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第31讲　近现代中国的政治制度与改革
一、选择题
1.（2024·辽宁名校联盟考试）1913年初在国民党选举获胜后，孙中山指出：“本党今即得占优胜地位，第一应研究者，即为政党内阁问题。”但在1924年1月的《关于组织国民政府案之说明》中，孙中山又强调：“俄国完全以党治国，比英、美、法之政党，握权更进一步，可为我们模范。”上述史料主要表明孙中山（　　）
A.决定与共产党合作继续革命
B.将要效法苏维埃模式组织政府
C.反思了早期政党政治受挫原因
D.认识到工农大众的伟大力量
2.（2024·江西鹰潭一模）民国初年，政党活动多围绕政党领袖进行，各党派争相邀请名流出任党首，跨党现象十分普遍，如梁启超有3个党籍、汤化龙有6个党籍。各党派凭借招揽的精英彼此攻讦，相互掣肘，而“平民翻为旁观看热闹之闲”。这可用于说明当时（　　）
A.制度缺陷导致党争不断
B.资产阶级政党已沦为专制统治的工具
C.政党政治难以有效运作
D.精英政治与大众民主间矛盾难以调和
3.（2024·福建漳州三模）1920年，北京政府以法令的形式规定：“无论何种结合，凡具有政党性质”，法官“盖不得列名，其以列名党籍者，即行宣告脱离”。该规定有利于（　　）
A.巩固共和制度 B.健全政党政治
C.保障司法公正 D.完善立法程序
4.（2024·河北三模）1928年，南京国民政府通过《训政纲领》，依照孙中山建国大纲所定，承认人民享有选举、罢免、创制、复决四种权力，但由于人民“缺乏政治意识与经验”，应由国民党对他们进行“训练”而逐渐推行，以为宪政奠定基础。这表明国民党意在（　　）
A.实践资产阶级政权理念
B.循序渐进实行三民主义
C.扩大人民行使政权权力
D.营造一党专政的合法性
5.（2024·江西九江二模）中央苏区的妇女拥有与男子同等的参政权利，在乡村权力构成中也占重要地位。1934年初，妇女代表占中华苏维埃中央苏区城乡苏维埃代表大会代表总数的25％。这表明（　　）
A.女性是社会治理的主要力量
B.苏维埃注重保护妇女的权益
C.人民民主统一战线得到巩固
D.国民革命推动中国女性解放
6.（2024·河北邢台五岳联盟一模）1936年9月，中共中央通过决议提出“民主共和国”较之苏维埃制度在地域上具有“更普及的民主”；1937年5月，陕甘宁苏维埃政府不仅吸收了国民政府的议会制，还规定法院具有“审判独立”的权力，“不采取司法与行政并立”的模式。这些举措（　　）
A.改变了根据地政府的组织结构
B.巩固了抗日民族统一战线
C.发展和完善了根据地民主政治
D.扩大了共产党的阶级基础
7.（2024·江西南昌一模）晋察冀边区临时政府成立后，于1938年2月公布了调剂群众利益，改善人民生活的《减租减息条例》。同年3月，又公布了《村镇公所组织法暨区长、村长、镇长、闾邻长选举法》，实行了普遍的民主选举，保障人民群众的民主权利。这些举措旨在（　　）
A.完善苏维埃政权的治理
B.调动民众边区建设热情
C.加强民主政权法制建设
D.巩固扩大革命统一战线
8.（2024·江西鹰潭一模）1953年8月16日的《新华日报》详细报道了江苏省统计：1953年江苏全省69个县共有选民21 181 375人，参加选举的有17 331 664人，占选民总数的81.83％，共选出代表352 129人。一些人说：“我们穿新衣，办新事，选出心上满意人。”此次选举体现了（　　）
A.社会主义民主的确立 B.法制建设深入人心
C.基层民主政治的发展 D.践行人民民主原则
9.（2024·江苏扬州高邮学情调研）“明定国是”诏书明确宣示：“嗣后中外大小诸臣，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学，植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迁谬之弊。”这种主张（　　）
A.已认识到国家落后根源
B.践行预备立宪的主张
C.有助于减少变法的阻力
D.突破中体西用的思想
10.（2024·广东佛山南山区摸底考试）有学者认为：“19世纪最后十年……被迫向竞争对手或侵略者学习的选择，也带来深层次的心态紧张，进而促生一种集焦虑和激情于一体的急迫情绪，总想完全彻底地一次性解决中国的问题，并不惜借助非常规的方式。”这可以用来说明（　　）
A.洋务运动失败的原因 B.维新变法的特点
C.义和团运动兴起过程 D.甲午中日战争的背景
11.（2024·河南TOP二十名校调研）1908年，清廷启动预备立宪两年后，公布了《宪政筹备九年清单》，分年列示1908—1916年预备立宪应办事宜，预备事项中有20％属于一般行政事务。清廷又谕令各部院制定本机构的九年清单，农工商部的共列128项，无一与宪政有关。这在一定程度上反映出当时（　　）
A.新旧势力间的斗争影响改革成效
B.中央集权走向式微
C.新政改革未能突破政治体制本身
D.预备立宪不得民心
12.（2024·江西南昌二模）1949年10月至1954年6月，中央以原有中央局、大军区为基础，在省以上建立了东北、华北、中南等六大行政区，作为地方最高政权机关，实行党政军一体化领导。中央大行政区建制的设置（　　）
A.是对基层治理模式的有益尝试
B.旨在协调区域内经济的发展
C.弱化了中央对地方的直接控制
D.适应了过渡时期的历史需要
二、非选择题
13.（2024·河南平顶山期末）阅读材料，完成下列要求。
材料一 1939年11月，国民党召开五届六中全会，决定“军事限共”，并开始制造事端。陕甘宁边区处于日本帝国主义的侵略和国民党的包围中，中共为了克服重重困难，巩固边区和鼓励各阶层人民抗战，提出了若干抗战政策，其中很重要的一项政策即为“三三制”。“三三制”政权的特点表现在人员分配方面，规定了共产党员、非党左派进步分子以及中间派分别占三分之一，是抗日战争时期统一战线的具体形式。
——摘编自杨明《抗战时期陕甘宁边区延属分区基层民主建设研究》
材料二 解放战争时期，毛主席十分重视农村基层的民主建设。他指出：“在一切工作中，命令主义是错误的，违反了群众的自愿原则。”他还提出了要由下而上地展开整党工作，要把党的正确制度、正确作风建立起来，提升党的形象和改变党的面貌，重点是净化基层党组织。他还发现“有些领导机关，个人包办和个人解决重要问题的习气甚为浓厚。重要问题的解决不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员形同虚设”，这一现象对基层党组织的民主建设危害最大。在反奸清算的斗争中，他认为对人民并无好处且为广大群众所极端痛恨的恶霸分子应该予以严厉惩处，这样才能为解放区农村基层民主建设扫清障碍，建立良好的民主秩序。在土地改革运动中，他指出必须坚持贫雇农团的领导，这样才能赋予广大的贫农雇农以政治经济权利。
——摘编自赵新波《解放战争时期毛泽东农村基层民主思想研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析“三三制”政策提出的历史背景。
（2）根据材料二，概括解放战争时期毛泽东农村基层民主思想的主要内容。
（3）根据材料一、二并结合所学知识，总结全国抗战时期及解放战争时期中国共产党基层民主建设的历史经验。
14.（2024·河北邢台期中）阅读材料，完成下列要求。
材料 20世纪80年代，人民公社体制解体，为适应家庭联产承包责任制实施后的农村经济社会发展，国家通过一系列政策法规来推进农村基层政权建设，其重要内容为撤社建乡，重建乡级政权，并将乡镇政权作为国家最低层级的政权组织。广大农村实行村民自治，按照村民的共同意志治理村庄内部公共事务，村民委员会不属于国家政权体系范畴，是被置于国家政权体系之外的群众性组织。这种“乡政村治”的形成使国家在农村基层的政权体系趋于稳定。随着工业化和城市化的发展，“三农”问题日益成为国家发展战略中的重要问题。伴随着城乡协调发展、城乡融合发展、乡村振兴等战略的系统性推进，“乡政”与“村治”逐渐被纳入国家统一的治理体系之中。“村治”由外在于国家政权的基石向内在于国家治理体系的组成部分转变。从“乡政村治”向“乡村治理”的话语转变，更多地体现了国家治理体系在乡村社会的延伸和拓展。
——摘编自陈军亚、肖静迁《从“乡政村治”到“乡村治理”：政权建设视角下的农村基层政治变迁——对“乡政村治”框架的再认识》
（1）根据材料并结合所学知识，简析新时期我国农村从“乡政村治”向“乡村治理”转变的背景和意义。
（2）若要深入探究新时期我国农村基层政权的变迁，可以搜集哪些类型的史料？请举例说明。
第31讲　近现代中国的政治制度与改革
1.C　根据题意可知，孙中山由1913年关注政党内阁问题到1924年转而强调学习俄国完全以党治国，表明其反思早期政党政治受挫的原因，故选C项；A项不符合材料主旨，排除；B项表述与史实不符，排除；D项不符合题意，排除。
2.A　据材料可知，民国初年，各派政治力量没有熟悉西方政党制度的规则制度、运行机制，平民没有参与其中，反映了民国初年的政党制度存在缺陷，致使党争频繁，故选A项；袁世凯镇压二次革命后，政党政治名存实亡，而不是沦为专制统治的工具，排除B项；“难以有效运作”不符合题意，与材料“精英彼此攻讦，相互掣肘”相悖，排除C项；“大众民主”不符合题意，与材料“平民翻为旁观看热闹之闲”相悖，排除D项。
3.C　1920年北京政府以法令形式对法官的自身公正作了规定，有利于保障司法公正，是北京政府在民主政治方面的表现，故选C项；材料涉及法官的司法公正，与共和制度无关，排除A项；政党政治是一种政治现象和政治活动，主要指一个国家通过政党来行使国家政权，材料主旨与健全政党政治无关，排除B项；材料是司法方面，立法属于国会，D项不符合史实与题意，排除。
4.D　据材料可知，《训政纲领》名义上承认人民主权，但却要由国民党对人民进行“训练”，规定由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，闭会期间，政权托付国民党中央执行委员会，治权托付国民政府，实质上确立了国民党一党专政，剥夺人民权利，故选D项，排除C项；实践资产阶级政权理念不是国民党的真实意图，排除A项；三民主义包括“民族”“民权”“民生”，《训政纲领》未涉及民族、民生，并且“民权”也是被剥夺的，违背了孙中山“主权在民”的初衷，排除B项。
5.B　据材料可知，土地革命时期，中央苏区的妇女拥有与男子同等的参政权利并在乡村权力构成中占重要地位，这说明苏维埃注重保护妇女的权益，故选B项；妇女占“代表总数的25％”并不能得出女性是社会治理的主要力量，排除A项；人民民主统一战线形成于解放战争时期，排除C项；国民革命发生在1924—1927年，排除D项。
6.C　材料揭示的是中共抗日根据地民主政治建设，有利于扩大民主，从而壮大抗日民主政权，故选C项；“改变了”说法绝对，只是吸收部分内容，排除A项；1937年9月抗日民族统一战线才正式建立，且材料与抗日民族统一战线无关，排除B项；中国共产党的阶级基础是工人和农民，与材料信息无关，排除D项。
7.B　全国抗战时期，晋察冀边区临时政府推动减租减息，减轻民众负担，且颁布选举法，实行普遍的选举，体现了边区政府调动民众积极参与边区建设，故选B项；颁布《减租减息条例》旨在改善民众生活，且这并非边区政府的主观目的，而是客观影响，排除A项；仅凭一部法律不能得出法制建设加强，排除C项；革命统一战线出现于1924—1927年国民革命时期，时间上与材料不符，排除D项。
8.D　据材料并结合所学可知，1953年江苏实现了大多数人参与选举，体现了人民当家作主，践行了人民民主原则，故选D项；1956年底，各级人民民主政权的建立和社会主义改造的完成，标志着社会主义民主在我国真正确立，排除A项；材料体现的是政权建设，不是法制建设，排除B项；材料揭示的不是基层民主政治，排除C项。
9.C　据材料“实力讲求，以救空疏迁谬之弊”可知，“明定国是”诏书强调拯救国家，用西学纠正传统文化空疏之风，一定程度上避开了维新派强调的建立西方制度等方面的内容，这有助于人们接受维新变法，进而减少变法阻力，故选C项；材料并未认识到近代国家落后的根源是半殖民地半封建的社会性质，排除A项；预备立宪在20世纪初，维新变法时期并未进行，排除B项；D项材料未涉及，排除。
10.B　据材料“19世纪最后十年……总想完全彻底地一次性解决中国的问题”“并不惜借助非常规的方式”并结合所学可知，1895年甲午中日战争清政府战败，中华民族危机加深，向西方学习政治制度成为时代潮流，1898年开展的维新变法运动向西方学习主张建立君主立宪制，但由于措施激进、涉及面广、没有科学理论和依靠没有实权的皇帝等最终失败，符合材料的论述，故选B项；洋务运动主张学习西方器物，但在19世纪最后十年已经走向失败，与材料信息不符，排除A项；义和团运动是在反洋教的斗争中兴起的，其以“扶清灭洋”为口号，并不主张向西方学习，排除C项；甲午中日战争虽发生于19世纪最后十年，但背景是朝鲜农民起义爆发，且与向西方学习没有直接关系，排除D项。
11.C　据材料“预备事项中有20％属于一般行政事务……无一与宪政有关”可知，预备立宪并未真正实行宪政，没有突破封建的政治体制，是清政府的自救运动，故选C项；材料主旨是预备立宪的局限性，没有涉及新旧势力间的斗争，排除A项；据所学可知，太平天国运动之时，湘、淮系官僚集团的崛起就表明中央集权走向式微，与材料时间不符，排除B项；材料主旨是预备立宪的部分内容，没有涉及民众对这一改革的看法，不能说明不得民心，排除D项。
12.D　根据材料和所学可知，新中国成立初期国家政权不够稳固，社会主义政权面临内外威胁，大行政区建制适应了过渡时期的需要，故选D项；中央大行政区不属于基层治理，排除A项；据材料无法得出大行政区建制的设置是为了协调区域内经济的发展，排除B项；大行政区下中央依然对地方有较强的控制力，排除C项。
13.（1）历史背景：抗战进入相持阶段；国民党反共倾向公开化；日本帝国主义对抗日民主政权的威胁；抗日民族统一战线面临被破坏的危险；中国共产党威望提高；民众抗战热情高涨。
（2）主要内容：反对命令主义；净化基层党组织；健全党委制；清除基层黑恶势力；坚持依靠贫雇农进行土地改革。
（3）历史经验：坚持党的领导；关注广大人民群众的需求；建立健全民主制度。
解析：第（1）问，据材料一“1939年11月”可知当时抗日战争已经进入了战略相持阶段，敌后抗日根据地所面临的抗战形势更加严峻；据材料一“决定‘军事限共’，并开始制造事端”可知当时国民党公开消极抗战，积极反共；据材料一“陕甘宁边区处于日本帝国主义的侵略和国民党的包围中”可知当时日军将针对的重点逐渐转向敌后抗日根据地，企图扼杀敌后抗日力量；结合所学可知共产党在根据地的建设的宣传大大提高了社会威望，也激发了人民群众的抗战热情，使人民群众积极参与根据地建设的主动性大为增强。第（2）问，据材料二“命令主义是错误的，违反了群众的自愿原则”可知反对命令主义错误做法未强调尊重群众的自主意愿；据材料二“重点是净化基层党组织”可知毛主席强调强化基层党组织建设，通过自下而上的方式树立党的形象；据材料二“重要问题的解决不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员形同虚设”可知毛主席强调需要健全党委制，不断克服个人主义，建立集体决策机制；据材料二“对人民并无好处且为广大群众所极端痛恨的恶霸分子应该予以严厉惩处”可知毛主席主张对基层黑恶势力进行严厉打击，以便维护良好的基层民主秩序；据材料二“在土地改革运动中，他指出必须坚持贫雇农团的领导”可知毛主席强调必须依靠贫雇农在土地改革中的领导地位。第（3）问，据材料一“中共为了克服重重困难，巩固边区和鼓励各阶层人民抗战”可知基层建设必须坚持党的正确领导；据材料二“违反了群众的自愿原则”“为解放区农村基层民主建设扫清障碍”可知基层民主政权建设必须充分尊重广大人民群众的意愿，注重维护人民群众的合法权益，提高人民群众的民主积极性；据材料二“不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员形同虚设”可知基层民主建设必须建立集体领导机制，防止个人专断的出现，建立健全基层民主运转机制。
14.（1）背景：“政社合一”的基层治理模式（人民公社体制）瓦解，农村经济体制改革的开展；基层民主自治制度成为我国基本政治制度；区域、城乡发展差距的扩大；“三农”问题日益成为国家发展战略中的重要问题；农村社会开放性、流动性增强；农村居民的民主政治意识和参政能力的增强。
意义：有利于推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于缩小区域、城乡差距，推动乡村振兴；有利于促进农村经济体制改革全面深化；有利于加强党对国家政治事务的集中统一领导；有利于提升农村居民的现代公民精神和民主意识。
（2）史料类型：档案资料，如乡政府、村委会的工作记录及相关审计报告等；实物资料，如村镇广场的建筑和布局、民主政治宣传标语等；文学作品，如乡村发展致富的报告文学、大学生村官的回忆文章等；口述史料，如对农村基层民主形式的设计者、农村基层政权建设变迁亲历者的访谈记录。
解析：第（1）问第一小问，据材料“20世纪80年代，人民公社体制解体，为适应家庭联产承包责任制……政权组织”并结合所学知识改革开放进程知识可知，“政社合一”的基层治理模式（人民公社体制）瓦解，农村经济体制改革的开展；据材料“广大农村实行村民自治……政权体系趋于稳定”并结合所学中华人民共和国的政治制度知识可知，基层民主自治制度成为我国基本政治制度；据材料“随着工业化和城市化的发展，‘三农’问题日益成为国家发展战略中的重要问题”并结合所学城市化的演进知识可知，区域、城乡发展差距的扩大；“三农”问题日益成为国家发展战略中的重要问题；农村社会开放性、流动性增强；据材料“‘村治’由外在于国家政权的基石向内在于国家治理体系的组成部分转变”可知农村居民的民主政治意识和参政能力的增强。第二小问，据材料“体现了国家治理体系在乡村社会的延伸和拓展”可知，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化；据材料“伴随着城乡协调发展、城乡融合发展、乡村振兴等战略的系统性推进”可知有利于缩小区域、城乡差距，推动乡村振兴；据材料“为适应……政权组织”可知，有利于促进农村经济体制改革全面深化；据材料“‘乡政’与‘村治’……体现了国家治理体系在乡村社会的延伸和拓展”可知，有利于加强党对国家政治事务的集中统一领导；结合所学可知有利于提升农村居民的现代公民精神和民主意识。第（2）问，结合史料类型的分类可知文献史料、实物史料、口述史料等，再结合具体相关内容进行分类举例。
3 / 3第31讲　近现代中国的政治制度与改革
价值引领 课标要求
　　中国的协商民主，经历了从理论建设、制度设计再到有序实践的过程。参与协商的主体囊括了来自各社会阶层、各类政治主体的力量。中国的协商民主既尊重了多数人的意愿，又照顾了少数人的合理要求。同时，通过具体的制度设计、体制机制建设和程序设计，将协商民主以法律、规章和制度等形式确立下来，并在实践中得到稳定持续实施的民主形式。 ——摘编自陈家刚《当代中国的协商民主：比较的视野》 　　了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性
　　
一、中国近代至当代政治制度的演变
1.中华民国的建立与制度建构
（1）共和制诞生的标志：1912年　　　　　　的正式成立。
（2）《中华民国临时约法》
①原则：主权在民、平等自由。
②内容：确立行政、立法、司法　　　　　　的政治制度，规定实行责任内阁制。
③意义：是中国历史上第一部具有　　　　共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2.北洋军阀统治时期政党政治的尝试
“宋教仁案” 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀
“二次革命” “宋教仁案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快被镇压下去
独裁政治 镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和　　　　，政党政治名存实亡
复辟帝制 1915年，袁世凯复辟帝制，不久，被迫取消。袁世凯死后，北洋军阀陷入混战、割据局面
3.南京国民政府时期的“训政”
国民党的 “训政” 1928年中国国民党取得统治地位后，宣布实行“训政”，并颁布《训政纲领》。但其“训政”的实质是剥夺　　　　权利的一党专政
国民党的 “宪政” 1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举　　　　、李宗仁为总统、副总统，建立　　　　，取代国民政府。但其所谓的“宪政”只是欺骗人民的一个幌子而已
4.近代时期中国共产党政权建设的探索
（1）国共十年对峙时期：1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，制定了　　　　，这是创建人民革命政权的尝试。
（2）抗日战争时期
主要制度 设置各级　　　　，推行抗日民主制度；实行“　　　　”原则
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
（3）解放战争时期
内容 在解放区设置　　　　，行政区设军政委员会或人民政府
意义 巩固了新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础
（4）新中国成立前夕：毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定了理论基础。
5.中国特色的民主政治
（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。1956年，中共中央提出“　　　　　　、互相监督”的八字方针。
（2）人民代表大会制度：1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
二、近现代中国的变法与改革
1.戊戌变法（1898年）
背景 民族危机加深，中国面临“数千年未有之大变局”；以康有为、梁启超等为代表的维新志士宣传维新思想
内容 创学会、办报刊、　　　　，在光绪帝的支持下，在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法
结果 以慈禧太后为首的顽固派发动政变，废除了大部分变法措施
影响 一定程度上冲击了封建制度；在社会上起到了　　　　　　作用，促进了中国人民的觉醒
2.清末新政
目的 应对日益严重的统治危机
措施 改革教育、派遣留学生、编练　　　　、振兴商务、奖励实业等
影响 客观上促进了中国民族资本主义的发展，但并没有使清政府摆脱内外困境
3.民国时期的改革：因政局动荡，国家未能实现实质上的统一，改革大多失败。
4.新中国成立以来的重大改革
（1）社会主义制度建立：新中国成立后，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。
（2）改革开放
①战略决策
中共十一届三中全会（1978年） 作出了实行改革开放的历史性决策
中共十八大（2012年） 确定了全面建成　　　　　　和全面深化改革开放的目标
中共十九大（2017年） 指出中国特色社会主义进入了新时代
②战略意义：改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
“三三制”：是中国抗日战争时期在根据地建立的抗日民主政权在人员组成上采取的制度，即在抗日民主政权的工作人员中，共产党员、非党的左派进步分子和不左不右的中间派各占1/3名额。这是中国共产党的抗日民族统一战线政策的具体体现。对于孤立顽固势力，发展进步势力，争取中间势力，打败日本侵略者发挥了重要作用。
　
　据教材《选择性必修1》第4课图片：清末新军演习改编。
1901年，清廷下谕命各省筹建武备学堂，建立仿照西方国家的营制、采用洋操训练、使用洋枪洋炮的常备军，至清朝覆灭，共编练十四镇和十八个混成协（旅）、又四标（团）及禁卫军一镇，约17万人。这些新编的常备军，泛称“新军”。清廷的军事改革（　　）
A.改变了军备落后的局面
B.开启了军事近代化进程
C.客观上孕育了革命因素
D.推动了洋务运动的发展
民国初年民主共和之路艰难曲折的原因
（1）政治：长期封建专制统治的影响。
（2）经济：小农经济占主导，资本主义经济发展不充分，资产阶级力量薄弱。
（3）思想：传统思想根深蒂固。
（4）军事：军阀割据混战。
（5）外部：帝国主义的干扰破坏。
近代以来推动中国政治民主化发展的法律文献
（1）《中华民国临时约法》是中国历史上第一部资产阶级宪法性质的文献。
（2）《中国人民政治协商会议共同纲领》在1949—1954年起了临时宪法的作用。
（3）1954年颁布的《中华人民共和国宪法》是我国第一部社会主义类型的宪法。
（4）1982年宪法成为中国在新时期治国安邦的总章程。
主题一　曲折探索——近现代中国政治制度的演变
民国时期政治制度的演变
　　材料一 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《中华民国临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民国初期政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论＜临时约法＞对民国政体的设计规划》
　　材料二 自1927年国民党建立其统治后，在“训政”理论架构下制定的“约法”始终是国民党赖以维持其一党统治的法理基础。这种以一党“训政”而垄断国家权力的不合理局面，自抗战中后期起已广受社会各界和舆论的批评。国民党在战后继续维持其一党“训政”，统治已面临着越来越大的困难，而且国民党当政近20年仍未能订立宪法，使国家体制处于某种不确定状况，从而孕育着社会不安与动荡的因素。
——汪朝光《中国近代通史（第10卷）：
中国命运的决战（1945—1949）》
　　探究 （1）根据材料一，分析《中华民国临时约法》在政体设计上有什么不足？
　　（2）根据材料二，分析国民党“训政”的实质及影响。
信息获取
知识依据
要点归纳
现代中国的政治制度建设
　　材料 第二条　中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
　　全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。
　　……
　　第二十一条　中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
　　第二十二条　全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。
——1954年《中华人民共和国宪法》
　　探究 根据材料并结合所学知识，指出我国人民代表大会制度的主要特点有哪些？
信息获取
知识依据
要点归纳
1.民国时期政治制度的显著特点
（1）政权更迭频繁，具有不稳定性。在短短的38年间，先后经历了南京临时政府、北京国民政府、南京国民政府统治三个阶段。
（2）政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体。
（3）形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。
2.现代中国民主政治的特色
（1）根本特点是中国共产党领导的、人民当家作主的具有中国特色的社会主义民主政治。
（2）民主政治与中国的国情相结合。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度构成了中国民主政治的基石，是当今中国社会制度和政治制度的核心内容，也是中国特色的民主政治的真实反映。
（3）民主政治在中国经历了曲折的发展历程，随着我国政治体制改革的不断深入，中国特色的社会主义民主政治将不断完善。
主题二　社会变革——近现代中国的改革
清末“新政”
　　材料 自清末“新政”开始，以军机处和吏、户、礼、兵、刑、工六部为主干的封建统治机构，被外务部、民政部、度支部、学部、陆军部、海军部、法部、农工商部、邮传部等一套履行近代政治和社会职能的新行政机构所取代。在教育制度方面，科举制度被废除，建立了自蒙养院和小学开始直到中学、大学的近代学制。伴随着经济和社会的近代化进程，资产阶级、无产阶级、新知识分子等新的社会阶层和政治力量也不断产生，他们的出现使得中国人民反对旧制度和争取民族独立的斗争不断迈上新的阶梯。1911年辛亥革命爆发，两千多年的君主专制统治被推翻。
——刘芃、朱汉国《历史学习精要》
　　探究 根据材料，结合所学分析论证清末“新政”促进了辛亥革命的爆发。
信息获取
知识依据
要点归纳
现代中国的改革
　　材料 中共十一届三中全会开始强调物质利益在调动工人农民积极性上的重要性，但是仍沿着计划经济的思路用政府的力量来调整农轻重的比例；后来承认市场在资源配置上的作用，但是强调“计划为主、市场为辅”；再到1993年中共十四届三中全会正式确立了社会主义市场经济的改革方向，当时的定位是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。中共十八届三中全会指出，市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用。
——摘编自林毅夫《转型国家需要
有效市场和有为政府》
　　探究 根据材料，概括四十余年来中共中央对市场作用与地位的认识发生了怎样的变化。
信息获取
知识依据
要点归纳
1.对清末新政的历史评价
（1）从主观目的上看，具有反动性，其目的是抵制革命，消除统治危机，取悦于列强，维持清朝的专制统治。
（2）从活动本质上看，具有落后性，仍未超出“中体西用”的范畴。
（3）从客观影响上看，具有进步性。奖励实业、发展资本主义、废科举、推行新学制等促进了中国的近代化。
（4）从实际作用上看，具有背离性。资本主义经济的发展与预备立宪的展开，为革命者准备了自己的同盟军与合作者。新军的编练，科举制废除之后士人群体的分化，新式知识分子的兴起，都为革命阵营准备了可以发动的基本力量。预备立宪期间，关于民权思想的公开宣传与历次国会请愿运动的实践，为中华民国成立后的民权政治建设提供了一定的条件。
2.新中国成立以来三次经济体制转型
（1）新中国成立至1956年底
特点 由新中国成立初期的多种经济成分并存到建立起公有制为绝对主体的计划经济体制
表现 高度集中的经济管理体制，排斥市场调节，以指令性计划和行政管理为主
（2）1978年中共十一届三中全会后至20世纪90年代初
特点 从单一的公有制经济转变为公有制经济为主体的多种所有制经济成分并存，属于半计划半市场的经济体制
表现 农村实行家庭联产承包责任制，发展乡镇企业；城市进行国有企业改革；积极对外开放，逐步形成全方位的对外开放新格局
（3）1992年邓小平南方谈话和中共十四大以来
特点 逐步向社会主义市场经济转变，初步建立起社会主义市场经济体制
表现 资源配置方式的转变，即改变过去以行政配置资源的方式，而以市场作为配置资源的主要方式；企业进行产权制度改革，实施“走出去”战略，逐步融入世界经济全球化趋势的大潮中
考情 速递 近年高考对本部分的考查一般，主要集中在中国共产党领导下的根据地和解放区的政权建设等知识点上，注重政权建设与时代发展的关系
命题 预测 （1）命题情境：文献资料、数据统计等。 （2）角度预测：展示民国初年共和之路的曲折探索，深化对社会性质的理解；突出中国共产党的政权建设，强调中国共产党的重大作用；分析清末新政的措施，理解改革与革命的关系
（2023·天津高考8题）1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡参议会改为乡人民代表会议，1946年4月，又规定边区、县、乡人民代表会议或参议会为人民管理政权机关；1947年11月，与土地改革运动相呼应，中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制。这反映了（　　）
A.社会主要矛盾的变化
B.国家最高权力的重组
C.民族民主革命的胜利
D.民主联合政府的建立
命题立意 本题以解放战争时期解放区的政权建设创设学习情境，考查时代特征。通过对政权建设与土地改革之间关系的分析，强调全面分析问题的方法和理论。
思维路径
信息 获取 时空：1945年9月、1946年4月、1947年11月→解放战争时期。 题眼：中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制
教材 探源 在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。同时设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生
解题 陷阱 偷换概念 国家最高权力当时掌握在以蒋介石为首的南京国民政府手中，而题干所述为解放区政权，二者不属于同一范畴，所以仅凭材料不能得出国家最高权力重组的结论，排除B项
似是而非 1945年只是取得了民族革命的胜利，但是民族民主革命的任务并未完成，尚未取得胜利，排除C项
时间倒置 抗战胜利后，由于蒋介石单方面撕毁了政协决议，民主联合政府并未建立，排除D项
得出 结论 1945年8月抗日战争胜利，中日之间的民族矛盾已经解决，国共两党之间的阶级矛盾上升为主要矛盾，所以解放区政权为了追求民主的前途，在经济上实行土地改革，政治上实行人民代表会议制度，故选A项
1.（2022·全国甲卷30题）1939年，朱德指出，“在中国，由议会选举政府，决定施政方针，边区是第一个”。1940年，毛泽东再次强调，这种政权“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。这说明，边区政府（　　）
A.具备了新民主主义的特征
B.脱离了国民政府管辖
C.代表根据地社会全体意志
D.仿行苏联的政治制度
2.〔文献史料·时代变迁〕（2022·湖北高考7题）如图是近代一位青年寓居天津期间的元旦日记，箭头所指的方框内文字（　　）
A.流露出对社会嬗变的失落情感
B.反映了帝制到共和的时代变化
C.展现民国元年元旦的社会景象
D.表达作者投身革命的坚定立场
3.（2025·八省联考晋陕青宁卷）南京临时政府成立后，宣布免除清朝的厘金、杂捐等不合理旧税。但是，在现实需求面前，1912年2月临时政府又恢复了部分地区的税捐、盐课、盐厘等旧税，同时还向海外华侨和国内民众劝募公债。南京临时政府改变政策意在（　　）
A.应对严重财政困难
B.全面完善税收体制
C.有效聚拢全国税收
D.筹集资金供给军需
4.（2024·湖南高考10题）新中国成立初期，很多农民不愿对同宗同姓的地主展开斗争，认为“卖命不卖姓”。随着土地改革深入，农民中逐渐流行“天下农民是一家”“庄稼人向着庄稼人”的说法。这反映出土地改革（　　）
A.改造了农村基层组织结构
B.推动了农村宗族观念消亡
C.彰显了社会主义制度优势
D.改变了小农经济的分散性
第31讲　近现代中国的政治制度与改革
【知识为基·教材融会】
基础知识梳理
一、1.（1）南京临时政府　（2）②三权分立　③资产阶级
2.国会　3.人民　蒋介石　总统府　4.（1）宪法大纲
（2）参议会　三三制　（3）行政区　5.（1）长期共存
二、1.兴学堂　思想启蒙　2.新军　4.（2）①小康社会
教材边角
C　根据材料可知，清廷编练的新军接受了新的思想文化，他们对清政府的腐朽统治有了一定认识，并在辛亥革命中成为推翻清政府统治的主力军，故选C项；“改变了军备落后的局面”夸大了清廷军事改革的功效，排除A项；中国军事近代化开始于洋务运动，排除B项；由“1901年”可知，当时洋务运动已破产，排除D项。
【能力为重·主题突破】
主题一
情境1
信息 获取 “自1927年国民党建立其统治后，在‘训政’理论架构下制定的‘约法’始终是国民党赖以维持其一党统治的法理基础”
知识 依据 国民党的所谓“训政”，就是剥夺人民权利的一党专政
要点 归纳 （1）不足：“因人设法”，有违立法公正性；未能真正限制袁世凯的权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡；掩盖阶级不平等，广大劳动人民并没有真正获得民主权利。 （2）实质：国民党独裁统治。影响：使得国民党的统治失去民心；加剧了社会的动荡和政局的不稳定
情境2
信息 获取 “中华人民共和国的一切权力属于人民”“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”
知识 依据 人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权利
要点 归纳 国家的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；坚持中国共产党的领导；实行民主集中制原则；等等
主题二
情境1
信息 获取 “伴随着经济和社会的近代化进程，资产阶级、无产阶级、新知识分子等新的社会阶层和政治力量也不断产生，他们的出现使得中国人民反对旧制度和争取民族独立的斗争不断迈上新的阶梯”
知识 依据 清末新政的一些措施，客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了
要点 归纳 政治上，辛亥革命的主力——新军，就是清末“新政”时期编练的，清末“新政”的预备立宪使立宪派离心，加速了辛亥革命的进程；经济上，奖励实业推动了资本主义经济的发展，这为辛亥革命准备了物质基础；思想文化上，派遣留学生出国，更多知识分子接受外来思想，有利于革命思想的传播
情境2
信息 获取 “承认市场在资源配置上的作用”→“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”“市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用”
知识 依据 从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”，从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制，再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
要点 归纳 中共十一届三中全会开始强调物质利益；20世纪80年代，在强调计划为主的同时又承认市场在资源配置上的作用；中共十四届三中全会后认识到市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；中共十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用
【考情研析·考教衔接】
智慧刷题
1.A　根据材料“这种政权‘是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政’”可知，当时陕甘宁边区实行工人阶级领导的革命阶级联合，对汉奸和反动派实行人民民主专政制度，已经具备了新民主主义的特征，故选A项；材料并未体现“脱离了国民政府管辖”，排除B项；“代表根据地社会全体意志”说法绝对，排除C项；苏联实行无产阶级专政，并未联合其他“革命阶级”，边区政府并未仿行苏联的政治制度，排除D项。
概念阐释：陕甘宁边区
　　指抗战时期中国共产党领导全国抗战的中心根据地，原称为陕甘苏区。1937年5月，根据国共两党关于国共合作的协议，中国共产党将陕甘革命根据地改名为陕甘宁边区，并于9月6日成立边区政府，林伯渠任主席。抗日战争时期，陕甘宁边区及其首府延安，是中共中央和中央军委所在地，是八路军、新四军和其他人民抗日武装的总后方。
2.B　据材料“国旗五色炳耀通衢”“黄帜青龙销声匿迹”可知，1912年1月1日，中华民国临时政府成立，以五色旗为国旗，五色旗取代了黄帜青龙，这本质上是从帝制到共和的时代变化，故选B项；材料是对辛亥革命带来变化的中性描述，“失落”说法错误，排除A项；社会景象指五色旗取代了黄帜青龙，是现象，不是实质，排除C项；从材料“国旗五色炳耀通衢”“黄帜青龙销声匿迹”中看不出其对革命的态度，得不出“投身革命的坚定立场”的结论，排除D项。
3.A　材料强调辛亥革命造成原有中央集权式财政体系的瓦解，但关税权依然把持在外国人手中，如何在失去财政调剂能力的情况下筹集巨款，进而完成革命的善后问题，短时间内无法建立可行的新制度以替代之，A项正确；恢复旧税并非完善税收体制的合理措施，排除B项；辛亥革命后各省相继独立，恢复部分地区的旧税并不能产生全国效应，排除C项；材料中并没有提到供给军需，排除D项。
4.A　根据材料“随着土地改革深入，农民中逐渐流行‘天下农民是一家’‘庄稼人向着庄稼人’的说法”并结合所学可知，土地改革下，农村以宗族、血缘为主的结构被打破，村民观念发生转变，反映出土地改革改造了农村基层组织结构，A项正确；“消亡”表述绝对，排除B项；1956年底三大改造的基本完成标志着社会主义经济制度在我国初步建立起来，排除C项；新中国成立初期的土地改革是变地主土地所有制为农民土地所有制，其本质还是小农经济，仍然具有分散性，排除D项。
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高中总复习·历史
第31讲　近现代中国的政治制度与改革
价值引领 课标要求
　　中国的协商民主，经历了从理论建设、制度设计再到
有序实践的过程。参与协商的主体囊括了来自各社会阶
层、各类政治主体的力量。中国的协商民主既尊重了多数
人的意愿，又照顾了少数人的合理要求。同时，通过具体
的制度设计、体制机制建设和程序设计，将协商民主以法
律、规章和制度等形式确立下来，并在实践中得到稳定持
续实施的民主形式。 ——摘编自陈家刚《当代中国的协商民主：比较的视野》 　　了解共
和制在中国
建立的曲折
过程，理解
中国政治道
路发展的独
特性
CONTENTS
知识为基·教材融会
一
能力为重·主题突破
二
考情研析·考教衔接
三
课时训练·跟踪检测
四
一
知识为基·教材融会
整合发掘，加深知识理解
一、中国近代至当代政治制度的演变
1. 中华民国的建立与制度建构
（1）共和制诞生的标志：1912年 的正式成立。
（2）《中华民国临时约法》
①原则：主权在民、平等自由。
②内容：确立行政、立法、司法 的政治制度，规定实行责任
内阁制。
③意义：是中国历史上第一部具有 共和国宪法性质的重要文
件，具有反对君主专制制度的进步意义。
南京临时政府　
三权分立　
资产阶级　
2. 北洋军阀统治时期政党政治的尝试
“宋教仁案” 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀
“二次革命” “宋教仁案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快
被镇压下去
独裁政治 镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总
统，并下令解散国民党和 ，政党政治名存实亡
复辟帝制 1915年，袁世凯复辟帝制，不久，被迫取消。袁世凯死
后，北洋军阀陷入混战、割据局面
国会　
3. 南京国民政府时期的“训政”
国民党的 “训政” 1928年中国国民党取得统治地位后，宣布实行“训政”，
并颁布《训政纲领》。但其“训政”的实质是剥夺
权利的一党专政
国民党的 “宪政” 1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大
会”，选举 、李宗仁为总统、副总统，建
立 ，取代国民政府。但其所谓的“宪政”只是
欺骗人民的一个幌子而已
人
民　
蒋介石　
总统府　
4. 近代时期中国共产党政权建设的探索
（1）国共十年对峙时期：1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江
西瑞金召开，制定了 ，这是创建人民革命政权的尝试。
（2）抗日战争时期
主要制度 设置各级 ，推行抗日民主制度；实行“
”原则
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主
政权的建设
宪法大纲　
参议会　
三三
制　
（3）解放战争时期
内容 在解放区设置 ，行政区设军政委员会或人民政府
意义 巩固了新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础
（4）新中国成立前夕：毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共
和国奠定了理论基础。
行政区　
5. 中国特色的民主政治
（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：1949年9月，中国人民
政治协商会议第一届全体会议召开。1956年，中共中央提出“
、互相监督”的八字方针。
（2）人民代表大会制度：1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议
召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度正式建
立起来。
长期共
存　
二、近现代中国的变法与改革
1. 戊戌变法（1898年）
背景 民族危机加深，中国面临“数千年未有之大变局”；以康有
为、梁启超等为代表的维新志士宣传维新思想
内容 创学会、办报刊、 ，在光绪帝的支持下，在政治、
经济、军事、文化、教育等领域实行变法
结果 以慈禧太后为首的顽固派发动政变，废除了大部分变法措施
影响 一定程度上冲击了封建制度；在社会上起到了 作
用，促进了中国人民的觉醒
兴学堂　
思想启蒙　
2. 清末新政
目的 应对日益严重的统治危机
措施 改革教育、派遣留学生、编练 、振兴商务、奖励实业
等
影响 客观上促进了中国民族资本主义的发展，但并没有使清政府摆
脱内外困境
3. 民国时期的改革：因政局动荡，国家未能实现实质上的统一，改革大多
失败。
4. 新中国成立以来的重大改革
（1）社会主义制度建立：新中国成立后，在短时间内完成了社会主义革
命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中华民族有史以来最为广泛而
深刻的社会变革。
新军　
（2）改革开放
①战略决策
中共十一届三中全会
（1978年） 作出了实行改革开放的历史性决策
中共十八大（2012年） 确定了全面建成 和全面深化改革
开放的目标
中共十九大（2017年） 指出中国特色社会主义进入了新时代
小康社会　
②战略意义：改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人
民的面貌、中国共产党的面貌，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实
现中华民族伟大复兴的关键一招。
“三三制”：是中国抗日战争时期在根据地建立的抗日民主政权在人员组
成上采取的制度，即在抗日民主政权的工作人员中，共产党员、非党的左
派进步分子和不左不右的中间派各占1/3名额。这是中国共产党的抗日民族
统一战线政策的具体体现。对于孤立顽固势力，发展进步势力，争取中间
势力，打败日本侵略者发挥了重要作用。
　据教材《选择性必修1》第4课图片：清末新军演习改编。
1901年，清廷下谕命各省筹建武备学堂，建立仿照西方国家的营制、采用
洋操训练、使用洋枪洋炮的常备军，至清朝覆灭，共编练十四镇和十八个
混成协（旅）、又四标（团）及禁卫军一镇，约17万人。这些新编的常备
军，泛称“新军”。清廷的军事改革（　　）
A. 改变了军备落后的局面
B. 开启了军事近代化进程
C. 客观上孕育了革命因素
D. 推动了洋务运动的发展
√
解析：　根据材料可知，清廷编练的新军接受了新的思想文化，他们对
清政府的腐朽统治有了一定认识，并在辛亥革命中成为推翻清政府统治的
主力军，故选C项；“改变了军备落后的局面”夸大了清廷军事改革的功
效，排除A项；中国军事近代化开始于洋务运动，排除B项；由“1901年”
可知，当时洋务运动已破产，排除D项。
民国初年民主共和之路艰难曲折的原因
（1）政治：长期封建专制统治的影响。
（2）经济：小农经济占主导，资本主义经济发展不充分，资产阶级力量
薄弱。
（3）思想：传统思想根深蒂固。
（4）军事：军阀割据混战。
（5）外部：帝国主义的干扰破坏。
近代以来推动中国政治民主化发展的法律文献
（1）《中华民国临时约法》是中国历史上第一部资产阶级宪法性质的
文献。
（2）《中国人民政治协商会议共同纲领》在1949—1954年起了临时宪法
的作用。
（3）1954年颁布的《中华人民共和国宪法》是我国第一部社会主义类型
的宪法。
（4）1982年宪法成为中国在新时期治国安邦的总章程。
二
能力为重·主题突破
探究应用，培养综合能力
主题一　曲折探索——近现代中国政治制度的演变
民国时期政治制度的演变
　　材料一 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但
规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国
务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，
而《中华民国临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责
任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格
局。……从民国初期政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论＜临时约法＞对民国政体的设计规划》
　　材料二 自1927年国民党建立其统治后，在“训政”理论架构下制定的
“约法”始终是国民党赖以维持其一党统治的法理基础。这种以一党“训
政”而垄断国家权力的不合理局面，自抗战中后期起已广受社会各界和舆
论的批评。国民党在战后继续维持其一党“训政”，统治已面临着越来越
大的困难，而且国民党当政近20年仍未能订立宪法，使国家体制处于某种
不确定状况，从而孕育着社会不安与动荡的因素。
——汪朝光《中国近代通史（第10卷）：
中国命运的决战（1945—1949）》
　　探究 （1）根据材料一，分析《中华民国临时约法》在政体设计上有
什么不足？
　　（2）根据材料二，分析国民党“训政”的实质及影响。
信息 获取 “自1927年国民党建立其统治后，在‘训政’理论架构下制定
的‘约法’始终是国民党赖以维持其一党统治的法理基础”
知识 依据 国民党的所谓“训政”，就是剥夺人民权利的一党专政
要点 归纳 （1）不足：“因人设法”，有违立法公正性；未能真正限制袁
世凯的权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡；掩盖阶级
不平等，广大劳动人民并没有真正获得民主权利。
（2）实质：国民党独裁统治。影响：使得国民党的统治失去民
心；加剧了社会的动荡和政局的不稳定
“自1927年国民党建立其统治后，在‘训政’理论架构下制定
的‘约法’始终是国民党赖以维持其一党统治的法理基础”
国民党的所谓“训政”，就是剥夺人民权利的一党专政
（1）不足：“因人设法”，有违立法公正性；未能真正限制袁
世凯的权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡；掩盖阶级
不平等，广大劳动人民并没有真正获得民主权利。
（2）实质：国民党独裁统治。影响：使得国民党的统治失去民
心；加剧了社会的动荡和政局的不稳定
现代中国的政治制度建设
　　材料 第二条　中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的
机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
　　全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实
行民主集中制。
　　……
　　第二十一条　中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力
机关。
　　第二十二条　全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。
——1954年《中华人民共和国宪法》
　　探究 根据材料并结合所学知识。指出我国人民代表大会制度的主要特
点有哪些？
信息 获取 “中华人民共和国的一切权力属于人民”“中华人民共和国全国
人民代表大会是最高国家权力机关”
知识 依据 人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政
权组织形式。这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，
人民通过人民代表大会这一组织形式参与当家作主的权利
要点 归纳
“中华人民共和国的一切权力属于人民”“中华人民共和国全国
人民代表大会是最高国家权力机关”
人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政
权组织形式。这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，
人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使
当家作主的权利
国家的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表
大会和地方各级人民代表大会；坚持中国共产党的领导；实行民
主集中制原则；等等
1. 民国时期政治制度的显著特点
（1）政权更迭频繁，具有不稳定性。在短短的38年间，先后经历了南京
临时政府、北京国民政府、南京国民政府统治三个阶段。
（2）政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体。
（3）形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上除个别短暂时期外，长
期实行专制独裁。
2. 现代中国民主政治的特色
（1）根本特点是中国共产党领导的、人民当家作主的具有中国特色的社
会主义民主政治。
（2）民主政治与中国的国情相结合。人民代表大会制度、中国共产党领
导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度构成了中国民主政治的
基石，是当今中国社会制度和政治制度的核心内容，也是中国特色的民主
政治的真实反映。
（3）民主政治在中国经历了曲折的发展历程，随着我国政治体制改革的
不断深入，中国特色的社会主义民主政治将不断完善。
主题二　社会变革——近现代中国的改革
清末“新政”
　　材料 自清末“新政”开始，以军机处和吏、户、礼、兵、刑、工六部
为主干的封建统治机构，被外务部、民政部、度支部、学部、陆军部、海
军部、法部、农工商部、邮传部等一套履行近代政治和社会职能的新行政
机构所取代。在教育制度方面，科举制度被废除，建立了自蒙养院和小学
开始直到中学、大学的近代学制。伴随着经济和社会的近代化进程，资产
阶级、无产阶级、新知识分子等新的社会阶层和政治力量也不断产生，他
们的出现使得中国人民反对旧制度和争取民族独立的斗争不断迈上新的阶
梯。1911年辛亥革命爆发，两千多年的君主专制统治被推翻。
——刘芃、朱汉国《历史学习精要》
　　探究 根据材料，结合所学分析论证清末“新政”促进了辛亥革命
的爆发。
信息 获取 “伴随着经济和社会的近代化进程，资产阶级、无产阶级、新
知识分子等新的社会阶层和政治力量也不断产生，他们的出现
使得中国人民反对旧制度和争取民族独立的斗争不断迈上新的
阶梯”
知识 依据 清末新政的一些措施，客观上促进了中国民族资本主义的发
展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了
“伴随着经济和社会的近代化进程，资产阶级、无产阶级、新
知识分子等新的社会阶层和政治力量也不断产生，他们的出现
使得中国人民反对旧制度和争取民族独立的斗争不断迈上新的
阶梯”
清末新政的一些措施，客观上促进了中国民族资本主义的发
展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了
要点 归纳 政治上，辛亥革命的主力——新军，就是清末“新政”时期编
练的，清末“新政”的预备立宪使立宪派离心，加速了辛亥革
命的进程；经济上，奖励实业推动了资本主义经济的发展，这
为辛亥革命准备了物质基础；思想文化上，派遣留学生出国，
更多知识分子接受外来思想，有利于革命思想的传播
政治上，辛亥革命的主力——新军，就是清末“新政”时期编
练的，清末“新政”的预备立宪使立宪派离心，加速了辛亥革
命的进程；经济上，奖励实业推动了资本主义经济的发展，这
为辛亥革命准备了物质基础；思想文化上，派遣留学生出国，
更多知识分子接受外来思想，有利于革命思想的传播
现代中国的改革
　　材料 中共十一届三中全会开始强调物质利益在调动工人农民积极性上
的重要性，但是仍沿着计划经济的思路用政府的力量来调整农轻重的比
例；后来承认市场在资源配置上的作用，但是强调“计划为主、市场为
辅”；再到1993年中共十四届三中全会正式确立了社会主义市场经济的改
革方向，当时的定位是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
中共十八届三中全会指出，市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥
政府的作用。
——摘编自林毅夫《转型国家需要有效市场和有为政府》
　　探究 根据材料，概括四十余年来中共中央对市场作用与地位的认识发
生了怎样的变化。
信息 获取 “承认市场在资源配置上的作用”→“市场在国家宏观调控下
对资源配置起基础性作用”“市场在资源配置中起决定性作
用，更好地发挥政府的作用”
知识 依据 从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚
持“两个毫不动摇”，从传统的计划经济体制到社会主义市场
经济体制，再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥
政府作用
“承认市场在资源配置上的作用”→“市场在国家宏观调控下
对资源配置起基础性作用”“市场在资源配置中起决定性作
用，更好地发挥政府的作用”
从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚
持“两个毫不动摇”，从传统的计划经济体制到社会主义市场
经济体制，再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥
政府作用
要点 归纳 中共十一届三中全会开始强调物质利益；20世纪80年代，在强
调计划为主的同时又承认市场在资源配置上的作用；中共十四
届三中全会后认识到市场在国家宏观调控下对资源配置起基础
性作用；中共十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性
作用
中共十一届三中全会开始强调物质利益；20世纪80年代，在强
调计划为主的同时又承认市场在资源配置上的作用；中共十四
届三中全会后认识到市场在国家宏观调控下对资源配置起基础
性作用；中共十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性
作用
1. 对清末新政的历史评价
（1）从主观目的上看，具有反动性，其目的是抵制革命，消除统治危
机，取悦于列强，维持清朝的专制统治。
（2）从活动本质上看，具有落后性，仍未超出“中体西用”的范畴。
（3）从客观影响上看，具有进步性。奖励实业、发展资本主义、废科
举、推行新学制等促进了中国的近代化。
（4）从实际作用上看，具有背离性。资本主义经济的发展与预备立宪的
展开，为革命者准备了自己的同盟军与合作者。新军的编练，科举制废除
之后士人群体的分化，新式知识分子的兴起，都为革命阵营准备了可以发
动的基本力量。预备立宪期间，关于民权思想的公开宣传与历次国会请愿
运动的实践，为中华民国成立后的民权政治建设提供了一定的条件。
2. 新中国成立以来三次经济体制转型
（1）新中国成立至1956年底
特点 由新中国成立初期的多种经济成分并存到建立起公有制为绝对主体的计划经济体制
表现 高度集中的经济管理体制，排斥市场调节，以指令性计划和行政管理为主
（2）1978年中共十一届三中全会后至20世纪90年代初
特点 从单一的公有制经济转变为公有制经济为主体的多种所有制经济成分并存，属于半计划半市场的经济体制
表现 农村实行家庭联产承包责任制，发展乡镇企业；城市进行国有企业改革；积极对外开放，逐步形成全方位的对外开放新格局
（3）1992年邓小平南方谈话和中共十四大以来
特点 逐步向社会主义市场经济转变，初步建立起社会主义市场经济体制
表现 资源配置方式的转变，即改变过去以行政配置资源的方式，而以
市场作为配置资源的主要方式；企业进行产权制度改革，实施
“走出去”战略，逐步融入世界经济全球化趋势的大潮中
三
考情研析·考教衔接
体验感悟，提升学科素养
考情 速递 近年高考对本部分的考查一般，主要集中在中国共产党领导下的
根据地和解放区的政权建设等知识点上，注重政权建设与时代发
展的关系
命题 预测 （1）命题情境：文献资料、数据统计等。
（2）角度预测：展示民国初年共和之路的曲折探索，深化对社会
性质的理解；突出中国共产党的政权建设，强调中国共产党的重
大作用；分析清末新政的措施，理解改革与革命的关系
（2023·天津高考8题）1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡
参议会改为乡人民代表会议，1946年4月，又规定边区、县、乡人民代表
会议或参议会为人民管理政权机关；1947年11月，与土地改革运动相呼应，中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制。这反映了（　　）
A. 社会主要矛盾的变化 B. 国家最高权力的重组
C. 民族民主革命的胜利 D. 民主联合政府的建立
命题立意 本题以解放战争时期解放区的政权建设创设学习情境，考查时代
特征。通过对政权建设与土地改革之间关系的分析，强调全面分析问题的
方法和理论。
思维路径
信息 获取 时空：1945年9月、1946年4月、1947年11月→解放战争时期。
题眼：中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制
教材 探源 在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战
线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。同时设置各级参
议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生
解题 陷阱 偷换 概念 国家最高权力当时掌握在以蒋介石为首的南京国民政府手中，而题干所述为解放区政权，二者不属于同一范畴，所以仅凭材料不能得出国家最高权力重组的结论，排除B项
似是 而非 1945年只是取得了民族革命的胜利，但是民族民主革命的任务并未完成，尚未取得胜利，排除C项
时间 倒置 抗战胜利后，由于蒋介石单方面撕毁了政协决议，民主联合政府并未建立，排除D项
得出 结论 1945年8月抗日战争胜利，中日之间的民族矛盾已经解决，国共两党之间的阶级矛盾上升为主要矛盾，所以解放区政权为了追求民主的前途，在经济上实行土地改革，政治上实行人民代表会议制度，故选A项
1. （2022·全国甲卷30题）1939年，朱德指出，“在中国，由议会选举政
府，决定施政方针，边区是第一个”。1940年，毛泽东再次强调，这种政
权“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来
对于汉奸和反动派的民主专政”。这说明，边区政府（　　）
A. 具备了新民主主义的特征
B. 脱离了国民政府管辖
C. 代表根据地社会全体意志
D. 仿行苏联的政治制度
√
解析：　根据材料“这种政权‘是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政
权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政’”可知，当
时陕甘宁边区实行工人阶级领导的革命阶级联合，对汉奸和反动派实行人
民民主专政制度，已经具备了新民主主义的特征，故选A项；材料并未体
现“脱离了国民政府管辖”，排除B项；“代表根据地社会全体意志”说
法绝对，排除C项；苏联实行无产阶级专政，并未联合其他“革命阶
级”，边区政府并未仿行苏联的政治制度，排除D项。
概念阐释：陕甘宁边区
　　指抗战时期中国共产党领导全国抗战的中心根据地，原称为陕甘苏
区。1937年5月，根据国共两党关于国共合作的协议，中国共产党将陕甘
革命根据地改名为陕甘宁边区，并于9月6日成立边区政府，林伯渠任主
席。抗日战争时期，陕甘宁边区及其首府延安，是中共中央和中央军委
所在地，是八路军、新四军和其他人民抗日武装的总后方。
2. 〔文献史料·时代变迁〕（2022·湖北高考7题）下图是近代一位青年寓居
天津期间的元旦日记，箭头所指的方框内文字（　　）
A. 流露出对社会嬗变的失落情感
B. 反映了帝制到共和的时代变化
C. 展现民国元年元旦的社会景象
D. 表达作者投身革命的坚定立场
√
解析：　据材料“国旗五色炳耀通衢”“黄帜青龙销声匿迹”可知，
1912年1月1日，中华民国临时政府成立，以五色旗为国旗，五色旗取代了
黄帜青龙，这本质上是从帝制到共和的时代变化，故选B项；材料是对辛
亥革命带来变化的中性描述，“失落”说法错误，排除A项；社会景象指
五色旗取代了黄帜青龙，是现象，不是实质，排除C项；从材料“国旗五
色炳耀通衢”“黄帜青龙销声匿迹”中看不出其对革命的态度，得不出
“投身革命的坚定立场”的结论，排除D项。
3. （2025·八省联考晋陕青宁卷）南京临时政府成立后，宣布免除清朝的
厘金、杂捐等不合理旧税。但是，在现实需求面前，1912年2月临时政府
又恢复了部分地区的税捐、盐课、盐厘等旧税，同时还向海外华侨和国内
民众劝募公债。南京临时政府改变政策意在（　　）
A. 应对严重财政困难 B. 全面完善税收体制
C. 有效聚拢全国税收 D. 筹集资金供给军需
√
解析：　材料强调辛亥革命造成原有中央集权式财政体系的瓦解，但关
税权依然把持在外国人手中，如何在失去财政调剂能力的情况下筹集巨
款，进而完成革命的善后问题，短时间内无法建立可行的新制度以替代
之，A项正确；恢复旧税并非完善税收体制的合理措施，排除B项；辛亥革
命后各省相继独立，恢复部分地区的旧税并不能产生全国效应，排除C
项；材料中并没有提到供给军需，排除D项。
4. （2024·湖南高考10题）新中国成立初期，很多农民不愿对同宗同姓的
地主展开斗争，认为“卖命不卖姓”。随着土地改革深入，农民中逐渐流
行“天下农民是一家”“庄稼人向着庄稼人”的说法。这反映出土地改革
（　　）
A. 改造了农村基层组织结构
B. 推动了农村宗族观念消亡
C. 彰显了社会主义制度优势
D. 改变了小农经济的分散性
√
解析：　根据材料“随着土地改革深入，农民中逐渐流行‘天下农民是
一家’‘庄稼人向着庄稼人’的说法”并结合所学可知，土地改革下，农
村以宗族、血缘为主的结构被打破，村民观念发生转变，反映出土地改革
改造了农村基层组织结构，A项正确；“消亡”表述绝对，排除B项；1956
年底三大改造的基本完成标志着社会主义经济制度在我国初步建立起来，
排除C项；新中国成立初期的土地改革是变地主土地所有制为农民土地所
有制，其本质还是小农经济，仍然具有分散性，排除D项。
四
课时训练·跟踪检测
巩固强化，验收教学效果
1. （2024·辽宁名校联盟考试）1913年初在国民党选举获胜后，孙中山指
出：“本党今即得占优胜地位，第一应研究者，即为政党内阁问题。”但
在1924年1月的《关于组织国民政府案之说明》中，孙中山又强调：“俄
国完全以党治国，比英、美、法之政党，握权更进一步，可为我们模
范。”上述史料主要表明孙中山（　　）
A. 决定与共产党合作继续革命
B. 将要效法苏维埃模式组织政府
C. 反思了早期政党政治受挫原因
D. 认识到工农大众的伟大力量
一、选择题
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解析：　根据题意可知，孙中山由1913年关注政党内阁问题到1924年转
而强调学习俄国完全以党治国，表明其反思早期政党政治受挫的原因，故
选C项；A项不符合材料主旨，排除；B项表述与史实不符，排除；D项不
符合题意，排除。
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2. （2024·江西鹰潭一模）民国初年，政党活动多围绕政党领袖进行，各
党派争相邀请名流出任党首，跨党现象十分普遍，如梁启超有3个党籍、
汤化龙有6个党籍。各党派凭借招揽的精英彼此攻讦，相互掣肘，而“平
民翻为旁观看热闹之闲”。这可用于说明当时（　　）
A. 制度缺陷导致党争不断
B. 资产阶级政党已沦为专制统治的工具
C. 政党政治难以有效运作
D. 精英政治与大众民主间矛盾难以调和
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解析：　据材料可知，民国初年，各派政治力量没有熟悉西方政党制
度的规则制度、运行机制，平民没有参与其中，反映了民国初年的政
党制度存在缺陷，致使党争频繁，故选A项；袁世凯镇压二次革命后，
政党政治名存实亡，而不是沦为专制统治的工具，排除B项；“难以有
效运作”不符合题意，与材料“精英彼此攻讦，相互掣肘”相悖，排
除C项；“大众民主”不符合题意，与材料“平民翻为旁观看热闹之
闲”相悖，排除D项。
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3. （2024·福建漳州三模）1920年，北京政府以法令的形式规定：“无论
何种结合，凡具有政党性质”，法官“盖不得列名，其以列名党籍者，即
行宣告脱离”。该规定有利于（　　）
A. 巩固共和制度 B. 健全政党政治
C. 保障司法公正 D. 完善立法程序
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解析：　1920年北京政府以法令形式对法官的自身公正作了规定，有利
于保障司法公正，是北京政府在民主政治方面的表现，故选C项；材料涉
及法官的司法公正，与共和制度无关，排除A项；政党政治是一种政治现
象和政治活动，主要指一个国家通过政党来行使国家政权，材料主旨与健
全政党政治无关，排除B项；材料是司法方面，立法属于国会，D项不符合
史实与题意，排除。
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4. （2024·河北三模）1928年，南京国民政府通过《训政纲领》，依照孙
中山建国大纲所定，承认人民享有选举、罢免、创制、复决四种权力，但
由于人民“缺乏政治意识与经验”，应由国民党对他们进行“训练”而逐
渐推行，以为宪政奠定基础。这表明国民党意在（　　）
A. 实践资产阶级政权理念
B. 循序渐进实行三民主义
C. 扩大人民行使政权权力
D. 营造一党专政的合法性
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解析：　据材料可知，《训政纲领》名义上承认人民主权，但却要由国
民党对人民进行“训练”，规定由国民党全国代表大会代表国民大会领导
国民行使政权，闭会期间，政权托付国民党中央执行委员会，治权托付国
民政府，实质上确立了国民党一党专政，剥夺人民权利，故选D项，排除C
项；实践资产阶级政权理念不是国民党的真实意图，排除A项；三民主义
包括“民族”“民权”“民生”，《训政纲领》未涉及民族、民生，并且
“民权”也是被剥夺的，违背了孙中山“主权在民”的初衷，排除B项。
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5. （2024·江西九江二模）中央苏区的妇女拥有与男子同等的参政权利，
在乡村权力构成中也占重要地位。1934年初，妇女代表占中华苏维埃中央
苏区城乡苏维埃代表大会代表总数的25％。这表明（　　）
A. 女性是社会治理的主要力量
B. 苏维埃注重保护妇女的权益
C. 人民民主统一战线得到巩固
D. 国民革命推动中国女性解放
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解析：　据材料可知，土地革命时期，中央苏区的妇女拥有与男子同等
的参政权利并在乡村权力构成中占重要地位，这说明苏维埃注重保护妇女
的权益，故选B项；妇女占“代表总数的25％”并不能得出女性是社会治
理的主要力量，排除A项；人民民主统一战线形成于解放战争时期，排除C
项；国民革命发生在1924—1927年，排除D项。
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6. （2024·河北邢台五岳联盟一模）1936年9月，中共中央通过决议提出
“民主共和国”较之苏维埃制度在地域上具有“更普及的民主”；1937年
5月，陕甘宁苏维埃政府不仅吸收了国民政府的议会制，还规定法院具有
“审判独立”的权力，“不采取司法与行政并立”的模式。这些举措
（　　）
A. 改变了根据地政府的组织结构
B. 巩固了抗日民族统一战线
C. 发展和完善了根据地民主政治
D. 扩大了共产党的阶级基础
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解析：　材料揭示的是中共抗日根据地民主政治建设，有利于扩大民
主，从而壮大抗日民主政权，故选C项；“改变了”说法绝对，只是吸收
部分内容，排除A项；1937年9月抗日民族统一战线才正式建立，且材料与
抗日民族统一战线无关，排除B项；中国共产党的阶级基础是工人和农
民，与材料信息无关，排除D项。
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7. （2024·江西南昌一模）晋察冀边区临时政府成立后，于1938年2月公布
了调剂群众利益，改善人民生活的《减租减息条例》。同年3月，又公布
了《村镇公所组织法暨区长、村长、镇长、闾邻长选举法》，实行了普遍
的民主选举，保障人民群众的民主权利。这些举措旨在（　　）
A. 完善苏维埃政权的治理 B. 调动民众边区建设热情
C. 加强民主政权法制建设 D. 巩固扩大革命统一战线
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解析：　全国抗战时期，晋察冀边区临时政府推动减租减息，减轻民众
负担，且颁布选举法，实行普遍的选举，体现了边区政府调动民众积极参
与边区建设，故选B项；颁布《减租减息条例》旨在改善民众生活，且这
并非边区政府的主观目的，而是客观影响，排除A项；仅凭一部法律不能
得出法制建设加强，排除C项；革命统一战线出现于1924—1927年国民革
命时期，时间上与材料不符，排除D项。
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8. （2024·江西鹰潭一模）1953年8月16日的《新华日报》详细报道了江苏
省统计：1953年江苏全省69个县共有选民21 181 375人，参加选举的有17
331 664人，占选民总数的81.83％，共选出代表352 129人。一些人说：
“我们穿新衣，办新事，选出心上满意人。”此次选举体现了（　　）
A. 社会主义民主的确立 B. 法制建设深入人心
C. 基层民主政治的发展 D. 践行人民民主原则
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解析：　据材料并结合所学可知，1953年江苏实现了大多数人参与选
举，体现了人民当家作主，践行了人民民主原则，故选D项；1956年底，
各级人民民主政权的建立和社会主义改造的完成，标志着社会主义民主在
我国真正确立，排除A项；材料体现的是政权建设，不是法制建设，排除B
项；材料揭示的不是基层民主政治，排除C项。
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9. （2024·江苏扬州高邮学情调研）“明定国是”诏书明确宣示：“嗣后
中外大小诸臣，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理
之学，植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迁谬
之弊。”这种主张（　　）
A. 已认识到国家落后根源 B. 践行预备立宪的主张
C. 有助于减少变法的阻力 D. 突破中体西用的思想
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解析：　据材料“实力讲求，以救空疏迁谬之弊”可知，“明定国是”
诏书强调拯救国家，用西学纠正传统文化空疏之风，一定程度上避开了维
新派强调的建立西方制度等方面的内容，这有助于人们接受维新变法，进
而减少变法阻力，故选C项；材料并未认识到近代国家落后的根源是半殖
民地半封建的社会性质，排除A项；预备立宪在20世纪初，维新变法时期
并未进行，排除B项；D项材料未涉及，排除。
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10. （2024·广东佛山南山区摸底考试）有学者认为：“19世纪最后十
年……被迫向竞争对手或侵略者学习的选择，也带来深层次的心态紧张，
进而促生一种集焦虑和激情于一体的急迫情绪，总想完全彻底地一次性解
决中国的问题，并不惜借助非常规的方式。”这可以用来说明（　　）
A. 洋务运动失败的原因
B. 维新变法的特点
C. 义和团运动兴起过程
D. 甲午中日战争的背景
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解析：　据材料“19世纪最后十年……总想完全彻底地一次性解决中国
的问题”“并不惜借助非常规的方式”并结合所学可知，1895年甲午中日
战争清政府战败，中华民族危机加深，向西方学习政治制度成为时代潮
流，1898年开展的维新变法运动向西方学习主张建立君主立宪制，但由于
措施激进、涉及面广、没有科学理论和依靠没有实权的皇帝等最终失败，
符合材料的论述，故选B项；洋务运动主张学习西方器物，但在19世纪最
后十年已经走向失败，与材料信息不符，排除A项；义和团运动是在反洋
教的斗争中兴起的，其以“扶清灭洋”为口号，并不主张向西方学习，排
除C项；甲午中日战争虽发生于19世纪最后十年，但背景是朝鲜农民起义
爆发，且与向西方学习没有直接关系，排除D项。
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11. （2024·河南TOP二十名校调研）1908年，清廷启动预备立宪两年后，
公布了《宪政筹备九年清单》，分年列示1908—1916年预备立宪应办事
宜，预备事项中有20％属于一般行政事务。清廷又谕令各部院制定本机构
的九年清单，农工商部的共列128项，无一与宪政有关。这在一定程度上
反映出当时（　　）
A. 新旧势力间的斗争影响改革成效
B. 中央集权走向式微
C. 新政改革未能突破政治体制本身
D. 预备立宪不得民心
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解析：　据材料“预备事项中有20％属于一般行政事务……无一与宪政
有关”可知，预备立宪并未真正实行宪政，没有突破封建的政治体制，是
清政府的自救运动，故选C项；材料主旨是预备立宪的局限性，没有涉及
新旧势力间的斗争，排除A项；据所学可知，太平天国运动之时，湘、淮
系官僚集团的崛起就表明中央集权走向式微，与材料时间不符，排除B
项；材料主旨是预备立宪的部分内容，没有涉及民众对这一改革的看法，
不能说明不得民心，排除D项。
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12. （2024·江西南昌二模）1949年10月至1954年6月，中央以原有中央
局、大军区为基础，在省以上建立了东北、华北、中南等六大行政区，作
为地方最高政权机关，实行党政军一体化领导。中央大行政区建制的设置
（　　）
A. 是对基层治理模式的有益尝试
B. 旨在协调区域内经济的发展
C. 弱化了中央对地方的直接控制
D. 适应了过渡时期的历史需要
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解析：　根据材料和所学可知，新中国成立初期国家政权不够稳固，社
会主义政权面临内外威胁，大行政区建制适应了过渡时期的需要，故选D
项；中央大行政区不属于基层治理，排除A项；据材料无法得出大行政区
建制的设置是为了协调区域内经济的发展，排除B项；大行政区下中央依
然对地方有较强的控制力，排除C项。
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二、非选择题
13. （2024·河南平顶山期末）阅读材料，完成下列要求。
材料一 1939年11月，国民党召开五届六中全会，决定“军事限共”，并开
始制造事端。陕甘宁边区处于日本帝国主义的侵略和国民党的包围中，中
共为了克服重重困难，巩固边区和鼓励各阶层人民抗战，提出了若干抗战
政策，其中很重要的一项政策即为“三三制”。“三三制”政权的特点表
现在人员分配方面，规定了共产党员、非党左派进步分子以及中间派分别
占三分之一，是抗日战争时期统一战线的具体形式。
——摘编自杨明《抗战时期陕甘宁边区延属
分区基层民主建设研究》
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材料二 解放战争时期，毛主席十分重视农村基层的民主建设。他指出：
“在一切工作中，命令主义是错误的，违反了群众的自愿原则。”他还提
出了要由下而上地展开整党工作，要把党的正确制度、正确作风建立起
来，提升党的形象和改变党的面貌，重点是净化基层党组织。他还发现
“有些领导机关，个人包办和个人解决重要问题的习气甚为浓厚。重要问
题的解决不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员形同虚
设”，这一现象对基层党组织的民主建设危害最大。在反奸清算的斗争
中，他认为对人民并无好处且为广大群众所极端痛恨的恶霸分子应该予以
严厉惩处，这样才能为解放区农村基层民主建设扫清障碍，建立良好的民
主秩序。在土地改革运动中，他指出必须坚持贫雇农团的领导，这样才能
赋予广大的贫农雇农以政治经济权利。
——摘编自赵新波《解放战争时期毛泽东农村基层民主思想研究》
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（1）根据材料一并结合所学知识，分析“三三制”政策提出的历史背景。
答案：历史背景：抗战进入相持阶段；国民党反共倾向公开化；日本帝国主义对抗日民主政权的威胁；抗日民族统一战线面临被破坏的危险；中国共产党威望提高；民众抗战热情高涨。
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解析：据材料一“1939年11月”可知当时抗日战争已经进入了战略相持阶段，敌后抗日根据地所面临的抗战形势更加严峻；据材料一“决定‘军事限共’，并开始制造事端”可知当时国民党公开消极抗战，积极反共；据材料一“陕甘宁边区处于日本帝国主义的侵略和国民党的包围中”可知当时日军将针对的重点逐渐转向敌后抗日根据地，企图扼杀敌后抗日力量；结合所学可知共产党在根据地的建设的宣传大大提高了社会威望，也激发了人民群众的抗战热情，使人民群众积极参与根据地建设的主动性大为增强。
（2）根据材料二，概括解放战争时期毛泽东农村基层民主思想的主要
内容。
答案：主要内容：反对命令主义；净化基层党组织；健全党委制；清除基层黑恶势力；坚持依靠贫雇农进行土地改革。
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解析： 据材料二“命令主义是错误的，违反了群众的自愿原则”可知反对命令主义错误做法未强调尊重群众的自主意愿；据材料二“重点是净化基层党组织”可知毛主席强调强化基层党组织建设，通过自下而上的方式树立党的形象；据材料二“重要问题的解决不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员形同虚设”可知毛主席强调需要健全党委制，不断克服个人主义，建立集体决策机制；据材料二“对人民并无好处且为广大群众所极端痛恨的恶霸分子应该予以严厉惩处”可知毛主席主张对基层黑恶势力进行严厉打击，以便维护良好的基层民主秩序；据材料二“在土地改革运动中，他指出必须坚持贫雇农团的领导”可知毛主席强调必须依靠贫雇农在土地改革中的领导地位。
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（3）根据材料一、二并结合所学知识，总结全国抗战时期及解放战争时
期中国共产党基层民主建设的历史经验。
答案：历史经验：坚持党的领导；关注广大人民群众的需求；建立健全民主制度。
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解析： 据材料一“中共为了克服重重困难，巩固边区和鼓励各阶层人民抗战”可知基层建设必须坚持党的正确领导；据材料二“违反了群众的自愿原则”“为解放区农村基层民主建设扫清障碍”可知基层民主政权建设必须充分尊重广大人民群众的意愿，注重维护人民群众的合法权益，提高人民群众的民主积极性；据材料二“不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员形同虚设”可知基层民主建设必须建立集体领导机制，防止个人专断的出现，建立健全基层民主运转机制。
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14. （2024·河北邢台期中）阅读材料，完成下列要求。
材料 20世纪80年代，人民公社体制解体，为适应家庭联产承包责任制实施
后的农村经济社会发展，国家通过一系列政策法规来推进农村基层政权建
设，其重要内容为撤社建乡，重建乡级政权，并将乡镇政权作为国家最低
层级的政权组织。广大农村实行村民自治，按照村民的共同意志治理村庄
内部公共事务，村民委员会不属于国家政权体系范畴，是被置于国家政权
体系之外的群众性组织。这种“乡政村治”的形成使国家在农村基层的政
权体系趋于稳定。随着工业化和城市化的发展，“三农”问题日益成为国
家发展战略中的重要问题。
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伴随着城乡协调发展、城乡融合发展、乡村振兴等战略的系统性推进，
“乡政”与“村治”逐渐被纳入国家统一的治理体系之中。“村治”由外
在于国家政权的基石向内在于国家治理体系的组成部分转变。从“乡政村
治”向“乡村治理”的话语转变，更多地体现了国家治理体系在乡村社会
的延伸和拓展。
——摘编自陈军亚、肖静迁《从“乡政村治”到
“乡村治理”：政权建设视角下的农村基层政治
变迁——对“乡政村治”框架的再认识》
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（1）根据材料并结合所学知识，简析新时期我国农村从“乡政村治”向
“乡村治理”转变的背景和意义。
答案：背景：“政社合一”的基层治理模式（人民公社体制）瓦解，农村经济体制改革的开展；基层民主自治制度成为我国基本政治制度；区域、城乡发展差距的扩大；“三农”问题日益成为国家发展战略中的重要问题；农村社会开放性、流动性增强；农村居民的民主政治意识和参政能力的增强。
意义：有利于推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于缩小区域、城
乡差距，推动乡村振兴；有利于促进农村经济体制改革全面深化；有利于
加强党对国家政治事务的集中统一领导；有利于提升农村居民的现代公民
精神和民主意识。
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解析：第一小问，据材料“20世纪80年代，人民公社体制解体，为适应家庭联产承包责任制……政权组织”并结合所学改革开放进程知识可知，“政社合一”的基层治理模式（人民公社体制）瓦解，农村经济体制改革的开展；据材料“广大农村实行村民自治……政权体系趋于稳定”并结合所学知识中华人民共和国的政治制度知识可知，基层民主自治制度成为我国基本政治制度；据材料“随着工业化和城市化的发展，‘三农’问题日益成为国家发展战略中的重要问题”并结合所学城市化的演进知识可知，区域、城乡发展差距的扩大；“三农”问题日益成为国家发展战略中的重要问题；农村社会开放性、流动性增强；
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据材料“‘村治’由外在于国家政权的基石向内在于国家治理体系的组成
部分转变”可知农村居民的民主政治意识和参政能力的增强。第二小问，
据材料“体现了国家治理体系在乡村社会的延伸和拓展”可知，有利于推
进国家治理体系和治理能力现代化；据材料“伴随着城乡协调发展、城乡
融合发展、乡村振兴等战略的系统性推进”可知有利于缩小区域、城乡差
距，推动乡村振兴；据材料“为适应……政权组织”可知，有利于促进农
村经济体制改革全面深化；据材料“‘乡政’与‘村治’……体现了国家
治理体系在乡村社会的延伸和拓展”可知，有利于加强党对国家政治事务
的集中统一领导；结合所学可知有利于提升农村居民的现代公民精神和民
主意识。
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（2）若要深入探究新时期我国农村基层政权的变迁，可以搜集哪些类型
的史料？请举例说明。
答案：史料类型：档案资料，如乡政府、村委会的工作记录及相关审计报告等；实物资料，如村镇广场的建筑和布局、民主政治宣传标语等；文学作品，如乡村发展致富的报告文学、大学生村官的回忆文章等；口述史料，如对农村基层民主形式的设计者、农村基层政权建设变迁亲历者的访谈记录。
解析： 结合史料类型的分类可知文献史料、实物史料、口述史料等，再结合具体相关内容进行分类举例。
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