资源简介

(共28张PPT)
6.3 基层群众自治制度
学习目标
通过采访村（居）委会的日常工作，理解我国基层群众自治的含义，明确基层群众自治组织在基层治理中的作用。
通过参与社区电梯改造的情景话剧，区别人民群众参与基层治理的五个民主权利，辩证全面的看待基层群众自治是人民当家作主的有效途径。
通过分享采访收获，提高自觉参与村(社区）管理的积极性，增强自己的社会责任感和使命感。
通过参与话剧前期准备活动，查询相关政策，感悟理性表达，有序参与的重要性。
总议题：从参与基层治理中探索基层自治的力量
议题一
议题二
倾听：基层自治组织何作为？
参与：基层民主权利有哪些？
议题一
倾听：基层自治组织何作为？
研学日记1——村（居）委会的日常工作
采访时间：2023.04.15
采访地点：福寿居委会
采访对象：居委会工作人员
采访者： 董钰
采访内容：
每年集体用于长效保洁和垃圾清运的支出多达20万元，这给本就不富裕的福寿居委会带来很大压力，居委会在想出台办法收取生态保护基金。但是收取这个费用很多人不理解。
为了达成共识，组织了一场居民代表大会，听取居民对此的意见和建议，初步形成意见。在听取广大村民意见的基础上，社区决定，生态保护基金依据公安系统月登记人数从5元/人次降至2元/人次的标准收取。
最后，居委会正式将《福寿社区生态保护基金实施管理办法》写入规章管理，并于次月开始实施。通过居民代表大会，将这些东西写入自治章程形成一个制度，并做了一整套的实施方案，将基金收取上来，花在了什么地方，并定期公示。这个方案实施以后，大家的环保意识更强了，会自发地去保护社区的环境
研学日记2——村（居）委会的日常工作
采访时间：2023.04.15
采访地点：前海庄村委会
采访对象：村委会主任
采访者： 宋俊佳
采访内容：
搬进新居后，老房子占地如何复耕，土地如何耕种，这是村民最关心的事。
土地流转给集体，能够“化零为整”实现规模效应，但很多百姓对政策不了解，所以不同意。刚开始，约有70%的村民不愿意把土地流转给集体，为了让村民充分了解政策，解决他们的诉求，村委会挨家挨户的走访，一户户走访，一遍遍沟通村民们逐渐打消了顾虑。土地流转整合了资源，壮大了集体经济，也保障了百姓的利益，所以现在群众还是都比较满意的。
研学日记3——村（居）委会的日常工作
采访时间：2023.04.15
采访地点：西苑新村
采访对象：村委会主任
采访者： 彭子涵
采访内容：
小杨想简单的举行一个婚礼仪式，不想大操大办。老杨不同意，认为婚礼没有车队，没有盛大的婚宴不行，街坊邻居会看笑话的，想要婚礼的排场，费用必然会很高，十几万都不一定下得来，这些年来，在农村因举办婚礼而向外举债的情况并不鲜见，眼看着儿子和老杨僵持不下，母亲求助村委会。
本村的红白理事会成员上门给老杨做思想工作，理事会拿出关于红白事新办的倡导书，讲解新事新办的好处。解决了困扰老杨很久的思想包袱。
成立红白理事会是农村探索基层治理的良方之一。基层治理中经常遇到村内道路怎么建，环境卫生怎么管，秸秆禁烧怎么办等问题，村委会在其中发挥重要作用。
议题探究1：请同学们根据采访报告，分析当地村里（社区）存在什么问题，村（居）委会是如何解决的？
议题探究2：根据探究1思考，在基层，人民群众是如何实现自治的，村（居）委会在其中发挥了怎样的作用？
存在的问题 解决方式
垃圾清理
土地流转
家庭纠纷
听取居民意见，形成《管理办法》写入 自治章程，居委会根据章程进行管理，并对基金的使用进行公示
村委会不断地走访，给村民讲解政府相关政策，通过各种民主途径进行民意征集
通过村委会成员的调节，解决社会纠纷问题
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.基层群众自治的含义
2.基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
性质
产生方式
管理途径
主要职能 农村基层群众自治性组织
由村民选举产生，向村民会议
村民代表会议负责
制定自治章程或村规民约
社区大事居民定,日常事务居民管
办理本村（社区）公事，调解纠纷，协助维护社会治安，向政府反映民意
城市基层群众自治性组织
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
议题二
参与：基层民主权利有哪些？
电梯改建烦恼多
今年《政府工作报告》指出，“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。”当前，全国各地陆续出台旧楼加装电梯相关政策，让很多想安装电梯的业主看到了希望，各城市相继出台了相关政策，但“只听楼梯响，难见人下来”，增设电梯总量均不过百。电梯安装工作进展缓慢，一个重要原因是安装电梯受益人群不同，业主意见难统一。
居委会
为了响应国家号召，同时考虑到各位居民，尤其是家里有老人孩子的住户更加方便出行。居委会倡导在我们小区安装一部室外电梯。现特意询问户主意见，三天后在居委会“政民议事会”，大家踊跃发言。
居委会
《国务院办公厅关于老旧小区电梯改建的意见》
1.新规出台，取消原有的“一票否决制”。以前，只要有一户居民不同意，那么就不能加装电梯。现在，出台的“新规”规定，只要小区三分之二以上的居民同意安装电梯，就可以提出申请并作出指示，然后进入施工阶段。
2.体现资金共担机制。这一部分主要针对老旧小区加装电梯中的资金分配，《建议》明确规定“谁受益，谁出资”的原则。其实也就是单元楼加装电梯中，1楼不受益可免费使用，其实不仅局限于1楼，整栋楼中所有住户只要保证不使用，不受益，都可不参与资金分摊。
3.提倡使用公积金等。因为老旧小区改造涉及资金复杂，并非小数目，所以鼓励使用住宅专项维修基金，让渡小区公共收益。《意见》中也明确提到，针对老旧小区加装电梯此工程，支持住户提取住房公积金。
一楼大妈家
居委会
通过“政民议事会”，居委会收集了居民关于电梯改造的意见和想法，通过多次走访，协调，形成了《尚合小区关于电梯改造方案》，由专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意，方案进入公示、实施阶段。
小区施工现场
“电梯洋房”梦实现
社区积极配合城建局、规划局等部门进行现场勘察，联合电梯公司一起多次到现场进行实地研究。经过多部门、单位协同推进，居民积极配合，共同研究努力下，尚合小区居民终于圆了“电梯梦”。对于居委会工作人员的付出，大家感激在心。
第二年春天，恰逢“两委”换届大选之际，居委会全体成员高票继任，大家伙都说，这帮人担任以来，社区的垃圾少了，花香多了；争吵少了，笑语多了；他们忙忙碌碌，居民却安居乐业。时刻为我们着想，不选他们，那选谁？这恰恰说明了大家对他们工作的肯定。
议题探究3：根据话剧内容，思考在电梯改建过程中，该社区的居民是如何众志成城实现“电梯洋房”梦？并根据预习内容，找到其学理依据
小组 具体措施 学理依据
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议题探究3：根据话剧内容，思考在电梯改建过程中，该社区的居民是如何众志成城实现“电梯洋房”梦？并根据预习内容，找到其学理依据
具体措施 学理依据
召开“政民议事会”，听取居民意见 民主协商
居委会多次走访，进行协商，寻找解决问题的方案 民主协商
召开居民代表大会集体决定方案是否通过 民主决策
通过社区自治章程对社区事务进行管理 民主管理
通过社区公开栏，对使用资金、工程进程进行监督 民主监督
居民选举自己信赖的人组成居委会成员 民主选举
我国城乡居民开展了丰富多彩的基层民主实践活动
村（居）民
直（间）接选举产生村（居）委会成员
合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的方案
涉及公共利益、公共事务，都要集体做决定
基层自治组织依法制定自治章程和议事规则，进行日常管理工作
进行事务公开，民主评议会，对基层自治组织工作进行监督
情感体悟：通过采访村（居）委会的工作，近距离感受它们在我们日常生活中的作用，以及模拟电梯改造情境，切身参与社区基层治理，大家都有什么收获？
国家：
①有利于构建文明乡村，推动社会主义和谐社会的发展
②推动社会治理，推动国家治理体系治理能力现代化
③推动我国社会主义民主政治建设
公民：
①保障了人民群众享有更多更切实的民主权利
②调动了广大居民参与社区建设的积极性
③有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
4.基层群众自治的意义
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
扩大基层民主是社会主义广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
【课堂小结】
基层群众自治制度
1、含义
2、地位
3、依托
——基层群众
性自治组织
①村民委员会
②居民委员会
保 障
基层民主
1、特点
2、发展基层民主的原因
3、要求
要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。
——习近平2023年3月5日在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话

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