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专题二十六 基层治理与社会保障
【速记清单】
中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
时期 内容
战国 国家大规模编排民户，制订户籍
秦朝 实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
汉朝 西汉时“编户齐民”，定期进行人口调查，有专人管理户籍；东汉末年，户籍散乱
隋朝 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
唐朝 承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 分拥有土地、缴纳赋税的主户（税户）和没有土地的客户（佃户）
元朝 按职业进行划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 继承以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等，户籍册称“黄册”
清朝 普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织：从秦至清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（1）秦汉：县下设乡、里，乡、里之外设亭。后代沿袭这种乡里制度，但稍有变化。
（2）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正坊正、村正。
（3）明朝：实行里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2.社会治理：
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）演变：
时期 内容
秦汉 建立什伍组织
唐朝 实行邻保制度
北宋 王安石实施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制
三、历代社会救济与优抚政策
1.历代社会救济
（1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
（2）救济重点
①政府：救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②社会：侧重于日常生活的赈济。
（3）表现
时期 内容
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者；北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
（4）意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
2.古代优抚政策：
（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
（2）表现
形式 内容
皇帝赏赐 秦汉时期，有时会赐给高龄老人手杖以示尊重；明初，令各地有司优抚高年平民
设置机构 唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院
世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.历史：
（1）古希腊时期：基层治理依靠村社进行，实行自治。村社大会是村社的最高权力机关。
（2）西欧封建社会：
①庄园是主要的基层单位
②10-11世纪，西欧城市兴起，享有不同程度的自治，行会或商会上层分子行使城市治理的职责。
③基督教会在基层治理中也发挥重要作用。
（3）近代：
①英国：1835年，确立近代自治市制度。
②美国：建国后，基本保持地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位。
③法国：大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。
（4）工业革命后，社区组织开始形成。
（5）二战后：
①社区自治成为主要方式
②在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
③社会提供各项服务，参与城市规划、土地政策等决策。
(6)20世纪80年代以后
①更强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
②社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务。
③基层治理的效率更高、成本更低。
2.特点：
（1）基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
（2）各国基层治理的方式有所不同，但社区自治在基层治理中发挥更加重要的作用，社区主要由居民自我管理。
（3）各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极的作用。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方现代社会保障制度
（1）建立与发展
①17世纪初，英国颁布济贫法。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了社会保障体系。此后，众多国家建成福利国家，社会保障制度基本建立。
（2）评价
①积极：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2.具有中国特色的社会保障制度
（1）发展历程
①1951年2月，新中国制定的第一部社会保险法规发布。
②改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
③建成世界上最大规模的社会保障体系。
（2)影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

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