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第1课 中国古代政治体制的形成与发展
新课标：
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
国家是社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。
各国通过特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理。
各国国情不同，各国的政治体制都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展基础上的长期演进的结果。
单元概述
第一单元 政治制度
1.夏朝
（1）建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
（2）世袭制：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。
——《礼记·礼运》
材料反映出世袭制带来了哪些变化？
天下为公（公天下）
传贤
传子（兄终弟及，父子相传）
天下为家（家天下）
进步0R 后退
天下为公（公天下）
天下为家（家天下）
一、先秦时期的政治制度
2.商朝
（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服
（商王间接控制的方国或部落）
国之大事，在祀与戎。 ——《左传》
◎商族势力范围示意图
内服
外服
（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
一、先秦时期的政治制度
强化王权，巩固统治
同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
天子—诸侯—卿大夫—士
享有受封土地上的统治权
服从周天子的政令，承担对周王室的义务
3.西周
（1）分封制：
①分封目的：
②分封对象：
③分封序列：
④诸侯权利：
⑤诸侯义务：
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
◎分封制示意图
在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中实行文王“德明慎罚”的方针。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展...像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。最终使周王确立天下共主的地位。
影响：
积极：a. 扩大疆土
b. 巩固统治
c. 促进地区经济开发、社会发展
消极：诸侯有较大独立性，为分裂割据埋下祸根。
一、先秦时期的政治制度
3.西周
（2）宗法制： ①核心为嫡长子继承制
（3）基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
②既是家族关系，又是政治隶属关系，
家国同构
③大宗与小宗具有相对性
分封制与宗法制互为表里
宗法制是分封制实行的基础；
分封制是是宗法制在政治制度上的体现。
一、先秦时期的政治制度
4.小结
商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？
内外服制 分封制
不 同 与王室关系
对地方控制
相同
同盟关系
有血缘或联姻关系
较弱
较强
①都为巩固统治；②直接统治和间接控制相结合。
根据材料，结合所学知识，总结先秦政治制度的特点
厉王虐，国人（平民）谤王。——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。——《国语·周语》
君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
以血缘为纽带，家国一体，等级森严。
神权与王权相结合。
权力尚未高度集中。
一、先秦时期的政治制度
春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
角度 贵族政治 官僚政治
地方单位 邦国 郡县
官员身份 贵族 官僚
选官标准 血缘 才能
产生方式 任命 世袭
在职时间 终身 任期
经济来源 采邑 俸禄
行政特点 分权 集权
高度集权 没有 实现
5.春秋战国时期的政治体制
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方）
秦 朝
专制主义中央集权制度的确立形成
从汉到元
专制主义中央集权制度的发展完善
明 清
专制主义中央集权制度的顶峰及衰落
概念
二、秦朝时期的政治制度
经济根源
社会根源
思想根源
政治基础
二、秦朝时期的政治制度
1.建立原因
小农经济的分散性需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产。新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位
维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。秦统一后，六国残余势力还很大，只有加强中央权力，才能维护统治
法家思想奠定理论基础。秦商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础
春秋时期，宗法制、分封制逐步瓦解。从公元前230年到公元前221年，秦国先后攻灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成了兼并六国、统一天下的大业
（专制主义中央集权制度）
皇帝独尊 创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓
皇权至上 皇帝拥有至高无上的权威，总揽全国的一切军政大权
皇位世袭 自称“始皇帝”，后世以二世、三世计，以至“传之无穷”
“天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》
“天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。
——《史记·秦始皇本纪》
“制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’”
——《史记·秦始皇本纪》
（专制主义中央集权制度）
特征：权力的高度集中
二、秦朝时期的政治制度
2.主要 内容：包括皇帝制、三公九卿制、郡县制、 官僚制
（1）皇帝制度
特 点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。
参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。
（2）中央行政机构——三公九卿制
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不复起……黔首（百姓）康定，利则长久。
——《金石萃编·秦绎山刻石》
据以上材料和所学知识分析郡县制有何作用？
是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；
是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
（3）地方行政制度——郡县制
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充《论衡》
1.各级官僚机构以文书行政。
2.建立了以邮驿为中心的文书传递系统。
3.秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
—《睡虎地秦墓竹简·行书律》
睡虎地秦墓竹简
（4）文书行政
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汉朝：中外朝制→尚书台
皇 帝
尚书令
侍 中
常 侍
丞 相
御史大夫
太 尉
有事上报
九 卿
由皇帝亲信担任
外朝—执行机构
中朝—决策机构
尚书台
确立为新的行政中枢
东汉：尚书台
尚书省
西汉：中外朝制度
三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
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隋唐：三省六部制
皇帝
三 省
中书省
尚书省
门下省
魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
六 部
隋文帝时，中央正式确立了三省六部。
唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。
自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。
──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》
起草诏令
封驳审议
负责执行
政事堂
（议政）
决策机构
执行机构
三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
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宋朝：二府三司制
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
财政
皇帝
中书省
门下省
尚书省
同平章事
（宰相）
参知政事
（执政）
行政
枢密使（执政）
枢密副使（执政）
军政
三司
三司使
台谏
御史中丞
知谏院
监察
御前会议
不参与政事
枢密院
中书门下（政事堂）
三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
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元朝：中书一省制
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
中书省
（行政）
御史台（监察）
枢密院（军事）
左丞相
右丞相
平章政事
相权反弹
三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
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明朝：废丞相、设内阁
自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始设置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因袭此制，其间虽有 贤相，但也多有专权乱政之人。今我朝罢除丞相，设立五府六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。
——明太祖《皇明祖训》
洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。
——《明清简史》
明朝内阁地位演变示意图
明朝中枢机构示意图
三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
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清朝：设军机处
雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
跪受笔录 上传下达 直接秉承皇帝旨意
★军机处如何行使职能？
★产生怎样的影响？
提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
特点：①简：机构简单、有官无吏
②密：地处内廷、便于保密
③速：跪受笔录、上传下达，办事效率高
三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
总揽国家大事，成为位居内阁等中枢机构之上、皇帝之下的政务机构。
军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣。
——《清史稿》
为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？
军机处的职能后来发生了什么变化？
军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上；但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。所以说，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。
三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
秦：三公九卿制 西汉：（汉武帝） “中外朝”制 东汉：尚书台确立为新的行政中枢 隋唐：三省六部制
宋：二府三司制 元：中书省 明：废丞相，设内阁 清：（雍正）军机处
【知识归纳】 君主专制的演变——中枢权力体系的演变
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三、两汉至明清时期中央行政体制的演变
规律
三公九卿
内外朝
三省六部
二府三司
中书省
内阁
军机处
汉
宋
明
秦
唐
元
清
演变趋势：
专制措施：
①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；
分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。
设相
掌丞天子助理万机
废相
跪受笔录
六部
六部
六部
六部
②承袭前朝制度，有所损益。
专制主义（君主专制）
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
重点知识升华
（1）皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
（2）内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（3）宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
（4）宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
皇 帝
中 朝
外 朝
尚书令
侍
中
常
侍
丞
相
御史大夫
太
尉
九 卿
决策机构
执行机构
有事上报
学思之窗：
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》
探究分析：君权与相权为何博弈，帝王削相权的主要手段有哪些？
原因:丞相位高权重，相权的存在对君主专权有制约，君主不满大权有旁落的风险。
手段1：重用位低的亲信，架空丞相的权力
汉代宰相是首长制,唐代宰相是委员制。 ——(钱穆)
探究分析：君权与相权为何博弈，帝王削相权的主要手段有哪些？
手段2：从制度层面上，分割宰相权力，以达到削弱相权的目的
“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”
——《汉书·诸侯王表》
（1）含义：西汉初年，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。
（2）原因：吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。
刘邦分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。
四、两汉至明清时期地方行政体制的演变
1.汉初地方行政制度的演变
（3）弊端：随着诸侯王势力不断增强，开始形成分裂势力，威胁中央集权。
（4）汉景帝时期平定七国之乱，此后取消了诸侯王的治民权，又减缩诸侯王的统治机构，降低王国官职的等级，使之成为中央直接管理的一级地方行政单位。
“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。”
——晁错《削藩策》
公元前154年，汉景帝采用晁错的《削藩策》，先后下诏削夺楚、赵等诸侯国的封地。吴王刘濞为首的七个刘姓宗室诸侯由于不满朝廷削减他们的权力，以"清君侧"为名联兵反叛，史称“七国之乱”。由于梁国的坚守和汉将周亚夫所率汉军的进击，叛乱在三个月内被平定。这不仅标志着西汉诸侯王势力的威胁基本被清除，也使得中央集权得到巩固和加强。
四、两汉至明清时期地方行政体制的演变
1.汉初地方行政制度的演变
（5）汉武帝推行“推恩令”，规定诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。基本上解决王国问题。
主父偃说上曰：“愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”
——《汉书》
“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力”,“力小则易使以义，国小则亡邪心。”
——贾 谊·《治安策》
众建诸侯而少其力
1.汉初地方行政制度的演变
四、两汉至明清时期地方行政体制的演变
汉朝郡、县二级制地图
汉朝郡、县职官示意图
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉，分曹属吏。
1.两汉地方行政制度的演变
四、两汉至明清时期地方行政体制的演变
（1）西汉
西汉末到东汉,刺史改称“州牧”，级别提高，在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。东汉晚期，监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
汉代十三州示意图
（2）东汉
1.两汉地方行政制度的演变
南北朝时期地方制度示意图
魏晋南北朝时期，地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。
在少数民族地区，往往设置都护等军事机构进行治理。而各国对不巩固的统治地区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。
2.魏晋南北朝地方行政制度的演变
（1）隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（2）唐朝：
①唐朝根据山川形势，把全国划分成10道、后增至15道，作为中央派出的监察机构。
②安史之乱后，道变成了州、县以上的一级行政实体。
③唐中期以后，在一些战略要地，设节度使统兵征战。部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。”“虽奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、赋税、刑杀皆自专之。
——司马光《资治通鉴》
3.隋唐地方行政制度的演变
“安史之乱”后，唐代宗实行节度使制度，地方节度使掌握政权、兵权、财权大权，割据一方，在唐后期，河北三镇的57个节度使中真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节度使也效法，各占一方，唐朝统一局面破坏，形成了“藩镇割据”的局面，后来五代十国是藩镇割据的延续。严重威胁中央集权统治。
思考：安史之乱、藩镇割据、五代十国分裂局面等现象的本质上问题是什么？
3.隋唐地方行政制度的演变
中央集权与地方分权的斗争
为了吸取唐末地方藩镇割据的教训，加强中央对地方官的控制。宋代地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。
宋代地方行政体制示意图
4.宋代地方行政制度的演变
（1）内容：
在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。
（2）特点：
①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。
②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。
元代行省制示意图(1330年)
“行中书省……掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”
——《元史·百官志七》
5.元代地方行政制度的演变
（1）明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
（2）清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
（3）明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制。
清代督抚制度示意图
6.明清地方行政制度的演变
中国古代地方体制的演变
重点知识梳理
阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响
形成 秦 郡县制 加 强
巩 固 汉初 郡国并行 削 弱
武帝 推恩令 加 强
完善 唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱
加 强 宋 收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税 加强；但三冗；
积贫积弱
新 发 展 元 行省制,宣慰司,宣政院辖地 加强，重大变革， 省制开端
明 废行省，设三司 加 强
清 督抚制度 加 强
中央集权的发展——地方行政制度的演变
重点知识升华
规律
郡县制
郡国并行
州郡县
郡县
道州县
路州县
行省制
督抚行省制
汉
宋
明
秦
唐
元
清
演变趋势：
集权措施：
①中央集权不断强化，地方权力不断削弱，听命中央；
收精兵、削实权、制钱谷、重监督。
②沿袭变革，下稳上动。
中央集权
两汉至明清地方行政制度的演变特点
（1）中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
（2）中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
（3）在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
（4）随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
（5）中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
②分权是地方行政机构改革的基本方法
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。
朝代 中央行政 地方治理
夏
商
西周
春秋战国
秦
西汉
东汉
隋
唐
两宋
元
明
清
世袭制
内外服制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中朝
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
课
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