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高考时政热点17：化债新政
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2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》。
为什么要化债
风险控制。化债有助于减轻地方政府的短期偿债压力，通过发行新的低利率、长期限的政府债券来置换高利率、短期限的存量债务，从而降低融资成本，优化债务结构。
经济活力。减轻地方政府的债务负担后，地方政府可以有更多的资源用于经济发展，提升经济活力。通过化债，地方政府可以更大胆地投资于基础设施、公共服务和创新项目，这些都是推动经济增长的关键因素。
政策信号。化债政策的出台，向市场传递了积极的信号，有助于稳定市场预期，增强投资者信心。这表明政府在积极应对债务问题，采取有效措施来确保经济的稳定和可持续发展。
如何化债
解决流动性的“以新还旧”债务置换：地方政府通过发行新的专项债来置换原有的隐性债务，从而解决流动性问题。这种方式不仅可以缓解地方政府的短期偿债压力，还能优化债务结构，降低付息成本。
针对通货紧缩的债务置换：在通货紧缩的背景下，资金流动性下降，地方债务固化。通过化债，释放大量存量资金的流动性，推动物价回升，有助于经济复苏。
直达企业和个人的债务置换：专项债可以直接偿还企业应付账款，资金直达企业或个人，加快资金周转，节约利息支出。这不仅解决了企业的资金难题，也改善了个人收入状况。
充实国资股权的债务置换：隐性债务转化成专项债后，可以充实地方国资股权投资，促进产业投资，形成正向循环。
推动“收入-消费”正循环：化债资金落实到位后，首先改善的是企业和个人的收入，改变预期，推动投资和消费增速回升。
面临的挑战与未来展望
加强监管与风险防范：建立健全地方政府债务监管体系，加强对债务风险的监测和预警。同时，加强对化债资金的监管和使用情况的审计，确保资金的有效使用。
加强社会保障体系建设：通过优化财政支出结构，加大对社会保障体系的投入，保障老百姓的基本生活需求。同时，加强对社会保障基金的监管和使用情况的审计，确保资金的安全和有效使用。
推动区域协调发展：通过化债释放的资金，推动区域协调发展。加大对贫困地区和欠发达地区的支持力度，缩小区域发展差距。
教材衔接
（一）经济与社会
1.重点考向
（1）贯彻新发展理念，坚持创新发展、协调发展，共享发展，完善社会保障体系。
高级作答用语：通过化债地方政府可以更好地支持科技创新、建立科技园区等，推动科技进步和产业升级，有助于提升经济竞争力和可持续发展能力 。通过化债加大对贫困地区和欠发达地区的支持力度，有利于推动区域协调发展，缩小区域发展差距。通过优化财政支出结构，加大对社会保障体系的投入，保障老百姓的基本生活需求。
（2）政府履行经济职能， 实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。
高级作答用语：政府实行扩张性财政政策，通过发行新的低利率、长期限的政府债券来置换高利率、短期限的存量债务，从而降低融资成本，优化债务结构。通过化债地方政府可以更大胆地投资于基础设施、公共服务和创新项目，使更多的资源用于经济发展，提升经济活力。
（3）政府实行科学的宏观调控，优化营商环境。
高级作答用语：化债政策的出台，有助于稳定市场预期，增强投资者信心。专项债直接偿还企业应付账款，资金直达企业或个人，有利于优化资源配置，加快资金周转，节约利息支出，改善个人收入。
（原创）2.命题预测
阅读材料，回答下列问题。
2023年末全国隐性债务余额为14.3万亿元。从2024年开始，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。从举债用途看，我国地方政府债务主要用于资本性支出，支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，很多资产正在产生持续性收益，既为经济高质量发展提供有力支撑，也是偿债资金的重要来源。与此同时，结合明年经济社会发展目标，将实施更加给力的财政政策。一是继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。二是加大中央对地方转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。
结合材料，运用经济与社会的知识，说明化解地方债对经济发展的拉动作用。
【作答角度】政府宏观调控+经济高质量发展
【答案】政府积极履行经济职能，实行科学的宏观调控，政府根据经济发展的具体情况合理举债形成债务收入，并把债务资金收入投向基础设施、产业优化升级及民生领域，有利于改善民生，实现社会公平；有利于促进资源的合理配置，提高经济效率，促进经济社会协调发展。
（二）政治与法治
1.重点考向
（1）中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党总揽全局、协调各方。
高级作答用语：党领导一切，在化解地方债务风险中要坚持党的领导。
（2）全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，行使决定权和监督权。政府自觉接受监督。
高级作答用语：全国人大常委会将依照有关法律规定，加强对政府债务管理情况的监督，包括法定债务监督、隐性债务监督，特别是要加强对地方政府债务限额置换存量隐性债务实施情况的跟踪监督。政府要增强工作透明度，积极稳妥防范化解债务风险，推动经济社会持续健康发展。
（3）政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
高级作答用语：通过发挥协商民主的作用，促进民主决策、科学决策，防范化解重大金融风险。
（改编）2.命题预测
阅读材料，回答下列问题。
2024年7月30日召开的中共中央政治局会议强调，“要完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。”为贯彻落实党中央决策部署，国务院提出增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，提请全国人大常委会审议批准。议案提出，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分3年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》。
运用政治与法治的知识，概括材料所体现的中国共产党、人大和政府三者之间的关系。
【作答角度】中国共产党领导+人大与政府的关系
【答案】关系：①中共与人大和政府的关系：中国共产党是最高政治领导力量，始终总揽全局、协调各方。在化解政府债务风险中，人大及政府要坚持党的领导。
②人大与政府的关系：我国政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，人大是我国的权力机关，政府是权力机关的执行机关，国务院提出增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，提请全国人大常委会审议批准。
③中国共产党、人大、政府共同致力于打好防范化解重大风险攻坚战，实现经济持续健康发展和社会大局稳定。
（三）哲学与文化
1.重点考向
（1）物质决定意识，一切从实际出发。意识对物质具有能动作用，人能够能动地认识世界和改造世界。
高级作答用语：完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方债务风险。
（2）尊重客观规律是正确发挥主观能动性的前提条件，把尊重客观规律和发展主观能动性相结合。
高级作答用语：化解地方债务风险要尊重客观规律，采取适当措施稳步推进。
（3）联系具有普遍性、客观性和多样性，用联系的观点看问题。
高级作答用语：通过化债，有助于减轻地方政府的短期偿债压力，通过发行新的低利率、长期限的政府债券来置换高利率、短期限的存量债务，从而降低融资成本，优化债务结构。
（4）矛盾即对立统一，要求我们用全面的、一分为二的观点看问题。矛盾具有普遍性，要承认矛盾、分析矛盾，勇于揭露矛盾，积极寻找正确的方法解决矛盾。
高级作答用语：合理统筹化债与经济发展，正确处理财政与金融的关系，把有限的资金优先用于扩大内需、科技创新、民生保障等方面，助力产业升级和经济结构优化。
（原创）2.命题预测
阅读材料，回答下列问题。
国家近期推出的一揽子、综合性、靶向准的化债政策，是今年一系列增量政策的“重头戏”，也是增强经济活力、提振发展信心的“及时雨”。要切实增强打好化债工作攻坚战持久战的责任感、使命感，坚持从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变，处理好大与小、多与少、急与缓、减与加以及财政与金融的关系，攻坚克难，心无旁骛发展经济、改善民生，推动经济社会持续健康发展。
推动党中央重大决策部署贯彻落实是新时代财会监督的首要任务。要积极担当作为，坚决履行好财会监督主责，加强对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督，聚焦当前和今后一段时期的重点任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，将财会监督融入财政管理全过程各环节。真正把有限的资金优先用于扩大内需、科技创新、民生保障等方面，助力产业升级和经济结构优化，切实以高水平的财会监督为经济社会高质量发展保驾护航。
结合材料，运用辩证法的实质与核心知识，说明如何统筹化债和发展，提升财会监督效能保障经济社会高质量发展。
【作答角度】矛盾对立统一+主要矛盾与次要矛盾辩证关系
【答案】①矛盾即对立统一，要求我们用全面的、一分为二的观点看问题。合理统筹化债与经济发展，处理好大与小、多与少、急与缓、减与加以及财政与金融的关系，攻坚克难，改善民生，推动经济社会持续健康发展。②主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用，办事情要抓重点，集中力量解决主要矛盾。聚焦当前和今后一段时期的重点任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，将财会监督融入财政管理全过程各环节。以高水平的财会监督为经济社会高质量发展保驾护航。
技法突破
（一）易混易错突破
1.增发国债有利于缓解地方政府财政收支压力，防范化解地方债务风险。
解析：增发国债将有效缓解地方政府财政收支压力，进一步优化财政支出结构，并不能直接防范化解地方债务风险。
2.新增地方政府债务限额可优化财政支出结构，促进财政收支平衡。
解析：新增地方政府债务限额不一定优化财政支出结构。
3.新增地方政府债务限额，实施更加积极主动的货币政策，确保市场资金流动性的合理充裕。
解析：新增地方政府债务限额，实施更加积极主动的财政政策，但不能确保市场资金流动性的合理充裕。
4.为了化解债务风险，国务院需加强监管，严禁地方政府发债。
解析：可以加强对地方政府债券发行限额的监督，而不能禁止地方政府发债。
5.稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度，防止量变必然引起质量。
解析：量变积累到一定程度必然会引起质变。
6.持续有效防范化解重点领域风险，重视量的积累，为事物质变创造条件。
解析：持续有效防范化解重点领域风险，要坚决守住不发生系统性风险的底线，防止不利质变的发生。
（二）主观题突破——可视化作答模型应用
（原创）阅读材料，完成下列要求。
当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗了地方可用财力。在这种情况下，实施大规模置换措施，意味着化债工作思路作了根本转变：一是从过去的应急处置向现在的主动化解转变；二是从点状式排雷向整体性除险转变；三是从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变；四是从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。从政策效应看，能够发挥“一石二鸟”作用。
结合材料，运用把握世界的规律的知识，说明化债工作思路作出根本转变的合理性。（原因类题型）
【答案】①联系具有多样性，要求我们善于分析和把握事物存在和发展的各种条件，一切以时间、地点和条件为转移。为了应对当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重等问题，需要实施大规模置换措施，使化债工作思路作出根本转变。②整体居于主导地位，统率着部分，要求我们树立全局观念，用综合的思维方法认识事物，立足整体，实现整体的最优目标。化解地方债务风险需要从点状式排雷向整体性除险转变，有利于从整体解决债务风险问题。③矛盾即对立统一，用全面一分为二的观点看问题。化解地方债务风险向防风险、促发展并重转变，有利于带动经济发展，维护社会稳定。
【作答可视化模型】
结合材料，运用把握世界的规律的知识，说明化债工作思路作出根本转变的合理性。
①审设问
知识范围 把握世界的规律
设问类型 原因类题型
设问层次 化债工作思路作出根本转变
综上所述 需要在材料中找到化债工作思路作出根本转变的具体表现。根据转变关键信息，结合教材知识，具体分析说明
②审材料
材料的不同段落 材料的主旨和关键信息 材料对于本题的解题意义
第1-2行 第3行 第4-5行 当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗了地方可用财力。在这种情况下，实施大规模置换措施，意味着化债工作思路作了根本转变从点状式排雷向整体性除险转变 从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。从政策效应看，能够发挥“一石二鸟”作用 对接教材“联系的多样性” 对接教材“整体与部分辩证关系” 对接教材“矛盾对立统一”
③具体作答过程可视化过程如下：
学以致用
一、单选题
1．2024年10月12日财政部围绕稳增长、扩内需、化风险，推出一揽子有针对性增量政策举措，进一步促进经济高质量发展。下列举措的经济影响传导正确的是（ ）
①支持地方政府化解债务风险——增强政府宏观调控能力——扩大地方政府财政赤字——促进经济高质量发展
②发行特别国债筹集资金——补充大型商业银行核心一级资本——增加银行资金放贷能力———促进社会总供给和总需求平衡
③地方政府发行房地产专项债券——增加政府资金支配能力——收储部分商品房用于保障性住房——运用“看不见的手”促进房地产市场止跌回稳
④加大对重点群体的保障力度——提高重点群众的生活水平——贯彻共享发展理念——促进社会公平正义
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．2023年12月召开的中央金融工作会议首次提出“加快建设金融强国”目标，并首次提出地方“化债+管债”两大框架机制，明确指出优化中央和地方政府债务结构，这对我国接下来的金融工作、金融监管和金融改革等重大问题和方向进行了“定调”和“微调”。两个“首次”的提出（ ）
①基于金融是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱
②有利于建立同经济高质量发展相适应的政府债务管理机制
③有利于深化金融供给侧结构性改革，更好地服务实体经济
④意味着要通过实施积极的货币政策防范化解地方债务风险
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．我国一直坚持合理、审慎确定财政赤字率水平，过去五年总体财政赤字率控制在3%以内，2023 年预算按照3%左右安排。此次增发的1万亿元国债全部被列为中央财政赤字，通过转移支付的方式安排给地方使用，还本付息由中央承担。上述做法是基于（ ）
①减轻地方财政负担，增强地方经济发展后劲
②中央财政总体盈余，能为地方经济的发展保驾护航
③巩固经济回升态势，防范化解地方政府债务风险
④我国经济长期下行，必须推行积极的财政政策
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．十四届全国人大常委会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在2023年四季度增发国债1万亿元。增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。若不考虑其他因素，这一政策的实施将对经济社会发展产生积极影响。对此，下列传导正确的是（ ）
①运用积极的财政政策→加强基础设施建设→扩大社会总需求→助力经济增长预期的稳定
②运用稳健的货币政策→加大信贷投放力度→增强货币的流动性→缓解融资难、融资贵问题
③运用积极的财政政策→加大基础设施建设投入→增加市场有效供给→促进经济健康运行
④增发国债、提升赤字→转移支付给地方政府→缓解地方财政压力→防范化解地方政府债务风险
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．2023年10月底，全国人大常委会通过决定，授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。此举有利于（ ）
①优化财政支出结构，促进财政收支平衡，降低政府债券违约风险
②发挥政府债券稳投资、扩内需、补短板的作用，保障经济平稳运行
③缓解地方政府财政收入与支出矛盾，保障重点领域项目资金需求
④实施更加积极主动的财政政策，确保市场资金流动性的合理充裕
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．近年来，各省人大在预算审查工作中，推动政府财政部门细化政府债务表编制，并把政府债务限额余额、项目安排等情况作为审查的重点内容。一些地方通过开展专题调研或组织代表视察等方式，对使用政府债券资金实施的重大建设项目开展项目事前绩效评估评审，助力经济稳定发展和防范化解风险。对此，下列理解正确的是（ ）
①开展预算审查工作体现该省人大依法有效行使决定权
②有重点地进行政府债务审查有利于提高人大履职效能
③开展专题调研或组织代表视察可以增强工作的科学性
④开展重点项目事前绩效评审才能使国家机关协调运转
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．贯彻落实党中央关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，建立全国人大常委会听取和审议国务院关于政府债务管理情况报告制度，依法加强对政府债务的监督，有助于推进中国式现代化、实现高质量发展。在第十四届全国人民代表大会第二次会议上，全国人大常委会委员长赵乐际指出，全国人大常委会将在2024年首次安排听取和审议政府债务管理情况专项工作报告。上述材料表明（ ）
①中国共产党的领导是社会主义民主政治的本质特征
②与时俱进、求真务实是党始终走在时代前列的法宝
③健全权力制约和监督机制有利于推进法治政府建设
④我国人民民主专政的政体能够发挥民主集中制优势
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
8．中央经济工作会议指出，在防范化解重大风险方面要防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。这启示我们（ ）
A．量变积累到一定程度必然引起质变
B．前进性和曲折性是事物发展的两种状态
C．要做新事物成长的坚定支持者
D．事物发展的方向是曲折的
9．围绕2024年推动高质量发展，2023年底中央经济工作会议提出9项重点任务，其中一项是“持续有效防范化解重点领域风险，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线”。中央的这一项重点任务体现的辩证法思想有（ ）
①要坚持两点论重点论的统一
②要重视量的积累，为事物质变创造条件
③要坚持矛盾的观点
④要充分发挥主观能动性，量变才能实现质变
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
（改编）10.阅读下列材料，回答问题。
从2024年开始，我国连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。通过实施置换政策，一是将原本用来化债的资源腾出来，用于促进发展、改善民生；二是将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整；三是将原本用于化债化险的时间精力腾出来，更多投入到谋划和推动高质量发展中去。
结合材料，运用经济与社会的知识，分析政府实施置换政策进行化债与经济发展的必然关系。

参考答案
1．【答案】D
【详解】①：支持地方政府化解债务风险和扩大地方政府财政赤字矛盾，①错误。
②：发行特别国债筹集资金，能够补充大型商业银行核心一级资本，增加银行资金放贷能力，促进社会总供给和总需求平衡，②正确。
③：政府专项债券收储部分商品房用于保障性住房是运用“看的见的手”（宏观调控）促进房地产市场发展，③错误。
④：加大对重点群体的保障力度，提高重点群众的生活水平，是贯彻共享发展理念的体现，有利于促进社会公平正义，④正确。
故本题选D。
2．【答案】C
【详解】①：金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱，①说法错误。
②：“化债+管债”两大框架机制，明确指出优化中央和地方政府债务结构，有利于建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，②符合题意。
③：优化中央和地方政府债务结构，有利于深化金融供给侧结构性改革，更好地服务实体经济，③符合题意。
④：防范化解地方债务风险，要发挥金融与财政的协同作用。“优化中央和地方政府债务结构”的表述指向是积极的财政政策，④排除。
故本题选C。
3．【答案】B
【详解】①③：“1万亿元国债全部被列为中央财政赤字，通过转移支付的方式安排给地方使用，还本付息由中央承担”，这是为了减轻地方财政负担，增强地方经济发展后劲，巩固经济回升态势，防范化解地方政府债务风险，①③正确。
②：中央财政出现了赤字，并没有总体盈余，②排除。
④：材料中的举措并不能说明我国经济长期下行，④排除。
故本题选B。
4．【答案】B
【详解】①：国务院增发国债是运用积极的财政政策，加强基础设施建设，刺激社会总需求，从而助力经济增长预期的稳定，促进国民经济健康发展，①符合题意。
②：增发国债属于积极的财政政策，不是货币政策，②错误。
③：增发国债是运用积极的财政政策，加大基础设施建设投入，刺激社会总需求，而不是增加市场有效供给，③错误。
④：增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，这有利于缓解地方财政压力，防范化解地方政府债务风险，④符合题意。
故本题选B。
5．【答案】C
【详解】①：题干措施没有涉及优化财政支出结构，也没有涉及降低政府债券违约风险，①不选。
②③：全国人大常委会授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额，这有利于发挥政府债券稳投资、扩内需、补短板的作用，保障经济平稳运行，也有利于缓解地方政府财政收入与支出矛盾，保障重点领域项目资金需求，②③符合题意。
④：题干措施属于财政政策，但不能“确保”市场资金流动性的合理充裕，④不选。
故本题选C。
6．【答案】C
【详解】②：各省人大在预算审查工作中，推动政府财政部门细化政府债务表编制，并把政府债务限额余额、项目安排等情况作为审查的重点内容，此举有利于提高人大履职效能，②符合题意。
③：一些地方通过开展专题调研或组织代表视察等方式，对使用政府债券资金实施的重大建设项目开展项目事前绩效评估评审，此举有利于增强工作的科学性，③符合题意。
①：开展预算审查工作能够有效保障人大依法行使监督权，而不是行使决定权，①排除。
④：人民代表大会制度能促进国家机关协调高效运转，④排除。
故本题选C。
7．【答案】C
【详解】①：我国是人民当家作主的社会主义 家，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，①项说法错误。
②③：贯彻落实党中央关于防范化解政府债务风险决策部署，建立全国人大常委会听取和审议国务院关于政府债务管理情况报告制度，依法加强政府债务监督，有助于推进中国式现代化、实现高质量发展。这表明健全权力制约和监督机制有利于推进法治政府建设；也说明与时俱进、求真务实是党始终走在时代前列的法宝，②③项符合题意。
④：人民民主专政属于我国的国体，人民代表大会制度才是我国的政体，人民代表大会制度能够发挥民主集中制优势，④项说法错误。
故本题选C。
8．【答案】A
【详解】A：防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度，这启示我们量变积累到一定程度必然会引起质变，因此要坚持适度原则，A符合题意。
B：量变与质变是事物发展两种状态，B错误。
C：材料不是强调事物发展的前途是光明的，“要做新事物成长的坚定支持者”不符合题意，C排除。
D：事物发展的方向是前进的，道路是曲折的，D错误。
故本题选A。
9．【答案】B
【详解】①③：“持续有效防范化解重点领域风险，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线”，这体现了要坚持矛盾的观点，坚持两点论重点论的统一，①③符合题意。
②：材料强调要坚决守住不发生系统性风险的底线，防止不利质变的发生，没有涉及量的积累，为事物质变创造条件，②排除。
④：量变不一定得充分发挥主观能动性才能实现质变，④排除。
故本题选B。
10.参考答案：政府债务支出作为社会总需求的一部分，能扩大内需，实现经济总量平衡，促进经济健康平稳运行。政府债务支出结构的优化能促进资源合理配置，加大基础设施建设及对科技创新的支持力度，为经济发展奠定物质基础及智力支撑。经济发展能增加政府财政收入，增强政府偿还债务的能力。政府债务应保持合理水平，以避免债务危机及其带来的经济风险，维护政府信用。
试卷第1页，共3页
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