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第五课 我国的根本政治制度
必修三
人民代表大会
高中政治纺编版
2024年3月5日十四届全国人民代表大会二次会议在北京召开！
你知道人民代表大会吗？
第十四届全国人大二次会议
导入新课
01
议题一
我国人民是如何通过国家权力机关行使国家权力的
02
议题二
我国的国家权力机关——人民代表大会
组成国家权力机关的人大代表是怎样履职的？
总议题
议题
议题一：我国人民是如何通过国家权力机关行使国家权力的？
人民行使国家权力的机关
01
第十四届全国人大二次会议在京开幕
议学情境一
第十四届全国人大二次会议议程
一、审议政府工作报告
二、审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国组织法(修正草案)》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
议学情境一
结合议学情境和教材内容从第十四届全国人大二次会议议程重点工作内容及议程中，分析我国人民是如何行使国家权力的？并阐述全国人大的性质、地位、具体职权及全国人民代表大会常务委员会的地位及发挥的作用。
议学问题
第十四届全国人大二次会议议程
一、审议政府工作报告
二、审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国组织法(修正草案)》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
监督权
监督权
立法权
监督权
监督权
监督权
监督权
议学提示
人民
人大代表
各级权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组成
产 生
决定一切重大事务
间接行使国家权力
直接行使国家权力
人民行使权力的国家权力机关
人民代表大会
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
对人民负责，受人民监督
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
全国人大一年召开一次,那全国人大闭会期间，由谁来行使立法权、决定权、任免权、监督权等权力呢？
不用担心，还有全国人民代表大会常务委员会呢，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
议学提示
一、人民行使国家权力的机关
1、人大的产生：我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民
2、人大的性质：人大是我国的权力机关，代表人统一行使国家权力，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
3、全国人大的地位（与其它国家机关的关系）：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
4、全国人大的组成：由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
5、全国人大的职权：国家最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权都由全国人民代表大会行使
6、全国人大常委会的地位和职能：全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高权力机关的组成部分。在全国人大闭会时行使其部分职权。
7、专门委员会 ：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
议学小结
比较全国人民代表大会地方各级人民代表大会
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
产生 人民民主选举人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成 由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。 省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、针的人大代表由选民直接选举产生
常设机关 全国人民代表大会常务委员会 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会。
突破提升
区分人民代表大会的四权
立法权 修改宪法、制定和修改法律。（注意：宪法不由全国人大制定；全国人大（修改宪法）及常委会行使国家立法权、制定和修改法律，设区的市级地方人大及以上有地方立法权，可以制定地方性法规、自治条例和单行条例）
决定权 决定权主要是审查和批准经济与社会发展计划(如“十四五规划”，国家预决算，批准行政区建置，决定特区的设立及制度，决定战争与和平等问题。
任免权 选举、提名、任命、罢免相关国家机关领导人及其他组成人员
监督权 监督宪法和法律的实施，监督府两院委
突破提升
第十四届全国人大行使哪些权力
一、审议政府工作报告
二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案
监督权
监督权
立法权
监督权
小试牛刀
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案
九、选举和决定任命国家机构组成人员
监督权
监督权
监督权
监督权
任免权
议学情境一
议题二：组成国家权力机关的人大代表是怎样履职的？
肩负人民重托的人大代表
02
全国人民代表大会是由人大代表组成的下面我就来看看我们的人民代表在做些什么吧！
议学情境二
杭州市人大代表花式助力亚运
议学情境二
杭州市人大代表助力杭州亚运会
为向世界奉献一场别样精彩的亚运盛会，杭州市充分发挥人大代表的作用，组织人大代表开展“我为亚运添光彩、我为发展作贡献”的主题活动。代表们深入基层进行亚运场馆等调研，并利用自己的微信号联络站等，与杭州市民进行线上线下的互动；根据调研情况，代表们联名提出议案，为安全保障、环境整治等建言献策;代表们分阶段、有重点地围绕场馆建设与基础设施保障、无障碍环境建设、文明城市建设安全生产、安保维稳、食品安全、文明城市建设等内容开展监督助推。代表们积极履职，想人民之所想，推动高质量完成各项筹办工作，助力高水平实现“办好一个会、提升一座城”。
议学情境二
结合议学情境和教材内容分析回答下列问题：
1、你知道人大代表是怎样产生的吗？有哪些职权？
2、说明杭州市人大代表是怎样助力杭州那运会的？
议学问题
杭州市人大代表依法行使提案权，为安全保障、环境整治等建言献策，充分发挥监督作用，推动高质量完成各项筹办工作。
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。行使提案权，人大代表除提案权外，还有审议权、表决权、质询权。
杭州市人大代表情系杭州为人民
杭州市人大代表履职尽责担使命
杭州市人大代表深入基层进行亚运场馆等调研，与杭州市民进行线上线下的互动，助力杭州亚运会顺利举行
人大代表作为国家权力机关的组成人员应与人民群众保持密切联系，听取群众意见和要求。
议学提示
二、肩负人民重托的人大代表
1、人大代表的产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法
2、人大代表的地位：
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3、人大代表的职权：提案权、审议权、表决权、质询权
4．人大代表的义务：
(1)要进一步健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。
议学小结
关于人大代表的选举方法
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
直接选举
间接选举
突破提升
对比两个职权 理清三个关系
区分
立法权
决定权
监督权
人大职权
任免权
质询权
提案权
审议权
人大代表职权
表决权
人民
人民代表大会
人民代表
行使权力的机关
对人民负责
对人民负责
选举产生
组成
突破提升
我国的国家权力机关
地位、职权、组成
产生、地位
职权、义务
人大代表
人民
组成
全国人民代表大会
常设机关、专门委员会
选举
怎样行使国家权力
课堂小结
1．2023年十四届全国人大一次会议代表们共提出建议8314件。经逐件研究分析，分别交由204家单位研究办理。结合对代表建议反映较为集中问题的梳理分析，全国人大常委会办公厅确定了19项重点督办建议，交由国家发展改革委等18家承办单位牵头办理，由全国人大民族委员会等7个专门委员会负责督办，已经全部办理完毕并答复代表。民有所呼、我有所应，高质效做好代表建议工作需要（ ）
①坚持立法平等
②坚持问题导向
③围绕中心和服务大局
④人大代表行使监督权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】C
【详解】①：材料主要描述的是全国人大 及其常委会如何处理代表建议，没有涉及到立法平等的问题，故①不选；
②：材料明确提到“结合对代表建议反映较为集中问题的核理分析” 这表明 在处理代表建议时，是以问题为导向的，即针对代表们集中反映的问题进行深入研究和分析，故②正确；
③：全国人大作为最高国家权力机关，其工作围绕党和国家的中心任务和大局进行。材料中提到的代表建议的处理，正是为了更好地服务大局和推动中心任务的完成，故③正确；
④：虽然人大具有监督权，但材料中描述的是全国人大及其常委会如何处理代表的建议，
而不是人大代表直接行使监督权，故④不选。
故本题选C。
课堂练习
2．党的二十大报告明确了未来五年我国发展的主要目标任务，“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”是其中的重要内容。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过关于《中华人民共和国立法法(修正草案)》，增加“立法应当坚持和发展全过程人民民主”的规定，确保立法活动和立法各个环节都能听到来自人民的声音，都能了解来自基层的情况，积极回应人民群众新要求新期待。这说明（ ）
①在我国，人民是国家的主人
②社会主义民主是最真实的民主
③人民代表大会制度在国家机关组织体系中居于核心地位
④社会主义民主是最广泛的民主
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】A
【详解】①②：《中华人民共和国立法法(修正草案)》，增加“立法应当坚持和发展全过程人民民主”的规定，这说明立法活动中坚持“全过程人民民主”有了法律依据，体现了社会主义民主是最真实的民主；也再次强调了我国人民的主人翁地位，①②符合题意。
③：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国政治制度体系中居于核心地位；不是在国家机关组织体系中居于核心地位，③错误。
④：材料强调社会主义民主的真实性，没有强调社会主义民主是最广泛的民主，④错误。
故本题选A。
课堂练习
3．某人大代表针对在农村宅基地确权的过程中的一户多宅现象，调研发现有的家庭为了获得更多的宅基地甚至将子女单立户，或将父母另分户，造成相关土地分配矛盾和农业补贴收益减少等，继而引发老人赡养等问题。对此，人大代表可以（ ）
①行使提案权，为人民的利益积极献言献策
②行使决定权，践行密切联系群众使命意识
③行使立法权，畅通下情上达桥梁纽带作用
④行使表决权，对相关议案进行表决和投票
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】B
【详解】
①④：人大代表可以行使提案权和表决权，为人大立法积极献言献策，对相关议案进行表决和投票，①④符合题意。
②③：决定权和立法权属于人大，②③说法错误。
故本题选B。
课堂练习
4．根据十四届全国人大第二会议上的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，常委会审议的34件法律草案、决定草案中，由相关专门委员会、工作委员会牵头起草的有17 件； 由其他部门或单位负责起草的法律草案，人大提前介入，做好组织协调，发挥审议把关作用。由此可知（ ）
①全国人大常委会拥有并行使国家立法权
②全国人大常委会是全国人大的职能部门
③全国人大常委会作为权力机关履职能力不断提高
④全国人大常委会主导立法工作的程序和机制日趋完善
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】A
【详解】①：在我国，全国人大和全国人大常委会是立法机关，全国人大常委会审议、决定法律草案，体现了了全国人大常委会拥有国家立法权，①正确。
②：全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，不是全国人大的职能部门，②错误。
③：题干涉及的是全国人大常委会的法律草案审议工作，把好审议关口，未涉及全国人大常委会履职能力的不断提高，③不符合题意。
④：从题干中可知，全国人大常委会在立法工作中做好组织协调工作，把好审议关，严格履行自己的职责，说明全国人大常委会主导立法工作的程序和机制日趋完善，④正确。
故本题选A。
课堂练习
5．党的二十大报告强调，我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性。对此理解正确的是（ ）
①全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
②全过程人民民主表现为人民直接行使权利管理国家事务
③全过程人民民主是全民的民主，能充分体现人民意志
④拓展民主渠道、丰富民主形式能够保障人民当家作主
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】B
【详解】
①④：健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，发挥人民群众积极性，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，这表明全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，也说明拓展民主渠道、丰富民主形式能够保障人民当家作主，①④符合题意。
②：在我国，人民行使国家权力、管理国家各项事务，不是直接的，而是通过民主选举，产生各级人大代表，组成各级人民代表大会来行使的，②说法错误。
③：民主具有阶级性，全过程人民民主不是全民民主，③说法错误。
故本题选B。
课堂练习
6．以下是某市人大常委会推进民主的创新实践。对此分析有道理的( )
某市人大常委会在依法履职中不断探索实践“万名代表下基层”机制-—聚焦两个“关键小事”(生活垃圾分类和物业管理工作)立法修法组织人大代表开展“三边”(身边、周边、路边)执法检查人大代表进“家”“站”征集意见建议……
①“万名代表下基层”机制创新了人大代表参政议政职能
②代表开展“三边”表明权力机关工作人员具有监督职能
③聚焦“关键小事”体现了立法坚持人民主体地位的原则
④进“家”“站”听民声体现人大代表做到了对人民负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】D
【详解】
①②：政协具有参政议政的职能，人大代表是权力机关的组成人员而不是工作人员，故①②表述错误。
③④：根据某市人大常委会推进民主的创新实践，聚焦“关键小事”体现了立法坚持人民主体地位的原则，进“家”“站”听民声体现人大代表做到了对人民负责，故③④符合题意。
故本题选D。
课堂练习
7．2023年9月，浙江省十四届人大常委会第五次会议听取了省政府关于上年度《浙江省综合行政执法条例》执法检查审议意见落实情况的报告，并组织开展了专题询问。这体现浙江人大常委会具有（ ）
A．监督权 B．质询权 C．审议权 D．立法权
课堂练习
【答案】A
【详解】
AD：浙江省十四届人大常委会第五次会议听取了省政府关于上年度《浙江省综合行政执法条例》执法检查审议意见落实情况的报告，并组织开展了专题询问。这体现浙江人大常委会对浙江省政府行使监督权，未体现立法权，A符合题意，排除D。
BC：依法行使审议权和质询权的是人大代表，浙江省人大常委会没有审议权和质询权，排除BC。
故本题选A。
课堂练习
8．2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过了《中华人民共和国无障碍环境建设法》，该法强调要为残疾人、老年人自主安全地通行道路等提供便利。材料表明（　　）
①我国的人民民主是最真实的民主
②我国的人民民主是最广泛的民主
③全国人大常委会行使国家立法权
④全国人大切实履行公共服务职能
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
课堂练习
【答案】A
【详解】①：《中华人民共和国无障碍环境建设法》强调要为残疾人、老年人自主安全地通行道路等提供便利。表明我国的人民民主是最真实的民主，①正确。
②：材料强调民主的真实性，没有体现我国的人民民主是最广泛的民主，②不符合题意。
③：十四届全国人大常委会第三次会议表决通过了《中华人民共和国无障碍环境建设法》，材料表明全国人大常委会行使国家立法权，③正确。
④：政府是履行公共服务职能的主体，④错误。
故本题选A。
课堂练习

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