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第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度 学案
【学习目标】
1、能阐述村委会和居委会的性质、职能、产生与意义。
2、能阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。
【学习重、难点】
重点：理解村委会和居委会的性质、自治的内容；知道我国基层群众自治的丰富形式；理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义。
难点： 理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义和表现。
【课前预习】
（一）我国基层群众自治的组织形式
1．我国基层群众自治的含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层
领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行 、自我教育、 、自我监督的 和治理模式。
2．我国基层民主的特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的_________、民主参与的________、管理活动的_________等特点。
3．村民委员会的性质和主要职能：
（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层 自治组织。
（2）主要职能：办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和建议等。
（3）产生：村民委员会成员由 选举产生，向 负责并报告工作。
（4）管理途径：在农村基层治理实践中，制定___________或_________，是村民规范自己和村干部的行为，运用______的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解得_____途径。
4．居民委员会的性质和作用
（1）性质：按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层 自治组织。
（2）任务：维护居民的_________，办理本居住地区居民的公共事务和________，调解民间纠纷，协助维护__________，向人民政府反映居民的意见、______和提出建议等。
（3）产生：居民委员会成员由___________产生，向居民会议负责并报告工作。
（4）管理途径：居委会成员________，社区大事_______，日常事务________。
（5）意义：大大调动了广大居民参与社区建设的________，也有效提高了居民参与政治生活_____________。
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．途径：
（1）民主选举。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民________产生。
（2）民主协商。只有本着_________的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，___________，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
（3）民主决策。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民直接或间接参与的方式_____作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开_____进行。
（4）民主管理。依法制定________和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的________。
（5）民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应____，让每个居民后村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行____。
2．基层群众自治的意义：
（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义___________建设的重要内容。
（2）基层群众自治制度是我国的一项______政治制度。
（3）扩大基层民主是_____________广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的_________工程加以推进。
【关于基层治理答题要点总结】（如何完善基层治理 ）
（1）制度保障：坚持和完善基层群众自治制度。
（2）基层群众性自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平。
（3）党建引领：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用。
（4）三治结合：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系
（5）以人民为中心：发挥人民主体作用。（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）
（6）多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。
（7）放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。
（8）技术赋能：运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高治理效能，推动治理能力现代化。
【课堂探究】
议学情景一：
议学任务一：
阅读教材P65—69页的探究与分享，思考回答以下问题：
1.这三个机构是层级相同的村级组织吗
2.村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？
3.三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！
4.村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？
5.村委会是如何产生的？
要求：小组合作探究，组长负责，小组成员有序发表意见，小组发言人作好记录和整理，并代表本组进行展示交流。时间5分钟。
议学情景二：
【情景创设】某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题，村委会经过商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。
在清理污染过程中，张三的养鸭场污染最为严重，但因为清污要花一大笔钱，且每隔一两年就得再清，张三不愿意了。经村委会协商，张三最终同意清污，而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。
该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等，来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期最村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。
议学任务二：结合所学知识，分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治？
【课后练习】
1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。由此可以看出，我国基层民主的特点有（ ）
①发生领域的基层性
②民主参与的直接性
③管理活动高度自治
④民主权利的深刻性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2．《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》第十八条建立健全乡村治理机制部分提到“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任”。落实这一规定（ ）
A．旨在削减村委会的运营成本 B．将丰富村委会的基本职能
C．有利于增强党对农村的领导 D．将赋予村委会更多决策权
3．疫情防控是一场全民战争，社区是新冠肺炎疫情防控的第一道防线。扩大宣传、联防联控、深入排查、后勤保障……充分发挥基层社区包括农村社区的动员能力,筑牢阻击疫情的安全防线。这说明社区防控（ ）
A．承担了社会建设职能促进和谐社区建设 B．发挥了群众性自我管理和自我服务的功能
C．创新了疫情防控中基层群众自治的组织形式 D．实行基层民主，夯实社会主义基层政权建设
4．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。可见，加强和改进乡村治理（ ）
①需要充分发挥好共产党员的先锋模范作用
②发挥基层群众性自治组织的领导核心作用
③要求共产党依法行政，实现治理的规范化
④应将人民群众的智慧转化为事业发展的力量
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．某市广大人民群众利用基层群众自治这个主阵地和重要平台,积极开展城乡社区民主管理,依法行使民主权利,充分表达意愿和诉求。基层群众自治( )
①是发展社会主义民主的基础性工程
②有利于改进村(居)委会等基层政权机关的工作
③可以解决村民的所有需求
④为基层群众办理基层公共事务和公益事业创造了条件
A．①④ B．②③ C．①③ D．②④
6．某市以社区党组织为主体，联合属地机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等，组建社区党委或者党总支，通过“组织同建”实现“要事同办”，解决了小区没有物业管理、环境较差、遛狗不牵绳、争抢车位、邻里关系紧张等一系列问题，共绘基层治理“同心圆”。这有利于（ ）
A．完善基层自治组织，促进居民直接行使民主权利
B．整合基层行政综合执法力量，解决基层治理难题
C．创新基层社会治理模式，推进基层治理效能提升
D．强化党建引领，把党的政治优势转化为治理优势
7．基层治理是社会长治久安的压舱石。当前，广东省全面开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。“1+6+N”基层社会治理体系可以（ ）
①扩大民主权利，推动社会主义民主的基础性工程建设
②创新基层群众自治组织形式，激发群众参与的积极性
③激发多元主体的参与热情，形成同防共治的社会风尚
④有效彰显中国特色社会主义制度优势，增强制度自信
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
8．2023年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，具有鲜明的中国特色。这是因为新时代“枫桥经验”（ ）
①是在中华优秀传统文化滋养孕育下形成的成功经验
②彰显了我国根本政治制度的独特优势和强大活力
③是中国化时代化的马克思主义孕育形成的重大经验
④是借鉴国外先进管理和治理理念、做法的成功经验
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
9．2023年，贵州“村超”“村BA”火爆出圈。赛场之上，在各村委会组织下，以村为单位，由各行各业人员组成的球队在绿茵场上挥汗如雨、激战正酣；比赛场边，各族村民肩挑各种特色美食，身着民族盛装为自己的球队摇旗呐喊、载歌载舞；观众席间，全村男女扶老携幼盛装出席，为自己的村队加油助威、声势震天。村民自办“村超”“村BA”（ ）
A．构建共建、共治、共享平台，创新了村务管理的形式
B．完善了基层行政治理体系，有效提升了地方治理能力
C．激发村民参与治理的热情，确保基层自治的高质高效
D．彰显村民在自我管理、自我教育、自我服务中的主体地位
10．
走进广西河池市宜州区屏南乡合寨村，一棵有着300多年历史的老樟树生机勃勃、郁郁葱葱。1980年2月5日晚，就是在这棵老樟树下亮起一盏马灯，当时的大队党支部书记蒙宝亮主持召开了党员干部和村民代表会，正酝酿着如何成立由村民自主选举、自我管理的新型组织。
合寨村的这棵老樟树，成为中国村民自治历史进程的见证。合寨村是一个比较偏远的乡村，位于宜州、柳江、忻城3县（区）交界处，全村有12个自然屯，1052户，4398人，壮族人口占95.3%，70%的地形为山地。
中国第一个村民自治组织，就产生于原合寨生产大队的一个自然屯——果地屯。因而，合寨被称为“中国村民自治第一村”。
思考合寨村这一基层治理模式彰显了基层治理有何特点？
参考答案
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
答案 A C B B A C D A D
1．A
【详解】①②：从我国基层民主的定义可以看出，其特点有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理方式的自治性，①②符合题意。
③：基层民主制度是在党的领导下基层群众在居住地范围内，依托群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式，是有限自治而不是高度自治，③错误。
④：基层群众自治是民主权利的直接性，而不是深刻性，④错误。
故本题选A。
2．C
【详解】A：“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任”的目的不是削减村委会的运营成本，A排除。
B：村委会的基本职能是法定的，这一规定并没有提及要丰富村委会的基本职能，B排除。
C：从“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任”，能够更有效地将党的政策、方针贯彻到农村基层，有利于增强党对农村的领导，C正确。
D：材料强调党组织在农村基层的领导作用，不涉及赋予村委会更多决策权，D排除。
故本题选C。
3．B
【详解】A：社会建设职能的主体是政府，A排除。
B：社区充分发挥基层社区动员能力，筑牢阻击疫情的安全防线，发挥了群众性自我管理和自我服务的功能，B符合题意。
C：社区防控并没有改变基层群众自治的组织形式，C排除。
D：材料中并未体现夯实社会主义基层政权建设的相关内容，D排除。
故本题选B。
4．B
【详解】①：材料中强调“推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与”，体现了充分发挥好共产党员的先锋模范作用，①符合题意。
④：材料中强调完善村民（代表）会议制度，推进民主选举等基层民主实践活动，充分调动群众参与政治生活积极性，发挥人民群众的智慧，④符合题意。
②：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国的执政党，在基层群众自治中起领导核心作用，②说法错误。
③：依法行政的主体是政府，中国共产党是依法执政，③说法错误。
故本题选B。
5．A
【详解】①④：发展基层群众自治,是发展社会主义民主的基础性工程，有利于保障基层群众办理基层公共事务和公益事业,有利于推进社会主义民主政治建设,①④符合题意。
②③：村(居)委会是基层群众性自治组织,不是基层政权机关，不可能解决村民的所有需求，②③说法错误。
故本题选A。
6．C
【详解】A：我国的基层自治组织是村委会和居委会。材料体现的是“组建社区党委或者党总支”，没有涉及基层自治组织，②排除。
B：材料说明的是联合属地机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等，组建社区党委或者党总支，“基层行政综合执法力量”指的是行政机关，B不符合题意。
C：创新基层社会治理模式，通过“组织同建”实现“要事同办”，解决了小区没有物业管理、环境较差等一系列问题，有利于提升基层治理效能，C符合题意。
D：组建A社区党委或者党总支，通过“组织同建”实现“要事同办”，可以强化党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势，D排除。
故本题选C。
7．D
【详解】①：材料强调的是基层社会治理，未涉及扩大民主权利，且民主权利是法定的，①排除。
②：基层群众自治组织形式是村委会和居委会。材料中的做法并没有创新基层群众自治组织形式，②不符合题意。
③④：1+6+N基层社会治理体系可以激发多元主体参与热情，形成同防共治的社会风尚，彰显中国特色社会主义制度优势，增强制度自信，③④符合题意。
故本题选D。
8．A
【详解】①③：新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，具有鲜明的中国特色。这是因为新时代“枫桥经验”是在中华优秀传统文化滋养孕育下形成的成功经验，是中国化时代化的马克思主义孕育形成的重大经验，①③符合题意。
②：材料强调中国式基层社会治理的重大经验，不涉及我国根本政治制度（人民代表大会制度）的独特优势和强大活力，②与题意不符。
④：新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，具有鲜明的中国特色。不是借鉴国外先进管理和治理理念、做法的成功经验，④错误。
故本题选A。
9．D
【详解】D：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。材料中，在各村委会组织下，以村为单位，由各行各业人员组成的球队在绿茵场上激战正酣，各族村民身着民族盛装为自己的球队摇旗呐喊、载歌载舞；观众席间，全村男女扶老携幼为自己的村队加油助威，这彰显了村民在自我管理、自我教育、自我服务中的主体地位，D符合题意。
A：村民自办“村超”“村BA”彰显村民在自我管理、自我教育、自我服务中的主体地位，而没有涉及创新村务管理的形式，A不符合题意。
B： 材料强调村民自治，而没有涉及完善了基层行政治理体系，提升了地方治理能力，B排除。
C：村民自办“村超”“村BA”有利于激发村民参与治理的热情，但不能确保基层自治的高质高效，C说法错误。
故本题选D。
10．人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
【分析】背景素材：中国村民自治第一村
考点考查：基层群众自治制度
能力考查：获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物
核心素养：政治认同、科学精神
【详解】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题的设问为体现类，结合材料分析体现的基层治理特点即可。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：当时的大队党支部书记蒙宝亮主持召开了党员干部和村民代表会，正酝酿着如何成立由村民自主选举、自我管理的新型组织→可联系人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；
关键词②：中国第一个村民自治组织，就产生于原合寨生产大队的一个自然屯——果地屯→可联系依托基层群众自治组织；
总之，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性；
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
(
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)
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