资源简介

(共25张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
第18课 世界主要国家的基层治理
与社会保障
【课程标准】
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
选必一
新课导入：同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？
美国纽约反封锁抗议者与戴口罩的市民对峙
疫情期间中国人民积极配合相关检查
选必一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
中西方的基层治理与社会保障
以人为本
以民为本
VS
西
中
目 录
中西方基层治理的历史与特点
中西方社会保障的发展历程与实质
01
中西方基层治理的历史与特点
疫情期间中国小区实行封闭式管理
西方疫情下拒绝口罩要自由
为什么有这么大的反差？
一、中西方基层治理的历史与特点
1.西方基层治理的历史进程
历史时期 基层单位 治理概况 特点
古希腊
封建社会 资本主义早期 英国 美国 法国 工业资本主义社会 村社
庄园
城市
社区
自治市
自治乡镇
自治市镇
公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……
——亚里士多德《雅典政制》
古希腊：村社自治
村社大会是最
高权力机关
民主政治是古希腊基层自治的前提
封建社会：庄园自治
封建社后期：城市自治
庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者
教会规范着人们的日常行为，有很大的世俗影响力
选民选举、监督政府和议会
公共服务功能
普选产生
居民自我管理
参与地方政府决策
渐进性
自主性
规范化
法治化
特点 ：基层自治
【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书
【历史纵横】为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。
你如何看待？
政府退居二线，社会力量介入，有利于提升基层治理效率，降低治理成本
引入市场化手段，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量
西方基层治理的自治色彩
英美国家对基层自治十分重视,其自治理论基础为自治权是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们。
地方自治的体制,地方政府有相当大的自主权，甚至出现社会权利对抗国家权力的倾向。面对突发公共卫生事件，社区组织往往缺乏达成迅速集体行动的足够权威。
戴口罩，人权没了；不戴口罩，人全没了；人全戴口罩，口罩没了。
2020年7月，美国新冠肺炎超367万例。美国大部分州和地方政府已要求民众在公共场所佩戴口罩。但仍有11个州对此存在争议。白宫内部文件显示，佐治亚州是新冠病毒“重灾区”，但该州州长与市长不断因口罩问题发生冲突……
美国的口罩令
美国疫情严重，但没有官员因此被追责。其原因在于，在选举民主制下，对高级别政务官员的问责形式主要通过选举，但选举周期过长；对事务类官员来说，官员所作所为只要符合程序规定，即使导致比较糟糕的结果，也无需负责。材料意在说明（　　）
A．美国的政治制度尚未稳定和成熟 B．政党分肥制使政府行政效率日益低下
C．西方行政管理制度存在一定弊端 D．西方缺乏对政府官员的监察问责机制
新冠肺炎疫情肆虐全球，美国沃伦等民主党总统参选人抨击政府的抗疫行动不力，而身为总统的共和党人特朗普则抨击沃伦行为是“政治闹剧”。这反映出美国（　　）
A．代议制弊端日渐凸显 B．民主共和制危机严重
C．政党政治的斗争升级 D．两党对垒执政的态势
C
D
疫情面前欧美资本主义治理短板充分体现
新自由主义倡导的“小政府、大社会”原则
两党制的互相扯皮及相互攻击
政府号召力有限
民众“宁要自由不要管控”，以己为本
2.中国的基层治理
在古代中国，宗族组织不仅是封建伦理秩序的维护者，而且是国家政权维护基层治安秩序的重要辅助力量。近代以来，宗族组织在西法东渐之下逐渐开始瓦解，成建制的国家法律体系触动了宗法制度赖以存在的基础。新中国成立后到20世纪70年代末，伴随着土地改革、合作化和人民公社化的社会再组织过程，宗族权威丧失了合法性，国家权力以前所未有的规模和程度实现了对乡村社会发展的主导。
——摘编自潘振华、李小波《古代宗族组织在基层乡村治安控制中的作用及启示》
概括不同时期中国基层治理的主导力量。
古代
近代
现代
在“全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会”上，习近平说：“（我们）用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果……”由此可知，中国的抗疫斗争（　　）
A．表明中国医疗条件居于世界领先地位 B．体现党和国家工作重心发生了转移
C．充分彰显了中国治理能力和综合国力 D．反映出中国国际影响力的不断扩大
C
中国治理方式立足“以民为本”
相应的问责制
中央、地方各司其职又高度合力
“如臂使指”
3.中西方基层治理差异的原因：
中西方疫情应对为何截然不同？
文明差异
西
中
东方文明之无神论：“未知生，焉知死？”
西方文明之有神论
反对盲目崇拜鬼神，注重人的现世生活
神权占主导，相信生死轮回
“强制隔离相当于联邦对纽约州宣战”
“生命至上”
“规则至上”
集体主义
个人主义
“和谐哲学”
“斗争哲学”
VS
全民路线
个人路线
小结：西方国家基层治理的主要特点
时期 基层治理表现 主要特点
古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治
封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理
近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理
二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理
20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；
3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
4.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
民主治理
独立自主
规范化、法治化、市场化
长期、渐进
中西方社会保障的发展历程与实质
二、中西方社会保障的发展历程与实质
材料一：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……
——彭迪先《世界经济史纲》
材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。
——金志霖《英国行会史》
材料三：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。
——《中世纪欧洲贵族的生活》
庄园救济
行会救济
教会救济
特点：
随意性、应急性的补救
中国的宗族慈善可以追溯到战国时期，当时分散在各个家族中的祭田、族田、贡士庄等已是古代社会保障体系中的重要组成部分。宗族慈善到了宋朝有显著的发展。当时社会贫富贵贱之分日显频繁，由贱入贵的士大夫或经过漫长的卧薪尝胆，或经过数代人乃至众乡亲的节俭共助，他们早已深感入仕的来之不易，故多怀有对家族或乡井的报恩之念。宋代的许多大家族发展出了多种宗族慈善的形式，如义庄、义田、义塾等。他们在“睦族敬宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。 ——《中国慈善发展历史》
特点：民间发起；宗族慈善；大家族主持；帮扶对象以族内成员为主；形式多样；帮扶内容广泛。
1.中西方社会古代保障制度的发展
救济为主
在古代的救济中，政府就已作为责任的主体地位
概况：
实施者 地位 举措 政府 汉朝
隋唐
宗族 慈善组织 主体
建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
辅助，宋朝兴起
设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
辅助，明清兴起
出现善堂、善会等慈善机构
丰田义仓——天下第一仓
朱熹所创民办社仓
材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。――《汉书·食货志上》
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。
特点：①国家救济和社会救济相结合（政府
为主民间组织为辅）。
②涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。
③国家立法保障并设专门机构实施。
④深受儒家思想影响。
现代中国的救济特点：体系化、规范化、制度化、信息化、覆盖范围广泛、基层作用凸显、政府主导、监督严格。
因为文明发展时间更早，为了治理黄河长江，也因为有两条大河的航运更方便武力统一，使中国养成了资源统一的政权，以及强大的民族凝聚力，在治理灾害上天然胜美国一筹。
英：17世纪初济贫法
德：19世纪80年代社会保险制度
美：1935年社会保障制度
2.中西方社会近现代保障制度的发展
资：二战以后建立福利国家
苏：实行全民社会保险制度
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。
——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。
——英国首相撒切尔夫人
目的：缩小差距缓和矛盾维护制度
实质：国民收入再分配
积极：资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，缓和社会矛盾，有利于经济发展。
消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
随着鸦片战争之后“西潮东渐”的历史进程，清政府和部分先进的中国人开始认识到中国传统善堂只事收养的不足，主张改革，重视对所收贫民的技能教育，教、养并重。 为此，从光绪二十六年开始，各地开始陆续推行工艺局。工艺局的功能与栖流所有类似的一面，皆以流民为收容对象，但其与栖流所的根本不同之处在于：它不仅注意收养，而且重视教给流民工艺，使之可自食其力。
——摘编自王卫平等《清代社会保障政策研究》
发展变化：社会救助教、养并重；范围广。
改革开放40年以来，中国社会保障制度在改革中发展，在发展中完善，实现了社会保障内容从单一到多元的转变，社会保障覆盖范围从城市到农村的延伸，社会保障质量从低水平到高层次的提升，初步建成了与经济社会发展相适应的，内含社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置的社会保障体系。
——向运华等《公平理念在中国》
1951初形成
1978渐成熟
2020全覆盖
完善法律体系 强化政府责任
社会主义国家社会保障制度的建立和发展
（1）苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。
（2）新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布。
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
1978
2018
初形成
渐成熟
全覆盖
改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
①发展历程：
3.疫情看中西方的社会保障
人民至上 生命至上 共建共享健康中国
中 西 差 异
以人为本
以民为本
哪怕是处在同一个州，贫富分化所带来的影响所谓天差地别
美国在多年以来，将监狱、医疗、教育、水资源等，各种各样极大部分私有化和金融化，别的国家最多玩玩“纸黄金”，他们甚至玩出了“纸水”
现代社会保障制度的建立与发展
小结：现代社会保障制度的特点
性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府责任和义务
保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面系统的保障
社会保障对象：从传统社会的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障
资金筹集方式：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行
自治型
混合型
政府 主导型
利：政府干预较少，财政投入较低，社区民众参与度高。
弊：面对突发性公共事件，无法快速有效解决。
利：多方参与，共建共享，共担责任。
弊：共识的达成较为缓慢，费时费力。
利：政府直接管理社区。
弊：政府干预较多，社区治理对国家财政的依赖性较强。
根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
西方社区自治三种模式的利弊。
不同的治理模式是适应各自国家需求的选择，没有高低之分
如何对待弱势群体是衡量文明的尺子。
基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。
——习近平
“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”
——习近平
课堂小结
基层治理、社会保障与每个人休戚相关，基层治理中每个人都可以成为“主角”，社会保障的进步愈发使每个人有尊严的活着。马克思的一切人的自由发展观，是在批判资本主义社会的基础上提出来的，不再以牺牲一部分人的发展为代价，促进每一个人都成为自己本身的主人，是中国特色基层治理和社会保障制度的崇高目标，值得我们每个人为之奋斗，积极参与社会治理，从小事做起关爱他人，崇尚公平公正。
文明有差异，制度无优劣。
世界上不存在十全十美的文明,也不存在一无是处的制度。当制度出现治理短板时，也就提示需进行制度改革了。疫情大考，淬炼各国的治理能力。同心战“疫”，才是世界各国人民应有的姿态……
治国安邦，重在基层。社会保障，民生底线。让每个人都有尊严的活着，每一个人都成为基层治理和社会保障的主人，是国家治理的向往和理想。民有所呼，政有所应，民有所求，我有所为。民有、民治、民享，是国家治理应有的态度和方向……
社会保障
结 束 语
基层治理
与每个人休戚相关
社会保障

展开更多......

收起↑