资源简介

9.1 科学立法
教学设计
一、课程标准
要求学生理解全面推进依法治国的总目标和原则，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求，理解法治国家、法治政府、法治社会建设的意义和途径。聚焦科学立法部分，旨在让学生明白科学立法在法治建设中的关键地位，剖析其内涵、标准与实施要求。
二、教学目标
必备知识：能精准阐释科学立法的内涵与标准，深入领会推进科学立法的具体要求
关键能力：提升学生运用科学立法知识解决实际问题的能力，培养逻辑与辩证思维。增强学生对我国立法工作的理解与认同，激发参与法治建设的热情，树立科学立法、民主立法理念。
三、核心素养目标
政治认同。认同我国科学立法工作，坚信我国法治建设道路的正确性，理解科学立法对国家发展和人民幸福的重要意义，增强对社会主义法治的信心。
科学精神。能运用科学的思维方法，客观看待立法现象，准确把握科学立法的内涵和要求，培养理性分析和探究问题的精神。
法治意识。通过学习能够树立科学立法、民主立法的法治意识，明白法律制定的严谨性和重要性，自觉遵守和维护法律。
公共参与。增强参与法治建设的热情，积极关注社会立法问题，为推动科学立法贡献自己的智慧和力量。
四、教学重难点
教学重点：科学立法的内涵和标准，推进科学立法的要求
教学难点：如何在实际立法中全面贯彻科学立法的要求
五、教学过程
导入：
法律在我们的生活中非常重要，它就像一座灯塔，照亮我们前行的道路；又像一把保护伞，保护着我们的合法权益；更像一条铁轨，规范着整个社会的运行秩序。那一部好的法律是怎么诞生的呢？今天，我们就一起来深入探究科学立法的奥秘，并且以《中华人民共和国家庭教育促进法》作为例子，看看这部法律在制定过程中是如何做到科学立法的。
板块一：
观看视频，了解此法制定背景、法律内容
《中华人民共和国家庭教育促进法》在2022年1月1日正式实施，标志着我国首次以立法形式将家庭教育纳入国家治理体系，推动“家事”上升为“国事”。该法不仅明确了家庭教育的核心任务与家长责任，更通过多方协同机制为未成年人的全面发展保驾护航。
问题：结合视频内容分析为什么要出台《中华人民共和国家庭教育促进法》，并结合科学立法的内涵加以思考立法过程如何体现其科学性；在我国由谁来立法。
学生：在物质资源相对丰富、人们接受教育的程度普遍提升、互联网大数据日新月异的信息时代和现代社会，家长们却屡屡陷入家庭教育的危机和困境，这引发了诸多社会问题，给家庭、社会、国家带来较大的影响。有的家长可能教育方式不太对，对孩子不是太严厉，就是太溺爱，从而使得部分未成年人出现了一些不容忽视的问题。在我国立法由立法机关制定相关法律。
教师：对出台法律原因的分析聚焦于必要性+重要性
必要性——科学立法是保障法规质量的重要前提和基础
现代社会的发展对家庭教育提出更高的要求
重要性——有利于提高法律质量，制定良法，形成符合国家发展目标的法律体系；保障人民权利等。
因此科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。《家庭教育促进法》的制定，正是看到了这些社会现实，顺应了社会发展的需求，尊重了家庭教育在孩子成长过程中的重要作用这一客观规律。
分析其科学性：
符合国情和实际。从古到今，我们国家一直都很重视家庭教育。但是随着经济社会的发展，我们遇到了新的问题。如很多留守儿童，他们的父母不在身边，家庭教育这一块就缺失了；还有一些家长，教育理念比较落后，只看重孩子的学习成绩，忽略了孩子的身心健康。《家庭教育促进法》就立足我们国家的这些实际情况，提出了很多有针对性的措施。比如规定政府、学校、社区等各方在家庭教育中都要承担一定的责任从多方面给孩子提供一些家庭教育的支持，保障家庭教育能够顺利开展。都能充分体现我国在保障未成年人的权利。
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。我们国家有很多法律，这些法律就像一张大网，共同保障着我们的社会秩序。
2021年10月19，家庭教育促进法草案三审稿提请十三届全国人大常委会审议。
2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了家庭教育促进法，2022年1月1日起施行。
2021年10月23日，中华人民共和国主席习近平签署中华人民共和国主席令第九十八号，公布《中华人民共和国家庭教育促进法》，自2022年1月1日起施行。
《家庭教育促进法》也不是孤立存在的，它和其他相关法律，像《未成年人保护法》等，都是相互协调、相互补充的。《未成年人保护法》从更广泛的角度保护未成年人的权益，而《家庭教育促进法》则聚焦在家庭教育这一块，它们一起构成了我国保障未成年人健康成长的法律体系。
1.科学立法的内涵
（1）含义
就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
（2）标准
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
板块二：
推进科学立法的要求
回顾《家庭教育促进法》制定全过程
通过多种途径和方式广泛征求社会各界的意见和建议，包括家长、教育工作者、专家学者、社会组织等。这些意见和建议为法律的制定提供了丰富的素材和参考，使法律能够充分反映不同群体的利益和诉求。
家庭教育的责任主体、政府和社会的支持措施等，通过协商和沟通，凝聚了社会共识，使法律得到广泛的认同和支持。广泛征求各方面的意见。比如专家学者专业的知识，从理论的角度提出很多建设性的意见。每一次审议，都是对法律草案的进一步完善。
《家庭教育促进法》以宪法为依据，遵循宪法确立的基本原则和精神。同时，与其他相关法律如《未成年人保护法》《教育法》等相衔接，确保法律体系的一致性和协调性，共同为未成年人的健康成长提供坚实的法律保障。
最后，经过全国人大常委会的表决通过，《家庭教育促进法》才正式公布实施。
问题：试分析《家庭教育促进法》修订过程对于推进科学立法有何启示？
学生：《家庭教育促进法》的立法过程每一步都严格遵循了法定程序，坚持做到依法立法，按照法定程序制定法律。同时广泛征求社会公众的意见，这些建议都被充分吸收到法律草案中，让法律变得更加完善，坚持做到了科学立法。
教师：总的来说，科学立法应做到依法立法（由享有立法权的国家机关依法履职，按法定程序开展立法工作）；科学立法应充分发扬民主（公开征求意见，广泛凝聚共识）
关于《家庭教育促进法》的亮点，
作为我国首部家庭教育领域的专门性立法，体现了党和国家对家庭、家教、家风建设的高度重视，实现了家庭教育由家规、家训、家书为载体的传统模式，向以法治为引领和驱动的法治模式的转化，推动了家庭教育的法治化进程，也顺应了时代对于教育事业发展的需求。
其规定中的亮点——各级政府均有指导家庭教育职责、未成年人的交互人负有家庭教育职责、完善家庭教育方法、落实“双减”完善家校教育协同、加大困境儿童家庭教育扶持力度、社会多方面协同配合家庭教育、加强家庭教育服务机构管理、家庭教育指导服务纳入教师业务培训等。
这样合理地设定权利与义务、权力与责任，各方在家庭教育中就能各司其职，形成一股强大的教育合力。
3.如何推进科学立法？
（1）要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
（3）要合理设定权利与义务、权力与责任。客观地认识、确认和保护现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
我国首次把家庭教育提升到了国家事务的层面，明确其监护人和教育主体的法定地位，以保护未成年人的身心健康成长为宗旨。不仅极大的唤醒了社会家庭的家教意识，同时对青少年儿童的身心保障又增强了一步。此法充分保障了未成年人的合法权益。明确保障未成年人身心健康、自主发展的法律责任和义务，对于防范和制止家庭暴力、虐待未成年人触犯本法的行为具有积极约束作用。同时，还明确了申诉和救济渠道，都为未成年人增加了权益的保障力度，更是我们学习此法的目的所在。
易错易混：
1.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。
（╳） 立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
2.立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。（╳）立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
3.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
（╳）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件
4.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（╳）在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。

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