资源简介

第3课
中国近代至当代政治制度的演变

《国家制度与社会治理》 选择性必修一 第一单元 政治制度
【课程标准】

了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
夏商周世袭制、分封制、宗法制
秦朝至清朝大一统的中央集权政治制度
古代君主制、贵族制、民主制并存
中世纪封君封臣制、封建君主专制
近代资产阶级代议制
中国古代和西方古代、近代政治制度
时空坐标：
公元前2070年
公元前221年
公元5世纪
公元16世纪
公元17世纪
1912年
1949年
中华民国建立，资产阶级共和制诞生
北洋军阀时期
南京国民政府
中华苏维埃
临时政府
陕甘宁边区政府
中华人民共和国
《共同纲领》
三大政治制度
广州国民政府
武汉国民政府
1912年
1925年
1927年
1928年
1931年
1934年
1940年
1945年
1949年
1936年
1937年
重庆国民政府
南京国民政府
南京国民政府
南京临时政府时期：
（1912年1月—3月）
北洋政府时期：
（1912.3—1928年底）
南京国民政府时期：
（1927—1949年）
军政时期：1912-1927-1928年；
训政时期：1928年-1948年；
宪政时期：1948-1949年
破坏共和
共和新生
国共十年对峙时期
抗日战争时期
解放战争时期
艰难探索
中华民国：
（1912—1949）
新中国（1949—今)
缔造共和
黄龙旗
五色旗
青天白日满地红旗
五星旗
清政府
新中国
南京临时政府、北洋政府
南京国民政府
想想这些旗帜所属政权
核心素养：
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
课程标准：
唯物史观：通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，理解民国时期初建共和制和新中国建立共和制的重大意义，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
时空观念:通过《中国建立共和制的曲折历程》教科书和配套课件，认识中国共和制发展所处的特定的时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
史料实证:通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，实证中国共和制在不同阶段的特点及影响，提高学生探究分析历史问题的能力。
历史解释:引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识不同历史时期(民国时期、中华人民共和国时期)中国的政治制度的性质与特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
家国情怀:通过教学让学生认识到中国特色社会主义民主政治是历史的选择、人民的选择，增强对国家制度建设的认同感，树立制度自信。
CONTENTS
目录
民主宪政的初尝试
——西学东渐下的体制变革
人民政权的新探索
——新民主主义下的民主模式
人民民主专政的已实现
——独立自主下的制度构建
人民当家作主的再深化
——中国特色下的治理推进
民主宪政的初尝试
——西学东渐下的体制变革
壹
1.民主立国，共和建国——南京临时政府的成立（1912.1）
民主democracy，与专制相对。
1912年元旦，南京临时政府成立，
共和制度诞生。孙中山当选临时大总统，定都南京，以五色旗为国旗。
共和 Republic，君主制的对称，泛指国家权力机关和国家元首由选举产生的国家政权组织形式。
红、黄、蓝、白、黑五色分别表示汉族、满族、蒙古族、回族、藏族，象征五族共和。
以下是中华民国初年成立的部分政党，据此可知当时：
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A}名称
创立时间
代表人物
宗旨（政纲）
中华民国宪政党
1912.3
伍廷芳
“博采民国宪法，确定纯粹中华政体
统一党
1912.3
张謇
“巩固全国之统一，促进共和政治
共和党
1912.5
黎元洪
“防止分裂，便利政务进行，实行共和政治
国民党
1912.8
孙中山、宋教仁
“促成政治统一，维持国际和平”
民主党 ”
1912.8
梁启超
“拥护法赋自由，调和社会利益”
A.政党林立，国家分裂 B.民主共和制不断完善
C.政治变革推动政治转型 D.革命党人积极参政议政
C
2.宪政治国，共和初现——《中华民国临时约法》的颁布（1912.3）
中华民国主权属于国民全体。
参议院行使立法权；临时大总统及国务员行使行政权；司法权由法院独立行使。
国务员（内阁总理）于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。
——《中华民国临时约法》
三权分立
责任内阁
内 容
主权在民
目
的
限制袁世凯专制独裁
中国近代第一部资产阶级性质的民主宪法
性
质
意
义
从法律上否定了君主专制，是近代中国政治民主化的重要里程碑
1912.2.13孙中山辞职
1912.3袁世凯在北京
上任临时大总统
一国家是不是“共和国”，并不在于它的国名是否称之为“共和国”，而是在于它的政体是否“行共和之政”。民主解决授权问题，共和解决执政问题，宪政则解决限政问题。一个现代国家，必须是共和、民主、宪政三位一体的。 ——易中天
由“帝”而“民”，标示着国家性质以及人民地位的变化。“民国”并不真正属于人民。 ……在有形的皇权专制主义被推翻以后，无形的专制主义在近代中国历史上确是难以克服的痼疾。
——杨天石：《帝国的终结》，第368页
共和？
宪政？
难哉？
难！
在孙中山为崭新的共和国奔忙之时，新生政权表面的平静之下暗流涌动。
3.内阁落空，共和梦碎 ——政党政治的尝试及挫败
1912.6 唐是袁的莫逆之交，是其得力助手。曾在袁被日本人密刺时全力救袁，被袁擢升为直隶总督、奉天巡抚等职。南北议和中与孙中山接触受其赏识被孙和袁推选为内阁总理。唐抱有极大的政治抱负，但袁世凯大权独揽，对唐推行责任内阁制、事事都遵守约法等做法甚为不满，在用人、财政、总理附署权等问题上两人的裂痕加深，后彻底分道扬镳，唐于1912年6月15日愤而提出辞呈。
"中国宪政之父"
宋教仁
1912.8 唐内阁在袁威逼下垮台。宋教仁等感到要实现政党政治和责任内阁，就必须联合其他小党团成一真正强大的政党，与袁的独裁行径相抗衡，因此极力主张再次改组同盟会。1912年8月25日，同盟会与几个党派合并改组成国民党，孙是理事长，宋是代理理事长。在北京虎坊桥湖广会馆中，中国国民党成立了。
中华民国第一任内阁总理唐绍仪
国民党成立地点 北京湖广会馆
1913年初 中华民国国会大选，国民党大获全胜，宋正欲循欧洲"内阁制"惯例，以党首身份组阁之际,在上海火车站遇刺身亡，被称为“宋案”。
1913.7“宋案”发生后，1913年国民党
发动了“二次革命”但很快被镇压下去。袁世
凯强迫国会议员选举他为正式 大总统。后下令
解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
1
2
3
4
政
党
政
治
即一个国家通过政党来行使国家政权的政治形式。
民初活跃于国会中的政党，可大致分为激进、保守二派。激进派的政党，严格说来，只有同盟会和国民党。
统一共和党在并入国民党以前，虽有不少原属革命派，但以出身立宪派和旧官僚者为多，故在态度上较为温和。
与同盟会合组国民党的其他小党派，亦大多不是起于理想相同，而是因为眼见国民党将能在政坛上占优势。
作为激进派政党的同盟会和国民党，是使民初国会发挥功能的主要力量。……但以执政者无限制的伸张行政权，在野党和立法者愈伸展其监督权，结果使政治势力走向两个极端。
当政治势力走向两个极端，而又不能取决于选民时，政治的危机即升高。民初国民党之策动“二次革命”、以及“二次革命”失败后执政者一意伸张一己的权力，均为政治走势走向两极端的表现，亦为政治危机升高的表现。结果是两败俱伤。
——张玉法《论民国初年的政党政治》
民国初期的政党政治有什么特点?
思
考
点
政党林立
党派分化组合多变
国民党力量强大，立场激进
任何政党都未进入国家权力的核心
受执政者打压，政党政治的实践以失败告终
政党之间斗争激烈且非理性
1913.11
1914.5
1914底
1915.12
1915.5
袁公布《中华民国
约法》，改为总统制
袁发布《修正大总统选举法》
袁签订“中日民四条约”
袁称帝，年号“洪宪”，将民国改为帝国
黎、段“府院之争”
张勋拥溥仪复辟
段破坏《临时约法》，
拒绝恢复国会
任期十年，可连选连任
袁解散国民党
1913“二次革命”
1915护国战争
1917年
1917护法运动
袁氏窃国，
专制回笼
孙氏抗争，举步维艰
孙
中
山
的共和梦想折翅
北洋军阀的派系之争
张氏复辟失败，
段氏再造共和
此共和非彼共和
袁取消帝制，6月病逝
1916.3
4.帝制复辟，共和夭折——北洋军阀政府乱象横生
此后军阀之间相互混战，国家陷于分裂和动乱之中。
5.一党专政，背离共和——国民政府的“训政”
孙中山的革命程序论
孙中山当年设计中国民主政治分三步走：第一步，军政，即推翻清朝封建统治，实现资产阶级掌权；第二步，训政，即培养训练民众参政议政素质；第三步，宪政，即建立以宪法为前提，以限制国家权力，保障公民权利的民主政权组织形式（政体）。
国民党训政时期的权力结构示意图
训政计划六年，但一拖再拖，直到1948年才打出“行宪”的招牌。1948年国民大会召开，选举蒋介石为总统，李宗仁为副总统，宪政又是一场骗局。
从清政府的“预备立宪”，到革命党人的“临时宪政”，到袁世凯的“洪宪帝制”，再到国民政府的“一党训政”，中国政坛上演的这一出出大戏，从世界历史发展角度看，其过程体现的实质是（　　）
A．中央集权不断削弱 B．近代中国动荡不安
C．晚清民国宪政艰难 D．保守势力力量强大
C
学
习
拓
展
民国宪政为什么如此艰难？
（1）半殖民地半封建社会决定；
（2）列强侵略，民族危机深重；
（3）军阀混战，政局动荡；
（4）资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；
（5）传统守旧思想根深蒂固。
真正的难题不在于革命本身，而是“革命后的第二天”……重要的是建立新秩序，实现政治建国。假如“破”了之后，“立”不起来，那么，革命之后未必是光明，反而是更沉重的黑暗。　　　
　　　　　——许纪霖《革命后的第二天》
在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。
——《训政纲领》
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
——《国民政府建国大纲(1924)》
孙中山的理想
国民党的现实
VS
孙中山的“训政”理论，主要体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？
主权在民原则
一党专政
【探究?思考】
人民政权的新探索
----新民主主义下的民主模式
贰
中国（华）苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。
——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）
性质：工农民主政权
意义：创建人民革命政权的尝试
标志：1931年中华苏维埃临时政府在江西瑞金成立
革命根据地的苏维埃政权
模式：三三制原则
意义：巩固和扩大抗日民族统一战线
背景：抗日根据地的壮大边区政府的成立
抗日根据地的抗日民主政权
在民主政权组成人员的分配上，共产党员（无产阶级和贫农）、非党员的左派进步分子（农民和小资产阶级）、中间分子（民族资产阶级和开明绅士）各占1/3。
设立：在解放区设立行政区
意义：为新中国的政权建设奠定坚实基础
背景：解放战争期间解放区的日益壮大
解放区的
行政区制度
１.制度探索
从“工农”到“人民”，中共对人民政权的认识突破原有的局限
学
思
之
窗
你如何认识三三制原则？
原因：“三三制”原则是中国共产党在抗日根据地为争取团结各阶级抗战而采取的政权组织原则。
特点：中国共产党领导，各阶层联合；民主协商。
思
考
点
意义：广泛团结了抗日力量，调动各阶层积极性；保证了各阶层民主权利；根据地人民民主政权得到巩固。
为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
革命根据地：旨在调动工农群众反对国民党的反动统治；
抗日根据地：中日民族矛盾成为主要矛盾
由政党性质和　　时代任务决定
材料 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。
——《陕甘宁边区施政纲领》
贫农、
无产阶级
占1/3
小资产阶级
占1/3
民族资产阶级、开明绅士
占1/3
评价：
①巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
②保证了抗日战争的胜利，为政协制度的形成积累了经验。
２.理论基础
就是这样，西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。这样就造成了一种可能性：经过人民共和国到达社会主义和共产主义，到达阶级的消灭和世界的大同。康有为写了《大同书)，他没有也不可能找到一条到达大同的路。资产阶级的共和国，外国有过的，中国不能有，因为中国是受帝国主义压迫的国家。唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国。
——毛泽东《论人民民主专政》
(1949年6月30日)，(毛泽东选集》第4卷
史
料
研
读
人民民主专政的已实现
—— 独立自主下的制度构建
叁
一根三基
1949
1954
1957
1966-1976
1982
1.民主奠基，人民共和——人民代表大会制度
规定了我国实行人民代表大会制度
民主集中
制遭破坏
进一步完善了人民代表大会制度
第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。
第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。 ——1954年《中华人民共和国宪法》
改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举;
扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年;赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力。
——1982年《中华人民共和国宪法》
国体：人民民主专政
政体：人民代表大会制度
权力机关：人民代表大会
组织原则：民主集中制
遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则
具有民族特色和时代特色
新时期治国安邦的总章程
从无产阶级专政的苏维埃，到形成人民代表大会制度，“人民”一词最终完全融入中国政权建设的视野。
2.政治协商，民主监督——中共领导的多党合作和政治协商制度
1949
1956
1982
1993
中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
确立
发展
1956年提出“长期共存、互相监督”的八字方针
进一步发展
1982年中共十二大将八字方针发展为十六字方针“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”
八届全国人大一次会议
“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
21世纪以来
进一步规范化和程序化，走上制度化轨道
与中共关系：执政党与参政党
性质：爱国统一战线组织
职能：政治协商
民主监督
参政议政
中共领导的多党合作和政治协商制度具有鲜明的中国特色，有别于西方资本主义国家的两党制或多党制。
深化完善
3.民族团结，民族繁荣——民族区域自治制度
1949
1952
1954
1984
《共同纲领》决定实行
《民族区域自治之实施纲要》颁布
民族区域自治制度被载入宪法
《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施
民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级。
民族区域自治制度，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神。各民族和睦相处，和谐发展，实现了民族大团结。
4.自我管理，自我监督——基层群众自治制度
1981
2007
十一届六中全会
要把“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”作为逐步建设高度民主的社会主义政治制度的内容之一。
中共十七大
第一次把基层群众自治制度作为我国社会主义民主政治建设四项重要制度之一
2012
中共十八大
要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大有序参与，更多地吸收城乡居民参与基层事务的管理。
基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。
基层性
民主性
广泛性
人民当家作主的再深化
——中国特色下的治理推进
肆
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来
1981
2013
2019
中共十八届三中全会
中共十九届四中全会
把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。
突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
01
02
03
﹃三个坚持﹄
中国特色
社会主义的
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度等具体制度有机结合起来
坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来
既坚持了社会主义的根本性质
又借鉴了古今中外制度建设有益成果
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性。
优
势
特
点
t走的多远，都不能忘记我们走过的路
走的多久，都不能忘记为什么而出发
结束语
“制度稳则国家稳。”中国的发展实践证明了中国特色社会主义制度体系具有强大的生机与活力。为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同，是中国特色社会主义的信念和使命。
从学习模仿西方政治制度，到探索出中国特色社会主义制度，国人经历了无数的迷茫和曲折。由“帝”而“民”，从“国民”到“人民”，深刻反映“中国之制”的百年变迁。
“不忘初心，方得始终。”未来的路还很漫长，只有
坚定制度自信，砥砺前行，中国特色社会主义制度终将
成为人类政治文明史上 的又一伟大建树！

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