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课题 第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》 姓名 等级
学习 目标 1.梳理西方主要国家基层治理的发展历程；认识西方基层治理之路的特点。 2.能够说出西方现代社会保障制度建立的历程，掌握福利国家的相关史实。 3.了解中国特色社会保障制度建立发展的历程，体会中国社会保障制度的优越性。
学习 重点 西方主要国家基层治理的主要特点与作用
学习 难点 社会保障制度在西方与中国的推行
学习 流程 学 习 过 程 订正补遗
限时训练 【时间脉络】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 （1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 （2）10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ①城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 ②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 （3）基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代 （1）原因：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 （2）英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 （3）美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 （4）法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 （5）工业革命时期：社区组织开始形成。 4．第二次世界大战后 （1）表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 （2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 （1）特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 （2）作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 （1）出现：17世纪初，英国颁布了济贫法；19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （2）建立 ①英国：第二次世界大战后率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 （3）评价 ①积极：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 2．中华人民共和国的社会保障制度 （1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 （2）成熟：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。 （3）影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 1．当代许多资本主义国家的学者和企业家意识到，社会贫富两极分化的后果是市场购买力严重不足。这不仅是社会公平问题，而且是经济问题，当消费者无钱消费时，商业企业也就失去了获利的机会。这说明了（　　） A．完善社会保障制度的必要性 B．经济危机频繁发生的根源 C．扶植第三产业发展的重要性 D．国家垄断资本主义势在必行 2．18世纪中期，英国用于济贫的开支每年约为70万英镑，1830﹣1831年间用于济贫的开支达680万英镑，其中至少有300万英镑用于救济英格兰东南部地区的农业劳动者。英国用于济贫的开支日渐剧增说明工业革命期间，英国（　　） A．社会贫富差距进一步拉大 B．贫困人口总数始终不断增加 C．人民生活整体上没有改善 D．贫困人口呈现明显地域差别 3．英国于1835年实行《市镇自治机关法》，创设了自治市，市区创设于1872年，为自治团体的性质，乡区创设于1894年。1894年的《地方政府法》规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。这不能说明（　　） A．英国地方自治制度的早期发展 B．英国地方自治经历了一个渐进的过程 C．英国以立法维护地方自治 D．自治市政府由当地选民选举产生 4．《雅典政制》记载，抽签选举后，官员任职前需要完成一张“考核项目清单”，内容包括：直系亲属的姓名以及其中男性亲属所在的村社名称……是否善待双亲是否纳税；是否服兵役。该规定（　　） A．强调了维护公民团体的权利 B．违背了雅典的直接民主原则 C．注重对官员施政能力的考察 D．表明血缘政治仍然根深蒂固 5．1871年巴黎公社失败后，法国政府出台了一系列社会法案，如1883年《员工患病时补偿其损失工资》、1893年《国家保障赤贫者获得治疗的权利》、1898年《最早关于工伤的法律出台》、1910年《出台关于退休的法律》。这些法案（　　） A．与法国工人的长期斗争密切相关 B．是法国垄断资本主义发展的结果 C．标志着法国社会保障体系的成熟 D．反映法国是法制健全的民主国家 6．它是从9世纪起西欧社会开始流行的一种新的农业经济组织形式，是一个独立的自给自足的经济和政治单位。“它”是（　　） A．村社 B．庄园 C．乡镇 D．社区 7．19世纪80年代，美国著名的进步主义者简 亚当斯注意到，“专制”的德国政府竟是最关心劳动人民的基本需求的。1908年，西奥多 罗斯福总统在国情咨文中说，美国被点名为“雇主责任立法方面最落后的国家”。这表明当时美国（　　） A．亟待完善政府的社会职能 B．民主法制建设落后于德国 C．国家干预经济思潮的兴起 D．重视提升自身的国际形象 8．20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在（ ） A．协调中央与地方政府关系 B．恢复自由放任的传统 C．减轻政府的公共财政负担 D．提升基层治理的效率 9．16世纪以前英国救济贫困多是通过教会、修道院、教会医院和同业行会进行，属于民间或者宗教性质的救援活动。1601年，伊丽莎白女王颁布济贫法，规定地方的治安法官可以教区为单位进行社会救济、征收济贫税和核发救济费用等。该法律的颁布（ ） A．扩大了治安法官的司法权力 B．弱化了教会的社会救助功能 C．明确了救济贫困是政府的职责 D．发展了英国现代社会保障制度 10．第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明（ ） A．地方治理的效率更低 B．社区承担更多政府功能 C．政府对经济的干预加强 D．政府公共开支日益增加 11．1955年，我国颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，1958年发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，由国家或企业单位负责缴纳养老金，采取现收现付财务模式。1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1995年又发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》；确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。这一变化（ ） 旨在强化对社会弱势群体的保障 B．适应了经济体制改革发展的需要 C．减少了国家对于社会保障的干预 D．表明社会保障制度已经趋于完善 12．20世纪70年代后期以来，英国颁布系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了 （　　） A．西方政府行政能力的削弱 B．西方社会福利制度的建立 C．西方福利国家政策的调整 D．西方国家干预经济加强 13． 1871年德国统一后，俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利。俾斯麦政府实施这种政策主要是为了 （　　） A．增强德国容克资产阶级力量 B．缓和社会矛盾维护社会稳定 C．运用法律手段防止暴力革命 D．提高公民素质刺激经济发展 14．1970～1978年英国社会福利支出增长率变化表（单位：%）由下表可知，英国 年份社会服务教育保健住房1970—19745．06．34．37．41974—19759．00．41．044．21975—19762．11．83．2—11．71976—19771．0—0．30．8—1．01977—1978—0．9—3．60．8—9．4
A．经济状况制约政策实施 B．逐步向非福利国家转型 C．政府放弃对经济的干预 D．社会保障对象显著缩减 15．1834年英国《济贫法》（修正案）将“低于舒适原则”确立为基本原则，即不论家庭大小和生活支出多少，金钱救济绝对不能超过社区独立劳动者的最低工资水平。它规定，一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济。这些规定反映出英国 （　　） A．工业资产阶级掌握政权 B．社会矛盾尖锐激化
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