资源简介

高一-政治-政治与法治第三单元
《严格执法》教学设计
课程标准：
“3.2 搜集资料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。”
学习目标：
科学精神：知道严格执法的内涵，了解推进严格执法的具体要求；懂得如何推进严格执 法。
政治认同：解建设社会主义法治国家的具体做法，明确实现全面推进依法治国的目标， 必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
政治认同：结合推进法治中国建设的进程，了解科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法之间的关系，懂得全面依法治国在国家治理中的重要作用。
公共参与：增强法治观念，在日常生活中自觉做到尊法学法守法用法。
教材内容分析：
本课由引言和四框构成。引言是本课的导入和总体说明，阐明了全面推进依法治国的基 本要求，即科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；明确了科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法的关系，即科学立法是全面推进依法治国的前提，严格执法是全面推进依法 治国的关键，公正司法是全面推进依法治国的重点，全民守法是全面推进依法治国的基础。 这四个方面密切联系、相辅相成、缺一不可。第二框“严格执法” ，讲述严格执法的内涵、意 义以及推进严格执法的具体要求。
学情分析：
高一学生已有一定的法律基础知识，了解全面推进依法治国的目标，必须做到科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。但是对严格执法的内涵以及具体推进严格执法 的做法不了解。需要老师用案例进行剖析加深理解。
教学重难点：
难点：严格执法的内涵；推进严格执法的具体要求 重点：推进严格执法的具体要求
教学方式：
视频授课
课时：
1 课时 教学过程：
教学环节 教学活动 设计意图
教学导入 明确实现全面推进依法治国的目标，必须做到科学立法、 承上启下，理
严格执法、公正司法、全民守法。突出严格执法是四个环节中 的关键。 顺知识点的内 在逻辑联系。
新课讲授 【活动一】建设生态文明、建设美丽中国，离不开严格的环境 保护执法。2014 年修订的环境保护法被称为“史上最严 ”的 环境保护法，该法自2015 年施行以来彰显了威力。 中央环保 督察组进驻全国多个省份，发现问题，实施监督。许多人因破 坏生态和污染环境被刑事拘留:多地区党政部门及其负责人被 问责，受到党纪政纪处分。 长期以来，环保执法存在着过松过软的情况。中央环保督察组 之所以督察效果明显、备受赞誉，就在于它通过查事、察人、 罚款、问责等方式，不断施加环保压力，让新环境保护法施行 以来社会所期望的“有牙执法 ”成为现实。 当我们找出材料当中的“史上最严 ”、“彰显威力 ”、“负责 人被问责 ”、“受处分 ”等关键词时，我们发现这个材料介绍了 修订后的环境保护法的实施情况和执法效果，展示了“有牙执 法 ”的威力。我们说的“有牙执法 ”就是指我们今天要讲的内 容严格执法，材料中使用了查事、察人、罚款、问责等方式来 实现“有牙执法 ”。用严格的法律制度保护生态环境，本质上 就是用法律保障人的生存权和发展权。法律威慑力不够，良好 的生态、可持续的经济发展、人民追求的幸福生活都将难以实 现。那到底什么是严格执法呢？让我们一起来学习今天的内 容。今天我们的总议题是《我国如何严格执法》，分议题是严 格执法的内涵和如何推进严格执法。 利用课本的探 究活动，明确 严格执法的意 义。
同学们，我们一起来解读严格执法的含义，在课本的 101 页，严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。大家 在解读这个概念的时候要注意，严格执法的主体是谁呢？--执 法机关。 行政机关是执法的最重要主体，行政机关指我们俗称的政 府。政府是国家的行政机关，同时也是国家权力机关的执行机 关。因此，行政机关要带头严格执法，维护公共利益、人民权 益和社会秩序。另外，行政机关作为国家权力机关的执行机关， 负有严格贯彻宪法和法律的重要职责，是实施宪法和法律的重 要主体。 最后，行政机关的执法行为直接关系人民群众的切身利 益，直接关系党和政府的公信力。因此，各级政府必须深人推 进依法行政，切实做到严格执法和带头守法，全面提升政府工 作法治化水平，确保依法治国方略全面落实。 严格执法的内 涵。讲授易错 点严格执法的 主体。
【活动二】名言解读 “ 法立，有犯而必施;令出，唯行而不返。” “盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 唐代诗人王勃的名言:“法立，有犯而必施;令出，唯行而 不返。”这句名言的意思是:法律一经制定，凡有违犯者，必须 实施惩治。法令一经发出，只有坚决执行，决不能违反。这句 通过解释课本 上的名言，引 出严格执法的 意义所在。
话表明了法律的严肃性及建立法律威信的重要性。如果说中国 特色社会主义法律体系形成之前，我们面临的主要是“无法可 依 ”的问题，那么在中国特色社会主义法律体系形成之后，有 法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧 迫。 明代政治家张居正的名言:“盖天下之事，不难于立法， 而难于法之必行。”这句话意思是：天下大事，困难的不在于 制定法律，而在于立了法就一定要执行。这句话强调法律法规 和制度的生命力在于执行。法律法规和制度的笼子建立起来 了，但是笼子不上锁、钥匙本人拿也不行，关键在于把笼子扎 细扎密扎牢，真抓严管，不留“暗门 ”、不开“天窗 ”。 这两句名言都共同告诉我们严格执法的意义所在。
首先，严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严。法律的生 命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，那么 制定再多的法律也无济于事。任何法律，如果没有被严格执行， 就会形成“破窗效应 ”，损害法律尊严，动摇法律根基。法律 就成了“纸老虎 ”和“稻草人 ”。这个意义是从对法律自身的 角度分析的。 其次，严格执法有助于实现社会公平正义。法律是全社会 成员共同遵守的行为准则，是协调不同利益的最佳调节器，是 维护人民合法权益、实现社会公平正义的有力保障。实现严格 规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，保证依法 全面履行政府职能，有利于促进各种矛盾依法解决、各项社会 事务依法管理，有利于促进社会成员依法享有权利、行使权利、 维护权利、履行义务、承担责任，从而推动全社会实现公平正 义。这个意义是从对社会的角度分析的。 课本上“校车安全检查 ” “食品安全检查"两幅图片体现 了行政执法部门通过严格执法维护群众正当权益，因此严格执 法有助于推进建设法治政府。这是对政府的角度分析的。政府 能否切实做到严格执法与国家的法治文明程度和法治中国建 设成效息息相关: 只有各级政府依法行政、严格执法，才能实 现建设法治政府的任务和目标。 逐层剖析严格 执法的意义。
【活动三】观看视频《权力清单》的相关新闻播报 那接下来我们就一起来看第二个分议题，如何推进严格执 法。这个话题我们将从四个方面展开。首先，我们一起来看一 则新闻播报。 这个新闻其实给我们介绍了一个新名词—权力清单。通俗 地说，就好比一份政府对外发布的“菜单 ”，政府有多少权力， “菜单 ”上写得一清二楚，除此以外，政府不得行使其他权力。 设置权力清单的意义是通过梳理行政权力，明确政府能做什 么，不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要 意义。 推行权力清单制度，给行政权力打造一个透明的制度笼 子，有利于明确政府与市场的边界，防止公权滥用、乱作为， 对“权力清单 ” 进行名词解 释，引出严格 执法的第一点 要求。
减少寻租现象，也有利于纠正政府不作为，克服懒政、怠政、 失职和渎职行为。因此，推进严格执法，第一要做到全面履行 政府职能。
【活动四】阅读图片材料交通运输部在 2021 年 6 月修正的《交 通运输行政执法程序规定》。 交通运输部在 2021 年 6 月修正的《交通运输行政执法程 序规定》，规定里面对交通行政执法时使用规范用语和规范程 序做出了明确的指引。这样的指引对于执法者和执法对象有何 意义？ 交通行政执法使用规范用语和规范程序，对于执法者来 说，有助于进一步规范交通行政执法行为，严明执法积累，减 少违法违纪行为，不断提高执法水平，提升服务意识和执法队 伍素质，塑造良好执法队伍整体形象。 对于执法对象来说，有助于明确自己的权利和义务，维护 自身的合法权益，促使自己积极配合交通行政执法。因此，推 进严格执法，第二要做到坚持规范执法。 解释严格执法 的第二点要 求。
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公 正的重要保障。特别是对一些敏感复杂案件的处置，如果执法 程序规范严密、公开透明，就能最大限度地赢得人民群众对执 法工作的理解和支持。完善执法程序，要建立执法全过程记录 制度。对执法活动全过程进行记录，是规范执法行为的重要基 础和保障。要充分利用各种技术手段，加强对行政执法活动全 过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。比如我们在前面 的课中提到过公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场 执法活动进行全过程同步记录。就是规范执法最好例证。 推进严格执法，第三要做到坚持公正执法。 解释严格执法 的第三点要 求。
要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生，不断提升执 法机关的公信力，一个重要环节就是要规范自由裁量权的行 使，从制度机制上防止出现“选择性执法 ”“倾向性执法 ”。科 学合理制定裁量标准，在法律规定的行政处罚幅度内，根据过 罚相当原则，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度 以及执法对象的悔过态度等情形，依法给予相应处罚，做到该 宽则宽、当严则严、过罚相当。 推进严格执法，最后要做到就是坚持文明执法。 要做到文明执法，执法部门要改进执法方式，做到语言、 行为规范，融法、理、情于一体。坚持以法为据、以理服人、 以情感人，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑当事人 的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳 光执法，让行政执法既有力度又有温度、高度。教材中的两幅 图片形象地展示了文明执法及其带来的良好社会影响。 解释严格执法 的第四点要 求。
【活动五】我们以一个介绍规范文明执法的视频总结一下“如 何推进严格执法 ”希望大家把我们刚才讲的四个做法结合视频 进行总结性的思考，提出每个做法的关键点。
课堂小结 最后，我们一起来给今天这节课一个总结。今天我们围绕 严格执法这个议题展开，介绍了严格执法的内涵和推进严格执 法的做法。坚持严格执法，是全面推进依法治国的基本要求， 是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途 径。执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社 会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越强。相信， 随着严格执法的要求落实到每一项执法活动、每一个执法环 节，这种正相关效应也会愈加彰显。当前，我国正处于社会主 义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻 坚期和深水区。形势的发展、环境的变化、事业的开拓、人民 的期待，都对执法工作提出了新的更高要求。我们必须从全局 的高度，深刻认识坚持严格执法的重大意义。 梳理归纳本框 内容。

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