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第五课 我国的根本政治制度
5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 学案
【课标要求】
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
【学习目标】
1.明确人民代表大会的性质、地位和职权。
2.掌握人大代表的职权和义务。
3.理解我国人民如何行使国家权力，人大代表和人民的关系。
【学习重难点】
1.重点：理解了解人大代表的产生、职权和义务
2.难点：明确全国人民代表大会的职权、性质和地位
【课前预习】
一、人民行使国家权力的机关
1.人民如何行使国家权力
（1）我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于______。人民行使国家权力的机关是 __________________和___________________。
（2）人民行使国家权力的方式：在我国，人民通过 选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对 负责，受 监督，代表人民统一行使 ，决定全国和各级地方的一切 事务。人民代表大会必须代表人民的 ，根据人民的 行使权力。
2.全国人民代表大会
（1）地位：全国人民代表大会是我国________国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于__________地位。
（2）与其他国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会 ，对它 ，受它 。
（3）职权：最高________权、最高________权、最高_________权和最高_________权。
（4）组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的_____组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
（5）常设机关：全国人民代表大会常务委员会
①性质：是全国人民代表大会的________机关，是________国家权力机关的组成部分。
②产生：由全国人民代表大会________产生，对全国人民代表大会________并报告工作。
③职权：行使宪法规定的 权、 权、 权、 权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
④专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立___________。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
⑤委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
二、肩负人民重托的人大代表
1.产生：我国各级人民代表大会的代表，由 产生。
2.地位：全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的 ，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3.权利：依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除________各项议案、_______各项决定外，还享有_______权和_______权。
4.义务：
（1）要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与_________保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的 推进工作。
（2）人大代表是人民 的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为 服务，并自觉接受人民的监督。
【核心突破】
1.区分全国人民代表大会的主要职权
内容 关键信息 正确区分人民代表大会的四个职权关键看具体内容，而不能只看文字表述中的动词。例如:同样是“决定”如果是关于法律“立、改、废”的决定，体现的是“立法权”;如果是关于大政方针或年度国民经济和社会发展计划的决定，则体现的是“决定权”
立法权 制定法律的权力 关于法律制定、修改或废止的决定
决定权 依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力 通过国家或本行政区的大政方针规划
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力 任免国家机关干部的决定
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院工作的权力 对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议
2.区分三组概念
（1）国家权力机关和其他国家机关：国家权力机关是指全国人大和地方各级人大。其他国家机关主要指“一府一委两院”，即各级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院
（2）国家权力机关与立法机关：
前者是指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。
（3）人民代表大会与人大常委会：人民代表大会是我国的权力机关，人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。但人大常委会不是独立的国家机关，乡镇一级的人大没有常委会。
【课堂探究】
议学情景一：
2025年3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。应出席代表2929人。5日上午的会议，出席2880人，缺席49人，出席人数符合法定人数。
【议学任务】
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”
为什么仅仅不到3000名人大代表就能表决通过关系国家十几亿人民的大事，这矛盾吗？
议学情景二：
一、审议政府工作报告
二、审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
【议学任务】
1、国务院、最高法院、最高检察院为什么要向全国人民代表大会做报告？
2、全国人大常委会为什么也要向全国人民代表大会做报告？
3、结合会议议程，能看出全国人民代表大会有那些职权？
议学情景三：
议学任务
思考：视频中这些人是如何当上人大代表的？他们肩负着什么样的职责？
【课后练习】
1．2014年3月，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》，经代表分组审议并提出修改意见后，在全体会议上获得高票通过。在这里，人大代表行使的职权是( )
①决定权 ②审议权 ③表决权 ④提案权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们的国情没有变。我们的国际地位没有变。了解这些判断，有利于我们在社会生活中（ ）
①弄清所有对象之间的社会关系
②认清自己在社会中的地位和角色
③更好地去直接参与国家事务管理
④明确自己的权利、履行应尽的义务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．结合开展主题教育，落实“四下基层”工作制度，某市3177名全国、省、市、县、镇人大代表深入327个选民接待点，围绕“牢记嘱托感恩奋进——稳企惠民促发展”主题，面对面听取意见建议。这一举措有利于人大代表（ ）
①密切联系群众，切实保证人民直接行使国家权力
②秉持坚定的人民立场，做到民有所呼、我有所应
③更好行使决定权，推动解决一批群众关心的问题
④了解民情，反映民意，深入践行全过程人民民主
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．设立河北雄安新区是“千年大计、国家大事”。为顺利推进重大工程、重大项目建设，雄安新区深化推行“党建+项目”模式，通过政企联建、企企联建等方式，强化党建引领服务保障作用，推动党建工作与项目建设深度融合，助力“未来之城”高标准高质量建设。党旗在雄安新区一线高高飘扬（　　）
A．发挥了党的政治优势、组织优势和群众工作优势
B．是中国共产党积极履行经济建设职能的具体体现
C．有利于维护党在国家机关组织体系中的最高地位
D．旨在坚持和完善党的领导，保持先进性和纯洁性
5．共同富裕是人民群众的共同期盼，也是中国共产党人的不懈追求。在实现共同富裕的进程中，法治是助力和保障共同富裕的强大制度力量。十三届全国人大常委会制定乡村振兴促进法，不断缩小地区差距、城乡差距、收入分配差距，守住共同富裕的底线标准。这说明全国人大常委会（ ）
①以行使立法权的方式履行促进社会发展的国家职能
②通过制定法律来保障人民依法享有广泛权利
③组织开展社会主义经济建设、政治建设和文化建设
④将全过程人民民主贯彻到国家权力运行的方方面面
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．第十四届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托所作的关于国务院机构改革方案的说明，审议并决定批准了国务院机构改革方案。这表明全国人大行使（ ）
A．最高决定权 B．最高立法权
C．最高质询权 D．最高审议权
7．坚持和完善人民代表大会制度必须坚持党的领导，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。下列选项体现党的政治领导的是（ ）
A．党和人大共同行使国家权力
B．推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用
C．党和人大共同担负社会主义事业领导核心的重任
D．制定大政方针，提出立法建议，使党的主张通过法定程序成为国家意志
8．十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》强调,设区的市制定地方性法规的规定正式入宪。这些设区市可就城市管理等方面的事项进行地方立法,经省、自治区人大常委会批准,由省、自治区人大常委会报全国人大常委会和国务院备案，如果发现制定的地方性法规违反上位法,就要纠正。可见（ ）
①全国人民代表大会是最高国家权力机关,行使国家立法权
②地方人大依法享有立法权,根据实际制定修改地方性法规
③地方人大及其常委会对上一级人大及其常委会负责,受其监督
④地方立法权扩容旨在强化中央对地方的监督维护国家统一
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了关于修改立法法的决定，明确通过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。立法法修改的意义在于（ ）
①立法法是管立法的法律，可规范国家立法制度和立法活动
②立法法是维护社会主义法治统一的基本法律，是一部行政性法律
③立法法的施行将进一步完善立法体制机制，推进法治中国再提速
④立法必须遵循立法工作规律、立法程序，实现立法过程的科学化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．改革开放40多年来，我国共依法实施了11次乡级、10次县级和8次设区的市级以上人大代表选举，成为我国人民民主的成功实践。目前，全国五级人大代表共有262万多人大代表来自人民，植根人民，是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带。
新时代做好代表工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把密切联系人民群众作为履代表职责的基本要求，认真履行人大代表的各项职责，反映人民呼声，集中人民智慧，维护人民权益，增进人民福祉，做到民有所呼，我有所应，更好发挥代表作用。
结合材料，说明人大代表为什么要做到“民有所呼，我有所应”。
参考答案
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
答案 C D D A A A D A B
1．C
【详解】①：决定权混淆了人大的权力与人大代表的权利，人大有决定权，人大代表的表决权，①错误。
②：经代表分组审议并提出修改意见，在这里，人大代表行使的职权是审议权，②正确。
③：人大代表投票，行使了表决权，③符合题意。
④：材料中没有涉及人大代表提案，④不符合题意。
故本题选C。
2．D
【详解】①：了解我国社会主要矛盾、国情和国际地位，主要是帮助我们从宏观层面把握国家整体情况，难以做到弄清所有对象之间的社会关系，“所有”表述过于绝对，①错误。
②：清楚我国社会主要矛盾、国情以及国际地位，能让我们从国家发展的大背景下，认清自己在社会中的地位和角色，从而更好地融入社会、发挥作用，②正确。
③：在我国，人民通过选举人大代表间接参与国家事务管理，而不是直接参与，③错误。
④：了解这些判断，有助于我们明确所处的社会环境和发展阶段，进而明确自己的权利、履行应尽的义务，④正确。
故本题选D。
3．D
【详解】①：我国人民不能直接行使国家权力，①排除。
②④：人大代表深入327个选民接待点，面对面听取意见建议，这一举措有利于人大代表了解民情，反映民意，秉持坚定的人民立场，做到民有所呼、我有所应，深入践行全过程人民民主，②④正确。
③：人大行使决定权，人大代表不能行使决定权，③排除。
故本题选D。
4．A
【详解】A：雄安新区推动党建工作与项目建设深度融合，助力“未来之城”高标准高质量建设，发挥了党的政治优势、组织优势和群众工作优势，A正确。
B：中国共产党不是国家机关，不能履行经济建设职能，B排除。
C：全国人大在国家机关组织体系中居于最高地位，党不是国家机关，C排除。
D：党旗在雄安新区一线高高飘扬的目的在于推动党建工作与项目建设深度融合，助力“未来之城”高标准高质量建设；保持党的先进性和纯洁性不是党旗在雄安新区一线高高飘扬的目的，D排除。
故本题选A。
5．A
【详解】①：十三届全国人大常委会制定乡村振兴促进法，说明全国人大常委会以行使立法权的方式履行促进社会发展的国家职能，①正确。
②：十三届全国人大常委会制定乡村振兴促进法，不断缩小收入分配差距，守住共同富裕的底线标准，说明全国人大常委会通过制定法律来保障人民依法享有发展权利，体现民主主体的广泛性，②正确。
③：全国人大常委会的做法没有涉及组织开展文化建设的内容，排除③。
④：全国人大常委会的做法没有涉及将全过程人民民主贯彻到国家权力运行的方方面面，排除④。
故本题选A。
6．A
【详解】A：全国人民代表大会第一次会议听取关于国务院机构改革方案的说明，审议并批准了国务院机构改革方案，这表明全国人大在行使最高决定权，A符合题意。
B：材料并未涉及立法相关事宜，未体现最高立法权，B不符合题意。
CD：人大代表享有质询权、审议权，而非全国人大，且不存在最高质询权和最高审议权，CD不选。
故本题选A。
7．D
【详解】D：制定大政方针，提出立法建议，使党的主张通过法定程序成为国家意志，体现了党的政治领导，D符合题意。
AC：中国共产党是社会主义事业的领导核心，不行使国家权力，人大是中国共产党领导下的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。AC说法均错误。
B：推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，体现了党的组织领导，B与题意不符。
故本题选D。
8．A
【详解】①②：材料中指出国家允许设区的市制定地方性法规，但不得与国家上位法相违背，否则就要纠正，可见全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权;地方人大依法享有立法权，根据实际制定、修改地方性法规，故①②正确。
③：市人大及常委会对省级人大负责，受其监督，故③不选。
④：地方立法权扩容没有强化中央对地方的监督，故④不选。
故本题选A。
9．B
【详解】①③：立法法的修改有利于增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，而立法法是管立法的法律，由此可规范国家立法制度和立法活动，立法法修改后进入实施环节还可以进一步完善立法体制机制，推进法治中国再提速，①③符合题意；
②：《中华人民共和国立法法》是为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定的法律，不是行政性法律，②表述错误；
④：设问规定的是立法法修改的意义，而该选项强调的是如何科学立法，即立法活动要遵循立法工作的规律与程序，要科学立法，与题意无关，④不符合题意。
故本题选B。
10．①我国是人民民主专政的社会主义国家，人大代表这样做有利于人民当家作主；
②人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；
③人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力；
④人大代表具有密切联系群众，反映人民的意见和要求的义务。
【分析】背景素材：新时代人大代表工作
考点考查：人民代表大会制度的有关知识
能力考查：获取和解读信息，调动和运用知识，描述和阐述事物
核心素养：政治认同、科学精神
【详解】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题属于原因类主观题，要求考生说明人大代表为什么要做到“民有所呼，我有所应”。主体限定为人大代表，需要调用人民代表大会制度的有关知识，结合材料，从必要性和重要性角度进行分析。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。
关键词①：改革开放40多年来，我国依法实施了多次人大代表选举，成为我国人民民主的成功实践→可联系我国是人民民主专政的社会主义国家。
关键词②：全国五级人大代表来自人民，植根人民，是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带→可联系人大代表的产生、人大代表与人民的关系。
关键词③：要把密切联系人民群众作为履代表职责的基本要求，认真履行人大代表的各项职责，更好发挥代表作用→可联系人大代表的权利与义务。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
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