资源简介

9.1科学立法
一、教学目标
1.学习目标
（1）科学立法的含义 （2）科学立法的原则 （3）科学立法的要求
2.核心素养
（1）政治认同：认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。
（1）科学精神：正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。
（3）法治意识：增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。
（4）公共参与：理解良法是善治的前提，强化参与科学立法的责任担当,在日常生活中，积极为国家立法建言献策。
3.教学重难点
科学立法的基本要求
二、导入新课：
展示主播董宇辉、李佳琪和小杨哥的图片
师：同学们认识图片中的人是谁吗？看来大家平时没少看网络直播，近几年网络直播发展迅速，影响到了我们的学习工作和生活，请同学们思考并回答以下问题：
网络直播给我们的生活带来了哪些不利影响？
师：网络直播给我们的生活带来了有利影响也带来了不利影响，如果想要网络直播行业发展的更好，就要规范网络直播行业的发展，要想规范网络直播行业的发展，首先必须要有良法可依，所以，今天我们的总议题就是如何通过科学立法让网络直播行业行稳致远。
展示课题：9.1科学立法
新课讲授
思考1：假如我班的人大代表们联名向甘肃省人大提出关于规范网络直播行业的法律案，为了形成草案框架和对主要问题的意见，以召开座谈会、专题研讨会、去基层调查，收集各方面的资料等形式开展了调查研究，了解了以下信息
（1）现行有关法律、法规、规章、政策对立法事项的规定（2）有关国家和地方的相关规定和做法（3）立法事项的理论研究情况（4）实践中的主要做法，成功经验和存在的问题（5）实际工作部门、专家学者对立法事项的意见和建议
小组活动一：通过调查，我们发现了以下问题，请各小组按不同主体讨论网络直播存在的问题，讨论完成后总结并派代表发言。
主体 存在问题
网络主播
网络直播监管部门
网络直播观众
生讨论并回答
师总结：
主播：门槛素质低，法律道德意识单薄，违背公序良俗，炒作，造假，欺骗消费者。
网络直播监管部门：监督有盲区，有些地方管理不到，没有明确的法律可以依靠，懒政，怠政，监督力度小。
观众：自制力低，沉迷于网络生活，辨别能力弱，可能会收到不良信息的诱导，素质低发表不当的言论。
师：在之前的环节中，大家已经论证了对网络直播行业单独立法的重要性和必要性，下面请依据《宪法》和课本99页《立法法》的要求，起草立法草案。
小组活动二：提出立法草案，请按照下面表格中的角度，模拟全国人大，提出立法草案，并派代表展示。
主体 立法草案内容
网络主播
网络直播监管部门
网络直播观众
生讨论并回答
师总结：
主播：提高主播上岗门槛，形成培训合格才能上岗的机制；实行主播实名制，对匿名并造成严重后果的应处罚金；有涉黄涉毒内容的应严格整治；维护主播合法权益，对主播的权利是否得到尊重和维护要加强监管。
监管部门：精细化管理；多元治理，提高效率；对政府的不作为要加大处罚力度，让监管对象透明化，让监管变得更有力度。
观众：根据观众的受众、身份、年龄，设置准入限制或打赏限制，时长限制；提高观众素质，发表言论时要不违背法律和公序良俗；保障网购者的合法权益。
思考2：本立法草案制定完成后，能否向社会颁布实施，为什么？还需要做什么？
生回答：
师总结：不能，要以座谈会，讨论会，听证会的形式向专家和社会公众征求意见；要对草案进行审查，看是否符合《宪法》和《立法法》的规定；要交由全国人民代表大会，让人大代表和专门委员会审议并表决通过；最后由国家主席签署主席令予以公布。
思考3：目前，我国有哪些专门关于互联网直播的法律法规？分别是由哪些国家机关制定的？
生回答
师总结:《互联网直播服务管理规定》国家互联网办公室
《网络直播营销行为规范》中国广告协会
《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》国家市场监督管理总局
《中华人民共和国消费者权益保护法》（2013年修正）全国人民代表大会常务委员会
《甘肃省平安建设条例》甘肃省人大常委会
《网络主播行为规范》文化和旅游部
同学们，在我国，除了立法机关全国人大及其常委会外，还有其他有立法权的国家机关，请大家阅读课本第98页的相关链接，并完成以下内容
思考4：全国人大及其常委会出台的关于网络直播的法律，会不会和其他国家机关的法律形成重复或不一致？为什么？
生答：
师总结：不会，因为不同国家机关制定的法律的法律层级，立法权限，适用范围，法律效力都不一样
小组活动三：结合教材98到100页内容，对我们所起草的立法草案和起草过程进行评价。
生答
师总结：
1.法律草案的内容维护了主播和观众的合法权益，保障了人民利益，体现了我国人民民主专政的国家性质---------说明科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利
2.法律草案是针对随着经济社会发展产生的直播带货行业的，顺应它时代发展要求；草案的内容针对直播行业的问题异议提出对策，说明它符合国情和实际。
3.立法环节包括提前调研，提出法律案，审议法律案，表决法律案，公布法律，还有立法前进调研，了解相关法律，倾听专家呼声，都体现了立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
4.形成草案时依据《宪法》和《立法法》体现了科学立法要做到依法立法。
5.在形成草案前调研了解群众的呼声，草案形成后，听取群众和专家的意见，让人大代表审议并表决法律案，都体现了科学立法要充分发扬民主。
6.立法草案的内容中对主播和观众的权利义务做了体现，对直播监管部门的权利和权力行使不当应承担的法律责任做了要求，体现了科学立法要合理设定权利和义务、权利与责任。
总结本课知识点：
1、科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.科学立法的原则
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）科学立法符合国情和实际。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
3.科学立法的要求
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
①法律依据： 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）科学立法要充分发扬民主。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
板书设计;
9.1科学立法（依法治国的前提）
师课堂总结：本节课我们通过模拟人大立法，共同研究了如何实现科学立法，提高立法质量，了解了科学立法的含义，原则，基本要求，法律是治国之重器，良法是善治之前提，科学立法是依法治国的前提，同学们要增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法，在日常生活中，积极为国家立法建言献策。
课后作业;
请同学们寻访一下身边的基层立法联系点，查询其目前正在征求意见的法律草案。选择你感兴趣的一步草案，查阅相关资料，完成下面的立法建议。
我的立法建议
所选法律草案
我的立法建议及理由
提出建议的途径

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