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第二单元背诵提纲
1、秦汉—明清时期选官制度的变化：
朝代 选官制度 具体安排 标准
西周前 世卿世禄制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋战国 军功爵制 举荐、通过战争获得军功 军功
秦 “以法为教、以吏为师” 向官员学习律令而为官 向官吏学习律令为官
汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝、廉
魏晋南北朝 九品中正制 中正定品，吏部授官 前期：才能、品德、家世；后期：家世
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才能/考试成绩
两宋 “取士不问家世”
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才能/考试成绩
2、中国古代官员监察制度的变化：
朝代 中央 地方
秦 御史大夫 监御史
汉 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
宋 御史台（台谏合一） 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元 御史台 行御史台、肃政廉访司
明 督察院和六科（“科道”） 督察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省；六科给事中负责皇帝制敕和奏疏的封还驳正，稽查六部百司
清 六科并入督察院，停派御史巡按各省，负责监察百官
3、中国古代官员考核制度的变化：
朝代 考核办法/部门 标准
秦汉 上计制 御史参与审核计簿，防止造假；上计考核的结果是官员赏罚的依据；
隋 尚书省吏部 九品以上官员每年都要考核，地方官每年要派员向中央汇报，或由皇帝遣使到州县巡行考察；
唐 以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降；
明 考满和考察 考满是对官员任职期满的考核：任职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”；考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据； 考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为；
清 考课制度 三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员；
4、察举制意义：
①为两汉政权选拔了大批人才；②容易任人唯亲，形成小集团；③后期难以选拔真正的人才；
5、九品中正制意义：
①将选官权收归中央，加强了中央集权；②注重家世，形成门阀士族政治，激起社会矛盾；
6、科举制的意义：
①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础；
②提高了官员的文化素质，有利于加强中央集权；
③促进了古代教育的发展，有益于社会形成重学风气；
④加速了社会各阶层的流动，使官员选拔变得更加公开和公平，中国古代选官制度逐渐走向成熟；
⑤为西方文官制度提供了借鉴；
⑥明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国近代化；
⑦知识分子热衷于功名利禄，缺乏科技人才，阻碍中国的科学发展，使中国落后世界潮流；
7、中国古代选官制度演变的趋势：
①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学；
②选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试；
③选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则；
④选官范围：不断扩大，官员素质不断提高，推动阶层流动；
中国古代监察制度的特点与作用：
（1）特点：①机构独立，与行政机关分离；②依赖皇权，为皇权服务；③体系严密，垂直监察；④以轻制重；⑤监督方式多样；
（2）作用：①利于整顿吏治，减少腐败行为的发生，提高行政效率；②利于维护君主专制中央集权；
（3）局限：受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；
实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具
9、西方文管制度出现的背景、特点及意义：
（一）背景：
1.传统制度的弊端：恩赐制、个人恩惠制和政党分肥制；
2.经济（根本原因）：工业革命的推动；
3.政治：西方民主制度逐步发展完善；工业资产阶级力量日益壮大。
4.文化：启蒙思想（天赋人权、自由平等、社会契约）的影响和教育的普及。
5.外部影响：古代中国隋唐以来的科举制度；
（二）特点：
①公开考试；②择优录取；③政治中立；④忠实履职；⑤职务常任；⑥论功晋升；
（三）评价：
积极：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理工作的提高；③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；④促进了教育文化事业的发展；⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象，增加了财政负担；②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率；
10、西方文官制度与中国古代科举制的异同点：
角度 科举制 文官制度
相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴
方式 公开报考、公平竞争、择优录取
标准 才能和品德
趋势 规范化、制度化、体系化
影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
不同 根源 小农经济的产物 资本主义工商业经济发展的产物
技术 人才选拔考试制度,既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容；
制度 君主专制中央集权 资产阶级代议制民主
阶级 地主阶级 资产阶级
思想 儒家思想（理学） 启蒙思想
价值取向 忠、孝、廉、节 自由、平等、博爱；公平和效益
联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
11、晚清选官制度的变革：
（一）背景:
（1）政治：①鸦片战争后，列强发动系列侵华战争，民族危机日益严重；②维新变法运动和清末新政（统治者为了维护统治）的推动；
（2）经济：①洋务运动的开展；②民族资本主义经济的发展。
（3）思想：①西学的传播；②科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展；
（二）清末废除科举制在当时产生的影响：
积极:①促进了新式教育制度的建立和发展，培养了新式人才；②动摇了清王朝的统治基础，推进了中国近代化进程；
消极:①造成了中国选官制度的紊乱；②军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者)
12、民国不同时期选官制度的变化：（了解）
（一）南京临时政府时期：1912年
①背景：1912年中华民国建立；
②依据：孙中山的文官考试思想；
③内容：A、在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；B、完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制；
④评价：A、奠定了近代中国文官制度的基础；B、对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；C、局限性：没有付诸实践，基本只停留在纸面上；
（二）北洋政府时期：1912-1927年
①方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式；1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志；
②结果：仅在中央政府实行。但北洋政府时期，基本废止了封建选官制度，建成近代中国文官法律制度雏形，对南京国民政府选官制度产生影响；
（三）南京国民政府时期：1927-1949年
①背景：A、1927年形式上统一全国；B、选拔人才，巩固统治；C、继承吸收北洋政府和中国传统考试监察制度合理的地方；
②措施：A、人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替；B、公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立；C、考试法规：1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规；
③评价：A、正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；B、实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；
13、公务员制度的意义：
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。

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