资源简介

《基层群众自治制度》教学设计
【核心素养】
政治认同: 通过学习认同我国的基层群众自治制度，懂得这一基本制度是保障人民当家作主的好制度，有其独特的优势，增强制度自信。
科学精神: 全面了解村委会和居委会这一基层群众自治组织，能够准确区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
法治意识: 在参与所在农村或社区的基层自治活动中要增强法治观念，依法有序参与、行使民主权利。
公共参与：在生活中积极主动参与基层民主实践活动，增强主人翁意识和责任感。
【教学重点】
基层群众自治的组织形式。
【教学难点】
人民直接行使民主权利的途径和方式
【教学方法】
情境探究法、讲授法和小组讨论法。
【教学过程】
一、新课导入
播放视频《基层群众自治：“微治理”富有活力》。
二、新课讲授
议题一：我国基层群众自治的组织形式
议学情境：
播放视频《95后村支书打造梦幻彩虹村》。
展示材料：
1997年出生的张桂芳在河南省鹤壁市山城区石林镇三家村长大，大学就读于天津农学院。2019年毕业后，张桂芳和同学合资在天津开了一家民宿。2020年，三家村村支书换届选举，正在天津工作的张桂芳接到了来自河南老家村委会的电话，大学就读农业相关专业的她受到村干部动员，受邀参加选举。
“当时我就是抱着试试看的心态回村的，完全没想到会以最高票当选。”2020年12月25日，张桂芳高票当选了三家村党支部书记，这让她既惊喜又忐忑。
三家村常住人口仅400人左右，80%是60岁以上的老人，是典型的“留守村”。刚到三家村的张桂芳发现，村里到处都是断壁残垣，耕地、水利设施等都不完善，充斥着荒凉的景象，村里还有高达百万的债务，未来的生活远不像她想象得那么轻松。“当时回来之后，看到村子里的情况，就感觉到很艰难，自己能力有限，力不从心，就经常哭，那时候对农村的工作很不适应。”
在家人的鼓励和同事的帮扶下，张桂芳决定振作起来，从组织村民修路、铺水管、清理河道这些最基础的事情开始做起，渐渐地，村里的面貌焕然一新。“当时没有思路，只能从最基础的事情开始做，后来，我还组织建起了村里第一个图书馆、篮球场、电影放映室，大家也开始对我逐渐认可。”
谈起自己最骄傲的一件事，张桂芳觉得要数打造“彩虹村”项目。2021年5月，一个偶然的机会，张桂芳在朋友圈看到了画师朋友在给外地的网红村做墙绘项目，一下子就动心了。
“我的村子最不缺的就是整齐的墙壁，如果能打造出一个墙绘彩虹村，说不定就能让外界关注到我们三家村了。”张桂芳说干就干，村里资金紧缺，没有资金的她只能对朋友软磨硬泡，让朋友最终答应“先画画，等有效益了之后再结账。”
经过一个多月的努力工作，曾经白墙素瓦的小村庄变成了五彩斑斓的艺术村，墙壁上绘有梵高的星空，有大鱼海棠，有关于乡村发展的美好蓝图。“村子变成网红村以后有记者过来参观，有外地的游客来打卡，村民们也爱上了拍视频发抖音，发朋友圈。”张桂芳自豪地介绍，因为网红村的打造，村庄变年轻了，他们还拿到了整治环境的奖金，支付完朋友的墙绘费用后剩余的钱又继续投入到村庄其他的事业发展上。
议学任务：结合视频和材料，什么是基层群众自治？村委会发挥着怎样的作用？
学生讨论：
教师总结：
1.基层群众自治的含义：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2.特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
3.基层群众自治的组织形式：
（1）农村：村民委员会。
①村委会的性质：农村基层群众性的自治组织。
②村委会的职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③选举：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
④法律依据：村委委员会组织法。
⑤村民自我管理的有效途径：制定村民自治章程或村规民约，规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解决。
（2）城市：居民委员会。
①居委会的性质：城市基层群众性自治组织。
②居委会的主要职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③居委会的产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④城市基层群众自治的意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
知识拓展：村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。
议题二：人民群众直接行使民主权利的生动实践
议学情境：
播放视频《新中国第一个社区居委会在这里成立！》。
展示材料：
新中国的第一个居委会——上羊市街居委会位于杭州市上城区紫阳街道金钗袋巷。“第一个居委会”的起源意义重大，从此社区的事情大家定，人民当家作主的基层民主形式有了具体的实现路径。
上羊市街居委会从睦邻自治会、邻里说事、邻里坊治等邻里系列社区协商自治品牌的推出，到民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评自治的协商“六步工作法”的创立，让更多居民从“幕后”走到了“台前”，由“旁观者”变成了“参与者”。该社区居委会主任表示，如果要办一件事，需要事先征求居民意见，然后将居民需求作为项目来发布，让社会力量协同参与合作，项目完成后还要反馈给居民看是否满意，形成闭环。
如今，围绕居民委员会展开的社区治理已成为全国基层民主自治最基础的细胞，基层民主作为社会主义民主的基础性工程其优势更是不断显现。城市居民自治增强了社区凝聚力，提升了城市细胞活性，也探索走出了一条大城市基层社会治理的新路子。
议学任务：结合视频和材料，我们可以通过哪些途径参与基层治理？
学生讨论：
教师总结：
1.发展基层民主的原因（实行基层群众自治制度的原因）
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
2.发展基层民主的途径：
（1）民主选举：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商：
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②要求：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
（3）民主决策：①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（4）民主管理：
①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
（5）民主监督：
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
相关链接：有力的民主监督
设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
3、发展基层民主的意义：
①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
③扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【课堂总结】

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