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2.2 单一制和复合制
第二课 国家的结构形式
第一单元 各具特色的国家
国家
内容
国家性质（国体）
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
形式
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
强调处理立法、行政、司法机关之间的关系
主要包括：民主共和制、君主立宪制；
议会制、总统制、半总统制
（横向落实权力）
主要包括：单一制和复合制
（纵向落实权力）
≠
注意
所要解决的问题是如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。
含义：是指国家的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。
分类：国家结构形式主要有单一制和复合制两种。
国家结构形式
单一制国家
指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
复合制国家
是由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。
第一目
单一制
一、单一制
1.组成单位：
是按照地域划分的普通行政区域或自治区域
普通行政区域
自治区域
按地域划分
民族自治地方
特别行政区
省、市、县
思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？
一、单一制
2.特点
在单一制国家中，中央享有最高权力；
地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
中央政府
地方政府
注意：单一制国家，先有国家后有地方， 地方的权力是由中央授予的。
一、单一制
3.类型：
（1）中央集权型
单一制国家
（2）地方分权型
单一制国家
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。
地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。典型国家：中国、法国
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。典型国家：英国、日本
注意：两者最大区别是地方有没有真正的自治权！
单一制国家的特点小结
法律体系
权力划分
单一
制
国家机构
只有一部宪法----《中华人民共和国宪法》
一个中央政府-----国务院
一个立法机关----全国人大及其常委会
中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖----坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导
对外关系
公民只有一个国籍----中华人民共和国公民
中央政府统一行使外交权，地方无外交权----国务院统一行使外交权
概括：①一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；公民只有一个国籍。
②地方权力与中央权力是服从与被服从的关系，先有国家后有地方
权力自上而下
第二目
复合制
二、复合制
复合制国家的类型：包括联邦制和邦联制
1、联邦制
组成单位：享有相对主权的完整政治实体
权力划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
权力来源：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
注意：
①先有州后有联邦。联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力
②联邦地位高于州。州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效
③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。（这是州长可以怼总统的原因）
相对主权指拥有一部分主权，在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体（国家），在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。
政治分权
第二目
复合制
以美国为例，联邦与州都有宪法和法律，都有立法、行政、司法机关；联邦政府不能任命州政府的官员，州长和州议会由该州选民选举产生；联邦不能监督、考核州政府的施政行为；州政府也不能干涉联邦政府的事务。
联邦
政府
州政府
州政府
联邦政府权力由联邦宪法明文列举，没有明文授予联邦政府也没有禁止各州行使的权力，则属于各州政府的保留权力。
联邦政府主要负责外交、国防、金融、通信、海关，以及各类跨州事务。州政府则负责教育、卫生、经济、文化等州内事务。
联邦制的弊端：
阿拉斯加州车牌
爱达荷州车牌
美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。
主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。
拓展：联邦制的弊端
联邦制国家的特点小结
法律体系
权力划分
联邦制
国家机构
对外关系
多部宪法（联邦宪法、州宪法）
一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关
权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。
概括：①先有州后有联邦。联邦的权力是源于州的让渡。
②两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统，公民有两个国籍。
③联邦的法律地位高于州，州政府不是联邦政府的下级或下属单位。
权力自下而上
比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
特点不同 立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
宪法 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政府机关 一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关
公民国籍 只有一种国籍 两种国籍，既是联邦公民又是联邦成员国成员
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，联邦各组成单位有某些外交权
权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（分享政治权力）
主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由成员单位让予的
代表国家 中国、法国、意大利、日本、英 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度
比较：单一制和联邦制
二、复合制
2、邦联制
性质：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
特点：
（1）成员国是独立的主权国家。
（2）邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格
（3）无统一的宪法和法律、国籍，中央政府。
中央
政府
州或省
州或省
中央政府
中央政府
“联合的国家”
“国家的联合”
英联邦、欧盟、非洲联盟、东南亚国家联盟
①一个国家是实行单一制好，还是实行联邦制好，没有统一的答案。只有根据本国的实际情况，同时考虑当时的国际环境因素，选择最适合的国家结构形式。
②我们在评价一个国家的国家结构形式是否合适时，要密切关注这一国家结构形式是否符合该国国情，是否适应一定时期内经济社会发展的需要，是否有助于社会进步和生产力发展等等。
③离开对具体国家、具体历史条件的具体分析，抽象地褒贬任何一种国家结构形式都是不科学的。
思考：一个国家是实行单一制好，还是实行联邦制好？
决定因素：国家结构形式从根本上来说是由国家性质即国体决定的。
3、国家结构形式的影响因素
① 一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等综合作用的结果。
② 人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
③一个国家采取什么样的国家结构形式，主要是基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。（P14导言部分）
国家管理形式（政体） 国家结构形式
不 同 点 内容 权力的横向问题，即处理立法、行政、司法之间的关系 权力的纵向分配问题，即中央和地方的分权问题
种类 分为民主制和专制制两大类 分为单一制和复合制两大类
影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史、地理、文化、经济、军事等因素影响
相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质、历史特点决定并为实现统治阶级的政治统治服务的。两种方式是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的。
国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式
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区县、乡镇级国家机关
地市级国家机关
省自治区直辖市级国家机关
中央国家机关
国家
结构
形式
（纵）
（横）
国家政权组织形式
国家结构形式
VS
国家政权组织形式
国家权力机关
其他国家机关：行政、司法、监察
1.一个国家可采用单一制或复合制的国家政权组织形式。
2.单一民族国家一般实行单一制，多民族国家一般实行联邦制。
3.单一制国家的组成单位，是按职权大小划分的普通行政区域或自治区域。
4.我国实行民族区域自治制度，所以我国的国家结构形式是联邦制。
提示：×　单一制、复合制是国家结构形式。
提示：×　民族是影响国家结构形式的因素之一，但与国家结构形式并无固定的关系。
提示：×　单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
提示：×　我国实行民族区域自治制度，民族自治地方接受中央的统一领导，我国的国家结构形式是单一制。
5.在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦政府规定。
6.联邦各组成单位的权力是由联邦整体所授予的。
7.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
8.一个国家采用何种国家结构形式主要由国体决定。
提示：× 在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。
提示：× 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
提示：×　邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
提示：×　一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
课堂小结
单一制
复合制
中央集权型单一制：委派选举、严格控制
地方分权型单一制：监督、不干涉
区别：
地方是否有自治权
联邦制：联合的国家
邦联制：国家的联合
（权力自下而上）
多种因素
基本条件
基本问题
（权力自上而下）
区别：
是否真正意义国家

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