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第三框
第六课 我国的基本政治制度
必修三
基层群众自治制度
高中政治纺编版
你知道中国村民自治第一村是哪里吗？
广西宜州区合寨村
让我们一起走近合寨村看看他们是怎样进行村民自治的吧！
导入新课
01
议题一
我国基层群众自治组织形式是什么？——从中国村民自治第一村说起
02
议题二
全面理解我国基层群众自治制度
我国人民群众如何直接行使民主权利？——从今天的合寨村探索的基层民主的实践活动说起
总议题
议题 |
议题一：我国基层群众自治组织形式是什么？
——从中国村民自治第一村说起
01
我国基层群众自治的组织形式
议学情境一
中国村民自治第一村——合寨村
结合议学情境和教材内容分析回答下列问题：
1、我国基层群众自治的内涵？
2、合寨村是如何改变“六多一少”局面的？
3、这一基层治理的模式彰显了基层民主有何特点？
议学问题
①以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会（农村基层群众自治组织）
②制定了村规民约（农村基层治理实践中解决村内务的有效途径）
2、合寨村是如何改变“六多一少”局面的？
3、这一基层治理的模式彰显了基层民主有何特点？
阅读教材P66相关链接→发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
议学提示
①含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
②地位：是我国一项基本政治制度，扩大基层民主是社义民主广泛而深刻的实践，是发展社义民主基础性工程
一、我国基层群众自治的组织形式
我国的基层群众自治
基层群众自治
主体
人民群众
行为
依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
领导
城乡基层党组织
依托
基层群众自治组织
实质
民主制度和治理模式
议学小结
1、村民委员会（村民选举产生）
①地位：农村基层群众自治的组织形式
②职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
2、村民自治章程或村规民约
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
农村基层自治
议学小结
一、我国基层群众自治的组织形式
基层民主特点
基 层
民 主
特 点
发生领域
基层性
民主参与
直接性
管理活动
自治性
“草根民主”
与国家和政府层面的政治民主相比
基层群众性自治是不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治
注意
议学小结
“六多一少”转化成新时代的“六强一少”
议学情境二
40年前的合寨村，经常出现赌博、盗窃、乱砍滥伐、唱痞山歌、放浪荡马牛、搞封建迷信等乱象，管事的人少，基层治理接近空白，被村民称为“六多一少”。
近年来，他看准了龙虾市场畅销，结合合寨村得天独厚的优质水源优势，以“公司+合作社”的模式，打造了50多亩澳洲淡水龙虾养殖基地，把党员干部示范标杆“立”了起来。
如今的合寨村，已由当初的“六多一少”乱象转变到今天的党支部强、党员先锋强、社会治理强、产业发展强、村集体经济强、群众幸福感强，社会矛盾少的“六强一少”良好面貌。
“六多一少”转化成新时代的“六强一少”
议学情境二
结合议学情境和教材内容分析村一级也要接受党的领导吗？党的领导如何贯彻在基层呢？
议学问题
乡镇政府
村委会
村党支部
指导
领导
不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，
不是基层政府，
是国家基层政权组织、是基层国家机关、
是基层政府
议学提示
乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系
村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权,是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村委会 是农村管理日常公共事务等的机构,农村基层群众性自治组织
比较村民会议、村民代表会议、村委会
突破提升
除了广大农村，城市也有基层群众自治组织吗？
居委会的存在与村委会有着异曲同工之妙!
议学情境三
新春走基层 荷塘区粮贸小区：居民共享小区自治红利
议学情境三
结合议学情境和教材内容分析居委会是一个怎样的组织？它是怎么产生的？是如何发挥基层自治组织的优势作用的？
议学问题
议学小结
1、居民委员会
①地位：城市基层群众自治的组织形式
②职能：维护居民的合法权益；办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷，协助维护社会治安；向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
2、居民自治如何实现
居委会成员居民选。居委会及成员由居民选举产生，向居民会议负责
并报告工作；社区大事居民定；日常事务居民管。
城市基层自治
一、我国基层群众自治的组织形式
比较村民委员会和居民委员会
村民委员会 居民委员会
不同点 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
相同点 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关 突破提升
议题二： 我国人民群众如何直接行使民主权利？
——从今天的合寨村探索的基层民主的实践活动说起
人民群众直接行使民主权利的生动实践
01
如今的含寨，并没有停下基层自治的探索脚步！
我们一起来看看合寨人民群众是怎样探索基层民主自治实践的新路子的吧！
议学情境三
议学情境四
40年后合寨村的基层民主自治实践
结合议学情境分析合寨村是通过什么方式让自己村从“六多一少”转化成新时代的“六强一少”的？结合教材内容归纳合寨人民群众开展了哪些丰富多彩的基层民主实践活动？
议学问题
议学小结
1、人民群众直接行使民主权利的实践形式
（1）民主选举： 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
① 农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商
① 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该
也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的
原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求
同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基
层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
议学小结
（3）民主决策
① 原因：城乡基层的公共决策与每家每户
的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，
凡关系村民公共利益的事项都要由村
民以直接或间接参与的方式集体做出
决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（4）民主管理
① 原因：依法制定自治章程和议事规则，
推动日常管理工作的制度化、规范化和程
序化，是做好基层民主管理工作的关键。
②要求：在法律上，基层公共事务的
管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
议学小结
（5）民主监督
① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和
需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
2、发展基层民主的原因和要求
（1） 原因：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，
（2）要求： 应该将其作为发展社会主义民主的基础性工作加以推进。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
突破提升
形式 内 容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
人民群众直接行使民主权利的实践形式
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动体现
基层群众自治的含义
发展基层民主的原因和实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
基层群众自治的组织形式
途径
课堂小结
1．习近平总书记在湖南考察时，专门考察了农村基层减负情况。在港中坪村党群服务中心院子里，村党支部书记段德喜向总书记汇报了切身感受到的变化：“我们村部最多的时候有38块牌子，现在只有12块了。”总书记转身看去，只见港中坪村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会、经济合作社4块牌子，清晰简洁。下列关于村民委员会说法正确的是（ ）
①村民委员会是我国基层政权组织
②村委会与村监委是互相监督的关系
③村民委会在村支部的领导下开展工作
④村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
课堂练习
【答案】D
【详解】①：村民委员会是我国基层群众性自治组织，不是政权机关，不属于基层政权组织，①不选。
②：村委会依照管理制度管理村务，村监委依照监督制度实行监督，二者不是相互监督的关系，②不选。
③④：村民委员会接受村党支部的领导，这体现了坚持党的领导，村民委员会作为群众性自治组织，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，③④入选。
故本题选D。
课堂练习
2．民主协商是指对国家与地方大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中特别是关系到人民群众切身利益的重要问题在决策前和执行中的协商，经过自由平等对话、沟通与协商而取得共识，以保证公共利益与普遍利益的实现。民主协商有利于（ ）
①充分反映民意、集中民智，促进各级决策的合法化、科学化
②扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主
③加强对权力的制约和监督，消除管理工作的失误
④拓宽了公民的政治权利，丰富了民主渠道
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
课堂练习
【答案】A
【详解】①②：对国家与地方大政方针特别是事关人民群众切身利益的重要问题，在决策前和执行中进行民主协商、取得共识，这既有利于充分反映民意、集中民智，促进各级决策的合法化、科学化；也有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，①②符合题意。
③：民主协调，不涉及对权力的制约和监督，也不能保证消除管理工作的失误，③说法有误。
④：公民的政治权利是法定的，“拓宽了公民的政治权利”说法错误，④排除。
故本题选A。
课堂练习
3．在当地党委领导下，江西省新余市渝水区成立水北商会，通过引导本土企业家参与基层治理，协助化解矛盾，很多陈年矛盾烟消云散。当地党委政府顺势而为，在商会成立党委，引领发展出“举党旗、抱团干、带民富”的“党建+乡镇商会”模式，在继续参与基层治理的基础上，进一步引导商会会员积极投身“万企兴万村”等行动，推动了当地经济社会发展。“党建+乡镇商会”模式（ ）
①完善基层群众自治组织以提高治理水平
②发挥乡贤的影响力，增强基层治理效能
③重视党对基层治理的领导保证正确方向
④优化基层政权机关结构提高了工作效率
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】C
【详解】①：“党建＋乡镇商会”模式不属于基层群众自治组织，基层群众自治组织是村委会和居委会，①排除。
②：引导本土企业家参与基层治理，利用了乡贤的影响力，②符合题意。
③：党建引领，有利于方向保证，③符合题意。
④：党、乡镇商会不是基层政权机关，④排除。
故本题选C。
课堂练习
4．在大街小巷中，在晨光晚霞里，快递小哥穿行于城市，为大家生活带来了便利……某社区组建快递小哥流动党支部，率先成立首个“小哥治家会”，形成“小区党组织—小哥治家会—物业管理站”治理架构，定期开展“小哥面对面”活动，破解治理中面临的议事协商、小区治理以及资源供给等难题。“小哥治家会”（ ）
①推动流动党员和新就业群体融入基层治理
②创新基层自治组织，增强新就业群体归属感
③构建三方协同治理路径，破解基层治理难题
④赋予新就业群体监督权，切实增强其社会责任感
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
【答案】B
【详解】①③：某社区组建快递小哥流动党支部，率先成立首个“小哥治家会”，形成“小区党组织—小哥治家会—物业管理站”治理架构，定期开展“小哥面对面”活动，破解治理中面临的议事协商、小区治理以及资源供给等难题。“小哥治家会”推动流动党员和新就业群体融入基层治理，构建三方协同治理路径，破解基层治理难题，①③符合题意。
②：基层自治组织是村委会、居委会，没有创新，②说法错误。
④：“小哥治家会”不能赋予新就业群体监督权，公民的权利是法律规定的，④说法错误。
故本题选B。
课堂练习
5．“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”是习近平同志在福建工作期间大力倡导并身体力行的工作方法和工作制度。多年来，广大党员干部弘扬“四下基层”的优良作风，主动背好“行囊”下基层，积极察实情、找问题、谋良策、促发展。“四下基层”旨在（ ）
①传递党的声音，让民心在基层凝聚
②确保廉洁自律，维护党员干部权威
③畅通民意渠道，提升社会治理能力
④坚持重心下移，扩大基层群众权利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
【答案】A
【详解】①③：广大党员干部弘扬“四下基层”的优良作风，主动背好“行囊”下基层，积极察实情、找问题、谋良策、促发展。“四下基层”旨在传递党的声音，让民心在基层凝聚，畅通民意渠道，提升社会治理能力，①③符合题意。
②：“四下基层”确保廉洁自律，说法过于绝对，且是为了更好的为人民服务，不是为了维护党员干部权威，②说法错误。
④：公民的权利是法定的不能随意扩大，④说法错误。
故本题选A。
课堂练习
6．针对城市社区治理力量薄弱问题，某市将4028名在职党员干部“编组在楼道”，推动各类服务资源向基层下沉。由网格党支部牵头，协同社区、“双报到”单位通过“敲门行动”访民意、“上门服务”暖民心，解决群众急难愁盼。这一做法（ ）
①发挥了党在基层治理中的领导核心作用
②形成了法治德治相结合的治理局面
③通过整合各种社会资源巩固基层政权
④通过完善基层治理模式维护居民合法权益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】B
【详解】①④：由网格党支部牵头，协同社区、“双报到”单位通过“敲门行动”访民意、“上门服务”暖民心，解决群众急难愁盼，发挥了党在基层治理中的领导核心作用，完善了基层治理模式，有利于切实维护人民群众利益，①④正确。
②：材料未体现法治和德治相结合，②不选。
③：题干强调的是城市社区治理，而不是巩固基层政权，③不选。
故本题选B。
课堂练习
7．2024年徐州铜山区三堡镇徐村为加快构建“5+N”全产业链，不断推进优质果业示范带、食用菌生产示范基地和金蝉等林下养殖特色产业基地建设，经商议决定在全村设立农业专业合作社，这决议应由（ ）
①村民委员会讨论通过
②上级政府市批通过
③村民会议民主决策决定
④成年村民遵循民主集中制通过
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂练习
【答案】D
【详解】③④：在基层群众自治中，村上的事关村民切身利益的重要决定由村民会议作出，村上年满十八周岁的村民可参加村民会议，按照民主集中制原则通过，③④正确。
①：村民委员会负责处理村上的日常事务，不能决定村上的重大决策，①不选。
②：上级政府可以指导村委会开展工作，但是不是领导与被领导关系，村上大事决定无需上级政府审批，②错误。
故本题选D。
课堂练习
8．“自己的事情自己办，自己的难题自己解。”我国大力发展基层民主,通过农村村民委员会和城市居民委员会实现村民自治和居民自治。村民委员会和居民委员会是（ ）
A．基层政党的组织机构
B．地方国家权力机关
C．基层群众性自治组织
D．地方国家行政机关
课堂练习
【答案】C
【详解】A：村民委员会和居民委员会是基层自治组织，不是基层政党的组织机构，A排除。
B：地方国家权力机关是地方各级人大，B排除。
C：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，C正确。
D：地方国家行政机关是地方各级人民政府，D排除。
故本题选C。
课堂练习

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