投了弃权票，美方代表宣称该决议没有法律约束力，该言论随即遭到国际社会多方反对。对此，认识正确的是（ ）
①安理会负有维护世界和平的主要责任，落实其决议有利于实现地区和平
②联合国安理会是集体安全机制的核心，有关方面有义务自觉执行其决议
③安理会是和平解决地区冲突的关键，通过的决议对各国具有普遍约束力
④联合国是集体应对各种威胁的有效平台，但其作用受到相关因素的制约
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
（二）能力提升（限时训练并要有做题痕迹）
11．阅读材料，完成下列要求。
材料一：想起联合国所有创始人,我不免既感到荣幸,又感到谦卑。他们英明果断,拯救世界,使其免遭战祸,于是谈判、起草、最终签署了《联合国宪章》,为整个国际社会的未来确定了方向。
材料二：联合国前秘书长说,联合国一直在维护国际和平与安全、促进发展等方面发挥重要作用。由于在成员国之间以及成员国与秘书处之间仍存在着某种不信任,因此需要恢复成员国和其他利益攸关方对联合国的信任。
结合上述材料分析联合国在国际社会中发挥的重要作用。
五、本节课学习的收获
请书写本课的知识框架
【参考答案及解析】
【易错易混辨析参考答案】
1.错误【详解】联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。按照《联合国宪章》倡导的国际关系基本准则，联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，这是《联合国宪章》中的规定，也是联合国及其会员国应遵循的原则之一。
2．错误【详解】大会关于重要问题的决定，如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过。
3．错误【详解】联合国设有6个主要机构，其中安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任，由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。国际法院，是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。
4．错误【详解】发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
5．错误【详解】联合国的成立，对维护世界和平作出了重大贡献，但不能避免各国之间的战争。
【基础达标参考答案】
1．【答案】A 【详解】①：国家利益是国际关系的决定性因素，共同利益是合作的基础。材料中“积极开展水资源相关对话，携手合作，共同管理这一宝贵资源”，这强调国际社会应立足共同利益，深化水资源治理的交流与合作，①正确。②：联合国2023年水事会议在纽约举行，共同讨论缓解全球水危机的方案，说明联合国在促进全球水资源治理的国际合作中发挥重要作用，②符合题意。③：维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。“各国应以全球发展为出发点”的说法错误，③排除。④：材料只是呼吁各国加强合作，而不是世界各国能够加强对话合作，④排除。
2．【答案】C 【详解】①：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间的国际组织，但不是唯一的世界性、政府间的国际组织，①说法错误。②③：中国积极参与全球治理体系改革和建设，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用，表明联合国是践行多边主义、维护国际秩序的重要平台，其宗旨和原则得到世界人民广泛认可，②③符合题意。④：联合国是践行多边主义、维护国际秩序的重要平台，主要维护世界各国的共同利益，不是制度保障，也不可能维护各国的核心利益，④说法错误。
3.【答案】B【详解】联合国的宗旨是维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。题干中讨论叙利亚问题体现了联合国负有维持国际和平与安全的责任，①项符合题意；安理会常任理事国在实质性问题上都拥有“否决”权，这项原则又称为“五大国一致”原则。题干中中俄投否决票，议案在联合国安理会遭到否决，体现了该原则，③项符合题意；联合国大会是审议机构，由全体会员国的代表组成，并没有权决定联合国一切事务，②项观点错误；联合国在国际事务中仍具有重要作用，材料没有体现联合国的作用被削弱，④项观点错误。
4.【答案】A【详解材料未涉及联合国安理会常任理事国在重大问题上有一票否决权，并且联合国安理会在实质性问题上，常任理事国有一票否决权，②排除。材料未涉及中国自觉实践多边主义，④排除。
5.【答案】D【详解】①：实质性问题是解决争端，调整足以引发争端的情势等，批准巴勒斯坦成为联合国会员国属于实质性问题，①排除。②：决定纳入新会员国属于实质性问题，需要9个理事国的同意票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票，②正确。③：联合国大会是联合国的主要审查、审议和监督机关，联合国没有专门的立法机关，③排除。④：联合国作为主要国际组织，受到其投票机制和国际关系发展状况的限制，④正确。
6.【答案】D【详解】②④：联合国大会高票通过决议草案表明，联合国大会是主要审议机构，关于和平与安全问题，必须由2/3多数通过；联合国安理会就巴西提出的决议进行投票表明，说明联合国是国际问题的协调者，是多边主义的场所，集体安全机制的核心，②④正确。①：安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，对实质性问题实行“大国一致”原则，并非对所有问题，①说法错误。③：和平与发展是当今时代的主题，③说法错误。
7.【答案】D【详解】①：因为美国投了反对票，巴勒斯坦入联的草案被否决，这无法体现联合国大会一贯地支持巴勒斯坦，①不选。②④：中国在内12票赞成，这表明中国全力支持巴勒斯坦解放事业，英国、瑞士2票弃权，但美国1票反对，该决议草案被一票否决，这表明安理会实行“大国一致”的原则，②④入选。③：国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点，美国根据自身的国家利益决定是否支持安理会的行动，因此霸道美国不是阻碍安理会的一切行动，③不选。
8.【答案】A【详解】①：联合国安理会就接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国进行表决。美国1票反对，该决议草案被否决。巴勒斯坦人加入联合国的希望再次破碎。这说明联合国的作用具有局限性，应辩证地看待联合国的政治影响，①符合题意。②：联合国安理会就接纳巴勒斯坦成为联合国正式会员国进行表决。此次投票中，12票赞成，2票弃权，美国1票反对，该决议草案被否决。这体现了联合国安理会对于实质性问题的决定坚持“大国一致”原则，②符合题意。③：联合国是集体安全机制的核心，③说法错误。④：各国对国际问题自主决定相关对策，其他国家无法施加影响，这不符合实际状况，④说法错误。
9.【答案】B【详解】①④：全球不均衡的发展正在让最贫困的群体进一步掉队。解决此问题，需要各国加强合作、团结一致，应对共同的危机挑战，积极践行多边主义，通过集体行动解决贫富差距，①④说法正确。②：各国的政治体制和发展道路不一样，所有不能加快政治经济一体化进程，②说法错误。③：联合国是国际组织，不能直接参与或管理一个国家的内部事务，③说法错误。
10.【答案】B【详解】①：联合国安理会以14票赞成、1票弃权通过第2728号决议，决议要求斋月期间在加沙地带立即停火，以实现长期、可持续的停火，表明安理会负有维护世界和平的主要责任，落实其决议有利于实现地区和平，①正确。②：联合国是集体安全机制的核心，而不是安理会，②排除。
③：安理会在和平解决地区冲突的方面发挥积极作用，该选项夸大了安理会的作用，③排除。④：材料反映出联合国是维护和平的使者，是集体应对各种威胁的有效平台，但其决议还是受到个别国家的质疑，其作用受到相关因素的制约，④符合题意。
【能力提升参考答案】
11.①联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明方面发挥了重要作用,取得了巨大成就。
②联合国在维护世界和平,保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
③联合国在经济及社会领域建立了一套庞大、复杂、较为系统的机构,即联合国发展系统。联合国发展系统主持召开重大国际会议,从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。
④联合国是世界多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台,应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
⑤联合国在协调国际社会的经济和社会发展活动中作出了贡献,对世界经济和社会发展产生了积极的推动作用。

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