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第44讲　中国古代至当代的政治制度
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索；了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
　　中国政治制度不断改革，与时俱进，经历了从专制到民主的过程，适应了时代要求，也是中华民族绵延不绝、中华文化传承不息的重要原因。
线索(一)：中国古代从早期政治制度到君主专制中央集权制度
古代中国经历了禅让制(原始社会后期)→王位世袭制(夏商时期)→分封制和宗法制(周)→君主专制中央集权制度(秦汉至明清时期)的演变历程。君主专制中央集权制度是古代中国政治制度的核心，战国萌芽，秦汉确立，经过历朝发展完善，在中国社会延续了两千多年。
线索(二)：中国近现代的共和制
民国建立后，南京临时政府颁布《中华民国临时约法》。民初政党政治尝试遭到失败。国民党政府坚持“训政”，实行独裁统治。新民主主义革命时期，中国共产党建立了不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。中华人民共和国成立后，我国建立了中国特色社会主义制度，其最大优势是中国共产党的领导。
一、中国古代政治制度的形成与发展
1．先秦时期的政治制度
(1)夏朝：世袭制代替禅让制。
(2)商朝：实行内外服制。
(3)西周——贵族等级分封制
内容 周天子把王畿以外的地区分封给有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制
特征 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
(4)商周政体中的原始民主传统对君主权力有制约作用。
(5)春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制开始产生。
2．秦朝的政治制度
皇帝制度 政治制度的核心，皇帝掌握一切政治、军事、法律事务的决定权
三公九卿制 (1)三公：丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，同时又是最高监察官。 (2)九卿：分掌国家各种政务和皇室事务
郡县制 郡县主要官吏都由中央直接任命
文书制度 各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度
两汉 汉武帝时，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。东汉时刘秀将尚书台确立为新的行政中枢
隋唐 确立三省六部制，标志着中央行政制度发展到新阶段，三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能
宋朝 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖时设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力
元朝 实行中书省总理全国政务的中枢制度
明朝 明初废除中书省和宰相，设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
(2)地方行政制度
两汉 沿袭秦朝的郡、县二级制，还包括王国和侯国。东汉晚期，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋朝 废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐朝 由州、县二级制发展为道、州、县三级制；唐中期以后，形成藩镇割据势力
宋朝 分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝 废行中书省，权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割；向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
清朝 承袭明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权，形成省、府、县三级行政制度
二、中国近代至当代政治制度的演变
1．民国时期的政治制度
(1)南京临时政府时期——资产阶级共和制度在中国诞生
《中华民国临时约法》具有反对君主专制制度的进步意义。
(2)北洋军阀时期——政党政治的尝试
开始 辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组，各党派展开激烈竞争
转折 1913年，“宋教仁案”发生和二次革命被镇压
失败 袁世凯就任正式大总统后，下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡
(3)南京国民政府时期
“训政” 1928年开始。所谓“训政”就是剥夺人民权利的一党专政
“宪政” 1948年开始。企图为其独裁统治披上“宪政”的外衣
2.中国共产党在根据地和解放区的制度探索
革命根据地的苏维埃政权 1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立，这是创建人民革命政权的尝试
抗日根据地的民主政权 (1)措施：在抗日根据地设立边区政府，设置各级参议会，推行抗日民主制度；通过“三三制”原则。 (2)意义：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
解放区的人民政权 (1)在解放区设置行政区。行政区设军政委员会或人民政府，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。 (2)新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定了理论基础
3.中华人民共和国的政治制度
(1)人民代表大会制度(根本政治制度)
基础 1949年9月，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》
建立 1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开
挫折 反右斗争扩大化、“左”倾指导思想以及“文化大革命”的影响
完善 1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度
(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(基本政治制度)
确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
发展 1956年中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针
完善 改革开放以后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
(3)中国特色社会主义制度和国家治理体系
确定目标 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
发展与完善 2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势
[辨易错]　禅让制与世袭制
禅让制是原始社会末期出现的一种民主推选部落联盟首领的制度，它适应了当时落后的生产力水平；世袭制是社会生产力发展的结果，是与私有制相适应的。其出现顺应了历史发展的趋势，是一种进步的历史现象。
[释概念]　官僚政治
西周宗法分封制下的“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是由皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。
[拓思维]　汉唐以来中枢权力体系的演变特点
(1)皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权。中枢权力体系沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
[拓知识]　中国古代加强地方管理的方式
(1)分化事权，相互牵制。
(2)划分适当的行政区划。
(3)实行监察制度。
(4)中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理。
(5)实行一些特殊的管理制度等。
[微思考]
1912年12月至1913年初国会议席分配表
党名 发起人 在议会中所占席位 政治派别
国民党 宋教仁 392 革命派
共和党 黎元洪 176 旧官僚
统一党 程德全 24 旧官僚
民主党 汤化龙 24 立宪派
思考：根据材料并结合所学知识，评价民国初期的政党政治。
答案：顺应趋势，践行民主政治，具有进步性；党派鱼龙混杂，多被旧势力利用，民主共和成为招牌。
[辨易混]　民主革命时期人民政权的形式与性质
土地革命时期：
形式——苏维埃政权；性质——工农民主政权。
抗日战争时期：
形式——边区政府；性质——抗日民主政权。
解放战争时期：
形式——军政委员会或人民政府；性质——人民民主政权。
[图示史]
如图为1954年创作的一幅美术作品《一辈子第一回》。画中老人手捧“选民证”。这反映了社会主义建设的成就，即人民代表大会制度的实行。
[辨易混]　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与西方的多党制的区别
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，在中国共产党的领导下人民政协发挥政治协商、参政议政和民主监督的作用。西方的多党制是指在西方资本主义国家中，多党并立、互争政权的政治制度。两者有着本质区别。
主题一　中国古代地方机构的演变
材料　(2020·天津卷)为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力而相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书(省)而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
[问题探究]　 (1)依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
金版参考：唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。
宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。开创了行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。
(2)依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。
金版参考：规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
中国古代地方行政制度演变的特点和规律性认识
(1)特点
①在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。
②中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
③中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如州、行中书省、巡抚等都体现出中央对地方的控制加强。
④地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。
(2)规律性认识
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期，一般都要强化中央对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝后期中央集权遭到破坏，中央对地方控制减弱。
②分权是地方行政机构改革的基本方法，但容易导致行政效率低下。因此中央派出机构往往承担事权统一的角色，最终固化为正式行政机构。
③沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
④“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史，县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。
主题二　中国共产党在不同时期的制度探索
材料一　众所周知，辛亥革命以后的中国社会经济系统，大体上还是宗法家长制与小农自然经济，它们无法像西方市民社会那样，对议会民主政治提供支撑作用。
——萧功秦《第二次选择：
辛亥革命后的多党议会民主》
材料二　《陕甘宁边区施政纲领》规定：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟。在共产党党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任。为此中共在边区以“三三制”原则建立民主政权，即在政权机构中，代表工人阶级和农民阶级的共产党员、代表小资产阶级的左派进步分子、代表中等资产阶级和开明绅士的中间分子各占三分之一的名额。
——摘编自张海鹏主编《中国近代史》
材料三　人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，对于实现人民当家作主，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一具有重要意义。人民代表大会制度之所以能够在中国不断成长壮大，影响力不断加强，是因为广大人民群众选择它，人民群众信任它，有着广泛的群众基础。人民代表大会在民主的基础上集中，既尊重了多数人的意愿又照顾了少数人的合理要求。人民代表大会制度的理论是中国化的马克思主义理论，具有与众不同的独特性。习近平总书记则强调实现“中国梦”必须走中国道路，实现中国梦必须坚持人民代表大会制度。
——摘编自牟晓飞《论人民代表大会
制度的优越性》
[问题探究]　 (1)结合所学知识，对材料一中的说法加以说明。
金版参考：辛亥革命建立了资产阶级民主共和政体，体现了一定的进步性。但封建小农经济仍然占据主导地位，封建传统的儒家思想仍然是主流思想，民主共和观念并没有深入人心，民主政体的社会基础十分薄弱，参与政治的热情不高，封建主义仍然存在。同时辛亥革命后中国仍然处于半殖民地的状态，没有实现民族独立，没有改变中国半殖民地半封建的社会性质。因此辛亥革命的探索是失败的。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括“三三制”的特点与意义。
金版参考：特点：中国共产党领导，各阶层联合；民主协商。
意义：巩固并扩大了抗日民族统一战线；提高了中国共产党的地位与威望，扩大了中共影响；为中共执政积累了丰富的经验。
(3)根据材料三并结合所学知识，指出我国人民代表大会制度优越性的体现。
金版参考：社会基础的广泛性，代表广大人民的利益；民主集中制的权威性，保障人民群众的根本利益；是马克思主义理论同中国国情相结合的产物，具有先进性。
中国不采取西方民主制度的原因
历史上 西方民主制度不适合中国国情，在中国行不通(戊戌变法、辛亥革命的教训)
国家性质上 人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度而不能实行三权分立的西方民主制度
代表阶级利益上 西方民主制度同广大劳动者的利益要求相抵触，而人民代表大会制度维护了广大人民的根本利益
经济基础上 西方民主制度与私有制经济基础相适应，而人民代表大会制度是与公有制经济基础相适应
历史发展规律上 社会主义民主制度比西方民主制度具有更大的优越性，更符合社会发展规律
(2024·黑龙江、吉林、辽宁卷)赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年(1024年)，因赦书由书吏抄录多有差错，致使地方州县“错认刑名，失行恩赏”，遂下诏“自今赦书，令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”，经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于(　　)
A．扩大朝廷政令推行范围
B．提高国家行政管理能力
C．强化地方民众法律意识
D．完善朝廷文书传递体系
试题情境 宋仁宗天圣二年赦书印制颁行方式的变革
考查知识 宋代的文书与国家治理
核心价值 通过考查学生依据史料信息来解释政治举措的影响，引导学生从历史角度认识制度优化对国家治理的积极作用
1．信息提取
时空信息：宋仁宗天圣二年(1024年)，朝廷与地方州县。
现象信息：因赦书抄录差错导致诸多问题，后改为由中央统一制式印刷颁行。
2．分析探究
挖掘隐含前提：在中国古代，朝廷政令的准确传达与执行对于国家管理至关重要，而文书的准确无误是保障政令有效落实的基础环节，宋代雕版印刷已经相当普及。
解读显性信息：赦书作为朝廷颁布赦令的重要文告，原本靠人工抄录的不稳定方式，使地方州县出现了失当现象，朝廷意识到这一问题后，统一转变为刑部摹印、雕版印刷颁行方式，将赦书的发布形式及流程规范化。
逻辑推理判断：综上，可归纳得出：通过赦书的规范化准确化，能有效减少失误，让朝廷赦令在地方得以准确执行，有助于提升国家在行政管理方面的整体效能，__B__项正确。
3．排除干扰
材料未体现朝廷政令推行范围的扩大，故A项错误；材料没有涉及民众法律意识，故C项错误；材料未体现文书传递体系，故D项错误。
命题点1：西周政治制度
(2024·湖南卷)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周(　　)
A．军国大事取决于国人
B．血缘政治色彩浓厚
C．王权与神权紧密结合
D．宗法制度遭到破坏
答案：B
解析：据材料可知，西周国人意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，说明血缘政治色彩浓厚，宗法制度在当时发挥着重要作用，B项正确，排除D项。国人对军国大事的影响很大，但不等于可以决定军国大事，排除A项；材料未体现神权，排除C项。
命题点2：中国古代中枢机构的演变
　(2022·广东卷)如图为南北朝时期北齐到隋唐政府机构变化示意图。这一变化(　　)
A．加强了中枢决策权
B．避免了相权被分割
C．降低了政令的执行效率
D．使中央机构分工更明确
答案：D
解析：图示内容显示北齐时期的一系列政府机构到隋唐时期形成了六部，隋唐时期三省六部制的划分使中央行政机构分工更加明确，有利于提高行政效率，故选D项，排除C项。A项材料不能体现，排除；三省六部制分割了相权，排除B项。
命题点3：民国初年的政治
(2023·浙江1月选考)1912年，《中华民国临时约法》颁布，规定实行责任内阁制。据载，宋教仁曾谓：“改总统制为内阁制，则总统政治上之权力至微，虽有野心者，亦不得不就范。”下列项中，与宋教仁限制总统权力意图相吻合的是(　　)
①临时大总统代表政府总揽政务　②临时大总统统率全国陆海军队　③参议院行使立法权并可弹劾临时大总统　④临时大总统发布命令须由国务员副署才能生效
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
答案：D
解析：根据材料并结合所学可知，①②体现的是总统的权力非常大而不是限制总统权力；③④属于实行三权分立和责任内阁制来限制总统权力的举措。故选D项。
命题点4：中共民主政治的探索
(2023·浙江6月选考)观察下面抗战时期“陕甘宁边区政府组织机构关系”图，解读正确的有(　　)
①边区参议会、政府、法院并立制衡　②边区政府委员由边区参议会选举产生　③边区政权建设适应了土地革命的需要　④边区政权建设是抗日民主制度的体现
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
解析：边区参议会产生边区政府，边区政府中产生边区高等法院，三者并非并立制衡关系，①错误；根据材料“陕甘宁边区政府组织机构关系”图可以看出，当时边区政权结构中有边区参议会、边区政府，边区政府的委员是由边区参议会选举产生，②正确；当时处于抗战时期，而非土地革命时期，③错误；边区的政权结构是适应当时民族解放战争的需要，是抗日民主制度的体现，④正确。故选D项。
课时作业
题号 1 2 3 4 5 6 7 8
难易度 ★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★★
知识点 西周“家国一体”的政治理念 秦汉尚书地位变迁 廷议制度 唐代的政事堂 唐至宋相权的变化 汉至明清地方刑罚权的变化 明代三司、巡抚制度 《中华民国临时约法》的缺陷
题号 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
难易度 ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★
知识点 民国初期的政党政治 国民党“训政” 茶陵县工农兵政府的民主性 中共探索政治民主化新方案 解放区政权建设 人民代表大会制度 协商民主的发展 中国古代“省”的演变 宋代赦书与中国古代国家治理 第一届全国人大代表
一、选择题
1．西周文献中，常见周王以“我邦”与“我家”并提，要求臣下尽心效力，“保其家邦”，并说周公这样的朝廷大臣是“勤劳于王家”。这主要体现了西周(　　)
A．分封诸侯国以蕃屏周
B．中央集权制度已经建立
C．要求诸侯国效忠朝廷
D．“家国一体”的政治理念
答案：D
解析：材料“西周文献中，常见周王以‘我邦’与‘我家’并提，要求臣下尽心效力，‘保其家邦’”体现的是西周“家国一体”的政治理念，D项正确。材料未涉及分封制，排除A、C两项；西周尚未实现权力的高度集中，排除B项。
2．下表是秦汉时期尚书地位的变迁情况。这一过程表明(　　)
时间 尚书地位
秦及汉初 少府的属官，与尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴并称六尚，替皇帝掌管文书
汉武帝时 与中书、侍中等组成“中朝”
汉成帝时 开始分曹治事，设置五曹尚书，各曹以尚书令为首，负责政令的执行
A.相权对皇权产生严重威胁
B．中央集权的逐步强化
C．新中枢权力机构日渐形成
D．中央官制的不断成熟
答案：C
解析：观察表格并结合所学知识可知，秦汉时期，尚书从替皇帝掌管文书的少府属官，发展到参与“中朝”议政，甚至分曹治事，负责政令执行，反映出新的中枢权力机构日渐形成，C项正确。尚书地位的提高，削弱了相权，排除A项；仅尚书地位的提升不能说明中央对地方管理即中央集权逐步强化，排除B项；秦汉时期中央官制尚未成熟，排除D项。
3．(2025·北京首都师大附中期中)廷议是皇帝与大臣们在朝堂上定期集会议事的一种形式。参加廷议的官吏有文有武，职位上至丞相、太尉、御史大夫、诸侯王、众卿、将军，下至大夫、博士、令长等……讨论结果由皇帝最后裁决。由此可见，廷议制度(　　)
A．有利于提升行政决策的科学性
B．体现了士大夫集团的政治品格
C．有效限制了君主专制的加强
D．有效协调了皇权与相权的矛盾
答案：A
解析：根据材料可知，廷议的方式可以集思广益，在一定程度上避免决策的失误，提升行政决策的科学性，A项正确。材料只涉及廷议的参与人员与方式，并不能展现参与人员的政治品格，排除B项；廷议制度是议政的方式，最终决定权还在皇帝手上，因此不能有效限制君主专制的加强，排除C项；D项由材料无法得出，排除。
4．(2025·江苏无锡期中)程序性分权和事务性分权是两种不同的权力分配机制，两者各有利弊。在中国古代政治文明发展历程中，为了克服程序性分权效率相对低下的弊端而设的机构是(　　)
A．西汉的中朝 B．唐代的政事堂
C．明代的内阁 D．清代的军机处
答案：B
解析：程序性分权指按照固定的程序和规则来分配权力，这种方式可能会导致决策过程较为繁琐，效率相对低下，唐代的政事堂是中书省、门下省和尚书省共同议政的场所，其设立有效提高了决策效率，解决了因三省分权导致的政策反复和效率低下的问题，故选B项。
5．(2025·河南许昌期末)皇帝的诏书，在唐代归宰相中书省拟定。皇帝亲览后在纸尾批几句，加盖御印，经宰相出旨。到宋初，宰相对于某事提出几项意见，拟成几条办法，送由皇帝决定，然后宰相再照皇帝意见正式拟旨，谓之“面取进止”。这反映了唐至宋(　　)
A．中枢权力机构的不断变动
B．中央决策愈发民主
C．宰相的意见愈发受到重视
D．君权侵揽强化专制
答案：D
解析：根据材料可知，唐时诏书主要由丞相草拟，皇帝最后批准通过，丞相有较大的提议参政权，而宋代虽然丞相草拟，但送交皇帝后再照其意见正式拟旨，说明要完全按皇帝的要求才能发诏，体现皇帝在发诏中的决定权提高，即君权侵揽强化专制，D项正确。材料的主旨是君主专制的不断强化，而不是中枢权力机构的变动，排除A项；B项说法错误，排除；“宰相再照皇帝意见正式拟旨”并不能说明宰相的意见愈发受到重视，排除C项。
6．据记载，汉代的郡县长官不必征求朝廷的同意就可以处死罪犯，宋代死刑案件必须由州和朝廷审理核定。到明清两代，知州、知府、知县的刑罚权仅剩行使鞭笞。这种变化反映了(　　)
A．整顿吏治不断取得成效
B．专制皇权不断加强
C．中央集权不断加强
D．地方政府职能的转变
答案：C
解析：根据材料可知，从汉到明清，地方长官的权力在不断削弱，这体现出中央集权的不断加强，C项正确。材料主旨是中央集权的不断加强，并非对吏治的整顿，排除A项；材料未涉及皇权和相权的关系，不能体现出专制皇权的加强，排除B项；地方政府职能未发生转变，只是地方权力变小，排除D项。
7．(2025·福建宁德一中月考)明初废除行中书省后，分设三司，三司彼此不相统属。省内重大政事，都要由布、按、都三司会议，报中央批准后，才能推行。在应对自然灾害及突发事件时，三司容易互相推诿，不能及时妥善处理。巡抚制度正是为弥补这一缺陷而产生的。这反映出(　　)
A．三司长官懒政、怠政
B．三司分权不利于治理
C．应给地方更大自主性
D．制度设计应兼顾效率
答案：D
解析：根据材料可知，明代地方遇到重大政事，都要由三司请示中央后才可推行，遇到突发事件时三司往往不能及时妥善处理，因此设置巡抚来弥补这一缺陷，可见制度设计应兼顾效率，D项正确。A项表述材料依据不足，排除；三司分别处理不同事务，只是遇到重大政事时要请示中央，B项说法片面，排除；材料反映的问题不是地方缺乏自主性造成的，排除C项。
8．(2025·北京十五中期中)“《临时约法》未说明内阁是对总统或是对议会承担责任，导致一国之内同时具有两个行政中枢的政体格局。另一重要制度性规定是通过立法来限制行政首脑的职权发挥，但对与之对应的行政如何反过来制约立法没有任何具体规定”。这强调的是，《中华民国临时约法》(　　)
A．规划的政体存有重大缺陷
B．仿行了美国三权分立体制
C．确立议会的权力中心地位
D．有效防范袁世凯复辟帝制
答案：A
解析：从材料中可以看出，《临时约法》针对行政权以及行政权与立法权之间的关系没有明确的规定，导致所规划的政体存有重大缺陷，故A项正确。材料中没有体现出三权分立、议会的地位，排除B、C两项；D项“有效防范”不符合史实，排除。
9．(2025·江苏淮安期中)从中华民国成立到1913年10月袁世凯就任正式大总统，中国出现了数百个政党，存在以下现象：第一、有完整纲领的较少，且纲领内容雷同；第二、党员跨党现象比较普遍，如黄兴有十一个党籍，黎元洪跨了九党等；第三、各党选举中普遍采取以金钱收买选票等手段。这些现象反映出当时(　　)
A．政党制度名存实亡
B．军阀统治分崩离析
C．共和制度背离国情
D．政党政治基础薄弱
答案：D
解析：材料反映了民国初年，政党数量众多，组织涣散，并且以金钱收买选票，政党腐化严重，由此说明民国初年政党政治基础薄弱，故选D项。袁世凯就任正式大总统后，先后下令解散国民党和国会，政党制度名存实亡，排除A项；袁世凯统治时期，开始了北洋军阀的统治，排除B项；材料表明，民国初期政党政治存在严重的弊端，在中国近代半殖民地半封建社会形势下，资产阶级共和国道路在中国行不通，“共和制度背离国情”理解错误，排除C项。
10．(2025·安徽阜阳月考)1928年8月，中国国民党二届五中全会决定按照孙中山的建国程序结束“军政”，进入“训政”，明确由国民党承担“训政”全责，培养训练“人民行使政权的能力”。这表明国民党意在(　　)
A．维护资产阶级民主
B．发扬三民主义理论
C．扩大人民政治权利
D．营造专制的合法性
答案：D
解析：根据材料并结合所学可知，国民党的“训政”是借孙中山的建国程序，为自己的专制独裁统治寻找依据，D项正确。国民党的“训政”主要是为专制营造合法性，而不是维护民主、发扬三民主义和扩大人民政治权利，排除A、B、C三项。
11．(2025·安徽合肥六校联盟期中)1927年11月18日，湖南“茶陵县工农兵政府”成立，并设立了民政、财经、青年、妇女等工作部门，最高权力机关则是工农兵代表大会，由工农兵代表集体决策后，交给政府执行。由此可知，茶陵县工农兵政府(　　)
A．贯彻执行了党的群众路线
B．积极践行民主集中制
C．重视革命根据地政权建设
D．带有鲜明的民主色彩
答案：D
解析：根据材料可知，湖南茶陵县工农兵代表大会代表集体决策，体现民主色彩，D项正确。材料反映的是政权建设，没有体现群众路线，排除A项；民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，材料未涉及，排除B项；材料仅涉及茶陵县一地，此时革命根据地尚未蓬勃发展，且材料的主旨是突出民主，排除C项。
12．(2025·河北大数据应用调研联合测评)1940年初，中国共产党提出，中国有必要设计一种既不同于苏联无产阶级专政，又不同于欧美资产阶级专政，即新民主主义的“政体”。这种政体应实行民主集中制，“采取国民大会、省民大会、县民大会、区民大会直至乡民大会的系统，并由各级大会选举政府”。这表明中国共产党(　　)
A．尝试创建人民革命政权
B．积极探索政治民主化新方案
C．注重借鉴苏俄革命经验
D．致力巩固人民民主统一战线
答案：B
解析：据材料可知，1940年初，中共提出要设计一种符合中国国情的政体，实行民主集中制，这表明中共在探索政治民主化新方案，故选B项。早在土地革命时期，中共就已经尝试建立人民革命政权，排除A项；材料强调中共在探索适合中国国情的政体，并没有关于苏俄革命经验的信息，排除C项；人民民主统一战线形成于解放战争时期，排除D项。
13．解放战争时期，解放区的乡(村)、区人民代表会议成为乡(村)、区两级正式的最高权力机关，乡(村)、区人民代表由全体选民直接选举产生。这些举措(　　)
A．是对民主革命纲领的调整
B．建立了人民民主统一战线
C．为新中国政权建设奠定实践基础
D．践行了新中国人民代表大会制度
答案：C
解析：材料中解放区的举措保障了解放区人民的民主权利，巩固了解放区的人民政权，这就为新中国的政权建设奠定了实践基础，故选C项。新民主主义革命时期党的纲领未发生变化，排除A项；材料内容是解放战争时期人民民主统一战线的具体表现，而不是在此基础之上才建立了人民民主统一战线，排除B项；此时新中国尚未建立，排除D项。
14．(2025·福建宁德一中月考)《中华人民共和国宪法》(1982年)规定，全国和地方各级人大代表除了经由民主选举产生而代表人民意志，也需要通过密切联系人民群众来将人民群众的需求反映到国家治理的过程之中，让国家治理反映人民意志。这一规定(　　)
A．构建了中国特色国家治理体系
B．体现了人民当家作主的地位
C．正式确立了人民代表大会制度
D．推动了新型政党关系的形成
答案：B
解析：根据材料可知，1982年宪法中规定了人民的权利，要将人民的需求反映在国家的治理过程中，这就体现了人民当家作主的地位，B项正确。A项“构建了”说法错误，排除；人民代表大会制度是在1954年确立的，排除C项；新型政党关系的形成是在1982年之前，排除D项。
15．(2025·辽宁抚顺模拟)2009年，国务院公布的《政府参事工作条例》规定，参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，有对政府工作进行监督，提出意见、建议和批评等职责。2011年，广东发布该条例的实施细则，其中要求“参事在省内选聘，也可在港澳台地区选聘”。这些做法(　　)
A．推动了粤港澳的一体化
B．促进了地方权力的制衡
C．提高了民主党派的地位
D．反映了协商民主的发展
答案：D
解析：由材料可知，政府参事的设立，为民主党派成员和无党派人士提供了更多的参政议政、民主监督的机会，这是对中国共产党领导下的协商民主的有益探索，D项正确。A项与材料无关，排除；B项说法错误，排除；民主党派本来就有权参政议政，地位未发生改变，排除C项。
二、非选择题
16．(2025·四川南充期末)阅读材料，完成下列要求。
材料　中国古代帝王的宫殿，前殿处理政务，称朝廷，后宫是皇帝的生活区，称禁中。西汉中期，汉元帝为避其岳父名讳，将“禁中”改为“省中”。“省，察也”，意为进入宫门要严格检查。东汉时，政事由皇帝指挥的尚书完成，尚书台出现。曹魏时，设中书，负责审查章奏，草拟诏旨，由于中书在省中，故称中书省。同时侍从皇帝的侍中权力逐渐膨胀，因机关在省中禁门之下，故称门下省。到了西晋初年，尚书台也改称尚书省。经魏晋南北朝和隋朝几百年的发展完善，终于到唐初形成了三省六部制。“省”这个名词已经彻底脱离了宫殿禁区的意义，彻底变成了宰相府的称呼。
在中国古代，为了处理特殊问题或加强对地方的监督，中央会派特使去地方，最后出现中央特派机构地方化的现象，从而造成地方政权的萎缩与降级，如西汉的刺史制度，再如唐朝的道，宋朝的路。元朝建立，吸取前朝经验，相继设立陕西、四川、甘肃等十行省。所谓行省，就是中书省的派出机构。明朝于1380年罢中书省，地方上的行省也就无法存续了。虽然明清两朝依然习惯性地将最高行政区划称为“省”，但其地位已经是名副其实的地方机构了。
——摘编自党红星
《中国古代“省”之演变略考》等
(1)根据材料并结合所学知识，概括“省”的演变趋势及影响其演变的因素。
(2)根据材料并结合所学知识，分析中国古代中央特派机构地方化的影响。
答案：(1)趋势：由禁中变为宰相机构；由中央机构变成地方派出机构；由宰相临时派出机构到地方常设行政机关。
因素：专制集权的强化；历代行政经验的积累；王朝疆域的变化；现实政治的需要。
(2)总体上有利于加强中央集权；一定程度上提高行政效率；为明清两代地方行政制度的稳定奠定了基础。造成地方政权萎缩、降级，不利于发挥地方能动性；易导致地方机构权力过大，威胁中央。
解析：第(1)问，第一小问，根据材料“‘省’这个名词已经彻底脱离了宫殿禁区的意义，彻底变成了宰相府的称呼”得出，由禁中变为宰相机构；根据材料“为了处理特殊问题或加强对地方的监督，中央会派特使去地方，最后出现中央特派机构地方化的现象”得出，由中央机构变成地方派出机构；根据材料“所谓行省，就是中书省的派出机构”“虽然明清两朝依然习惯性地将最高行政区划称为‘省’，但其地位已经是名副其实的地方机构了”得出，由宰相临时派出机构到地方常设行政机关。第二小问，根据材料“同时侍从皇帝的侍中权力逐渐膨胀，因机关在省中禁门之下，故称门下省”得出，专制集权的强化；根据材料“经魏晋南北朝和隋朝几百年的发展完善，终于到唐初形成了三省六部制”得出，历代行政经验的积累；根据材料“元朝建立，吸取前朝经验，相继设立陕西、四川、甘肃等十行省”和所学知识得出，王朝疆域的变化，现实政治的需要。第(2)问，可从积极和消极两方面分析，积极：结合所学可从中央集权和行政效率分析；根据材料“明清两朝依然习惯性地将最高行政区划称为‘省’”得出，为明清两代地方行政制度的稳定奠定了基础。消极：根据材料“造成地方政权的萎缩与降级”得出，造成地方政权萎缩、降级，不利于发挥地方能动性；结合东汉晚期州刺史掌握地方军政大权可知，易导致地方机构权力过大，威胁中央。
17．(2025·八省联考·陕甘宁青卷)阅读材料，完成下列要求。
材料　赦宥原本是中国古代皇帝对犯罪者予以赦免、减刑的政治行为。皇帝以赦书推行赦宥。中国历代都建立有系统而严密的信息传递制度，可以确保将赦书传递到地方。相较前朝而言，宋代颁行赦书的频次较高。在皇帝南郊祭祀以及设明堂、立储、立后、报祥瑞之际，朝廷都会大赦天下。赦宥的内容并不限于对犯罪者刑罚的减免，还包括免除百姓未纳的税钱，缓和劳役负担，将赤贫百姓编入军籍，取缔胥吏对庶民的剥削等。
赦书属于最高级别的行政文书。在宋代，普通公文采用步递传达，赦书则通过马递传送。赦书必须限期送达地方所有路府州县。地方最高长官须集会官吏军民，出迎赦书，当众宣读。这种礼仪旨在使地方民众意识到中央政府的存在。
——摘编自邓小南等主编《文书·政令·
信息沟通：以唐宋时期为主》
(1)根据材料并结合所学知识，从信息传递的角度，概括宋代赦书的主要特征。
(2)结合所学知识，从文书运行的角度，简述对中国古代国家治理的认识。(要求：观点明确，史论结合，表述清晰)
答案：(1)赦书传递频次较高；内容丰富；传递速度快；传递范围广泛；传递有严格的礼仪程序。
(2)(示例)观点：文书运行在中国古代国家治理中起着关键的纽带与规范作用，是维护统治秩序的重要手段
论述：从材料中宋代赦书的运行来看，有着严格的传递制度，从中央到地方限期传递、特定礼仪宣读等，这保障了中央政令能有效传达到地方，让地方民众知晓皇帝的赦宥举措，强化了中央权威，使国家治理能有序开展。再比如秦朝统一后，推行“书同文”，使得政令等文书能够在全国范围内以统一的文字书写和传达，各地官员、民众能准确理解朝廷的要求，促进了大一统国家的治理与稳定。唐朝时期，三省六部制下各类文书在不同部门之间流转审核，提高了行政效率，同时也规范了决策、执行等流程，保障国家治理有条不紊地进行。
可见，文书运行通过保障信息的准确传递、政令的有效施行等，在中国古代国家治理中扮演了不可或缺的角色，助力封建王朝维护统治秩序。
解析：第(1)问，据材料“宋代颁行赦书的频次较高”可得，赦书传递频次较高；据材料“赦宥的内容并不限于对犯罪者刑罚的减免，还包括免除百姓未纳的税钱……取缔胥吏对庶民的剥削等”可得，内容丰富；据材料“赦书则通过马递传送”“限期送达地方”可得，传递速度快；据材料“赦书必须限期送达地方所有路府州县”可得，传递范围广泛；据材料“地方最高长官须集会官吏军民，出迎赦书，当众宣读”可得，传递有严格的礼仪程序。第(2)问，首先，明确观点，据材料“中国历代都建立有系统而严密的信息传递制度”可得观点，如：文书运行在中国古代国家治理中起着关键的纽带与规范作用，是维护统治秩序的重要手段。其次，可从背景、内容、意义等角度展开论述，如：据材料中宋代赦书的运行并结合所学秦朝、唐朝的文书运行作答。最后，归纳总结，得出结论。
18．(2025·八省联考·四川卷)阅读材料，完成下列要求。
材料　1953年3月1日，《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》颁布施行。在完成第一次全国人口普查工作后，各地先后开展了我国历史上空前的规模巨大的民主选举运动，参加投票的选民占登记选民总数的85.88%；参加投票的妇女占登记妇女选民总数的84.01%。选出的基层人大代表共566万余名。在基层选举的基础上，选出全国人大代表1226名(台湾省代表暂缺)，其中，中共党员占54.48%，党外人士占45.52%；妇女代表占11.99%；少数民族代表占14.44%。代表们从车床边、田地里、矿井、海岸的防哨来。妇女代表有刘胡兰烈士的母亲胡文秀、黄继光烈士的母亲邓芳芝，有全国闻名的技术革新者郝建秀等，有农林牧生产合作社副社长中纪兰等。工业劳动模范刘立富说，“现在，我们这些被瞧不起的人当了工厂的主人、国家的主人”。农民代表李顺达说，“过去国家大事哪捞得上管”，现在当选为全国人民代表，“过去，连梦也梦不到啊”。
1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重举行。
——摘编自中共中央党史和
文献研究院《中国共产党的一百年》等
(1)根据材料，概括第一届全国人大代表的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，从代表的特点出发分析第一届全国人大的历史意义。
答案：(1)选举规模庞大；来源广泛；兼顾各方利益；具有典型性和代表性。
(2)是中国政治制度的一次伟大变革；为社会主义民主政治建设奠定了基础；为实现人民当家作主提供了根本保证。
解析：第(1)问，据材料“我国历史上空前的规模巨大的民主选举运动”可知，选举规模庞大；据材料，人大代表来自社会各个阶层，包括工业、农业、国防等不同领域，有工人、农民、妇女等不同群体可知，来源广泛；据代表构成既有中共党员，也有党外人士，充分考虑了不同政治立场的群体，保证各方面利益能够在国家事务决策中有所体现可知，兼顾各方利益；据人大代表有烈士家属，还有技术革新者、合作社副社长、工农代表、劳动模范等可知，具有典型性和代表性。第(2)问，据特点选举规模庞大，打破了旧社会的专制独裁政治模式可知，是中国政治制度的一次伟大变革；据特点来源广泛，兼顾各方利益可知，为社会主义民主政治建设奠定了基础；据特点具有典型性和代表性可知，为实现人民当家作主提供了根本保证。
22(共82张PPT)
第三部分　国家制度与社会治理
第十六单元　政治制度和官员的选拔与管理
第44讲　中国古代至当代的政治制度
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索；了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
中国政治制度不断改革，与时俱进，经历了从专制到民主的过程，适应了时代要求，也是中华民族绵延不绝、中华文化传承不息的重要原因。
线索(一)：中国古代从早期政治制度到君主专制中央集权制度
古代中国经历了禅让制(原始社会后期)→王位世袭制(夏商时期)→分封制和宗法制(周)→君主专制中央集权制度(秦汉至明清时期)的演变历程。君主专制中央集权制度是古代中国政治制度的核心，战国萌芽，秦汉确立，经过历朝发展完善，在中国社会延续了两千多年。
线索(二)：中国近现代的共和制
民国建立后，南京临时政府颁布《中华民国临时约法》。民初政党政治尝试遭到失败。国民党政府坚持“训政”，实行独裁统治。新民主主义革命时期，中国共产党建立了不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。中华人民共和国成立后，我国建立了中国特色社会主义制度，其最大优势是中国共产党的领导。
目录
关键能力
贰
必备知识
壹
高考研析
叁
课时作业
肆
必备知识　全面·系统·简洁
一、中国古代政治制度的形成与发展
1．先秦时期的政治制度
(1)夏朝：世袭制代替禅让制。
(2)商朝：实行内外服制。
(3)西周——贵族等级分封制
内容 周天子把王畿以外的地区分封给有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制
特征 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
(4)商周政体中的原始民主传统对君主权力有制约作用。
(5)春秋战国：春秋时期，贵族等级分封制开始解体。战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制开始产生。
2．秦朝的政治制度
皇帝制度 政治制度的核心，皇帝掌握一切政治、军事、法律事务的决定权
三公九 卿制 (1)三公：丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，同时又是最高监察官。
(2)九卿：分掌国家各种政务和皇室事务
郡县制 郡县主要官吏都由中央直接任命
文书制度 各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度
两汉 汉武帝时，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。东汉时刘秀将尚书台确立为新的行政中枢
隋唐 确立三省六部制，标志着中央行政制度发展到新阶段，三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能
宋朝 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖时设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力
元朝 实行中书省总理全国政务的中枢制度
明朝 明初废除中书省和宰相，设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
(2)地方行政制度
两汉 沿袭秦朝的郡、县二级制，还包括王国和侯国。东汉晚期，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋朝 废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐朝 由州、县二级制发展为道、州、县三级制；唐中期以后，形成藩镇割据势力
宋朝 分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝 废行中书省，权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割；向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
清朝 承袭明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权，形成省、府、县三级行政制度
二、中国近代至当代政治制度的演变
1．民国时期的政治制度
(1)南京临时政府时期——资产阶级共和制度在中国诞生
《中华民国临时约法》具有反对君主专制制度的进步意义。
(2)北洋军阀时期——政党政治的尝试
开始 辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组，各党派展开激烈竞争
转折 1913年，“宋教仁案”发生和二次革命被镇压
失败 袁世凯就任正式大总统后，下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡
(3)南京国民政府时期
“训政” 1928年开始。所谓“训政”就是剥夺人民权利的一党专政
“宪政” 1948年开始。企图为其独裁统治披上“宪政”的外衣
2.中国共产党在根据地和解放区的制度探索
革命根据地的苏维埃政权 1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立，这是创建人民革命政权的尝试
抗日根据地的民主政权 (1)措施：在抗日根据地设立边区政府，设置各级参议会，推行抗日民主制度；通过“三三制”原则。
(2)意义：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
解放区的人民政权 (1)在解放区设置行政区。行政区设军政委员会或人民政府，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定了理论基础
3.中华人民共和国的政治制度
(1)人民代表大会制度(根本政治制度)
基础 1949年9月，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》
建立 1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开
挫折 反右斗争扩大化、“左”倾指导思想以及“文化大革命”的影响
完善 1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度
(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(基本政治制度)
确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
发展 1956年中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针
完善 改革开放以后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
(3)中国特色社会主义制度和国家治理体系
确定 目标 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
发展与完善 2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势
[辨易错]　禅让制与世袭制
[释概念]　官僚政治
禅让制是原始社会末期出现的一种民主推选部落联盟首领的制度，它适应了当时落后的生产力水平；世袭制是社会生产力发展的结果，是与私有制相适应的。其出现顺应了历史发展的趋势，是一种进步的历史现象。
西周宗法分封制下的“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是由皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。
[拓思维]　汉唐以来中枢权力体系的演变特点
(1)皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权。中枢权力体系沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
[拓知识]　中国古代加强地方管理的方式
(1)分化事权，相互牵制。
(2)划分适当的行政区划。
(3)实行监察制度。
(4)中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理。
(5)实行一些特殊的管理制度等。
[微思考]
1912年12月至1913年初国会议席分配表
思考：根据材料并结合所学知识，评价民国初期的政党政治。
答案：顺应趋势，践行民主政治，具有进步性；党派鱼龙混杂，多被旧势力利用，民主共和成为招牌。
党名 发起人 在议会中所占席位 政治派别
国民党 宋教仁 392 革命派
共和党 黎元洪 176 旧官僚
统一党 程德全 24 旧官僚
民主党 汤化龙 24 立宪派
[辨易混]　民主革命时期人民政权的形式与性质
土地革命时期：
形式——苏维埃政权；性质——工农民主政权。
抗日战争时期：
形式——边区政府；性质——抗日民主政权。
解放战争时期：
形式——军政委员会或人民政府；性质——人民民主政权。
[图示史]
如图为1954年创作的一幅美术作品《一辈子第一回》。画中老人手捧“选民证”。这反映了社会主义建设的成就，即人民代表大会制度的实行。
[辨易混]　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与西方的多党制的区别
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，在中国共产党的领导下人民政协发挥政治协商、参政议政和民主监督的作用。西方的多党制是指在西方资本主义国家中，多党并立、互争政权的政治制度。两者有着本质区别。
关键能力　情境·素养·思维
主题一　中国古代地方机构的演变
材料　 (2020·天津卷)为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力而相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书(省)而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
[问题探究]　 (1)依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
金版参考：唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。
宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。开创了行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。
(2)依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。
金版参考：规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
中国古代地方行政制度演变的特点和规律性认识
(1)特点
①在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。
②中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
③中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如州、行中书省、巡抚等都体现出中央对地方的控制加强。
④地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。
(2)规律性认识
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期，一般都要强化中央对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝后期中央集权遭到破坏，中央对地方控制减弱。
②分权是地方行政机构改革的基本方法，但容易导致行政效率低下。因此中央派出机构往往承担事权统一的角色，最终固化为正式行政机构。
③沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
④“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史，县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。
主题二　中国共产党在不同时期的制度探索
材料一　众所周知，辛亥革命以后的中国社会经济系统，大体上还是宗法家长制与小农自然经济，它们无法像西方市民社会那样，对议会民主政治提供支撑作用。
——萧功秦《第二次选择：辛亥革命后的多党议会民主》
材料二　《陕甘宁边区施政纲领》规定：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟。在共产党党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任。为此中共在边区以“三三制”原则建立民主政权，即在政权机构中，代表工人阶级和农民阶级的共产党员、代表小资产阶级的左派进步分子、代表中等资产阶级和开明绅士的中间分子各占三分之一的名额。
——摘编自张海鹏主编《中国近代史》
材料三　人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，对于实现人民当家作主，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一具有重要意义。人民代表大会制度之所以能够在中国不断成长壮大，影响力不断加强，是因为广大人民群众选择它，人民群众信任它，有着广泛的群众基础。人民代表大会在民主的基础上集中，既尊重了多数人的意愿又照顾了少数人的合理要求。人民代表大会制度的理论是中国化的马克思主义理论，具有与众不同的独特性。习近平总书记则强调实现“中国梦”必须走中国道路，实现中国梦必须坚持人民代表大会制度。
——摘编自牟晓飞《论人民代表大会制度的优越性》
[问题探究]　 (1)结合所学知识，对材料一中的说法加以说明。
金版参考：辛亥革命建立了资产阶级民主共和政体，体现了一定的进步性。但封建小农经济仍然占据主导地位，封建传统的儒家思想仍然是主流思想，民主共和观念并没有深入人心，民主政体的社会基础十分薄弱，参与政治的热情不高，封建主义仍然存在。同时辛亥革命后中国仍然处于半殖民地的状态，没有实现民族独立，没有改变中国半殖民地半封建的社会性质。因此辛亥革命的探索是失败的。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括“三三制”的特点与意义。
(3)根据材料三并结合所学知识，指出我国人民代表大会制度优越性的体现。
金版参考：特点：中国共产党领导，各阶层联合；民主协商。
意义：巩固并扩大了抗日民族统一战线；提高了中国共产党的地位与威望，扩大了中共影响；为中共执政积累了丰富的经验。
金版参考：社会基础的广泛性，代表广大人民的利益；民主集中制的权威性，保障人民群众的根本利益；是马克思主义理论同中国国情相结合的产物，具有先进性。
中国不采取西方民主制度的原因
历史上 西方民主制度不适合中国国情，在中国行不通(戊戌变法、辛亥革命的教训)
国家性质上 人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度而不能实行三权分立的西方民主制度
代表阶级利益上 西方民主制度同广大劳动者的利益要求相抵触，而人民代表大会制度维护了广大人民的根本利益
经济基础上 西方民主制度与私有制经济基础相适应，而人民代表大会制度是与公有制经济基础相适应
历史发展规律上 社会主义民主制度比西方民主制度具有更大的优越性，更符合社会发展规律
高考研析　技巧·应用·方向
(2024·黑龙江、吉林、辽宁卷)赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年(1024年)，因赦书由书吏抄录多有差错，致使地方州县“错认刑名，失行恩赏”，遂下诏“自今赦书，令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”，经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于(　　)
A．扩大朝廷政令推行范围
B．提高国家行政管理能力
C．强化地方民众法律意识
D．完善朝廷文书传递体系
试题情境 宋仁宗天圣二年赦书印制颁行方式的变革
考查知识 宋代的文书与国家治理
核心价值 通过考查学生依据史料信息来解释政治举措的影响，引导学生从历史角度认识制度优化对国家治理的积极作用
1．信息提取
时空信息：宋仁宗天圣二年(1024年)，朝廷与地方州县。
现象信息：因赦书抄录差错导致诸多问题，后改为由中央统一制式印刷颁行。
2．分析探究
挖掘隐含前提：在中国古代，朝廷政令的准确传达与执行对于国家管理至关重要，而文书的准确无误是保障政令有效落实的基础环节，宋代雕版印刷已经相当普及。
解读显性信息：赦书作为朝廷颁布赦令的重要文告，原本靠人工抄录的不稳定方式，使地方州县出现了失当现象，朝廷意识到这一问题后，统一转变为刑部摹印、雕版印刷颁行方式，将赦书的发布形式及流程规范化。
逻辑推理判断：综上，可归纳得出：通过赦书的规范化准确化，能有效减少失误，让朝廷赦令在地方得以准确执行，有助于提升国家在行政管理方面的整体效能，__B__项正确。
3．排除干扰
材料未体现朝廷政令推行范围的扩大，故A项错误；材料没有涉及民众法律意识，故C项错误；材料未体现文书传递体系，故D项错误。
命题点1：西周政治制度
(2024·湖南卷)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周(　　)
A．军国大事取决于国人 B．血缘政治色彩浓厚
C．王权与神权紧密结合 D．宗法制度遭到破坏
解析：据材料可知，西周国人意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，说明血缘政治色彩浓厚，宗法制度在当时发挥着重要作用，B项正确，排除D项。国人对军国大事的影响很大，但不等于可以决定军国大事，排除A项；材料未体现神权，排除C项。
命题点2：中国古代中枢机构的演变
　(2022·广东卷)如图为南北朝时期北齐到隋唐政府
机构变化示意图。这一变化(　　)
A．加强了中枢决策权
B．避免了相权被分割
C．降低了政令的执行效率
D．使中央机构分工更明确
解析：图示内容显示北齐时期的一系列政府机构到隋唐时期形成了六部，隋唐时期三省六部制的划分使中央行政机构分工更加明确，有利于提高行政效率，故选D项，排除C项。A项材料不能体现，排除；三省六部制分割了相权，排除B项。
命题点3：民国初年的政治
(2023·浙江1月选考)1912年，《中华民国临时约法》颁布，规定实行责任内阁制。据载，宋教仁曾谓：“改总统制为内阁制，则总统政治上之权力至微，虽有野心者，亦不得不就范。”下列项中，与宋教仁限制总统权力意图相吻合的是(　　)
①临时大总统代表政府总揽政务　②临时大总统统率全国陆海军队　③参议院行使立法权并可弹劾临时大总统　④临时大总统发布命令须由国务员副署才能生效
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
解析：根据材料并结合所学可知，①②体现的是总统的权力非常大而不是限制总统权力；③④属于实行三权分立和责任内阁制来限制总统权力的举措。故选D项。
命题点4：中共民主政治的探索
(2023·浙江6月选考)观察下面抗战时期“陕甘宁边区政府组织机构关系”图，解读正确的有(　　)
①边区参议会、政府、法院并立制衡　
②边区政府委员由边区参议会选举产生　
③边区政权建设适应了土地革命的需要　
④边区政权建设是抗日民主制度的体现
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
解析：边区参议会产生边区政府，边区政府中产生边区高等法院，三者并非并立制衡关系，①错误；根据材料“陕甘宁边区政府组织机构关系”图可以看出，当时边区政权结构中有边区参议会、边区政府，边区政府的委员是由边区参议会选举产生，②正确；当时处于抗战时期，而非土地革命时期，③错误；边区的政权结构是适应当时民族解放战争的需要，是抗日民主制度的体现，④正确。故选D项。
课时作业
题号 1 2 3 4 5 6 7 8
难易度 ★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★★
知识点 西周“家国一体”的政治 理念 秦汉尚书地位变迁 廷议 制度 唐代的政事堂 唐至宋相权的变化 汉至明清地方刑罚权的变化 明代三司、巡抚制度 《中华民国临时约法》的缺陷
题号 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
难易度 ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★
知识点 民国初期的政党 政治 国民党“训政” 茶陵县工农兵政府的民主性 中共探索政治民主化新方案 解放区政权 建设 人民代表大会制度 协商民主的 发展 中国古代“省”的 演变 宋代赦书与中国古代国家 治理 第一届全国人大代表
一、选择题
1．西周文献中，常见周王以“我邦”与“我家”并提，要求臣下尽心效力，“保其家邦”，并说周公这样的朝廷大臣是“勤劳于王家”。这主要体现了西周(　　)
A．分封诸侯国以蕃屏周 B．中央集权制度已经建立
C．要求诸侯国效忠朝廷 D．“家国一体”的政治理念
解析：材料“西周文献中，常见周王以‘我邦’与‘我家’并提，要求臣下尽心效力，‘保其家邦’”体现的是西周“家国一体”的政治理念，D项正确。材料未涉及分封制，排除A、C两项；西周尚未实现权力的高度集中，排除B项。
2．下表是秦汉时期尚书地位的变迁情况。这一过程表明(　　)
A.相权对皇权产生严重威胁 B．中央集权的逐步强化
C．新中枢权力机构日渐形成 D．中央官制的不断成熟
时间 尚书地位
秦及汉初 少府的属官，与尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴并称六尚，替皇帝掌管文书
汉武帝时 与中书、侍中等组成“中朝”
汉成帝时 开始分曹治事，设置五曹尚书，各曹以尚书令为首，负责政令的执行
解析：观察表格并结合所学知识可知，秦汉时期，尚书从替皇帝掌管文书的少府属官，发展到参与“中朝”议政，甚至分曹治事，负责政令执行，反映出新的中枢权力机构日渐形成，C项正确。尚书地位的提高，削弱了相权，排除A项；仅尚书地位的提升不能说明中央对地方管理即中央集权逐步强化，排除B项；秦汉时期中央官制尚未成熟，排除D项。
3．(2025·北京首都师大附中期中)廷议是皇帝与大臣们在朝堂上定期集会议事的一种形式。参加廷议的官吏有文有武，职位上至丞相、太尉、御史大夫、诸侯王、众卿、将军，下至大夫、博士、令长等……讨论结果由皇帝最后裁决。由此可见，廷议制度(　　)
A．有利于提升行政决策的科学性
B．体现了士大夫集团的政治品格
C．有效限制了君主专制的加强
D．有效协调了皇权与相权的矛盾
解析：根据材料可知，廷议的方式可以集思广益，在一定程度上避免决策的失误，提升行政决策的科学性，A项正确。材料只涉及廷议的参与人员与方式，并不能展现参与人员的政治品格，排除B项；廷议制度是议政的方式，最终决定权还在皇帝手上，因此不能有效限制君主专制的加强，排除C项；D项由材料无法得出，排除。
4．(2025·江苏无锡期中)程序性分权和事务性分权是两种不同的权力分配机制，两者各有利弊。在中国古代政治文明发展历程中，为了克服程序性分权效率相对低下的弊端而设的机构是(　　)
A．西汉的中朝 B．唐代的政事堂
C．明代的内阁 D．清代的军机处
解析：程序性分权指按照固定的程序和规则来分配权力，这种方式可能会导致决策过程较为繁琐，效率相对低下，唐代的政事堂是中书省、门下省和尚书省共同议政的场所，其设立有效提高了决策效率，解决了因三省分权导致的政策反复和效率低下的问题，故选B项。
5．(2025·河南许昌期末)皇帝的诏书，在唐代归宰相中书省拟定。皇帝亲览后在纸尾批几句，加盖御印，经宰相出旨。到宋初，宰相对于某事提出几项意见，拟成几条办法，送由皇帝决定，然后宰相再照皇帝意见正式拟旨，谓之“面取进止”。这反映了唐至宋(　　)
A．中枢权力机构的不断变动
B．中央决策愈发民主
C．宰相的意见愈发受到重视
D．君权侵揽强化专制
解析：根据材料可知，唐时诏书主要由丞相草拟，皇帝最后批准通过，丞相有较大的提议参政权，而宋代虽然丞相草拟，但送交皇帝后再照其意见正式拟旨，说明要完全按皇帝的要求才能发诏，体现皇帝在发诏中的决定权提高，即君权侵揽强化专制，D项正确。材料的主旨是君主专制的不断强化，而不是中枢权力机构的变动，排除A项；B项说法错误，排除；“宰相再照皇帝意见正式拟旨”并不能说明宰相的意见愈发受到重视，排除C项。
6．据记载，汉代的郡县长官不必征求朝廷的同意就可以处死罪犯，宋代死刑案件必须由州和朝廷审理核定。到明清两代，知州、知府、知县的刑罚权仅剩行使鞭笞。这种变化反映了(　　)
A．整顿吏治不断取得成效 B．专制皇权不断加强
C．中央集权不断加强 D．地方政府职能的转变
解析：根据材料可知，从汉到明清，地方长官的权力在不断削弱，这体现出中央集权的不断加强，C项正确。材料主旨是中央集权的不断加强，并非对吏治的整顿，排除A项；材料未涉及皇权和相权的关系，不能体现出专制皇权的加强，排除B项；地方政府职能未发生转变，只是地方权力变小，排除D项。
7．(2025·福建宁德一中月考)明初废除行中书省后，分设三司，三司彼此不相统属。省内重大政事，都要由布、按、都三司会议，报中央批准后，才能推行。在应对自然灾害及突发事件时，三司容易互相推诿，不能及时妥善处理。巡抚制度正是为弥补这一缺陷而产生的。这反映出(　　)
A．三司长官懒政、怠政 B．三司分权不利于治理
C．应给地方更大自主性 D．制度设计应兼顾效率
解析：根据材料可知，明代地方遇到重大政事，都要由三司请示中央后才可推行，遇到突发事件时三司往往不能及时妥善处理，因此设置巡抚来弥补这一缺陷，可见制度设计应兼顾效率，D项正确。A项表述材料依据不足，排除；三司分别处理不同事务，只是遇到重大政事时要请示中央，B项说法片面，排除；材料反映的问题不是地方缺乏自主性造成的，排除C项。
8．(2025·北京十五中期中)“《临时约法》未说明内阁是对总统或是对议会承担责任，导致一国之内同时具有两个行政中枢的政体格局。另一重要制度性规定是通过立法来限制行政首脑的职权发挥，但对与之对应的行政如何反过来制约立法没有任何具体规定”。这强调的是，《中华民国临时约法》(　　)
A．规划的政体存有重大缺陷 B．仿行了美国三权分立体制
C．确立议会的权力中心地位 D．有效防范袁世凯复辟帝制
解析：从材料中可以看出，《临时约法》针对行政权以及行政权与立法权之间的关系没有明确的规定，导致所规划的政体存有重大缺陷，故A项正确。材料中没有体现出三权分立、议会的地位，排除B、C两项；D项“有效防范”不符合史实，排除。
9．(2025·江苏淮安期中)从中华民国成立到1913年10月袁世凯就任正式大总统，中国出现了数百个政党，存在以下现象：第一、有完整纲领的较少，且纲领内容雷同；第二、党员跨党现象比较普遍，如黄兴有十一个党籍，黎元洪跨了九党等；第三、各党选举中普遍采取以金钱收买选票等手段。这些现象反映出当时(　　)
A．政党制度名存实亡
B．军阀统治分崩离析
C．共和制度背离国情
D．政党政治基础薄弱
解析：材料反映了民国初年，政党数量众多，组织涣散，并且以金钱收买选票，政党腐化严重，由此说明民国初年政党政治基础薄弱，故选D项。袁世凯就任正式大总统后，先后下令解散国民党和国会，政党制度名存实亡，排除A项；袁世凯统治时期，开始了北洋军阀的统治，排除B项；材料表明，民国初期政党政治存在严重的弊端，在中国近代半殖民地半封建社会形势下，资产阶级共和国道路在中国行不通，“共和制度背离国情”理解错误，排除C项。
10．(2025·安徽阜阳月考)1928年8月，中国国民党二届五中全会决定按照孙中山的建国程序结束“军政”，进入“训政”，明确由国民党承担“训政”全责，培养训练“人民行使政权的能力”。这表明国民党意在(　　)
A．维护资产阶级民主 B．发扬三民主义理论
C．扩大人民政治权利 D．营造专制的合法性
解析：根据材料并结合所学可知，国民党的“训政”是借孙中山的建国程序，为自己的专制独裁统治寻找依据，D项正确。国民党的“训政”主要是为专制营造合法性，而不是维护民主、发扬三民主义和扩大人民政治权利，排除A、B、C三项。
11．(2025·安徽合肥六校联盟期中)1927年11月18日，湖南“茶陵县工农兵政府”成立，并设立了民政、财经、青年、妇女等工作部门，最高权力机关则是工农兵代表大会，由工农兵代表集体决策后，交给政府执行。由此可知，茶陵县工农兵政府(　　)
A．贯彻执行了党的群众路线
B．积极践行民主集中制
C．重视革命根据地政权建设
D．带有鲜明的民主色彩
解析：根据材料可知，湖南茶陵县工农兵代表大会代表集体决策，体现民主色彩，D项正确。材料反映的是政权建设，没有体现群众路线，排除A项；民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，材料未涉及，排除B项；材料仅涉及茶陵县一地，此时革命根据地尚未蓬勃发展，且材料的主旨是突出民主，排除C项。
12．(2025·河北大数据应用调研联合测评)1940年初，中国共产党提出，中国有必要设计一种既不同于苏联无产阶级专政，又不同于欧美资产阶级专政，即新民主主义的“政体”。这种政体应实行民主集中制，“采取国民大会、省民大会、县民大会、区民大会直至乡民大会的系统，并由各级大会选举政府”。这表明中国共产党(　　)
A．尝试创建人民革命政权
B．积极探索政治民主化新方案
C．注重借鉴苏俄革命经验
D．致力巩固人民民主统一战线
解析：据材料可知，1940年初，中共提出要设计一种符合中国国情的政体，实行民主集中制，这表明中共在探索政治民主化新方案，故选B项。早在土地革命时期，中共就已经尝试建立人民革命政权，排除A项；材料强调中共在探索适合中国国情的政体，并没有关于苏俄革命经验的信息，排除C项；人民民主统一战线形成于解放战争时期，排除D项。
13．解放战争时期，解放区的乡(村)、区人民代表会议成为乡(村)、区两级正式的最高权力机关，乡(村)、区人民代表由全体选民直接选举产生。这些举措(　)
A．是对民主革命纲领的调整
B．建立了人民民主统一战线
C．为新中国政权建设奠定实践基础
D．践行了新中国人民代表大会制度
解析：材料中解放区的举措保障了解放区人民的民主权利，巩固了解放区的人民政权，这就为新中国的政权建设奠定了实践基础，故选C项。新民主主义革命时期党的纲领未发生变化，排除A项；材料内容是解放战争时期人民民主统一战线的具体表现，而不是在此基础之上才建立了人民民主统一战线，排除B项；此时新中国尚未建立，排除D项。
14．(2025·福建宁德一中月考)《中华人民共和国宪法》(1982年)规定，全国和地方各级人大代表除了经由民主选举产生而代表人民意志，也需要通过密切联系人民群众来将人民群众的需求反映到国家治理的过程之中，让国家治理反映人民意志。这一规定(　　)
A．构建了中国特色国家治理体系
B．体现了人民当家作主的地位
C．正式确立了人民代表大会制度
D．推动了新型政党关系的形成
解析：根据材料可知，1982年宪法中规定了人民的权利，要将人民的需求反映在国家的治理过程中，这就体现了人民当家作主的地位，B项正确。A项“构建了”说法错误，排除；人民代表大会制度是在1954年确立的，排除C项；新型政党关系的形成是在1982年之前，排除D项。
15．(2025·辽宁抚顺模拟)2009年，国务院公布的《政府参事工作条例》规定，参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，有对政府工作进行监督，提出意见、建议和批评等职责。2011年，广东发布该条例的实施细则，其中要求“参事在省内选聘，也可在港澳台地区选聘”。这些做法(　　)
A．推动了粤港澳的一体化 B．促进了地方权力的制衡
C．提高了民主党派的地位 D．反映了协商民主的发展
解析：由材料可知，政府参事的设立，为民主党派成员和无党派人士提供了更多的参政议政、民主监督的机会，这是对中国共产党领导下的协商民主的有益探索，D项正确。A项与材料无关，排除；B项说法错误，排除；民主党派本来就有权参政议政，地位未发生改变，排除C项。
二、非选择题
16．(2025·四川南充期末)阅读材料，完成下列要求。
材料　中国古代帝王的宫殿，前殿处理政务，称朝廷，后宫是皇帝的生活区，称禁中。西汉中期，汉元帝为避其岳父名讳，将“禁中”改为“省中”。“省，察也”，意为进入宫门要严格检查。东汉时，政事由皇帝指挥的尚书完成，尚书台出现。曹魏时，设中书，负责审查章奏，草拟诏旨，由于中书在省中，故称中书省。同时侍从皇帝的侍中权力逐渐膨胀，因机关在省中禁门之下，故称门下省。到了西晋初年，尚书台也改称尚书省。经魏晋南北朝和隋朝几百年的发展完善，终于到唐初形成了三省六部制。“省”这个名词已经彻底脱离了宫殿禁区的意义，彻底变成了宰相府的称呼。
在中国古代，为了处理特殊问题或加强对地方的监督，中央会派特使去地方，最后出现中央特派机构地方化的现象，从而造成地方政权的萎缩与降级，如西汉的刺史制度，再如唐朝的道，宋朝的路。元朝建立，吸取前朝经验，相继设立陕西、四川、甘肃等十行省。所谓行省，就是中书省的派出机构。明朝于1380年罢中书省，地方上的行省也就无法存续了。虽然明清两朝依然习惯性地将最高行政区划称为“省”，但其地位已经是名副其实的地方机构了。
——摘编自党红星《中国古代“省”之演变略考》等
(1)根据材料并结合所学知识，概括“省”的演变趋势及影响其演变的因素。
(2)根据材料并结合所学知识，分析中国古代中央特派机构地方化的影响。
答案：趋势：由禁中变为宰相机构；由中央机构变成地方派出机构；由宰相临时派出机构到地方常设行政机关。
因素：专制集权的强化；历代行政经验的积累；王朝疆域的变化；现实政治的需要。
答案：总体上有利于加强中央集权；一定程度上提高行政效率；为明清两代地方行政制度的稳定奠定了基础。造成地方政权萎缩、降级，不利于发挥地方能动性；易导致地方机构权力过大，威胁中央。
解析：第(1)问，第一小问，根据材料“‘省’这个名词已经彻底脱离了宫殿禁区的意义，彻底变成了宰相府的称呼”得出，由禁中变为宰相机构；根据材料“为了处理特殊问题或加强对地方的监督，中央会派特使去地方，最后出现中央特派机构地方化的现象”得出，由中央机构变成地方派出机构；根据材料“所谓行省，就是中书省的派出机构”“虽然明清两朝依然习惯性地将最高行政区划称为‘省’，但其地位已经是名副其实的地方机构了”得出，由宰相临时派出机构到地方常设行政机关。第二小问，根据材料“同时侍从皇帝的侍中权力逐渐膨胀，因机关在省中禁门之下，故称门下省”得出，专制集权的强化；根据材料“经魏晋南北朝和隋朝几百年的发展完善，终于到唐初形成了三省六部制”得出，
历代行政经验的积累；根据材料“元朝建立，吸取前朝经验，相继设立陕西、四川、甘肃等十行省”和所学知识得出，王朝疆域的变化，现实政治的需要。第(2)问，可从积极和消极两方面分析，积极：结合所学可从中央集权和行政效率分析；根据材料“明清两朝依然习惯性地将最高行政区划称为‘省’”得出，为明清两代地方行政制度的稳定奠定了基础。消极：根据材料“造成地方政权的萎缩与降级”得出，造成地方政权萎缩、降级，不利于发挥地方能动性；结合东汉晚期州刺史掌握地方军政大权可知，易导致地方机构权力过大，威胁中央。
17．(2025·八省联考·陕甘宁青卷)阅读材料，完成下列要求。
材料　赦宥原本是中国古代皇帝对犯罪者予以赦免、减刑的政治行为。皇帝以赦书推行赦宥。中国历代都建立有系统而严密的信息传递制度，可以确保将赦书传递到地方。相较前朝而言，宋代颁行赦书的频次较高。在皇帝南郊祭祀以及设明堂、立储、立后、报祥瑞之际，朝廷都会大赦天下。赦宥的内容并不限于对犯罪者刑罚的减免，还包括免除百姓未纳的税钱，缓和劳役负担，将赤贫百姓编入军籍，取缔胥吏对庶民的剥削等。
赦书属于最高级别的行政文书。在宋代，普通公文采用步递传达，赦书则通过马递传送。赦书必须限期送达地方所有路府州县。地方最高长官须集会官吏军民，出迎赦书，当众宣读。这种礼仪旨在使地方民众意识到中央政府的存在。
——摘编自邓小南等主编《文书·政令·信息沟通：以唐宋时期为主》
(1)根据材料并结合所学知识，从信息传递的角度，概括宋代赦书的主要特征。
(2)结合所学知识，从文书运行的角度，简述对中国古代国家治理的认识。(要求：观点明确，史论结合，表述清晰)
答案：赦书传递频次较高；内容丰富；传递速度快；传递范围广泛；传递有严格的礼仪程序。
答案：(示例)观点：文书运行在中国古代国家治理中起着关键的纽带与规范作用，是维护统治秩序的重要手段
论述：从材料中宋代赦书的运行来看，有着严格的传递制度，从中央到地方限期传递、特定礼仪宣读等，这保障了中央政令能有效传达到地方，
让地方民众知晓皇帝的赦宥举措，强化了中央权威，使国家治理能有序开展。再比如秦朝统一后，推行“书同文”，使得政令等文书能够在全国范围内以统一的文字书写和传达，各地官员、民众能准确理解朝廷的要求，促进了大一统国家的治理与稳定。唐朝时期，三省六部制下各类文书在不同部门之间流转审核，提高了行政效率，同时也规范了决策、执行等流程，保障国家治理有条不紊地进行。
可见，文书运行通过保障信息的准确传递、政令的有效施行等，在中国古代国家治理中扮演了不可或缺的角色，助力封建王朝维护统治秩序。
解析：第(1)问，据材料“宋代颁行赦书的频次较高”可得，赦书传递频次较高；据材料“赦宥的内容并不限于对犯罪者刑罚的减免，还包括免除百姓未纳的税钱……取缔胥吏对庶民的剥削等”可得，内容丰富；据材料“赦书则通过马递传送”“限期送达地方”可得，传递速度快；据材料“赦书必须限期送达地方所有路府州县”可得，传递范围广泛；据材料“地方最高长官须集会官吏军民，出迎赦书，当众宣读”可得，传递有严格的礼仪程序。第(2)问，首先，明确观点，据材料“中国历代都建立有系统而严密的信息传递制度”可得观点，如：文书运行在中国古代国家治理中起着关键的纽带与规范作用，是维护统治秩序的重要手段。其次，可从背景、内容、意义等角度展开论述，如：据材料中宋代赦书的运行并结合所学秦朝、唐朝的文书运行作答。最后，归纳总结，得出结论。
18．(2025·八省联考·四川卷)阅读材料，完成下列要求。
材料　1953年3月1日，《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》颁布施行。在完成第一次全国人口普查工作后，各地先后开展了我国历史上空前的规模巨大的民主选举运动，参加投票的选民占登记选民总数的85.88%；参加投票的妇女占登记妇女选民总数的84.01%。选出的基层人大代表共566万余名。在基层选举的基础上，选出全国人大代表1226名(台湾省代表暂缺)，其中，中共党员占54.48%，党外人士占45.52%；妇女代表占11.99%；少数民族代表占14.44%。代表们从车床边、田地里、矿井、海岸的防哨来。妇女代表有刘胡兰烈士的母亲胡文秀、黄继光烈士的母亲邓芳芝，
有全国闻名的技术革新者郝建秀等，有农林牧生产合作社副社长中纪兰等。工业劳动模范刘立富说，“现在，我们这些被瞧不起的人当了工厂的主人、国家的主人”。农民代表李顺达说，“过去国家大事哪捞得上管”，现在当选为全国人民代表，“过去，连梦也梦不到啊”。
1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重举行。
——摘编自中共中央党史和文献研究院《中国共产党的一百年》等
(1)根据材料，概括第一届全国人大代表的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，从代表的特点出发分析第一届全国人大的历史意义。
答案：选举规模庞大；来源广泛；兼顾各方利益；具有典型性和代表性。
答案：是中国政治制度的一次伟大变革；为社会主义民主政治建设奠定了基础；为实现人民当家作主提供了根本保证。
解析：第(1)问，据材料“我国历史上空前的规模巨大的民主选举运动”可知，选举规模庞大；据材料，人大代表来自社会各个阶层，包括工业、农业、国防等不同领域，有工人、农民、妇女等不同群体可知，来源广泛；据代表构成既有中共党员，也有党外人士，充分考虑了不同政治立场的群体，保证各方面利益能够在国家事务决策中有所体现可知，兼顾各方利益；据人大代表有烈士家属，还有技术革新者、合作社副社长、工农代表、劳动模范等可知，具有典型性和代表性。第(2)问，据特点选举规模庞大，打破了旧社会的专制独裁政治模式可知，是中国政治制度的一次伟大变革；据特点来源广泛，兼顾各方利益可知，为社会主义民主政治建设奠定了基础；据特点具有典型性和代表性可知，为实现人民当家作主提供了根本保证。

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