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9.1科学立法 教学学设计
【教学目标】
理解科学立法的基本内涵;
2.理解科学立法的原则;
3.理解怎样坚持科学立法。
【核心素养】
政治认同：通过学习，知道我国法律制定的严谨性，认可中国特色社会主义法律体系。2、科学精神:明白法律制定的流程，知道立法的科学立法为依法治国奠定基础。
3、法治意识:树立法治意识，在科学的法律体系下健康成长。
4、公共参与:通过相关资料和所学知识，对科学立法提出自己的建议。
【教学重点】科学立法的内涵；科学立法的标准；推进科学立法的要求
【教学难点】推进科学立法的要求
【教学方法】合作探究法与讲授分析法相结合
【教学过程】
导入新课：《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国学前教育法》是两部2025年很受大家关注的两部法律。最新修订的《文物保护法》于2025年3月1日起正式施行，最新修订的《中华人民共和国学前教育法》于2025年6月1日正式施行。
那么，那么，这两部法律在修订工作上有哪些亮点呢？
总议题：如何通过科学立法守文明根脉育民族希望 ？
议题1：什么是科学立法 ？——从《文物保护法》修订中体会
议题2：怎样推进科学立法？——从如何更科学地推进《学前教育法》修订过程和内容中分析
第一幕：科学立法的内涵
议题一：：什么是科学立法 ？——从《文物保护法》修订中体会
议学情境一：观看视频《新修订《文物保护法》》并阅读材料
文物保护法是中华人民共和国成立后文化领域的第一部法律，自1982年颁布实施以来，历经多次修订和修正。2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议对文物保护法进行了第二次修订，并于2025年3月1日起施行。
修订过程中充分考虑文物保护的客观规律，认识到文物具有不可再生性、文化价值独特性等特点，如在内容上明确对不同类型文物采取有针对性的保护措施。 随着社会发展，文物保护面临新挑战和新问题，如城市化进程加快、科技手段发展等。修订后的文物保护法在内容上适应时代需求，增加了利用现代科技手段加强文物保护等相关规定。
修订后的文物保护法更加明确了政府、社会、个人等在文物保护中的责任和义务，规范了文物保护、利用、管理等各个环节的行为，使文物保护工作有法可依、有章可循。修订后的文物保护法修改以宪法此为依据，在保持文物保护基本框架制度稳定的基础上，进行修订完善，使文物保护法的内容更加系统、全面，各部分之间逻辑更加严密，修改过程中坚持问题导向，先调查、后建设”，广开言路，专家论证。
议学问题：结合议学情境和教材内容从《文物保护保障法》的修改中分析我国在立法过程中有哪些具体要求
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
议学提示：
议学小结：
科学立法的内涵
1、为什么科学立法？
全面依法治国必须坚持科学立法
2 、什么是科学立法？
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
3、科学立法的标准
（1）体现我国国家性质，顺应时代要求。
立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
立法方向：要在党的领导下，把握立法方向
（2）要符合国情和实际
要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，是法律符合社会发展需求。
立法实效：要立良善之法
（3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法的方法：立法过程要科学化
4、我国有立法权的国家机关
突破提升：立法机关不等于有立法权的机关
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关，在我国享有立法权的国家机关，包括：
①国家权力机关(人大和人大常委会)——全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。
②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院， 国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。
第二幕：推进科学立法
议题二：怎样推进科学立法？——从如何更科学地推进《学前教育法》修订过程和内容中分析
议学情境二：阅读材料《妇女权益保障法修订过程》
2021年12月20日，《中华人民共和国妇女权益保障法》修订草案首次提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议。全国各地多个基层立法联系点还召开了修订草案的征询意见座谈会，在经过广泛征求公众意见并作了相应修改之后，2022年4月18日，修订草案提请十三届全国人大常委会第三十四次会议进行二次审议。
修订草案体现了中国特色的妇女权益保障制度。修订草案将这一制度上升为人大立法，有利于从源头消除妇女歧视，促进男女性别平等。进一步强化了妇联的角色，比如向各级国家机关提出意见建议，积极参与法律法规的制定修改等。草案创设了多个中国特色的妇女权益救济机制，比如各级妇儿工委可以提出督促处理意见、开通全国统一的妇女维权服务热线、妇女权益保障检察公益诉讼制度、支持起诉制度等新救济途径。
2022年10月30日第十三届全国人大常委会第三十七次会议审议表决通过新修订的妇女权益保障法。
议学问题：结合议学情境和教材内容分析《妇女权益保障法》修订的历经哪些过程，这对推进科学立法有何启示？
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
议学提示：
议学小结：
二．推进科学立法
1、依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2、充分发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3、合理设定权利与义务、权力与责任
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
突破提升：比较科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，共同推进我国法治化进程。
本课小结：
课堂练习：
1．2024年11月，公安部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国人民银行联合印发《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，建立健全联合惩戒制度。由此可见（ ）
A．我国积极履行维护国家稳定的职能，依法严厉打击犯罪行为
B．我国坚持民主和专政的统一，充分发扬社会主义民主
C．对极少数敌对分子实行专政，是社会主义民主政治的本质属性
D．我国国家机关坚持科学立法，推进社会主义现代化建设
【答案】A
【详解】A：四部门联合出台惩戒办法打击电信网络诈骗，属于国家履行专政职能，依法严厉打击犯罪行为，维护社会秩序和公民权益，保障国家安全稳定，A正确。
B：题干未体现充分发扬社会主义民主，B排除
C：社会主义民主政治的本质属性是全过程人民民主，C排除。
D：材料没有体现科学立法，D排除。
故本题选A。
2．近年来，我国学前教育快速发展，但“入园难”“入园贵”问题依然存在。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。该法明确规定“学前教育是国民教育体系的重要组成部分”，要求各级政府通过优化资源配置、加强财政投入等措施保障普惠优质发展。全国人大常委会制定《中华人民共和国学前教育法》的过程，集中体现了我国（ ）
A．推进科学立法，增强法律系统性
B．坚持良法善治，实现公平与效率统一
C．完善法治体系，建设社会主义法治国家
D．遵循立法程序，确保法律体现党的意志主张
【答案】A
【详解】A：针对“入园难”“入园贵”问题，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》体现了科学立法，增强法律系统性，A符合题意。
B：材料强调的是立法过程，没有体现实现效率与公平的统一，B不符合题意。
C：从改法的制定结果来看，有利于完善法治体系，从过程来看，主要体现了科学立法，C不符合题意。
D：材料没有涉及遵循立法程序，确保法律体现党的意志主张，D不符合题意。
故本题选A。
3．2024年11月4日，科学技术普及法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议，这是科学技术普及法自2002年公布施行以来的首次修订。该草案结合科普领域改革发展实际，将切实可行的政策和成熟做法上升为法律规范，同时适应科普面临的新形势、新要求，聚焦科普发展中的突出问题，优化创新制度，完善体制机制。科学技术普及法的修订( )
①是以良法促善治的内在要求
②完善法律实施机制，提高法治化水平
③表明全国人大常委会具有审议权
④有利于形成完备的法律体系
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
【答案】C
【详解】①：科学技术普及法的修订，将切实可行的政策和成熟做法上升为法律规范，能完善科普领域法律，是良法促进善治的内在要求，①正确。
②：题干强调的是法律规范本身的完善，未涉及法律实施机制相关内容 ，②错误。
③：审议权是人大代表的职权，不是全国人大常委会的职权 ，③错误。
④：对科学技术普及法进行修订，适应新形势、新要求，完善体制机制，有利于进一步完善法律体系，推动形成完备的法律体系，④正确。
故本题选C。
4．2025年全国人大常委会工作报告显示，全国人大常委会加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。2024全年，共审议法律案39件，通过了其中的24件，包括制定法律6件、修改法律14件、作出有关法律问题和重大问题的决定4件。由此可见（ ）
①全国人大常委会行使了国家立法权
②我国完善法律体系以服务改革发展
③我国健全法治实施体系提升治理效能
④法在我国治理中的政治职能日益彰显
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【详解】①②：材料中全国人大常委会加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，这说明全国人大常委会行使了国家立法权，我国完善法律体系以服务改革发展，①②正确。
③：材料强调建立完备的法律体系，并不涉及我国健全法治实施体系，③不选。
④：材料强调我国立法服务改革发展，侧重法的社会职能，未体现法的政治职能，④不选。
故本题选A。
5．2024年7月，广东省司法厅会同省住房和城乡建设厅赴政府立法联系点韶关市南雄市珠玑镇人民政府开展《广东省历史文化名城名镇名村保护条例》立法调研，充分研讨保护传承、活化利用历史文化资源过程中的实际问题及工作措施。政府立法联系点（ ）
①保证了人民群众的参与权和决策权
②使司法机关开展工作更加贴近实际
③拓宽了地方立法参与主体的覆盖面
④体现了全过程人民民主是最真实的民主
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】①：人民群众拥有知情权、参与权，没有决策权，①错误。
②：立法联系点服务于有立法权的国家机关，与“司法机关”（法院、检察院）无关，②排除。
③④：广东省司法厅充分发挥政府立法基层联系点作用，这一举措拓宽了地方立法参与主体的覆盖面，维护人民的利益，体现了全过程人民民主是最真实的民主，③④正确。
故本题选D。
6．2025年1月，S市人大常委会表决通过该市公园管理条例。该条例在公园免费对外开放和不得围合管理、公园广场舞噪音扰民、宠物能不能人园、野生动植物原生区域管理、公园绿地开放共享等方面上都做了明确规定，得到市民一致好评。可见，该条例的出台旨在（ ）
①贯彻生态文明思想，促进人与自然和谐共生
②完善生态法律体系，为公园管理提供法律依据
③彰显地方人大科学立法，增强地方性法规的权威
④规范地方政府的行政行为，提升城市管理的有效性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【详解】①②：S市人大常委会表决通过该市公园管理条例，目的是贯彻生态文明思想，完善生态法律体系，为公园管理提供法律依据，促进人与自然和谐共生，①②正确。
③：“彰显地方人大科学立法，增强地方性法规的权威”不是出台条例的目的，③错误。
④：条例规范的是人民群众在公园的行为，而非直接针对政府的行政行为，④不选。
故本题选A。
7．2025年，中央和地方加强了法治建设力度。全国人大常委会预安排审议34件法律案，涉及村民委员会组织法修改、法治宣传教育法制定、生态环境法典编纂等内容。河南省发布《法治发展报告(2025)》,通过区域协同立法保护卫河、建立预付式消费治理模式等措施推进法治建设。这表明（ ）
①以良法促进发展，保障善治
②依法治国与以德治国相结合
③维护社会主体各种利益以促进社会和谐
④以多层次立法完善社会各领域法律体系
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【详解】②：材料中没有强调的是法治，没有涉及德治，②排除。
③：法治建设旨在维护社会主体的合法利益，而非“各种利益”，③说法错误。
①④：全国人大常委会预安排审议34件法律案，河南省发布《法治发展报告(2025)》,通过区域协同立法保护卫河、建立预付式消费治理模式等措施推进法治建设，表明以良法促进发展，保障善治；以多层次立法完善社会各领域法律体系，①④符合题意。
故本题选B。
8．浙江省围绕“法护创新”、“法助共富”、“法促开放”、“法润文化”四个方面，以“小切口、大项目”方式精准聚集法治服务保障的关键领域和薄弱环节，加强法治服务靶向供给，助力浙江经济社会高质量发展。这表明（ ）
①法治建设为经济社会高质发展保驾护航
②科学立法需贴合现实精准回应时代需求
③靶向施策增强法治服务精准度与实效性
④完善法律体系是经济社会发展核心动力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①③：浙江省围绕“法护创新”、“法助共富”、“法促开放”、“法润文化”四个方面，以“小切口、大项目”方式精准聚集法治服务保障的关键领域和薄弱环节，这体现了法治建设为经济社会高质发展保驾护航，加强法治服务靶向供给，靶向施策增强法治服务精准度与实效性，①③入选。
②：材料体现的是法律为经济社会提供保障，不体现科学立法需要回应时代需求，且“精准回应时代需求”表述不科学，②不选。
④：完善法律体系有利于促进经济社会的发展，但不是其核心动力，④不选。
故本题选B。
9．学前儿童是祖国的未来。经过多次调研和多方讨论的《中华人民共和国学前教育法》于十四届全国人大常委会第十二次会议正式表决通过，该法自2025年6月1日起施行。制定《学前教育法》（ ）
①表明全国人大常委会行使最高国家立法权
②彰显了人民是依法治国的主体和力量源泉
③旨在完善法律实施机制，维护宪法的权威
④有利于规范学前教育，保障儿童合法权益
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【详解】①：全国人大行使国家最高立法权，①说法错误。
②：经过多次调研和多方讨论，这体现了人民是依法治国主体和力量源泉，②符合题意。
③：完善法律实施机制、维护宪法权威不是制定学前教育法的目的，且学前教育法的制定是法律规范机制，③排除。
④：制定《学前教育法》有利于规范学前教育，促进学前教育普及普惠安全优质发展，保障儿童合法权益，④符合题意。
故本题选D。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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