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第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法 学案
【学习目标】
1.理解科学立法的基本内涵；
2.理解科学立法的原则；
3.理解怎样坚持科学立法。
【学习重、难点】
重点：科学立法的内涵；推进科学立法的原则和要求。
难点：推进科学立法的原则和要求。
【课前预习】
1．科学立法的内涵：就是要尊重和体现社会发展的 ，不断提高法律的质量。
2、科学立法坚持的原则
①科学立法体现我国 性质，顺应 ，推动 ，保障 。（立法的方向）
具体要求：立法要符合我国的 和 ，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
②科学立法符合 。（立法的实效）
具体要求：要立 ，立 ，完善立法 ，使每项立法都能科学合理地规范 的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的 ，使法律符合社会发展的要求。
③立法必须遵循法律体系的 和立法 ，遵循 ，注重 ，努力实现立法过程的 。（立法的方法）
具体要求：要明确划分不同法律关系的 。
3、推进科学立法的措施（要求）
（1）要做到 ，在法治的轨道上制定合法有效的 文件。
①法律依据：在我国， 是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
②要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照 、依据 开展立法工作。
（2）要充分 。
①必须坚持 ，广开言路，集思广益。
②要健全 和社会公众沟通机制，开展 ，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
要合理设定 、 。
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到 相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置 ，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【课堂探究】
议学情景一：
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
议学问题：
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
议学情景二
第五条　立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
第六条　立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。
立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第七条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
议学问题：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？
【课后练习】
1．2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过了《乡村振兴促进法》《反食品浪费法》，这对实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全具有重要现实意义。这表明于（ ）
①全国人大常委会科学立法，推动全面依法治国战略
②全国人大常委会作为国家权力机关，坚持依法立法
③立法机关坚持与时俱进，立良善之法促进国家发展
④坚持民主立法，真实反映公民意愿是立法的出发点
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．“立善法于天下，则天下治：立善法于一国，则一国治。”这告诉我们建设法治国家应该（ ）
A．坚持宪法法律至上
B．坚持良法之治
C．尊重和保障公民权利
D．规范国家权力运行
3．《重大行政决策程序暂行条例》自2019年9月1日起施行。行政决策程序立法能规范行政行为，规定行政主体实施行政行为的方式、过程、步骤、时限，调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中的关系。在行政许可法、行政处罚法、行政强制法相继出台后，立法机构将统一行政程序立法提上日程势在必行。由此可见，行政决策程序立法（ ）
A．是时代发展的必然要求，能够保障公民权利的实现
B．是转变政府职能，增强政府公信力的要求
C．有利于提高政府工作人员的依法行政能力
D．有利于规范行政机关的权力和责任
4．“房子需要装修吗”“您家宝宝的早教班选好了吗”“需要办理贷款服务吗”……您是不是经常接到类似这样的骚扰电话？那多半是因为个人信息“裸奔”造成的。随着民法典正式施行，我们的个人信息将得到更好的保护。材料表明（ ）
《民法典》第1032条规定，自然人享有隐私权。任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。
①民法典实施应以公民利益诉求为出发点和落脚点
②法律只有涵盖各方面，才能最大程度地发挥效力
③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
④良法修订需要回应社会关切，符合时代发展要求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111208人提出440491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67291人提出131207条意见。上述材料说明（ ）
A．可以保证公民行使立法权 B．科学立法与民主立法具有一致性
C．科学立法要做到依法立法 D．科学立法要从国情和实际出发
6．为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法
①有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意
②有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量
③是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现
④是保障公民行使立法权、实现人民当家作主的要求
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
7．法律是治国理政最大的规矩、法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在习近平法治思想引领下，全面依法治国蹄疾步稳，从“有法可依”走向“良法善治”。良法应该（ ）
①更好地维护社会公平正义
②实现好维护全体公民的利益
③更好地符合社会和人民的需要
④扩大公民有序参与立法的权利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
8．2021年6月10日第十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国反外国制裁法》，为反制外国歧视性措施提供有力的法治支撑和保障。此法的通过有利于（ ）
①全国人大常委会作为最高国家权力机关更好地行使立法权
②人大代表通过行使表决权使人民利益和意志得到全面实现
③统筹推进国内法治和涉外法治，稳步推进高水平对外开放
④在当前国际形势下更好地维护国家主权、尊严和核心利益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9．中国人大网公布了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》全文，向社会公开征集意见。个人所得税法的修改过程体现了（）
①全国人大常委会依法行使决定权
②我国倡导民主立法，使法律真正体现人民的意志
③我国公民行使了表决和投票权
④我国公民有序参与立法，积极推进依法治国
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”善法应（ ）
①程序合规，通过民主立法推动科学立法
②类别齐全，能体现和保护公民的各项权利
③体系完备，重点加强对权力运行的规范
④内容合理，系统协调并涵盖社会生活各方面
A．①④ B．③④ C．①② D．②④
二、主观题
11．优美生态环境是尊重和保障人民环境权利的重要内容。1989年的《环境保护法》第1条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的。就工业现代化而言，通过资源高投入、高消耗及环境高污染的粗放型增长方式也能实现。但这种“先污染后治理”的立法观念不符合当前优化产业结构，发展循环经济，可持续发展的时代要求，难以保障人民的环境权利。
环保部门的执法权规定比较模糊，而且缺少对不履行其环保职责应承担的法律责任的规定，使得一遇到经济发展与环境保护冲突，往往是环保让位于发展。另外，《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染环境和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”此规定与环境公益诉讼有关，但由于规定并没有明确单位和个人的相关权利和义务，缺乏可操作性，使这些零星的与环境诉讼公益相关的规定在实践中无法充分发挥其应有的作用，难以满足环境保护的需求。
为满足环保工作的需要，全国人大常委会先后制定或修订了《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》等5部环境法律，国务院制定了《排污费征收使用管理条例》等10多部行政法规和法规性文件，环保总局发布了《环境影响评价公众参与办法》等20多个部门规章和规范性文件。《环保法》是其他单行的环境与资源保护法规的立法依据。根据新时期的要求，加快对《环保法》进行修改，可以确保立法和法律实施之间不出现相互抵触、互相矛盾的情况，也有利于各单行法之间的相互呼应，为环境保护单行法的修改和制定提供基本依据，从而健全环境保护法制。
为什么需要对1989年环保法进行修改？对“什么是良法”有何启示？
参考答案
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 A B D D B A A D C D
1．A
【详解】①③：十三届全国人大常委会第二十八次会议通过了《乡村振兴促进法》《反食品浪费法》，这对实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全具有重要现实意义。这表明全国人大常委会科学立法，推动全面依法治国战略，立法机关坚持与时俱进，立良善之法促进国家发展。①③符合题意。
②：人民代表大会是国家权力机关，人大常委会是人大的常设机关，材料也不涉及依法立法，②排除。
④：我国法律是党的主张和人民意志的统一，反映的是人民意愿。④后半部分说法错误，排除。
故本题选A。
2．B
【详解】ACD：材料主要讲的是要立善法，善法对国家的重要性，未体现宪法、公民权利和规范国家权力运行，故不选。
B：材料主要讲的是要立善法，善法对国家的重要性，要坚持良法之至，故正确。
故本题选B。
3．D
【详解】D：行政决策程序立法有利于规范行政机关的权力和责任，D符合题意。
A：行政决策程序立法保障的是人民的权利，且夸大了行政决策程序立法的作用，A错误。
BC：“转变政府职能，增强政府公信力”、“政府工作人员的依法行政能力”在材料中没有体现，BC排除。
故本题选D。
4．D
【详解】①民法典的实施应该以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，维护正当的民事权利。故①说法错误。
②：法律要发挥效力 ，就要保障人民的各项权利，顺应时代发展要求，并不一定涵盖各个方面。前后说法无因果关系，故②说法错误。
③④：《民法典》第1032条的规定有利于保护公民的隐私权，维护公民个人信息安全。这体现了良法修订需要回应社会关切，符合时代发展要求。法律条文的具体规定体现了科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。故③④说法正确。
故本题选D。
5．B
【详解】B：全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见，做到了民主立法，同时也有利于推进科学立法、说明了科学立法与民主立法具有一致性，B正确；
A：公民可以参与立法，但没有立法权；A错误；
CD：材料强调科学立法与民主立法的关系，没有体现科学立法与依法立法的关系，也没有强调科学立法要从国情和实际出发，CD与题意不符。
故本题选B。
6．A
【详解】①②：全国人大常委会坚持“开门立法”有利于公民更好的参与立法过程，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量，故①②正确。
③：材料未涉及公民行使监督权促进政府改进工作、对人民负责，故排除③。
④：公民没有立法权，立法权属于人大，故④错误。
故本题答案选A。
7．A
【详解】①③：良法应该更好地符合国情，符合社会和人民的需要，更好地维护社会公平正义，①符合题意。
②：法律体现统治阶级意志，而不是实现好维护全体公民的利益，②错误。
④：法律体现统治阶级意志，而不是体现全体公民意志。良法应保障公民有序参与政治生活的权利，而不能扩大公民有序参与立法的权利，④错误。
故本题选A。
8．D
【详解】①：全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关，故①错误。
②：人大代表通过行使表决权有利于人民利益和意志实现，而不是全面实现，夸大其作用，故②不选。
③④：十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国反外国制裁法》，为反制外国歧视性措施提供有力的法治支撑和保障，有利于统筹推进国内法治和涉外法治，稳步推进高水平对外开放，在当前国际形势下更好地维护国家主权、尊严和核心利益，故③④入选。
故本题选D。
9．C
【详解】本题考查全国人大常委会职权、人大代表职权。①：材料体现了全国人大常委会依法行使立法权。不是决定权。①不符合题意。
②④：人大常委会将法律（草案）公布，向社会公开征集意见，这表明我国倡导民主立法，使法律真正体现人民的意志，也表明我国公民可积极有序参与立法，积极推进依法治国，②④符合题意。
③：表决和投票权属于人大代表，而不属于公民，③错误。
故本题选C。
【点睛】1．（全国）人大的职权：（最高）立法权，指制定修改废止法律的权力；（最高）决定权指依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力；（最高）任免权指选举罢免任命国家机关领导人员及其他组成人员的权力；（最高）监督权指监督政府，监察委员会，法院，监察院工作，监督宪法和法律的实施。
2．常设机关：（全国）人大常委会是（全国）人大的常设机关，在（全国）人大闭会期间，（全国）人大的部分职权由人大常委会行使。人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。
10．D
【详解】②④：善法应类别齐全，能体现和保护公民的各项权利，权利都是正当合法的；善法应内容合理，系统协调并涵盖社会生活各方面，②④正确。
①：不是善法的要求，①排除。
③：材料强调的是善法，而不是强调重点加强对权力运行的规范，③排除。
故本题选D。
11．原因：
①要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。“先污染后治理”的立法观念不符合当前优化产业结构，发展循环经济，可持续发展的时代要求，难以保障人民的环境权利，所以需要对1989年环保法进行修改。
②立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。与环境诉讼公益相关的规定在实践中无法充分发挥其应有的作用，难以满足环境保护的需求，所以需要对1989年环保法进行修改。
③要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。加快对《环保法》进行修改，有利于各单行法之间的相互呼应，为环境保护单行法的修改和制定提供基本依据。
启示：
①全面依法治国必须坚持科学立法。
②科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
③科学立法符合国情和实际。
【分析】背景素材：《环保法》
考点考查：科学立法的有关知识
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、法治意识、公共参与
【详解】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题是原因类、启示类主观题，设问要求回答为什么要修改1989年环保法以及立法启示，需要调用科学立法的有关知识分析作答。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：立法观念不符合当前时代要求→可联系科学立法要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求。要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
关键词②：与环境诉讼公益相关的规定在实践中无法充分发挥其应有的作用→可联系科学立法要符合国情和实际。
关键词③：有利于健全环境保护法制→可联系必须坚持科学立法，要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制。
关键词④：对“什么是良法”的启示→可联系全面依法治国必须坚持科学立法；科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利；科学立法符合国情和实际。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料等相结合。
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