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第六单元背诵提纲
中国古代户籍制度的演变：
时期 特点 详情
战国 “为户籍相伍” 公元前375年，秦献公以五家为伍的办法编排户口
秦朝 分类登记制度 除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等；
汉朝 “编户齐民 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍；政府为掌握人口数，定期进行人口调查； 东汉末年，人口流动加剧，战事频繁，户籍散乱；
两晋 “黄籍” “白籍” 西晋用黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”； 东晋对南方土著居民以黄籍进行等级，从北方南渡过来的人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋税；东晋后期和南朝，政府为增加赋税，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役；
隋朝 “大索貌阅” 将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实；
唐朝 唐袭隋制 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造；
宋朝 主户、客户 主户拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户；北宋后期，承担赋役的主户人口所占比例相应上升；
元朝 “诸色户计” 按职业分为军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动；
明朝 “黄册” 继承了元朝以职业定户籍的做法，分为民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋；
清朝 沿袭明制 受赋役制度的影响，户籍管理相对松弛；清前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱；乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后知识按照一定的组织制度登记人口数量；
总计 封建国家而言，赋役是国家财政的根本，户籍是赋役征发的依据；古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役；
中国户籍制度的特点：
①地域性：控制人口，限制其流动；
②等级性：有特权户种等类别；
③世袭性：不同等级、职业间的流动受制约，户籍世袭。如军户、匠户；
④多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合；
3、中国古代户籍制度的发展趋势
①历史悠久，由简单到复杂；
②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
③与土地和赋税制度逐渐分离；
④传统户籍制度逐渐被废除；
⑤由征发赋役为主的经济职能转向基层治理的政治职能；
4、历代基层组织：
时期 基层制度 详情
秦汉 乡里制 乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗；里设里正。乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安；
唐 乡里制 以百户为里，五里为乡，设里正、坊正、村正；
明 里甲制 十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长；
5、历代基层民众的自我管理与相互监督机制：
时期 组织 特点
秦汉 什伍组织 五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督；
唐朝 邻保制度 四家为邻，五邻为保，相互监督；
北宋 保甲制 北宋王安石实施；
明朝 十家牌法 王守仁推行，要求十家总编为一牌，十家轮流收掌，每日沿门按牌查看动静，发现有面生可疑之人，向官府举报；
清朝 里甲制—保甲制 从城市至乡村，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一；
古代基层社会治理的特点：
①地方自治色彩鲜明；
②宗法关系发挥了重要作用；
③官员治理与士绅管理相结合；
④自我管理与相互监督；
7、历代社会救济与优抚政策：
社会救济
时期 特点
汉 常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；
隋唐 重视官方储备，提倡民间积储；
原因及作用 原因：①自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 ②政治：保证人口繁衍和生产活动，缓和阶级矛盾，有利于维护统治。 ③思想: 践行儒家仁政思想。 ④经济：农耕经济的发展提供了物质基础。 作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保障人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治；
优抚政策
秦汉 皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重；
唐 从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构；
宋 宗族内部的救助活动逐渐兴起；（作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者）
明 令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗，酒三斗，肉五斤； 明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
8、政府和社会救济的不同：
①政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；
②社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等；
9、以唯物史观认识我国古代的社会救济
1）内容：中国古代的救济制度，一般说来应包括两个方面：一方面是在天灾人祸之后的特殊时间对百姓进行救济；另一方面是平常时期对人民中鳏寡孤独、老病残疾等成员进行福利救助；
2）思想基础：
①诸子百家学说。以儒家仁义思想为指导(如孔子的“理想社会”的大同和小康，孟子“仁政”思想)，同时兼有墨家的“兼爱”、道家的“小国寡民”顺应自然的见解；
②宗教思想。佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的观点；
3）主要特点：政府主体，民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族家族并存，宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充；
4）不足之处：
①具有宗教色彩；②各自为政，缺少合作，救济方式相对单一；③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整；
西方古代基层治理：
时期 基层组织 背景 社会功能
古希腊 村社 小国寡民 实行自治，村社大会最高权力机关
中古时期 庄园 封君封臣、庄园与农奴 组织生产、征收地租、解决纠纷；
城市 生产力的发展，商品经济的发展 不同程度自治、规范经营活动
近代 英：自治市 近代民族国家产生；社会经济发展；地方自治传统 选举、监督，确立近代自由市制度
美：乡镇 承担除司法之外的所有公共服务功能
法：自治市镇 选举产生、受选民监督；
二战 社区 工业革命，城市人口激增，社会问题 居民自我管理。参与相关地方政府决策。 作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定
20世纪80年代 共同作用 经济、政治发展 社区承担更多政府功能……公共服务……效率更高成本更低
10、西方主要国家的基层治理的历史特点与作用
特点：
①背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。
②推动因素：各国人民、政府和联合国（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用；
③历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
④实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；
⑤方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式；
⑥发展方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治；
③提高生活质量，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本；
11、资本主义国家保障制度的影响：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过渡的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为；
12、中国的社会保障制度发展原因：
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的经验
②改革开放以来，社会主义经济迅速发展
③党和政府关注民生
④社会主义市场经济体制逐步建立
⑤社会主义制度不断发展完善

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