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第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
一、选择题
1.（2024·云南师大附中月考）“二王三恪”制起源于尧舜禹时期，此后新建立的王朝，会册封前两朝或三朝的王室子孙，以示尊敬。周灭商后，商纣王的子孙被册封为西周的“二王三恪”。这说明（　　）
A.世袭制是该制度实施的前提 B.分封制根植于久远的文化传统
C.西周时期民族交融逐渐兴起 D.史书关于纣王的记载有待考证
2.（2024·湖北宜昌高三上期中）据里耶秦简记载，秦朝时期部分政令需“以次传书”，即按照文书送达方向在相邻政区间转相送递。传送中，“行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹（也）”，“辄相报”即“书到相报”。这一做法（　　）
A.折射出官僚政治体制的成熟
B.有利于专制集权体制的强化
C.旨在规范中央行政权力运行
D.是政府监察制度的重要补充
3.（2024·安徽皖北五校联考）历史上西周和西汉都曾经实行分封制，西周是将土地和人民分封给王族、功臣和先代贵族，让他们到各地区建立诸侯国以拱卫王室。西汉初年，则是先分封异姓王而后分封同姓王到各地做诸侯。由此可见，两者的分封都（　　）
A.巩固了中央集权 B.维护了封建统治
C.加强了君主专制 D.强化了血缘关系
4.（2024·山东日照二模）东汉继承西汉制度，分封诸侯。但东汉的诸侯王亦多滞留京师，不治民，甚至久不就国，诸侯王国成为诸侯王租税收入的计算单位。这一现象有利于（　　）
A.中央对地方的垂直管理
B.强化皇室宗族血缘纽带
C.地方世家大族势力滋长
D.减轻地方百姓经济负担
5.（2024·湖南长沙一中一模）唐初承袭隋朝实行州、县两级制。从唐太宗起，分天下为10道，唐玄宗时再细分为15道，每道置采访使以检察州、县。后来采访使演变为观察使，形成介于中央与州、郡之间的一级行政机构。以观察使为中心的地方行政系统的形成（　　）
A.强化了中央对地方的管理
B.体现了君主专制的加强
C.完善了国家监察管理制度
D.削弱了中枢机构的权力
6.（2024·广东湛江一模）两宋时期，几乎每位皇帝在位期间都会成立专门的资料编修机构，将此前以皇帝、宰相和枢密使名义颁布的“诏”“敕”“宣”进行整理，删削繁文，统一相关指示，编成综合性的通行《编敕》。这一做法旨在（　　）
A.完善律令体系 B.施行道德伦理教化
C.规范行政治理 D.维护大一统的局面
7.（2024·山西吕梁二模）明泰昌元年，户科给事中郝土膏建议皇帝在日讲间隙与阁臣议政并票拟：“凡紧要章奏，望即于讲幄中发示辅臣裁酌面奏，如是则启沃（启发、开导）、票拟合并为一，而左右近习亦无由伺间窃太阿之柄矣。”这一建议的实施（　　）
A.杜绝了内廷官员的擅权
B.有利于提升明代阁臣的权力
C.确保了皇帝能亲理朝政
D.实现了中枢权力的有效制衡
8.（2024·广东方大湾区二模）军机处设立前，皇帝选用亲信顾问商议政务多凭个人需求和喜好，不拘官品和职务。军机处设立后，入值军机处，参与机要者有身份限制，三品以上才识广博的亲信为军机大臣，四品京堂以下至“阁部属之能者”为军机章京。这一变化（　　）
A.分化了内阁事权
B.规制了皇帝的用人权
C.催生了权臣干政
D.提高了决策的科学性
9.（2023·河北衡水二模）商鞅在《赏刑》一文中，提出可通过“壹赏、壹刑、壹教”的方式达到“无赏、无刑、无教”的理想状态；商鞅在其他文章中也认为只要做到“秉权而立，垂法而治”，最终就可达到“刑政不用而治”。商鞅的这些思想（　　）
A.奠定了君主专制的理论基础
B.继承了道家无为而治的理想
C.体现了法、道、儒理论的交融
D.借鉴了儒家对于人性的认识
10.（2024·山东淄博一模）北魏皇帝赐名是鲜卑族的重要习俗。孝文帝时期开始向北方汉族大族赐名，所赐之名都取自汉族的重要经书和史书。这一做法旨在（　　）
A.实行因俗而治 B.延揽汉族文士
C.承续华夏传统 D.促进政权认同
11.（2024·天津南开区一模）从南宋到清末的700多年间，学术界和政界对王安石变法大多持否定态度，甚至把北宋亡国归罪于王安石变法。到清末民国时期，梁启超等人积极研究并大力赞扬王安石变法。孙中山的“民生主义”思想，某种程度上也受到王安石“新法”的影响。该材料最能说明影响历史评价的因素是（　　）
A.个人情感 B.时代需求
C.阶级立场 D.研究方法
12.张居正自言：“近年以来，正赋不亏，府库充实，皆以考成法行，征解如期之故。”这说明（　　）
A.政治腐败不利于国家赋税征收
B.税制改革顺应民众现实需要
C.吏治改革促进财政局面的好转
D.边疆危机影响国家政治稳定
二、非选择题
13.（2025·湖南长沙期中）阅读材料，完成下列要求。
材料一 唐末五代逐渐荡涤了士族和贵族因素，宋代科举制的繁荣，士大夫集团成为社会上主导性的政治力量，对皇权形成约束和限制，标志着“士大夫政治”的发达成熟。官僚群体具有较大的自主性，较优厚的特权，较浓厚的“自利取向”和较淡薄的“服务取向”。明清君主专制大为强化，王朝官僚的“服务取向”分量加重，“自利取向”的空间变小，“贵族化”倾向受到了更大抑制，优惠、特权相对减少。宋朝忌武人而竭力优遇士大夫，明廷则改故辙而忌士人，不惜严刑酷法“期使士人震慑于王室积威之下”。
——摘编自阎步克《“品位—职位”视角中的传统官阶制五期演化》等
材料二 金、元王朝直接脱胎于部族政权，带有明显的北方民族“家产制国家”特征，由父系家长权力发展而来的皇权很少受到约束，至高无上，“家天下”色彩浓重。官僚制度大大简化，金朝大臣多为佞幸和近侍充任，元朝大臣则多是皇帝的家臣。周良霄先生认为元朝的“君臣关系也就是主奴关系，这无疑也增益了皇帝的专制权威”。金、元王朝正是通过这种内外朝人员不断地往来流动，对庞大的官僚机器实施了有效的控制。这与明朝皇帝在朝廷内外遍设宦官机构的做法，颇有异曲同工之妙。
——摘编自张帆《论金元皇权与贵族政治》
（1）根据材料一，比较宋朝与明朝统治的不同。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括金、元政治制度的特点，并分析明朝君主专制强化的原因。
第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
1.B　“二王三恪”制起源于尧舜禹时期，这说明周灭商之后，商纣王的子孙被册封为西周的“二王三恪”是因为根植于久远的文化传统，故选B项；材料与世袭制无关，排除A项；题干所述未涉及西周时期的民族交融，排除C项；题干所述与史书中关于纣王的记载并无关联，排除D项。
2.B　据材料可知，秦朝“以次传书”的传送政令，有利于政令及时、顺利、有效传送，从而使地方落实中央的政策政令，促进专制集权体制的强化，故选B项；“官僚政治体制的成熟”标志是唐朝三省六部制，排除A项；“规范中央行政权力运行”不是材料做法的根本目的，排除C项；D项说法错误，排除。
3.D　据材料“西周是将土地和人民分封给王族、功臣和先代贵族”可知，在西周的分封中，王族是血缘关系的直接体现；据材料“西汉初年，则是先分封异姓王而后分封同姓王到各地做诸侯”可知，西汉初年的分封从异姓王转向同姓王，体现出对血缘关系的重视，由此可见，两者的分封都强化了血缘关系，故选D项；西周时期未形成中央集权制度，而西汉初年的分封在一定程度上削弱了中央集权，排除A项；西周时期并不属于封建统治，排除B项；分封制涉及中央与地方的关系，与君主权力并无直接关联，排除C项。
4.A　东汉初期，中央政府有意限制诸侯王的实际权力，将诸侯王滞留在京城，可以方便中央政府对他们进行监督和控制，防止他们在地方上形成独立的势力，有利于加强中央对地方的垂直管理，故选A项；材料强调的是东汉诸侯王被滞留京城，B项不符合材料主旨，排除；材料现象与地方世家大族势力无关，排除C项；据材料可知，百姓仍要交税，经济负担并没有减轻，排除D项。
5.A　唐朝以观察使为中心的地方行政系统的形成，体现了地方行政机构由二级制变成了三级制，这是中央对地方州县加强管理的表现，故选A项；题干所述是中央对地方的控制，与君主专制的加强无关，排除B项；材料主旨是地方行政系统的调整，而不是国家监察体系的完善，排除C项；材料未涉及中枢机关权力的变化，不能得出削弱了中枢机构权力的结论，排除D项。
6.C　宋代皇帝成立资料编修机构，将颁发的各类文书进行整理，统一编写成通行的《编敕》，主要是规范国家行政治理，维护封建统治，故选C项；题干所述做法有利于完善律令体系，但与题干主旨不符，排除A项；“道德伦理教化”不是材料根本目的，排除B项；两宋均未完成国家统一，D项说法不符合史实，排除。
7.B　据材料可知，明代户科给事中建议皇帝与阁臣议政并给予阁臣票拟的权力，这样内阁通过票拟可以为皇帝出谋划策，处理全国政务，还能防止宦官专权，有利于提升阁臣的权力，故选B项；“杜绝了”表述绝对且不符合史实，排除A项；这一建议不是为确保皇帝亲理朝政，且“确保了”表述绝对，排除C项；据材料可知，这一建议有防止宦官窃夺权力的目的，但不能体现中枢权力的有效制衡，排除D项。
8.B　据材料可知，军机处设立后，能够参与机要者有一定的身份限制，而非像军机处设立之前那样完全凭皇帝个人的好恶，体现了对皇帝用人权的规范和制度化，故选B项；题干未涉及这一用人变化对内阁事务处理权力的影响，排除A项；入职军机处的官员品级虽高，却并不能形成权臣干政的局面，排除C项；决策权只掌握在皇帝一人手中，并不能保证决策的科学性，排除D项。
9.C　据材料通过“壹赏、壹刑、壹教”的方式达到“无赏、无刑、无教”的理想状态，最终就可达到“刑政不用而治”可知，《赏刑》一文分别体现了法家、道家和儒家的思想，因此商鞅的这些思想体现了法、道、儒理论的交融，故选C项；A项是韩非提出的专制主义中央集权理论，排除；商鞅变法以法家思想为基础，吸收了道家的部分思想，排除B项；D项说法片面，不能完全概括材料主旨，排除。
10.D　北魏皇帝赐名本来是鲜卑族的重要习俗，但孝文帝时期开始将之推广，这一做法目的是促进汉族对鲜卑族政权的认同，维护其统治，同时也是鲜卑族封建化的表现，故选D项；A项说法不符合史实，排除；作为皇帝，孝文帝赐名的根本意图是为了维护其统治的需要，而不是延揽汉族文士，B项不符合题目主旨，排除；北魏皇帝赐名是鲜卑族的重要习俗，不属于承续华夏传统，也不符合材料主旨，排除C项。
11.B　据材料并结合所学可知，不同时期对政治、经济、社会等方面的需求不同，从而影响了人们对历史事件的认识和评价，王安石变法的评价从否定到肯定的变化，说明了时代需求的变化，故选B项；个人情感、阶级立场和研究方法都会影响历史评价，但与材料信息都不符，排除A、C、D三项。
12.C　据材料“正赋不亏，府库充实，皆以考成法行”可知，以考成法为主要内容的吏治改革有利于保证国家赋税的按时征解，在一定程度上促进了国家财政局面的好转，故选C项；张居正主要强调的是吏治改革对赋税征收的进步影响，排除A项；考成法属于吏治改革的内容，排除B项；材料主要从国家政治的角度分析吏治改革对国家发展的影响，排除D项。
13.（1）宋朝：皇权受到约束限制；士大夫集团自主性强，特权较优厚，“自利倾向”强；朝廷忌惮武人而优待士大夫。
明朝：君主专制大为强化；士大夫特权、优惠减少，“服务取向”强；朝廷猜忌士大夫，苛责甚至严刑峻法对待之。
（2）特点：具有“家产制国家”特点，皇权缺乏约束；官僚制简化，多为皇帝的家臣家奴；内外朝人员流动频繁。
原因：遏制皇权的传统士大夫政治（官僚集团体系）遭到破坏；入主中原的金、元王朝皇权膨胀的影响；内朝势力对外朝的影响控制大大加强；明朝建立，采取加强君主专制的措施。
解析：第（1）问，宋朝：据材料一“对皇权形成约束和限制”可知，皇权受到约束限制；据材料一“官僚群体具有较大的自主性，较优厚的特权，较浓厚的‘自利取向’”可知，士大夫集团自主性强，特权较优厚，“自利倾向”强；据材料一“宋朝忌武人而竭力优遇士大夫”可知，朝廷忌惮武人而优待士大夫。明朝：据材料一“明清君主专制大为强化”可知，君主专制大为强化；据材料一“优惠、特权相对减少”“王朝官僚的‘服务取向’分量加重”可知，士大夫特权、优惠减少，“服务取向”强；据材料一“明廷则改故辙而忌士人，不惜严刑酷法”可知，朝廷猜忌士大夫，苛责甚至严刑峻法对待之。第（2）问第一小问，据材料二“带有明显的北方民族‘家产制国家’特征”可知，具有“家产制国家”特点，皇权缺乏约束；据材料二“官僚制度大大简化，金朝大臣多为佞幸和近侍充任”可知，官僚制简化，多为皇帝的家臣家奴；据材料二“金、元王朝正是通过这种内外朝人员不断地往来流动”可知，内外朝人员流动频繁。第二小问，据材料二“对庞大的官僚机器实施了有效的控制”并结合所学可知，遏制皇权的传统士大夫政治（官僚集团体系）遭到破坏；据材料二“由父系家长权力发展而来的皇权很少受到约束，至高无上”可知，入主中原的金、元王朝皇权膨胀的影响；据材料二“金、元王朝正是通过这种内外朝人员不断地往来流动”可知，内朝势力对外朝的影响控制大大加强；结合所学可知，明朝建立，采取加强君主专制的措施。
2 / 3第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
价值引领 课标要求
　　传统政治制度是一个历史范畴，同时也是一个不断变化着的上层建筑。清人恽敬曾经说过：“自秦以后，朝野上下，所行者皆秦制也。”著名历史学家夏曾佑在其所著的《中国古代史》中也说，“中国之政，得秦皇而后行”“自秦以来，垂二千年。虽百王代兴，时有改革，然观其大义，不甚悬殊”。实践表明，世界上没有一个国家能够和自己的历史一刀两断，传统是扔不掉的。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索
一、中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦时期的政治制度
（1）夏商：夏朝世袭制代替了禅让制；商朝实行　　　　　　。
（2）西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。商周政体中，　　　　　　　　对君主的权力有制约作用。
（3）春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，　　　　　　加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
2.秦朝的政治制度
（1）中央集权的政治制度
①中央：皇帝之下设　　　　　　。国家重大事务由公卿廷议，皇帝裁决。
②地方：在全国推行　　　　，郡县主要官吏都由中央直接任命。
（2）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统。
3.两汉至明清时期政治制度的演变
（1）中央行政制度
①两汉：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。为加强集权，汉武帝设立　　　　。东汉将尚书台确立为新的行政中枢。
②隋唐：三省六部制确立。三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
③宋朝：同中书门下平章事为宰相之职，设枢密院掌管军政，　　　　掌握财政大权，分割宰相的权力。
④元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
⑤明朝：明太祖废除中书省和宰相。明成祖时　　　　逐渐成为事实上的行政中枢。
⑥清朝：雍正帝设立　　　　，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
（2）地方行政制度的演变
①汉代：汉初实行郡国并行制，沿袭秦朝的郡、县二级制，地方行政制度中还包括王国和侯国。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
②隋唐：隋朝实行州、县二级制。唐朝，作为监察机构的道，后来变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，形成　　　　　　势力。
③宋朝：形成路、州（府）、县三级制。
④元朝：实行　　　　制度，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
⑤明朝：明初废行中书省，权分三司。后派巡抚、巡按总揽一省之权。
⑥清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清形成省、府、县三级行政制度。
二、中国古代的重要变法和改革
1.商鞅变法：废除井田制，奖励耕织，废除　　　　　　，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础。
2.孝文帝改革：前期实行俸禄制，推行均田制、三长制等。孝文帝亲政后，迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。促进了北方社会经济的发展，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3.北宋的改革
（1）范仲淹改革：北宋中期，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，触犯了大官僚大地主的利益，很快失败。
（2）王安石变法：针对官僚机构、　　　　　、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。变法初期取得了显著成效，但变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，最终被废止。
4.张居正改革：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓解。张居正去世后，除　　　　　外，其他改革几乎全部废止。
督抚制度：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。巡抚是主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，都直接听命于皇帝。
　
据教材《选择性必修1》第1课第二子目中的“史料阅读”改编。
秦朝建立了严密的文书行政管理制度，对公文的格式、字体、行文规范等都作出了严格的规定，并建立以邮传为中心的文书传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传递到全国各地。这些措施有利于秦朝（　　）
A.整顿社会风气 B.根治腐败现象
C.提高行政效率 D.杜绝决策失误
大一统思想下的制度设计
（1）古代中国君主专制的强化——核心（君主权力至高无上）。
（2）古代中国行政中枢的嬗变——矛盾（相权削弱，君权加强）。
（3）古代中国地方行政的演进——矛盾（地方权力集于中央）。
中央决策体制是封建君主专制的补充形式
（1）廷议、朝议、集议是中央决策机制的重要方式，官员集思广益、共商国是，为皇帝决策提供参考方案，是君主专制制度的有益补充，一定程度上体现了君主专制下的“民主”。
（2）中央决策体制推动了中国古代封建制度发展与完善，但是它实质上是皇权与相权矛盾之下，皇帝维护和加强君主专制而采取的手段，“兼听独断”是其最基本特点。
主题一　中央集权——中国古代的政治制度
中国古代中枢管理体系的演变
　　材料 古代政治制度中对于重大问题决策采取集议、廷议等“协商”形式。汉代承袭秦制，如立嗣、立法、人事任免、教育、盐铁专卖、边事、出战、迁都等重大问题都要协商。集议一般由丞相、御史大夫主持，如果议题特别重要皇帝也会参加或主持。隋唐建立起一套“中书出令、门下封驳、尚书施行”的“决策—执行”机制，以宰相为代表的中枢辅政集团“协商”议事成为皇帝最终裁决的前提和基础。在明清两代，一些重大问题决策、重要人事选任、重大案件审理通常都要进行不同方式的协商。
——摘编自齐惠《中国古代政治中的“协商”因素》
　　探究 根据材料并结合所学知识，概括中国古代政治“协商”在国家治理方面可资借鉴的经验。
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中国古代地方治理的演变
　　材料 宋朝在府、州之上设置的道或路级机构，仅具有中央派出机构的性质。宋太祖承袭唐制，将全国分为若干道，太宗时改分为15路，仁宗初年为18路，神宗元丰年间增至23路。各路设转运使司、提点刑狱司、提举常平司、安抚使司。转运使司（漕司）长官为转运使，其职权逐步膨胀。真宗于咸平二年（999年）令“州郡之事，委漕运之臣提其纪纲、按以条法”，使其实际上成为一路的最高长官。
——摘编自朱绍侯《中国古代史教程》
　　探究 材料中宋代路（道）级机构的设置、演变有什么特点？
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1.唐宋中央管理体制的调整与完善
（1）隋唐中枢机构的运行机制发生了质变：相权由个人独揽变为集体众治；国家决策权与行政权相分离。尚书省长官被排除在决策系统之外，内廷秘书由皇帝的副手跃升为政府首脑，三省相互制衡。
（2）两宋时期，设官分职体制中呈现理性化精神：官、职、差遣的分离，在缓和矛盾、着眼效率的同时，确立了职级与事类的分立体系，一定程度上保证了事权的明确与权力的集中。
2.中国古代地方行政制度演变的特点
主题二　因时而变——中国古代的重要变法和改革
商鞅变法
　　材料 战国时期的变法运动并不起源于秦国……但是各国的变法运动或者持续时间不长，或者因为支持变法的君主去世而失败，或者影响有限，或者深度不够。……只有商鞅的变法取得了真正意义上的成功……商鞅变法所推行的政策措施，精神实质上是和秦国的文化传统相一致的。
——王绍东《论商鞅变法对秦文化传统的顺应与整合》
　　探究 根据材料并结合所学知识，分析商鞅变法取得“真正意义上的成功”的原因。
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王安石变法
　　材料 （王安石）不忍贫民而深嫉富民，志欲破富民以惠贫民。……及其得志，专以此为事，设青苗法，以夺富民之利。民无贫富，两税之外，皆重出息十二，吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣。
——苏辙《栾城三集》
　　探究 根据材料，分析王安石变法失败的原因。
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1.商鞅变法的特点和历史影响
（1）特点
特点 表现
措施最全面 涉及经济、政治、军事、司法、文化、习俗等方面
内容最彻底 废除井田制，废除世卿世禄制
历时最长久 先后两次变法，持续18年
推行力度大 改变“刑不上大夫”的传统，严惩旧势力
成效最明显 增强秦国实力，为秦统一中国奠定了基础
（2）历史影响
①积极影响：推动了秦国社会的进步，促进了经济的繁荣，壮大了国力，为秦国的富国强兵和后来统一六国奠定了基础；对秦国乃至中国历史的发展都起了重要作用。
②消极影响：商鞅迷信刑罚、用法过度，一定程度上加重了对广大人民的剥削和压迫；商鞅变法对伦理道德的蔑视，导致了社会风气的败坏。
2.中国古代改革的规律性认识
王朝初期改革容易成功，王朝中后期改革大多失败。主要是因为：
（1）王朝初期：新王朝建立决定了统治阶级必须恢复并发展经济，部分调整生产关系，这为新王朝的改革减少了阻力；统治者能吸取前代灭亡教训，大力调整统治政策，这种改革符合当时社会不同阶级、不同政治集团的共同要求；多有强大王权的保障。
（2）王朝中后期：统治阶级内部保守势力强大，既得利益者不愿改革；在维护封建制度的前提下进行某些政策调整和利益再分配的改革必然会遭到旧势力的顽强抵抗。
考情 速递 高考对本部分的考查频率较高，主要涉及西周的制度设计、汉代政治制度的变化、唐宋地方管理制度的内容、明清君主专制加强等主干知识点，强调史料实证、时空观念等学科核心素养
命题 预测 （1）命题情境：文献史料、示意图等。 （2）角度预测：特定朝代中央集权加强的必要性；中国古代政治制度的运行机制及其变化规律
（2024·甘肃高考2题）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（　　）
A.统一了文字度量衡 B.依靠严刑峻法统治
C.文书行政的标准化 D.地方治理日趋完善
命题立意 本题以秦朝的文书管理制度构建学习情境，考查秦朝的国家治理。通过对秦朝文书管理制度的方式的深度把握，理解秦朝大一统的时代特点。
思维路径
信息获取 时空：秦朝；里耶。 题眼：文书制作的格式和规范称为“式”
教材探源 在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理
解题 陷阱 答非所问 秦国统一后统一度量衡，使长度、容积、重量都有了统一的标准，题干中的文书行政要求与统一文字相关，未涉及统一度量衡方面的史实，排除A项
主次不分 题干主要反映文书制作格式和规范化，与秦推行严刑峻法统治没有直接联系，排除B项
似是而非 秦朝地方治理日趋完善体现在郡县制在全国范围内的推广，且秦朝各级官僚机构都以文书推行行政管理，不仅仅针对地方的治理，排除D项
得出 结论 据材料可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项
1.（2023·广东高考1题）有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是（　　）
A.《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王
B.《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城
C.西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳
D.西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事
2.〔学习情境·郡国并行制〕（2024·湖南高考2题）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（　　）
A.证实秦对楚地的统治最为严苛
B.说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C.证明秦朝的制度不适用于楚地
D.解释汉初推行郡国并行制的原因
3.〔创新视角·赦书文告〕（2024·黑吉辽高考4题）赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年（1024年），因赦书由书吏抄录多有差错，致使地方州县“错认刑名，失行恩赏”，遂下诏“自今赦书，令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”，经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于（　　）
A.扩大朝廷政令推行范围
B.提高国家行政管理能力
C.强化地方民众法律意识
D.完善朝廷文书传递体系
第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
【知识为基·教材融会】
基础知识梳理
一、1.（1）内外服制　（2）原始民主传统　（3）君主权力
2.（1）①三公九卿　②郡县制　3.（1）①中朝　③三司
⑤内阁　⑥军机处　（2）②藩镇割据　④行省
二、1.世卿世禄制　3.（2）财政制度　4.一条鞭法　
教材边角
C　材料体现的是秦朝文书传递系统的高效性，有利于提高行政效率，故选C项；材料与整顿社会风气无关，排除A项；B、D两项说法绝对，排除。
【能力为重·主题突破】
主题一
情境1
信息 获取 “采取集议、廷议等‘协商’形式”“立嗣、立法、人事任免、教育、盐铁专卖、边事、出战、迁都等重大问题”“如果议题特别重要皇帝也会参加或主持”
知识 依据 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断
要点 归纳 集体商议、集思广益；议题广泛，关注国计民生；维护中央决策权威；决策具有开放性；具有长期延续性
情境2
信息 获取 “仅具有中央派出机构的性质”“承袭唐制”“太宗时改分为15路，仁宗初年为18路，神宗元丰年间增至23路”“转运使司（漕司）长官为转运使，其职权逐步膨胀”
知识 依据 宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州、县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制
要点 归纳 承袭前代制度；性质是中央派出机构；建置不断增多；职权不断扩大
主题二
情境1
信息 获取 “各国的变法运动或者持续时间不长，或者因为支持变法的君主去世而失败，或者影响有限，或者深度不够”“精神实质上是和秦国的文化传统相一致的”
知识 依据 战国时期，魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅都主持了变法，其中以商鞅变法最为彻底
要点 归纳 变法措施得到长期坚持；统治者长久支持；改革内容全面彻底；符合秦国国情（文化传统），适应了战国时期向封建社会转型的历史趋势
情境2
信息 获取 “以夺富民之利”“吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣”
知识 依据 变法初期取得了显著成效，但王安石变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当
要点 归纳 损害了大官僚大地主的利益，引起他们的反对；新法在执行中存在着危害百姓的现象
【考情研析·考教衔接】
智慧刷题
1.D　结合所学知识，西周豆闭簋属于一手实物史料，具有较高的史料价值，“周王命豆闭掌管某诸侯国军事”说明当时周王可以通过干预地方诸侯的人事任免，来干预地方诸侯国的内政，故选D项；诸侯国君朝觐天子是分封制前提下，地方诸侯本来的义务，不属于地方诸侯国的内政，排除A项；“协助诸侯国君”说明周王派遣的官员只能起到外在协助的作用，无法体现干预内政的特点，排除B项；诸侯国向中央政府缴纳贡赋是地方诸侯应尽的义务，不属于诸侯国的内政范围，排除C项。
2.D　据材料并结合所学可知，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认为秦朝单纯实行郡县制，未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景，导致地方统治缺乏根基，容易引发反抗。而楚地在秦朝时就表现出强烈的反抗情绪，这使得汉初统治者认识到，对于像楚地这样具有独特文化和历史传统的地区，不能完全采用单一的郡县制进行管理。郡国并行制在一定程度上给予了地方一定的自治权，特别是对于那些文化传统深厚、地方特色鲜明的地区，能够更好地安抚民心，稳定统治，D项正确；仅从楚地反秦斗争声势最大不能直接证实秦对楚地的统治最为严苛，排除A项；B项说法绝对，秦统一六国后在一定程度上促进了文化的交流与融合，排除；秦朝的制度在全国范围内推行，不能简单地说不适用于楚地，而是秦朝的统治方式在楚地未能充分考虑当地的情况，排除C项。
3.B　赦书由刑部摹印颁行，且统一使用楷书，进行雕版印刷，这些举措有助于赦书更加规范化和准确化，有利于政令的传递，上下一体，减少失误，从而有助于提高国家行政管理能力，故B项正确；国家规范了朝廷赦令的颁行，并未扩大推行的范围，故A项错误；政府规范赦书的发行并不能直接强化地方民众法律意识，故C项错误；材料主旨是朝廷赦书内容的规范，而不是传递体系完善，故D项错误。
知识拓展：敕书
　　敕即敕命、敕谕。是皇帝任官封爵和告诫臣僚的文书。敕最早是由西汉的戒书发展而来的。后经魏晋南北朝继承沿用，至唐宋元代敕书的种类有所增加。明清时期，敕的用途更为广泛，规格形式也更为完备。
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高中总复习·历史
第12讲　中国古代的政治制度与重大变法和改革
价值引领 课标要求
　　传统政治制度是一个历史范畴，同时也是一
个不断变化着的上层建筑。清人恽敬曾经说过：
“自秦以后，朝野上下，所行者皆秦制也。”著
名历史学家夏曾佑在其所著的《中国古代史》中
也说，“中国之政，得秦皇而后行”“自秦以
来，垂二千年。虽百王代兴，时有改革，然观其
大义，不甚悬殊”。实践表明，世界上没有一个
国家能够和自己的历史一刀两断，传统是扔不掉
的。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 1.了解中国古代政治
体制在秦朝建立前后
的巨大变化。
2.通过宰相制度和地
方行政层级管理的变
化，认识自秦起君主
专制中央集权政治体
制的演变线索
CONTENTS
知识为基·教材融会
一
能力为重·主题突破
二
考情研析·考教衔接
三
课时训练·跟踪检测
四
一
知识为基·教材融会
整合发掘，加深知识理解
一、中国古代政治制度的形成与发展
1. 先秦时期的政治制度
（1）夏商：夏朝世袭制代替了禅让制；商朝实行 。
（2）西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
商周政体中， 对君主的权力有制约作用。
（3）春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，
加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
内外服制　
原始民主传统　
君
主权力　
①中央：皇帝之下设 。国家重大事务由公卿廷议，皇帝
裁决。
②地方：在全国推行 ，郡县主要官吏都由中央直接任命。
三公九卿　
郡县制　
2. 秦朝的政治制度
（1）中央集权的政治制度
（2）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中
心的文书传送系统。
3. 两汉至明清时期政治制度的演变
（1）中央行政制度
①两汉：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。为加强集权，汉武帝
设立 。东汉将尚书台确立为新的行政中枢。
②隋唐：三省六部制确立。三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，
可以有效履行封建国家的不同职能。
③宋朝：同中书门下平章事为宰相之职，设枢密院掌管军政， 掌
握财政大权，分割宰相的权力。
中朝　
三司　
④元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
⑤明朝：明太祖废除中书省和宰相。明成祖时 逐渐成为事实上的
行政中枢。
⑥清朝：雍正帝设立 ，逐渐成为掌管处理全国军政事务的
中枢。
内阁　
军机处　
（2）地方行政制度的演变
①汉代：汉初实行郡国并行制，沿袭秦朝的郡、县二级制，地方行政制度
中还包括王国和侯国。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机
构，形成州、郡、县三级制。
②隋唐：隋朝实行州、县二级制。唐朝，作为监察机构的道，后来变成
州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，形成 势力。
③宋朝：形成路、州（府）、县三级制。
④元朝：实行 制度，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
⑤明朝：明初废行中书省，权分三司。后派巡抚、巡按总揽一省之权。
⑥清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大
权。明清形成省、府、县三级行政制度。
藩镇割据　
行省　
二、中国古代的重要变法和改革
1. 商鞅变法：废除井田制，奖励耕织，废除 ，奖励军功，
实行什伍连坐，建立县制等。打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、
军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础。
2. 孝文帝改革：前期实行俸禄制，推行均田制、三长制等。孝文帝亲政
后，迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。促进了北方社会经济
的发展，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差
距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
世卿世禄制　
（1）范仲淹改革：北宋中期，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，触犯了
大官僚大地主的利益，很快失败。
（2）王安石变法：针对官僚机构、 、军事体制等方面的弊
端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。变法初期取得了显著成效，
但变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，最终被废止。
财政制度　
3. 北宋的改革
4. 张居正改革：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改
革税制。国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时
缓解。张居正去世后，除 外，其他改革几乎全部废止。
一条鞭法　
督抚制度：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总
督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼
掌军务。巡抚是主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚
之间没有直接的隶属关系，都直接听命于皇帝。
据教材《选择性必修1》第1课第二子目中的“史料阅读”改编。
秦朝建立了严密的文书行政管理制度，对公文的格式、字体、行文规范等
都作出了严格的规定，并建立以邮传为中心的文书传递系统，以保障皇帝
和中央的政令能够传递到全国各地。这些措施有利于秦朝（　　）
A. 整顿社会风气 B. 根治腐败现象
C. 提高行政效率 D. 杜绝决策失误
解析： 　材料体现的是秦朝文书传递系统的高效性，有利于提高行政效
率，故选C项；材料与整顿社会风气无关，排除A项；B、D两项说法绝
对，排除。
√
大一统思想下的制度设计
（1）古代中国君主专制的强化——核心（君主权力至高无上）。
（2）古代中国行政中枢的嬗变——矛盾（相权削弱，君权加强）。
（3）古代中国地方行政的演进——矛盾（地方权力集于中央）。
中央决策体制是封建君主专制的补充形式
（1）廷议、朝议、集议是中央决策机制的重要方式，官员集思广益、共
商国是，为皇帝决策提供参考方案，是君主专制制度的有益补充，一定程
度上体现了君主专制下的“民主”。
（2）中央决策体制推动了中国古代封建制度发展与完善，但是它实质上
是皇权与相权矛盾之下，皇帝维护和加强君主专制而采取的手段，“兼听
独断”是其最基本特点。
二
能力为重·主题突破
探究应用，培养综合能力
主题一　中央集权——中国古代的政治制度
中国古代中枢管理体系的演变
　　材料 古代政治制度中对于重大问题决策采取集议、廷议等“协商”形
式。汉代承袭秦制，如立嗣、立法、人事任免、教育、盐铁专卖、边事、
出战、迁都等重大问题都要协商。集议一般由丞相、御史大夫主持，如果
议题特别重要皇帝也会参加或主持。隋唐建立起一套“中书出令、门下封
驳、尚书施行”的“决策—执行”机制，以宰相为代表的中枢辅政集团
“协商”议事成为皇帝最终裁决的前提和基础。在明清两代，一些重大问
题决策、重要人事选任、重大案件审理通常都要进行不同方式的协商。
——摘编自齐惠《中国古代政治中的“协商”因素》
　　探究 根据材料并结合所学知识，概括中国古代政治“协商”在国家治
理方面可资借鉴的经验。
信息 获取 “采取集议、廷议等‘协商’形式”“立嗣、立法、人事任
免、教育、盐铁专卖、边事、出战、迁都等重大问题”“如
果议题特别重要皇帝也会参加或主持”
知识 依据 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行
廷议，最后由皇帝裁断
要点 归纳 集体商议、集思广益；议题广泛，关注国计民生；维护中央
决策权威；决策具有开放性；具有长期延续性
“采取集议、廷议等‘协商’形式”“立嗣、立法、人事任
免、教育、盐铁专卖、边事、出战、迁都等重大问题”“如
果议题特别重要皇帝也会参加或主持”
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行
廷议，最后由皇帝裁断
集体商议、集思广益；议题广泛，关注国计民生；维护中央
决策权威；决策具有开放性；具有长期延续性
中国古代地方治理的演变
　　材料 宋朝在府、州之上设置的道或路级机构，仅具有中央派出机构的
性质。宋太祖承袭唐制，将全国分为若干道，太宗时改分为15路，仁宗初
年为18路，神宗元丰年间增至23路。各路设转运使司、提点刑狱司、提举
常平司、安抚使司。转运使司（漕司）长官为转运使，其职权逐步膨胀。
真宗于咸平二年（999年）令“州郡之事，委漕运之臣提其纪纲、按以条
法”，使其实际上成为一路的最高长官。
——摘编自朱绍侯《中国古代史教程》
　　探究 材料中宋代路（道）级机构的设置、演变有什么特点？
信息 获取 “仅具有中央派出机构的性质”“承袭唐制”“太宗时改分为
15路，仁宗初年为18路，神宗元丰年间增至23路”“转运使司
（漕司）长官为转运使，其职权逐步膨胀”
知识 依据 宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道
为路，主要职责是监督州、县各级官吏，从而形成路、州
（府）、县三级制
要点 归纳 承袭前代制度；性质是中央派出机构；建置不断增多；职权不
断扩大
“仅具有中央派出机构的性质”“承袭唐制”“太宗时改分为
15路，仁宗初年为18路，神宗元丰年间增至23路”“转运使司
（漕司）长官为转运使，其职权逐步膨胀”
宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道
为路，主要职责是监督州、县各级官吏，从而形成路、州
（府）、县三级制
承袭前代制度；性质是中央派出机构；建置不断增多；职权不
断扩大
1. 唐宋中央管理体制的调整与完善
（1）隋唐中枢机构的运行机制发生了质变：相权由个人独揽变为集体众
治；国家决策权与行政权相分离。尚书省长官被排除在决策系统之外，内
廷秘书由皇帝的副手跃升为政府首脑，三省相互制衡。
（2）两宋时期，设官分职体制中呈现理性化精神：官、职、差遣的分
离，在缓和矛盾、着眼效率的同时，确立了职级与事类的分立体系，一定
程度上保证了事权的明确与权力的集中。
2. 中国古代地方行政制度演变的特点
主题二　因时而变——中国古代的重要变法和改革
商鞅变法
　　材料 战国时期的变法运动并不起源于秦国……但是各国的变法运动或
者持续时间不长，或者因为支持变法的君主去世而失败，或者影响有限，
或者深度不够。……只有商鞅的变法取得了真正意义上的成功……商鞅变
法所推行的政策措施，精神实质上是和秦国的文化传统相一致的。
——王绍东《论商鞅变法对秦文化传统的顺应与整合》
　　探究 根据材料并结合所学知识，分析商鞅变法取得“真正意义上的成
功”的原因。
信息 获取 “各国的变法运动或者持续时间不长，或者因为支持变法的
君主去世而失败，或者影响有限，或者深度不够”“精神实
质上是和秦国的文化传统相一致的”
知识 依据 战国时期，魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅都主持了
变法，其中以商鞅变法最为彻底
要点 归纳 变法措施得到长期坚持；统治者长久支持；改革内容全面彻
底；符合秦国国情（文化传统），适应了战国时期向封建社
会转型的历史趋势
“各国的变法运动或者持续时间不长，或者因为支持变法的
君主去世而失败，或者影响有限，或者深度不够”“精神实
质上是和秦国的文化传统相一致的”
战国时期，魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅都主持了
变法，其中以商鞅变法最为彻底
变法措施得到长期坚持；统治者长久支持；改革内容全面彻
底；符合秦国国情（文化传统），适应了战国时期向封建社
会转型的历史趋势
王安石变法
　　材料 （王安石）不忍贫民而深嫉富民，志欲破富民以惠贫民。……及
其得志，专以此为事，设青苗法，以夺富民之利。民无贫富，两税之外，
皆重出息十二，吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣。
——苏辙《栾城三集》
　　探究 根据材料，分析王安石变法失败的原因。
信息 获取 “以夺富民之利”“吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣”
知识 依据 变法初期取得了显著成效，但王安石变法涉及面广、阻力大，
有些措施也欠妥当
要点 归纳 损害了大官僚大地主的利益，引起他们的反对；新法在执行中
存在着危害百姓的现象
“以夺富民之利”“吏缘为奸，至倍息，公私皆病矣”
变法初期取得了显著成效，但王安石变法涉及面广、阻力大，
有些措施也欠妥当
损害了大官僚大地主的利益，引起他们的反对；新法在执行中
存在着危害百姓的现象
1. 商鞅变法的特点和历史影响
（1）特点
特点 表现
措施最全面 涉及经济、政治、军事、司法、文化、习俗等方面
内容最彻底 废除井田制，废除世卿世禄制
历时最长久 先后两次变法，持续18年
推行力度大 改变“刑不上大夫”的传统，严惩旧势力
成效最明显 增强秦国实力，为秦统一中国奠定了基础
①积极影响：推动了秦国社会的进步，促进了经济的繁荣，壮大了国力，
为秦国的富国强兵和后来统一六国奠定了基础；对秦国乃至中国历史的发
展都起了重要作用。
②消极影响：商鞅迷信刑罚、用法过度，一定程度上加重了对广大人民的
剥削和压迫；商鞅变法对伦理道德的蔑视，导致了社会风气的败坏。
（2）历史影响
2. 中国古代改革的规律性认识
王朝初期改革容易成功，王朝中后期改革大多失败。主要是因为：
（1）王朝初期：新王朝建立决定了统治阶级必须恢复并发展经济，部分
调整生产关系，这为新王朝的改革减少了阻力；统治者能吸取前代灭亡教
训，大力调整统治政策，这种改革符合当时社会不同阶级、不同政治集团
的共同要求；多有强大王权的保障。
（2）王朝中后期：统治阶级内部保守势力强大，既得利益者不愿改革；
在维护封建制度的前提下进行某些政策调整和利益再分配的改革必然会遭
到旧势力的顽强抵抗。
三
考情研析·考教衔接
体验感悟，提升学科素养
考情 速递 高考对本部分的考查频率较高，主要涉及西周的制度设计、汉
代政治制度的变化、唐宋地方管理制度的内容、明清君主专制
加强等主干知识点，强调史料实证、时空观念等学科核心素养
命题 预测 （1）命题情境：文献史料、示意图等。
（2）角度预测：特定朝代中央集权加强的必要性；中国古代政
治制度的运行机制及其变化规律
（2024·甘肃高考2题）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递
与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行
政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（　　）
A. 统一了文字度量衡 B. 依靠严刑峻法统治
C. 文书行政的标准化 D. 地方治理日趋完善
命题立意 本题以秦朝的文书管理制度构建学习情境，考查秦朝的国家治
理。通过对秦朝文书管理制度的方式的深度把握，理解秦朝大一统的时代
特点。
思维路径
信息 获取 时空：秦朝；里耶。
题眼：文书制作的格式和规范称为“式”
教材 探源 在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级
官僚机构以文书推行行政管理
解题 陷阱 答非 所问 秦国统一后统一度量衡，使长度、容积、重量都有了统
一的标准，题干中的文书行政要求与统一文字相关，未
涉及统一度量衡方面的史实，排除A项
主次 不分 题干主要反映文书制作格式和规范化，与秦推行严刑峻
法统治没有直接联系，排除B项
似是 而非 秦朝地方治理日趋完善体现在郡县制在全国范围内的推
广，且秦朝各级官僚机构都以文书推行行政管理，不仅
仅针对地方的治理，排除D项
得出 结论 据材料可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重
要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦
简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政
的标准化，故选C项
1. （2023·广东高考1题）有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，
下列史料支持这一观点的是（　　）
A. 《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王
B. 《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城
C. 西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳
D. 西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事
√
解析： 　结合所学知识，西周豆闭簋属于一手实物史料，具有较高的史
料价值，“周王命豆闭掌管某诸侯国军事”说明当时周王可以通过干预地
方诸侯的人事任免，来干预地方诸侯国的内政，故选D项；诸侯国君朝觐
天子是分封制前提下，地方诸侯本来的义务，不属于地方诸侯国的内政，
排除A项；“协助诸侯国君”说明周王派遣的官员只能起到外在协助的作
用，无法体现干预内政的特点，排除B项；诸侯国向中央政府缴纳贡赋是
地方诸侯应尽的义务，不属于诸侯国的内政范围，排除C项。
2. 〔学习情境·郡国并行制〕（2024·湖南高考2题）据史料记载，秦人“畏
有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦
斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（　　）
A. 证实秦对楚地的统治最为严苛
B. 说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C. 证明秦朝的制度不适用于楚地
D. 解释汉初推行郡国并行制的原因
√
解析： 　据材料并结合所学可知，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认
为秦朝单纯实行郡县制，未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景，导
致地方统治缺乏根基，容易引发反抗。而楚地在秦朝时就表现出强烈的反
抗情绪，这使得汉初统治者认识到，对于像楚地这样具有独特文化和历史
传统的地区，不能完全采用单一的郡县制进行管理。郡国并行制在一定程
度上给予了地方一定的自治权，特别是对于那些文化传统深厚、地方特色
鲜明的地区，能够更好地安抚民心，稳定统治，D项正确；仅从楚地反秦
斗争声势最大不能直接证实秦对楚地的统治最为严苛，排除A项；B项说法
绝对，秦统一六国后在一定程度上促进了文化的交流与融合，排除；秦朝
的制度在全国范围内推行，不能简单地说不适用于楚地，而是秦朝的统治
方式在楚地未能充分考虑当地的情况，排除C项。
3. 〔创新视角·赦书文告〕（2024·黑吉辽高考4题）赦书是朝廷颁布赦令的
文告。宋仁宗天圣二年（1024年），因赦书由书吏抄录多有差错，致使地
方州县“错认刑名，失行恩赏”，遂下诏“自今赦书，令刑部摹印颁
行”。由此赦书“勒楷书写本”，经勘读后雕版“印造发递”。此举有助
于（　　）
A. 扩大朝廷政令推行范围
B. 提高国家行政管理能力
C. 强化地方民众法律意识
D. 完善朝廷文书传递体系
√
解析： 　赦书由刑部摹印颁行，且统一使用楷书，进行雕版印刷，这些
举措有助于赦书更加规范化和准确化，有利于政令的传递，上下一体，减
少失误，从而有助于提高国家行政管理能力，故B项正确；国家规范了朝
廷赦令的颁行，并未扩大推行的范围，故A项错误；政府规范赦书的发行
并不能直接强化地方民众法律意识，故C项错误；材料主旨是朝廷赦书内
容的规范，而不是传递体系完善，故D项错误。
知识拓展：敕书
　　敕即敕命、敕谕。是皇帝任官封爵和告诫臣僚的文书。敕最早是由
西汉的戒书发展而来的。后经魏晋南北朝继承沿用，至唐宋元代敕书的
种类有所增加。明清时期，敕的用途更为广泛，规格形式也更为完备。
四
课时训练·跟踪检测
巩固强化，验收教学效果
一、选择题
1. （2024·云南师大附中月考）“二王三恪”制起源于尧舜禹时期，此后
新建立的王朝，会册封前两朝或三朝的王室子孙，以示尊敬。周灭商后，
商纣王的子孙被册封为西周的“二王三恪”。这说明（　　）
A. 世袭制是该制度实施的前提
B. 分封制根植于久远的文化传统
C. 西周时期民族交融逐渐兴起
D. 史书关于纣王的记载有待考证
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解析： 　“二王三恪”制起源于尧舜禹时期，这说明周灭商之后，商纣
王的子孙被册封为西周的“二王三恪”是因为根植于久远的文化传统，故
选B项；材料与世袭制无关，排除A项；题干所述未涉及西周时期的民族交
融，排除C项；题干所述与史书中关于纣王的记载并无关联，排除D项。
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2. （2024·湖北宜昌高三上期中）据里耶秦简记载，秦朝时期部分政令需
“以次传书”，即按照文书送达方向在相邻政区间转相送递。传送中，
“行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹（也）”，
“辄相报”即“书到相报”。这一做法（　　）
A. 折射出官僚政治体制的成熟
B. 有利于专制集权体制的强化
C. 旨在规范中央行政权力运行
D. 是政府监察制度的重要补充
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解析： 　据材料可知，秦朝“以次传书”的传送政令，有利于政令及
时、顺利、有效传送，从而使地方落实中央的政策政令，促进专制集权体
制的强化，故选B项；“官僚政治体制的成熟”标志是唐朝三省六部制，
排除A项；“规范中央行政权力运行”不是材料做法的根本目的，排除C
项；D项说法错误，排除。
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3. （2024·安徽皖北五校联考）历史上西周和西汉都曾经实行分封制，西
周是将土地和人民分封给王族、功臣和先代贵族，让他们到各地区建立诸
侯国以拱卫王室。西汉初年，则是先分封异姓王而后分封同姓王到各地做
诸侯。由此可见，两者的分封都（　　）
A. 巩固了中央集权 B. 维护了封建统治
C. 加强了君主专制 D. 强化了血缘关系
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解析： 　据材料“西周是将土地和人民分封给王族、功臣和先代贵族”
可知，在西周的分封中，王族是血缘关系的直接体现；据材料“西汉初
年，则是先分封异姓王而后分封同姓王到各地做诸侯”可知，西汉初年的
分封从异姓王转向同姓王，体现出对血缘关系的重视，由此可见，两者的
分封都强化了血缘关系，故选D项；西周时期未形成中央集权制度，而西
汉初年的分封在一定程度上削弱了中央集权，排除A项；西周时期并不属
于封建统治，排除B项；分封制涉及中央与地方的关系，与君主权力并无
直接关联，排除C项。
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4. （2024·山东日照二模）东汉继承西汉制度，分封诸侯。但东汉的诸侯
王亦多滞留京师，不治民，甚至久不就国，诸侯王国成为诸侯王租税收入
的计算单位。这一现象有利于（　　）
A. 中央对地方的垂直管理
B. 强化皇室宗族血缘纽带
C. 地方世家大族势力滋长
D. 减轻地方百姓经济负担
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解析： 　东汉初期，中央政府有意限制诸侯王的实际权力，将诸侯王滞
留在京城，可以方便中央政府对他们进行监督和控制，防止他们在地方上
形成独立的势力，有利于加强中央对地方的垂直管理，故选A项；材料强
调的是东汉诸侯王被滞留京城，B项不符合材料主旨，排除；材料现象与
地方世家大族势力无关，排除C项；据材料可知，百姓仍要交税，经济负
担并没有减轻，排除D项。
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5. （2024·湖南长沙一中一模）唐初承袭隋朝实行州、县两级制。从唐太
宗起，分天下为10道，唐玄宗时再细分为15道，每道置采访使以检察州、
县。后来采访使演变为观察使，形成介于中央与州、郡之间的一级行政机
构。以观察使为中心的地方行政系统的形成（　　）
A. 强化了中央对地方的管理
B. 体现了君主专制的加强
C. 完善了国家监察管理制度
D. 削弱了中枢机构的权力
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解析： 　唐朝以观察使为中心的地方行政系统的形成，体现了地方行政
机构由二级制变成了三级制，这是中央对地方州县加强管理的表现，故选
A项；题干所述是中央对地方的控制，与君主专制的加强无关，排除B项；
材料主旨是地方行政系统的调整，而不是国家监察体系的完善，排除C
项；材料未涉及中枢机关权力的变化，不能得出削弱了中枢机构权力的结
论，排除D项。
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6. （2024·广东湛江一模）两宋时期，几乎每位皇帝在位期间都会成立专
门的资料编修机构，将此前以皇帝、宰相和枢密使名义颁布的
“诏”“敕”“宣”进行整理，删削繁文，统一相关指示，编成综合性的
通行《编敕》。这一做法旨在（　　）
A. 完善律令体系 B. 施行道德伦理教化
C. 规范行政治理 D. 维护大一统的局面
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解析： 　宋代皇帝成立资料编修机构，将颁发的各类文书进行整理，统
一编写成通行的《编敕》，主要是规范国家行政治理，维护封建统治，故
选C项；题干所述做法有利于完善律令体系，但与题干主旨不符，排除A
项；“道德伦理教化”不是材料根本目的，排除B项；两宋均未完成国家
统一，D项说法不符合史实，排除。
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7. （2024·山西吕梁二模）明泰昌元年，户科给事中郝土膏建议皇帝在日
讲间隙与阁臣议政并票拟：“凡紧要章奏，望即于讲幄中发示辅臣裁酌面
奏，如是则启沃（启发、开导）、票拟合并为一，而左右近习亦无由伺间
窃太阿之柄矣。”这一建议的实施（　　）
A. 杜绝了内廷官员的擅权
B. 有利于提升明代阁臣的权力
C. 确保了皇帝能亲理朝政
D. 实现了中枢权力的有效制衡
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解析： 据材料可知，明代户科给事中建议皇帝与阁臣议政并给予阁臣
票拟的权力，这样内阁通过票拟可以为皇帝出谋划策，处理全国政务，还
能防止宦官专权，有利于提升阁臣的权力，故选B项；“杜绝了”表述绝
对且不符合史实，排除A项；这一建议不是为确保皇帝亲理朝政，且“确
保了”表述绝对，排除C项；据材料可知，这一建议有防止宦官窃夺权力
的目的，但不能体现中枢权力的有效制衡，排除D项。
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8. （2024·广东方大湾区二模）军机处设立前，皇帝选用亲信顾问商议政
务多凭个人需求和喜好，不拘官品和职务。军机处设立后，入值军机处，
参与机要者有身份限制，三品以上才识广博的亲信为军机大臣，四品京堂
以下至“阁部属之能者”为军机章京。这一变化（　　）
A. 分化了内阁事权 B. 规制了皇帝的用人权
C. 催生了权臣干政 D. 提高了决策的科学性
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解析： 　据材料可知，军机处设立后，能够参与机要者有一定的身份限
制，而非像军机处设立之前那样完全凭皇帝个人的好恶，体现了对皇帝用
人权的规范和制度化，故选B项；题干未涉及这一用人变化对内阁事务处
理权力的影响，排除A项；入职军机处的官员品级虽高，却并不能形成权
臣干政的局面，排除C项；决策权只掌握在皇帝一人手中，并不能保证决
策的科学性，排除D项。
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9. （2023·河北衡水二模）商鞅在《赏刑》一文中，提出可通过“壹赏、
壹刑、壹教”的方式达到“无赏、无刑、无教”的理想状态；商鞅在其他
文章中也认为只要做到“秉权而立，垂法而治”，最终就可达到“刑政不
用而治”。商鞅的这些思想（　　）
A. 奠定了君主专制的理论基础
B. 继承了道家无为而治的理想
C. 体现了法、道、儒理论的交融
D. 借鉴了儒家对于人性的认识
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解析： 　据材料通过“壹赏、壹刑、壹教”的方式达到“无赏、无刑、
无教”的理想状态，最终就可达到“刑政不用而治”可知，《赏刑》一文
分别体现了法家、道家和儒家的思想，因此商鞅的这些思想体现了法、
道、儒理论的交融，故选C项；A项是韩非提出的专制主义中央集权理论，
排除；商鞅变法以法家思想为基础，吸收了道家的部分思想，排除B项；D
项说法片面，不能完全概括材料主旨，排除。
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10. （2024·山东淄博一模）北魏皇帝赐名是鲜卑族的重要习俗。孝文帝时
期开始向北方汉族大族赐名，所赐之名都取自汉族的重要经书和史书。这
一做法旨在（　　）
A. 实行因俗而治 B. 延揽汉族文士
C. 承续华夏传统 D. 促进政权认同
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解析： 北魏皇帝赐名本来是鲜卑族的重要习俗，但孝文帝时期开始将
之推广，这一做法目的是促进汉族对鲜卑族政权的认同，维护其统治，同
时也是鲜卑族封建化的表现，故选D项；A项说法不符合史实，排除；作为
皇帝，孝文帝赐名的根本意图是为了维护其统治的需要，而不是延揽汉族
文士，B项不符合题目主旨，排除；北魏皇帝赐名是鲜卑族的重要习俗，
不属于承续华夏传统，也不符合材料主旨，排除C项。
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11. （2024·天津南开区一模）从南宋到清末的700多年间，学术界和政界
对王安石变法大多持否定态度，甚至把北宋亡国归罪于王安石变法。到清
末民国时期，梁启超等人积极研究并大力赞扬王安石变法。孙中山的“民
生主义”思想，某种程度上也受到王安石“新法”的影响。该材料最能说
明影响历史评价的因素是（　　）
A. 个人情感 B. 时代需求
C. 阶级立场 D. 研究方法
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解析： 　据材料并结合所学可知，不同时期对政治、经济、社会等方面
的需求不同，从而影响了人们对历史事件的认识和评价，王安石变法的评
价从否定到肯定的变化，说明了时代需求的变化，故选B项；个人情感、
阶级立场和研究方法都会影响历史评价，但与材料信息都不符，排除A、
C、D三项。
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12. 张居正自言：“近年以来，正赋不亏，府库充实，皆以考成法行，征
解如期之故。”这说明（　　）
A. 政治腐败不利于国家赋税征收
B. 税制改革顺应民众现实需要
C. 吏治改革促进财政局面的好转
D. 边疆危机影响国家政治稳定
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解析： 　据材料“正赋不亏，府库充实，皆以考成法行”可知，以考成
法为主要内容的吏治改革有利于保证国家赋税的按时征解，在一定程度上
促进了国家财政局面的好转，故选C项；张居正主要强调的是吏治改革对
赋税征收的进步影响，排除A项；考成法属于吏治改革的内容，排除B项；
材料主要从国家政治的角度分析吏治改革对国家发展的影响，排除D项。
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二、非选择题
13. （2025·湖南长沙期中）阅读材料，完成下列要求。
材料一 唐末五代逐渐荡涤了士族和贵族因素，宋代科举制的繁荣，士大夫
集团成为社会上主导性的政治力量，对皇权形成约束和限制，标志着“士
大夫政治”的发达成熟。官僚群体具有较大的自主性，较优厚的特权，较
浓厚的“自利取向”和较淡薄的“服务取向”。明清君主专制大为强化，
王朝官僚的“服务取向”分量加重，“自利取向”的空间变小，“贵族
化”倾向受到了更大抑制，优惠、特权相对减少。宋朝忌武人而竭力优遇
士大夫，明廷则改故辙而忌士人，不惜严刑酷法“期使士人震慑于王室积
威之下”。
——摘编自阎步克《“品位—职位”视角中的传统官阶制五期演化》等
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材料二 金、元王朝直接脱胎于部族政权，带有明显的北方民族“家产制国
家”特征，由父系家长权力发展而来的皇权很少受到约束，至高无上，
“家天下”色彩浓重。官僚制度大大简化，金朝大臣多为佞幸和近侍充
任，元朝大臣则多是皇帝的家臣。周良霄先生认为元朝的“君臣关系也就
是主奴关系，这无疑也增益了皇帝的专制权威”。金、元王朝正是通过这
种内外朝人员不断地往来流动，对庞大的官僚机器实施了有效的控制。这
与明朝皇帝在朝廷内外遍设宦官机构的做法，颇有异曲同工之妙。
——摘编自张帆《论金元皇权与贵族政治》
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（1）根据材料一，比较宋朝与明朝统治的不同。
答案： 宋朝：皇权受到约束限制；士大夫集团自主性强，特权较优
厚，“自利倾向”强；朝廷忌惮武人而优待士大夫。
明朝：君主专制大为强化；士大夫特权、优惠减少，“服务取向”强；朝
廷猜忌士大夫，苛责甚至严刑峻法对待之。
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解析： 宋朝：据材料一“对皇权形成约束和限制”可知，皇权受到约束限制；据材料一“官僚群体具有较大的自主性，较优厚的特权，较浓厚的‘自利取向’”可知，士大夫集团自主性强，特权较优厚，“自利倾向”强；据材料一“宋朝忌武人而竭力优遇士大夫”可知，朝廷忌惮武人而优待士大夫。明朝：据材料一“明清君主专制大为强化”可知，君主专制大为强化；据材料一“优惠、特权相对减少”“王朝官僚的‘服务取向’分量加重”可知，士大夫特权、优惠减少，“服务取向”强；据材料一“明廷则改故辙而忌士人，不惜严刑酷法”可知，朝廷猜忌士大夫，苛责甚至严刑峻法对待之。
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（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括金、元政治制度的特点，并
分析明朝君主专制强化的原因。
答案： 特点：具有“家产制国家”特点，皇权缺乏约束；官僚制简
化，多为皇帝的家臣家奴；内外朝人员流动频繁。
原因：遏制皇权的传统士大夫政治（官僚集团体系）遭到破坏；入主中原
的金、元王朝皇权膨胀的影响；内朝势力对外朝的影响控制大大加强；明
朝建立，采取加强君主专制的措施。
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解析： 第一小问，据材料二“带有明显的北方民族‘家产制国家’特征”可知，具有“家产制国家”特点，皇权缺乏约束；据材料二“官僚制度大大简化，金朝大臣多为佞幸和近侍充任”可知，官僚制简化，多为皇帝的家臣家奴；据材料二“金、元王朝正是通过这种内外朝人员不断地往来流动”可知，内外朝人员流动频繁。第二小问，据材料二“对庞大的官僚机器实施了有效的控制”并结合所学可知，遏制皇权的传统士大夫政治（官僚集团体系）遭到破坏；据材料二“由父家长权力发展而来的皇权很少受到约束，至高无上”可知，入主中原的金、元王朝皇权膨胀的影响；据材料二“金、元王朝正是通过这种内外朝人员不断地往来流动”可知，内朝势力对外朝的影响控制大大加强；结合所学可知，明朝建立，采取加强君主专制的措施。
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