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昔日龌龊不足夸，
今朝放荡思无涯。
春风得意马蹄疾，
一日看尽长安花。
——【唐】孟郊《登科后》
思考：上面这首诗与哪种制度有关？
中国古代官员的选拔与管理
【课程标准】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
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国家制度与社会治理 选择性必修一 第二单元 官员的选拔与管理
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
【课标要求】
了解中国古代官员选拔方式的
更迭过程和不同阶段的特征。
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
1、西周-春秋：
“世及以为礼”；“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。”
——《礼记》
特点：官位世袭、贵族垄断
选拔标准：血缘
影响：（消极）重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于调动其积极性，不利于长远发展。
积极：世官制给贵族和官吏以充分共享政权的机会，保证了贵族世代效忠王朝，稳定了统治，在当时有进步意义。
世官制
一、中国古代官员的选拔制度
2、春秋战国：
举荐有才能的人或依军功大小授予官职
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
有军功者，各以率上受爵。
——《史记·商君列传》
思考：战国时期各国选官的途径和标准是什么？
途径：荐举、军功；
标准：才能、军功。
思考：结合所学知识，分析春秋战国时选官制度变化的背景。
（1）铁犁牛耕使用，生产力提高，地主阶级兴起；
（2）私学兴盛，士人阶层兴起；
（3）诸侯争霸图强，认识到人才的重要性，尚贤思想兴起。
荐举制
功劳制
影响：一定程度上促进了社会阶层的流动。
鲍叔牙举荐管仲
毛遂自荐
思考：从世官制向荐举功劳制的转变，选官制度发生了什么变化？
血缘
尚贤
选官标准：
选官权力：
贵族垄断
逐渐集中于君主
3、秦朝：
“以法为教”“以吏为师”的制度
材料一 故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。
——《韩非子》
“以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。
“以吏为师”是指向官吏学习法律而为官的制度。
（3）影响：
◎韩非
◎李斯
（1）选官标准：
（2）选官途径：
法律。
向官员学习律令而为官。
积极：打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位。
消极：造成文化专制，造成了严重的倒退。
4、汉朝：
察举制（自下而上）
（1）推行者：
（2）标准：
（3）内容：
论从史出：根据材料并结合所学，如何认识察举制？
材料3 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》
材料1 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料4 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……皆有孝悌廉公之行。
——《后汉书·百官志注》
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才；促进了阶层流动；扩大了统治基础。
地方推举 考核 中央授官
汉武帝
舆论评价（孝廉等）、为官能力
常科、特科
材料2 邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
局限：
①容易任人唯亲,滋生腐败；
②东汉中后期，选官权操纵在世家大族手中；
③难以选拔到真正的人才。
补充：汉朝——积功劳为官和征辟制
武帝自为太子闻（枚）乘名，及即位，乘年老，乃以安车蒲轮征乘。
——（东汉）班固《汉书·枚乘传》
征召：皇帝直接下诏征求士人并拜任其为官的制度。征召的对象一般是“隐居严穴之士”重德高望重的宿儒、名士。征召的特征是“德举”。
汉初，掾吏辟，皆上言之，故有秩比命士；其所不言，则为百石属。其後皆自辟除，故通为百石云。
——（宋）马端临《文献通考》卷三十九《选举考十二》
辟除：各级国家机关及地方政府的属吏可以由其长史自行选拔与任命。
5、魏晋南北朝：
九品中正制
（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权，
国家用人权力受到极大侵蚀。
（3）标准：家世、道德、才能 → 只看家世
（2）推行：220年，曹丕
（4）途径：设置中正、品评人物、按品授官。
本籍在中央任高官的人担任
评定士人资品，写出评语“状”
吏部授官
关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子小孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
及法弊也，唯能知其阀阅，非复辨其贤愚。所以刘毅云：上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈，北朝至于周隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。
——杜佑《通典》
①积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。
②消极：随着门阀土族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德和才能，逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。
思考：根据材料，对九品中正制如何评价？
士族：又称门第、衣冠、世族、势族、世家、门阀等（形成发展于魏晋、隋唐走向消亡）。
寒门（庶族）：魏晋南北朝时不属于士族的家族，大多为普通中小地主。
6、隋唐-明清：
科举制
思考：根据材料及所学，梳理科举制的发展过程。
①隋文帝采用分科考试；
②隋炀帝始建进士科，科举制形成。
①取士不问家世；
②放宽资格限制；
③严格考试制度（糊名、誊录、锁院、南北分卷等）。
1313年恢复；录取比例低。
①形成三级考试制--乡试、会试与殿试；
②考试采用八股文，从四书五经中命题；
③南北卷制度。
①唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主；
②武则天扩大取士人数，首创殿试和武举；
③唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。
隋朝
宋朝
元朝
明清
确立
完善
时断时续
繁荣、僵化
发展
唐朝
1905
废除
制举和常举
大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
思考：与隋唐时期相比，两宋时科举制度在哪些方面得到发展完善？
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
锁院制度
誊录制度
糊名弥封
拆去糊名弥封
解元
会元
材料1 士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料2 天子重英豪，文章教尔曹；万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身；满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙（宋）《神童诗》
材料3 间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料4 （科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
局限
明清实行八股取士，禁锢思想，摧残人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
思考：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
打破门阀士族垄断政治的局面，扩大官员的选拔范围；促进阶层流动。
②相对公平公正；提高官员文化素质；促进社会重学风气的形成。
③提高了国家治理能力；加强中央集权，巩固统一。
④影响西方文官制度和世界文明发展。
思考：科举制是否有其局限性，并说明理由。
朝代 制度 标准
西周 世官制 血缘
春战 荐举功劳制 才能、军功
秦 以法为教、以吏为师 明习法律
两汉 察举制 品德、才能
魏晋 九品中正制 道德、才能、家世
隋唐 科举制 才学
两宋 科举制 才学
元 蒙古传统和科举制 血缘、军功、才学
明清 科举制 才学
①选官方式：
由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。
②选官标准：
由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。
③选官权力：
选官权从地方到中央，体现中央集权加强。
演变趋势：
实质：专制主义中央集权制度的加强。
二、中国古代官员的考核制度
磨勘制度
考满与考察
考满：依年限分为“初考”
“再考”和“通考”；
考察：外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。
上计制
记薄汇总，御史审核；上计考核的结果是官员赏罚的依据。
流于形式
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
接受考核巡察
九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
四善二十七最
以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
考课制度
包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
秦汉
魏晋
南北朝
隋朝
唐朝
明朝
清朝
宋朝
县
郡
中央
上计制
县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡
郡国汇编，制成计簿，上报中央
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史府
作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。
1、秦汉：
考核内容：土地人口，财政收支，社会治安。
战国时期上计制度起源，秦汉完善。
2、隋唐：
考核部门 尚书省的吏部
考核方式 地方报告中央
皇帝巡查州县
考核标准 品德、才能
考核结果 分九等，确定官员升降
四善
德
慎
公
勤
（1）覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；
（2）等级与标准明确、客观；
（3）制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。
材料 大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——《隋书·儒林传》
吏部考核
思考：根据以上材料与内容，总结概括隋唐时期的考课制度特点。
“四善二十七最”考核体系
4、宋代：
制定严格的考核标准（磨勘制度）
“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。
“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。
宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
5、明清
升迁
降调
依据
考察外省文官
考察京官
四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄）
八法：官员不合格的八个方面（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）
考满
考察
明朝考核
清朝：
考课制度
京察
大计
内容
重在查处官员的贪、酷和不作为
初考
再考
通考
京察
外察
结果
称职
平常
不称职
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办。
罢软、不谨者免职。
浮躁、才力不及者降职使用。
考核标准：
四格八法
清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训， 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
思考：结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法。
材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
积极
一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……
局限
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象
启示
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
朝代 考核制度 考核标准 发展趋势
秦汉
魏晋 南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 （1）考核法规趋于完善；
（2）考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核；
（3）考核标准道德、才能与功绩相结合；
（4）考核流程日趋严格。
上计制
土地人口、财政收入、治安情况
流于形式
吏部考核
品德、才能
制定了严格的考核制度
政绩
考满和考察
政绩、贪酷和不作为
京察和大计
才能、操守、政务
秦汉
秦在中央设御史大夫；汉在地方设刺史。
隋唐
中央设立御史台；地方设立道作为监察区。
两宋
中央设立御史台；地方划分路作为监察区；台谏合一。
元
中央设立御史台；地方设行御史台、肃政廉访司。
明清
都察院和六科（科道）。
特点：逐渐制度化 、专职化、体系化、约下不约上。
三、中国古代官员的监察制度
1、秦汉
（1）建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
秦朝
中央
御史大夫
郡
监御史
（2）汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。
汉朝
中央
御史大夫
地方
刺史制度
影响 前期 前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，加强中央集权，巩固国家统一起到了积极作用。
后期 后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
特点：分区域设专职监察官；监察官“位卑权重”；代表中央，定期巡视。
2、隋唐
（1）中央：
（2）地方：
　
隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
御史台
巡御史
中央：
监察区
（道）：
州：
监御史
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
3、宋代
中央监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
（1）中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一。
（2）地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。
中央 监察
通判
四监司
评价：提高了监察权的地位，完善了中国古代权力制约的体系。
4、元朝
（1）中央：设有御史台。
（2）地方：设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关。
肃政廉访司
从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来， 名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方高于路-府-州-县的一级政府，同时受御史台及其外派行御史台的领导。
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
元
5、明清
（1）明朝：
①都察院：监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。
②六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
（2）清朝：将六科并入都察院（“科道合一”），停止派御史巡按各省，都察院仍有监察百官职能。
明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。
位卑权重
朝代 中央 地方
秦 /
汉朝
隋唐
两宋
元朝
明朝
清朝 /
御史大夫
御史大夫
御史台
御史台、台谏合一
御史台
都察院、六科
都察院
十三州刺史
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
地方划分路为监察区（四监司）
御史台、肃政廉访司
御史巡按各省
思考：概括中国古代监察制度的特点与作用。
特点：
①机构独立，与行政机关分离。
②依赖皇权，为皇权服务。
③体系严密，垂直监察。
④以轻制重。
⑤监督方式多样。
作用：
①利于整顿吏治，减少腐败行为的发生，提高行政效率；
②利于维护君主专制中央集权；
局限：受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；
实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。
本课小结
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
秦汉——御史大夫
宋代——台谏合一
明清——科道合一
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制

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