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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
学习目标：
1．能说出晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革，理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。
2．认识中国近代文官制度的特点及历史意义；认识政治、经济、文化等因素对选官制度的影响。
3．掌握中国现代公务员制度，并过中西选官制度的对比，分析西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
学习重点：近现代中国的公务员制度
学习难点：中华人民共和国的干部制度
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晚清选官制度的变革 1．科举制度的废除 (1)背景：①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很小冲击。②西学的传播和洋务运动开展。 (2)过程：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为小学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并设蒙养学堂。⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。 2．选官制度改革 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身， 对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 (4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等再分配相应官职。 (5)1905年后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔主要方式。
民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)依据:孙中山的文官考试思想。 (2)内容:官员选拔,应以考试制度为主,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用;完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义:孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期 （1）方式： ①考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ②甄别：是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验、调查、检查、考查等决定其能否留任。 （2）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变（保留了小量旧官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。 3.南京国民政府时期 （1）标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 （2）特点：以北洋政府时期文官制度为基础，继承吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华。 (3)内容：①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律考试任用”。②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。④对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 （4）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终有法禁绝。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)继承:新中国成立后,沿用民主革命时期的干部制度。 (2)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (3)完善:改革开放后,进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (4)根本原则:党管干部。 2.国家公务员制度 (1)1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。 (2)2005年,全国人小常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。 3.意义：①推动干部管理科学化、民主化、法制化、现代化；②利于选拔人才，有助于干部队伍的年轻化和专业化；③利于干部廉政建设；④利于深化改革开放，推动社会主义市场经济体制的不断完善；⑤推动社会主义民主法制建设；⑥推动国家治理体系和治理能力的现代化。
合作探究
南京国民政府时期文官制度的特点
史料 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会（注：1946年3月召开）不得不指出，"多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。
﹣摘编自白钢《中国政治制度史》
思考：根据史料并结合所学，与北洋政府相比，概括南京国民政府文官制度的新变化。
提示：新变化：文官制度发展到公务员制度（正式建立了近代公务员制度）；法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党色彩浓厚。
习题巩固
1.1905年，袁世凯等人上奏："科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐载（收敛）不虞（预料）之诡谋。"由此可知，袁世凯等人奏请立停科举，旨在（)
①改变国家形象，让外国人诚心相待中国②革新选官形式，构建北洋政府文官体系③抵制日益高涨的民主革命运动④切断读书与选官、做官的联系
A.①②
B.①③
C.②③
D.③④
2．南京国民政府成立后，重新设计官制，逐渐以"公务员"代替"官吏"，并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见，南京国民政府时期（)
A．退休公务员颇受敬重
B．文官制度已初具体系
C．公务员素质得到提高
D．法治建设的成就突出
3.1902年创办的山西大学堂设中学专斋和西学专斋，中学专斋初设经、史、政、艺四科，后只保留经学一门，并增设外文、理化、史地、艺体等。1905年首批毕业生分别被授予"贡生名义"。对此解读正确的是（)
A新式学堂已摆脱传统教育的模式和观念
B近代教育呈现出新旧交织的转型期特征
C该学堂的创办是中国教育近代化的标志
D.学堂选官已经成为官员选拔的主要方式
4.1929年，国民政府公布的《考试法》规定："甄拔政府任用之公务员"的任命人员考试，适用于除政务官以外的中央机关至乡镇保甲的行政人员。高等考试，甄拔各项任职公务员，在京城举行，每年或隔年举行一次，主考官由中央特派。对这一规定理解最准确的是（)
A．体现了中西结合的特点
B．具有较强党派性和政治性
C．确立了文官考试的原则
D．有助于激发官民的责任感
5．中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。这反映出我国公务员制度（)
A．突出以德为先标准
B．存在地区行业差异
C．践行服务于民思想
D．坚持党管干部原则
6．民国初期，孙中山令法制局拟定《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》等法规草案，对文官的类别、考试机构、考试种类、考试科目、考试方式、任用资格、任用方式等都做了具体规定。这些措施（)
A．避免了近代官员的腐败行为
B．奠定了近代中国文官制度基础
C．保障民主共和政体持续发展
D．使近代中国文官制度得以建立
7.1904年，清政府在颁行的《奏定学堂章程》中明确规定"备学堂皆学官音"：各国言语，全国皆归一致，故同国之人，其情易洽，实由小学堂字母拼音始。兹拟以官音统一天下之语言……将来各省学堂教员，凡授科学，均以官音讲解。此举意在（)
A．改革教育塑造国家观念
B．利用新式学堂统一思想
C．废除科举制度改试策论
D．改进教学方式发展科技
8．北京政府时期，文官考试的组织机构是"文官考试事务处"，于考前3个月成立，考试结束后撤销。到南京国民政府时期，文官考试正式设置与行政院、立法院、司法院、监察院平级的考试院，"所有公务员均须依法律，经考试院的考选、铨叙，方得任用"。这一变化说明中国近代文官考试（)
A．管理民主化
B．选拔公平化
C．立法细致化
D．制度规范化

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