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第47讲　官员的选拔与管理
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
　　官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出互相学习、借鉴的特点。
线索(一)：中国古代至近代以来的官员选拔与管理
古代中国官员选拔经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变，官员选拔日益制度化。同时，国家对官员考核、监察的制度也日益完备。晚清科举制废除后，学堂选官和留学毕业生选官成为晚清官员选拔的主要方式。历届民国政府采取甄别选官任用和考试选拔的官员任用方式，但漏洞百出。新中国成立后由分类管理干部制度逐步向公务员制度转变，官员选拔任用制度逐渐完善。
线索(二)：西方的文官制度
中古时期，西方官员选拔任用采取恩赐官职制。近代资本主义制度建立后，官员选拔任命先后经历个人恩惠制、政党分肥制到文官制度的演变过程，官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化。西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
一、中国古代官员的选拔与管理
1．中国古代官员的选拔制度
时期 制度 内容及影响
西周至春秋 世官制 官位世袭、贵族世代垄断高官
春秋战国时期 举荐、功劳制 按照才能或军功大小授予官职
秦朝 “以法为教” “以吏为师” 向官吏学习律令而为官
两汉 察举制 (1)内容：先考察而后推举。察举分常科和特科。 (2)影响：为两汉政权选拔了大批人才。 (3)积功劳为官和征辟也是两汉官员选拔制度的重要补充
魏晋南北朝 九品中正制 将选官权收归中央，加强了中央集权；后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
隋朝至明清 科举制 (1)内容：分为制举和常举。其中明经和进士两科最受社会重视。明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级，考试从四书五经中命题。 (2)影响：科举成为选拔官员的主要途径
2.中国古代官员的管理制度
时期 考核制度 监察制度
秦汉 主要是上计制，考核的结果是官员赏罚的依据 以御史大夫为首的中央监察体系，汉武帝时设置刺史
魏晋南北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式 巡视监察制度
隋唐 (1)隋朝九品以上官员每年要考核。 (2)唐朝以品德和才能为标准考核 御史台为最高监察机构。唐太宗将全国分为十道监察区
宋朝 制定了严格的标准考核官员 中央设御史台，地方划分路为监察区。实行台谏合一
元朝 — 中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司
明朝 考满、考察 都察院和六科
清朝 京察和大计 将六科并入都察院
二、西方的文官制度
1．西方文官制度出现的背景
中古时期 国王挑选亲信处理国家事务，官员只为国王和权贵服务
17－18世纪 “政党分肥制”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
工业革命后 (1)资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
2.西方文官制度的建立
(1)英国文官制度建立
时间 目的(原因) 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 ①政务官，随内阁共进退。 ②事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能 建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。最终确立了文官制度
(2)其他国家文官制度的建立
①1883年：美国确立文官制度。
②二战后：法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
3．西方文官制度的特点和影响
(1)特点：公开考试，择优录用；政治中立；职务常任和论功晋升。
(2)影响
积极 ①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
消极 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
三、近代以来中国的官员选拔与管理
1．晚清选官制度的变革
(1)科举制度的变化
戊戌变法变革科举制 加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题
清末新政 废除科举制 通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年科举制度被废除
(2)选官制度的改革
①学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
②留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
2．民国时期的官员选拔制度
南京临时政府 孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础
北洋政府 考试选官 1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志
甄别选官 对在任文官考查，意在于保持行政的连续性与稳定性
南京国民政府 (1)公务员的选任由考试院负责。 (2)1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 (3)实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
3.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(1)干部制度
新中国成立后 沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度
改革开放后 干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化
(2)公务员制度
建立过程 1993年，公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成
主要内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
[辨正误]
(1)重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。(√)
(2)明清开创的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对巩固封建统治发挥了巨大作用。(×)
[释概念]　上计制度
上计制度是产生于战国时期的一种会计报告的呈送和审理方式，也是我国古代皇帝考核地方官吏政绩的方法。战国时期“七雄”均实行此制，秦始皇在战国基础上继承并发展，汉代的上计制度较完善，是当时中央控制地方经济收支的重要经济制度。
[释概念]　御史台
中国古代官署名，是东汉至元朝设置的中央监察机构。秦汉以御史负责监察事务。南朝梁、陈和北魏时，称御史台。历史沿置，是中央行政监察机关，也是中央司法机关之一，负责纠察、弹劾官员，肃正纲纪。
[释概念]　台谏合一
宋以前各朝台(御史)谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台的御史大夫除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。
[释概念]　政党分肥制
政党分肥制又叫“政党分赃制”，即竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。其特点是任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退。这易导致用人不当，行政效率低下，政府资源浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，竞争激烈。
[图解史]　近代西方文官制度确立的原因
[辨正误]
(3)19世纪中期，美国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。(×)
(4)西方文官制度具有和科举制相同的考试录用、中立、常任等特点。(×)
(5)资本主义国家的文官制度大多在第二次工业革命之后建立。(×)
[拓思维]　西方文官制度改革的趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的标准。
(2)调整文官结构，引入竞争机制，提高文官综合素质。
(3)精简文官层次，加强文官间的交流。
(4)改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率。
[拓思维]　西方文官制度借鉴科举制度
(1)考试的某些原理：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。
(2)考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
(3)考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。
[拓思维]　南京国民政府文官制度建立的背景
(1)理论基础：孙中山的文官考试思想。
(2)实践基础：西方的文官制度和北洋政府时期的文官管理实践。
(3)现实要求：南京国民政府需要统一用人权提高行政效率。
[辨易混]　干部与国家公务员
《中华人民共和国公务员法》规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。干部的范围更广一些。公务员都是干部，干部不一定都是公务员，还包括事业单位的干部、企业干部等。
[拓思维]　当代中国公务员制度的独特性
(1)政治立场明确。
(2)坚持党管干部。
(3)不搞“两官分途”。
(4)坚持服务于民的宗旨。
主题一　中国古代官员的选拔与管理
材料一　科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举之不及，夫固无如之何。既可(科举)，……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。
——吕思勉《中国制度史》
材料二　秦汉时期，地方官员政绩被制成计簿，上报中央。御史参与审核计簿，考核结果是官员赏罚的依据。隋唐时期，尚书省吏部主管考课，以“四善二十七最”为标准，将道德考课与具体事务的考课有机结合起来。宋代由审官院和考课院负责，沿袭唐朝的考课标准，还制定了专门的《元丰考课令》《考课法》等考课法规。明代考课由吏部会同都察院主持，依据《大明律》《考察通例》等进行。清代以“四格八法”为标准，分为对京官的京察和对外官的外察两种，考满法为一年一考，三年为满，以考核结果决定官员的升迁或降、调。
——据朱伟华、徐璋《中国古代
职官考课制度特点初探》
[问题探究]　 (1)据材料一并结合所学知识，指出汉晋时期的选官制度，并通过与上述选官制度的比较，说明科举制的历史进步性。
金版参考：选官制度：察举制；九品中正制。
进步性：有利于破除结党营私之弊；限制了徇私舞弊的发生；打破了世家大族垄断官场的特权；扩大了官员的来源；提高了从政人员的文化素质。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括古代官员考课制度的特点，并简析其发展的原因。
金版参考：特点：起源较早，在传承中创新；组织机构完善，由中央机构负责；标准明确，道德与才能并重；法制健全，立法保障；注重考课的激励作用。
原因：古代封建专制制度的确立和发展，巩固统治的需要；选官制度的演变，推动官僚政治的发展；儒家思想的发展，推动考核标准的完善。
1．中国古代选官制度的发展趋势
选官标准 由家世门第逐渐发展到才学
选官方式 由推选逐渐发展到公开考试
选官原则 人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则
选官基础 日益扩大，官员的素质不断提高
2.中国古代考核制度的特点
(1)内容全面，既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
(2)考核对象逐步合理分类，不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官采用了不同的考核体系。
(3)考核机构专业化。
(4)考核过程注重公开公正。
3．中国古代监察制度的特点和影响
(1)特点：起源早、制度化、位卑权重、监察机构相对独立、重视监察官的选拔等。
(2)影响：中国古代监察机构的设置，有利于整顿吏治，维护中央集权和强化皇权，提高行政效率；同时，谏官制度在某种程度上制约皇帝的暴虐失德行为；监察为皇权服务，也不能杜绝官僚队伍的腐败等现象；是国家治理的重要手段，对当今依然有借鉴意义。
主题二　近代以来中国的官员选拔与管理
材料　清末，随着统治危机加深，清政府开始了选官制度的变革。1901年，清政府颁布《学堂选举鼓励章程》，规定：凡由学堂考试合格毕业生，均给予贡生、举人、进士出身；殿试后“酌加擢用，优予官阶”。1903年，清政府颁行《约束鼓励游学生章程》，对录用留学生的办法做了详细的规定。之后，学部确定每年八月为留学生考试月份，考试的结果分为三等，最优等者被给予进士出身，优等、中等者被给予举人出身。1905年，清廷又宣布“自丙午科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”。1908年7月22日，为了规范谘议局职权和议员选举，清政府批准了《各省谘议局章程》及《谘议局议员选举章程》。次年9月，又颁布了《资政院章程》，规定资政院议员分为钦定议员与民选议员，钦定议员主要由具备一定身份或者条件的人担任。尽管这些举措随着清王朝的灭亡最终停止，但却为后来的民主政治作了一些铺垫。
——摘编自许卓《试论清末选官制度改革》
[问题探究]　 根据材料并结合所学知识，评价清末选官制度改革。
金版参考：学堂选官、留学毕业生选官制度的推行有利于改变政府的人才结构，但本质上仍属于科举选官；废除科举制有利于教育发展，培养新式人才；谘议局与资政院的设立和议员选举为辛亥革命后民主政治的建立奠定了基础；改革具有很强的保守性；目的是为了遏制革命潮流，维护清王朝的统治。
晚清废除科举制的进步性
(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。
(2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
(3)加速了清政府的崩溃。科举制的废除使士大夫阶层中的一部分人加入新军，增强了反清力量。
(4)推动了民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出“教育救国”“实业救国”“科学救国”等口号，并投身于近代社会生活。
(2024·河北卷)西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧(剧：繁重)。据此可知，这一选官途径旨在(　　)
A．依据政绩实效 B．参考资品等次
C．关注家世道德 D．考察为官能力
试题情境 西汉刺史举荐人才
考查知识 西汉察举制
核心价值 本题以汉代察举选官入题，考查古代选官注重为官能力的特点，引导学生鉴古知今的能力，汲取历史智慧，进而实现历史学科资政育人的目标
1．信息提取
时空信息：西汉。
现象信息：刺史举荐人才分不同官职要求不同能力。
2．分析探究
挖掘隐含前提：西汉选官制度有多种途径和考量。
解读显性信息：西汉时期，刺史举荐人才有不同的标准。选博士要求明经，即精通儒家经典；选廷尉正要求明律令，即熟悉法律条文；选三辅令要求能治理繁重事务。
逻辑推理判断：综上，可归纳得出：这一系列的选官标准明确指向了不同官职所需的特定能力，以确保他们在各自的岗位上能够胜任，为国家的治理和发展贡献力量。这体现这一选官途径注重考察特定为官能力，__D__项正确。
3．排除干扰
“依据政绩实效”是属于官员的考核，材料属于官员的选拔，排除A项；“资品等次”指的是官员的资历、品级或地位等，材料没有体现，排除B项；“家世道德”材料没有体现，排除C项。
命题点1：科举制的作用
(2021·江苏卷)唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举(　　)
A．加强了君主集权 B．促进了阶级流动
C．消除了门第观念 D．激化了政治矛盾
答案：B
解析：由材料“一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子”“八百孤寒齐下泪”可知，科举制扩大了选才取士的范围，使出身贫寒的才能之人进入仕途，促进了社会阶层的流动性，故选B项。材料并未提及君主集权的强化，排除A项；“消除了”表述过于绝对，排除C项；李逢吉、李德裕作为政敌，同样为出身低微的寒素开路，政治矛盾并未激化，排除D项。
命题点2：汉唐时期的监察制度
(2024·浙江6月选考)据下图可知，汉唐时期(　　)
A．纳入巡视对象的官员群体不断扩大
B．监察机构的职责限于巡视地方官吏
C．地方行政权力呈现不断强化的趋势
D．决策、执行、监察的权力系统已确立
答案：A
解析：从图中可以看出，汉代刺史、隋代司隶、唐代御史与诸使的巡视对象分别是地方主官、品官与官人，整体趋势是从地方主官到内外官吏，官员群体扩大，A项正确，排除B项。图片不能反映地方行政权力不断强化，排除C项；图片反映的是监察制度，未涉及决策、执行，排除D项。
命题点3：清末选官制度改革
(2024·湖南卷)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化(　　)
A．导致了科举制度废除
B．体现了统治集团的分裂
C．改变了中枢决策机制
D．反映了官制改革的影响
答案：D
解析：当时处于清末新政时期，清政府进行了一系列官制改革，从而影响了进士们的任职选择，即官制改革导致了进士任职意愿的转变，故选D项。科举制度的废除是多种复杂因素的综合作用，但与进士任职意愿的变化并无关联，排除A项；依据进士任职选择的变化并不能直接推断出统治集团的分裂和中枢决策机制的改变，排除B、C两项。
命题点4：西方文官制度
(2022·辽宁卷)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低
C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大
答案：A
解析：官阶代表等级、地位和报酬，这类似于贵族传统中的爵位，且官阶不会随着职位变动而改变，这反映出贵族传统在英国文官分类管理制度中得到延续，故A项正确。代表等级、地位和报酬的官阶不变，排除B项；西方文官政治上保持中立，排除C项；文官职位变动而官阶不变，不能说明政府职能有所扩大，排除D项。
课时作业
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
难易度 ★ ★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★
知识点 中国古代选官制度时间顺序 察举制 汉至唐监察制度变化 宋朝科举制 唐朝官员考核形成严格程序 清代科举回避制度 明代官员考核 英国文官制度 美国文官制度
题号 10 11 12 13 14 15 16 17 18
难易度 ★★ ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★★
知识点 英国文官制度“政治中立”的传统 英国文官制度的影响 晚清科举改制 晚清选官制度改革受制传统观念 北洋政府《文官任用法草案》 南京国民政府文官考试 2005年《公务员法》 中外廉政实践 中国古代选官制度的影响
一、选择题
1．中国古代历史上的官员选拔经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。下列材料所反映的选官制度按时间顺序排列正确的是(　　)
①“夫尚贤者，政之本也”　②“上品无寒门，下品无势族”　③“以法为教”“以吏为师”　④“满朝朱紫贵，尽是读书人”
A．①③②④ B．②③①④
C．③①②④ D．①③④②
答案：A
解析：结合所学可知，“夫尚贤者，政之本也”出自战国的《墨子》；“上品无寒门，下品无势族”指的是魏晋南北朝的九品中正制；“以法为教”“以吏为师”是秦朝；“满朝朱紫贵，尽是读书人”是隋唐的科举制，时间顺序应为①③②④，A项正确。
2．(2024·九省联考·安徽)史载：“路温舒字长君，巨鹿东里人也，太守行县，见而异之，署决曹史。又受《春秋》，通大义。举孝廉，为山邑丞。”与此描述相对应的选官制度(　　)
A．有制举和常举两种方式
B．对明经的推选无固定时间
C．为秦汉政权选拔了人才
D．主要考察品德才能和家世
答案：B
解析：材料“举孝廉，为山邑丞”反映的选官制度为察举制。汉代察举特科中的“明经”，是最重要的特科之一，对明经的推选无固定时间，B项正确。科举制有制举和常举两种方式，排除A项；秦朝“以法为教”“以吏为师”，不符合“察举制”的要求，排除C项；察举制主要考察品德才能，九品中正制看重家世，排除D项。
3．汉武帝制定《刺史六条》，将二千石的官吏及地方豪强列为监察对象，严防地方郡守与豪强勾结；魏晋以来世家大族盘踞一方的现象逐渐瓦解，故而唐玄宗制定的《监察六法》则注重对官吏个人品格的监察。这种变化反映了(　　)
A．豪强地主瓦解殆尽 B．科举考试注重道德
C．监察制度与时俱进 D．唐代腐败更加严重
答案：C
解析：材料表明汉至唐监察内容的变化与地方政治形势的变化相关，反映了监察制度与时俱进，C项正确。豪强地主在唐朝逐渐没落，但并没有全部消失，“瓦解殆尽”表述不妥，排除A项；科举考试更注重能力，排除B项；从材料无法得出唐代腐败比汉朝严重的结论，排除D项。
4．宋仁宗时进士重策论和诸科大义，神宗时罢诗赋、贴经、墨义，专考策论和大义，这一时期的策问大抵以汉唐故事为主要议题，如“汉唐将相”“唐始终治乱”等。据此可知，宋朝(　　)
A．改革科举制完善取士程序
B．关注官员治国理政能力
C．面临边防压力和财政危机
D．积极推行崇文抑武政策
答案：B
解析：根据材料“策问大抵以汉唐故事为主要议题，如‘汉唐将相’‘唐始终治乱’”可知，宋代科举重视策论，以品评历史人物和论断朝代兴亡为主，这体现了对官员治国理政能力的关注，故选B项。材料强调科举考试内容，而不是程序，排除A项；C、D两项与材料主旨不符，均排除。
5．(2025·华中师大一附中期中)唐朝四品以下官员的考核先由中央各官署和地方长官进行考核，然后将考状上报尚书省，之后再由吏部进行覆考，覆考结果则作为官吏升迁任免的依据。由此可见唐朝(　　)
A．重视对官员的监督管理
B．官员考核标准清晰细化
C．重视对地方官员的考核
D．官员考核形成严格程序
答案：D
解析：材料清晰地呈现了一套完整且严格的官员考核程序，D项正确。材料反映的是考核而非监督，排除A项；材料并没有详细提及官员考核的标准，更多的是在描述考核的程序，排除B项；材料强调考核程序，并非单独强调对地方官员考核的重视，排除C项。
6．清代雍正帝即位后，对科举中的回避之法进行了较大改动，乡试从雍正元年、会试从二年开始，考试回避官员子弟，此亦即回避卷之制。回避官员子弟考试主要有两种形式：一是“另行考校”，二是“一体考试”，但另编坐号与字号，酌量取中入榜。雍正帝的做法(　　)
A．改变了科举考试的法定化程序
B．扩大了官员行使特权的范围
C．摆脱了血缘关系对政治的影响
D．旨在维护科举考试公平公正
答案：D
解析：根据材料“(官员子弟)另行考校”“‘一体考试’，但另编坐号与字号，酌量取中入榜”并结合所学知识可知，雍正帝的做法旨在限制官员特权，维护科举考试公平公正，D项正确，B项错误。雍正帝的做法只是对回避之法进行了改进，没有改变科举考试法定化程序，排除A项；C项“摆脱”之说过于绝对，且与史实不符，排除。
7．据《万历会典》记载：“凡仓库司局等官，俱行户部查勘经收钱粮；河泊所官，行户、工二部查勘鱼课；织染局官，行工部查勘段匹；盐课税课司局官，行户部查勘盐课商税；在南京者，俱由南京查勘明白，起送赴部。”这说明，明代(　　)
A．注重考核官员经济政绩
B．政权机构之间相互制约
C．中央加强对地方的控制
D．官吏腐败现象得以遏制
答案：A
解析：由材料可知，明朝对那些分管仓库、河泊所、织染局、盐课的官吏都有专门的部门进行查勘，这些都是与财政收入有关的重要经济部门，说明明代注重考核官员的经济政绩，故选A项。材料无法体现出政权机构间的制约，排除B项；由材料“在南京者，俱由南京查勘明白”可知，地方官员也有查勘的职责，这不是加强中央集权的表现，逻辑推理错误，排除C项；D项“得以遏制”表述过于绝对，排除。
8．(2025·山西三晋名校联考)1883年，英国政府颁布《年金法》，从法理之上正式建立了文官的工资标准，七年后，英国政府第一次对文官岗位进行了分类，将文官职务进行细化。而十年后，文官考试内容改革增加了口试的比重。这反映出英国(　　)
A．文官待遇逐步提高
B．文官职务容易晋升
C．文官管理日趋严苛
D．文官制度不断完善
答案：D
解析：根据材料可知，英国政府在不断对文官制度进行调整和优化，从建立工资标准到细化岗位分类，再到改革考试内容，这些措施都体现了对文官制度的不断完善，故选D项。材料只提到了1883年《年金法》建立了文官的工资标准，无法断定文官待遇在逐步提高，排除A项；材料并未提及文官职务晋升的相关信息，排除B项；材料体现了对文官制度的规范和完善，而非管理上的严苛，排除C项。
9．美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　)
A．强调专才的特殊地位
B．忽视了官员道德品质
C．提高了政府行政效能
D．促进了人才自由流动
答案：A
解析：根据材料可知，美国文官制度强调具有“一技之长”的专才有特殊地位，可以获得“优厚的报酬”，A项正确。强调专才的优厚待遇未必就会忽视官员道德品质，两者之间没有必然联系，排除B项；材料只涉及了专才可以获得优厚的报酬，未体现文官制度提高了政府行政效能、促进了人才自由流动，排除C、D两项。
10．在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这一行为(　　)
A．不利于文官参与政策的制定和决策
B．导致了政务官和事务官官职不分
C．试图打破文官“政治中立”的传统
D．破坏了文官制度职务常任原则
答案：C
解析：根据材料可知，撒切尔夫人意在加强对文官队伍的控制，试图打破文官“政治中立”的传统，C项正确。文官不参与决策，排除A项；“导致了”表述太绝对，且未涉及政务官与事务官区分，排除B项；材料中并没有体现破坏职务常任原则，排除D项。
11．(2025·浙江强基联盟联考)狄更斯在其作品中曾提到：“英国的文官制度，像一架精巧的钟表，虽然有时会显得过于复杂，但无疑为国家的治理提供了坚实的支撑。”作者旨在突出英国文官制度(　　)
A．导致文官人数膨胀效率低下
B．促进了国家治理水平的提高
C．滋生了官僚习气和僵化现象
D．实现政治和管理的相互融合
答案：B
解析：材料反映了英国文官制度为国家治理提供了坚实的支撑，促进了国家治理水平的提高，故选B项。A、C两项是文官制度的局限性，与材料主旨不符，均排除；英国文官制度建立后，实现了政治和管理的分离，排除D项。
12．(2024·九省联考·甘肃)戊戌维新之际，光绪帝欲行科举改制，如武科改试枪炮、八股改为策论等。《申报》于1898年先后发表时评，提出武科未有改制细则，“不宜全废弓矢”；八股不宜全废，应与策论等并行。由此可推知(　　)
A．维新变法拥有广泛社会基础
B．报刊对维新变法持反对态度
C．科举改制尚未达成社会共识
D．社会舆论高度关注废除科举
答案：C
解析：据材料可知，戊戌维新时，光绪帝欲行科举改制，但《申报》发表时评，提出“‘不宜全废弓矢’；八股不宜全废，应与策论等并行”，这说明科举改制尚未达成社会共识，C项正确。维新变法缺乏广泛社会基础，排除A项；材料只涉及对科举改制的态度，无法得出报刊对维新变法持反对态度，排除B项；材料是关于科举改制，而不是废除的问题，排除D项。
13．1905年，清廷下旨立停科举的同时，还要求各省于1906年、1909年、1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡，并在1909年按惯例举行拔贡考试。1908年底，为了庆祝翌年宣统帝即位，还照例开设了举荐孝廉方正特科。这反映了(　　)
A．科举停废旨在笼络士人
B．传统观念影响社会转型
C．统治阶层无意推进改革
D．新式教育受到民众抵制
答案：B
解析：根据材料“1905年，清廷下旨立停科举的同时，还要求各省于1906年、1909年、1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡”可以看出，虽然废除了科举制，但是仍有科举形式的选拔制度的存在，说明传统观念一定程度上影响了社会转型，B项正确。清政府废除科举制，是通过改革以维护自身统治，排除A、C两项；材料无法得出民众对新式教育的态度，排除D项。
14．1912年7月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，“考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，二者皆不可偏废”。这表明北洋政府(　　)
A．避免了徇私舞弊
B．民主政治的确立
C．摆脱了封建束缚
D．选拔官员考试和资历并重
答案：D
解析：根据材料“二者皆不可偏废”可知，北洋政府通过考试和资历确定官员任用资格，D项正确。A、C两项不符合史实，均排除；仅凭材料所述无法认定其确立了民主政治，B项错误。
15．(2025·江苏泰州中学期中)南京国民政府统治时期，考试是非国民党员成为公务员的重要途径，但无论哪一类别的考试，一律以国民党党义为必考科目，不及格者，取消再试资格，无论才学多高一律不予录用。这一做法(　　)
A．实现了选官制度的近代化
B．适应了国民党的独裁统治的需要
C．使文官考试制度走向规范
D．成为国民党走上宪政的重要手段
答案：B
解析：据材料可知，南京国民政府统治时期，非国民党员成为公务员必须通过以国民党党义为必考科目的考试，这说明当时的考试是为国民党独裁统治选拔人才，所以适应了国民党独裁统治的需要，B项正确。这一做法提高了公务员对国民党党义的熟悉程度，而并未实现了选官制度的近代化，排除A项；材料并不是有关文官考试制度的规范问题，而是考试内容服务于独裁统治的问题，排除C项；国民党的统治属于一党专政的独裁统治，并未真正实行过宪政，排除D项。
16．(2025·安徽县中联盟月考)2005年，我国通过的《公务员法》首次以法律形式把引咎辞职引入公务员管理制度。由此，责任追究制度上升为公务员管理的一项基本法律制度。这反映出我国(　　)
A．公务员选拔制度仍然存在缺陷
B．强化了对公务员的监督
C．提升公务员履职能力的紧迫性
D．公务员制度的正式形成
答案：B
解析：根据材料可知，以法律形式把引咎辞职引入公务员管理制度，强调责任追究，这强化了对公务员的监督，B项正确。材料没有涉及公务员选拔制度存在缺陷，排除A项；材料强调的是公务员管理，而不是公务员履职能力，排除C项；材料反映的不是公务员制度正式形成，排除D项。
二、非选择题
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一　中国传统文化对廉政文化建设极端重视，廉政文化在中华文明史上源远流长。“民为邦本”构成了中国古代廉政思想的思想基础，勤俭朴素是中国古代廉政思想的作风基础。御史纠察官邪，肃正朝纲，谏官讽议左右，以匡人君，监察制度相对完善，监督思想独步世界。在有关廉政的法制和道德的共同作用下，涌现出了一批具有优秀的政治品质和高尚的操守气节的清官廉吏。中国古代廉政思想与文化的积极作用十分明显，是一份珍贵的历史遗产。
——摘编自陈传伟《比较视野下
中国特色廉政文化构建》
材料二　为避免文官队伍滋生腐败，滥用职权，西方各国制定了文职官员必须遵守的各项严密规定，如官员经商、兼职，接受金钱、礼品馈赠等，都有详细、明确的规定。政府官员同经济界是完全脱钩的，真正实现“政企分开”，消除了官员以权谋取经济利益的可能性。普遍实行公开考试、择优录用制度。严格考核、督察，也使入门后的文官人员不敢懈怠。行政活动必须公开、透明，以有利于监督机构有效监控，它们从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监督政府的权力。还实行有效的社会保障制度，以此稳定文官队伍，使其工作尽心尽职，无非分之想。
——摘编自时聪《西方文官制度中的
廉政机制及其借鉴启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代廉政文化的特点并简述其积极作用。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括西方廉政机制的主要内容。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈历史上中外廉政实践对当今廉政建设的启示。
答案：(1)特点：历史悠久；内容丰富；机制完善；典范辈出；底蕴深厚。
作用：改善统治政策并规范统治集团成员的政治行为，强化了政权自身调节的能力；有利于缓和阶级矛盾，为经济文化的稳定发展提供了有利的社会条件；一定程度上影响和改善了古代政治道德环境；我国古代吏治和反腐倡廉廉政思想，是一份珍贵的历史遗产。
(2)健全行政法规，严格约束文官的行政行为；完善管理体制，严格限制文官行政权力；严格官员的任用考核和督察；坚持政务公开，充分发挥社会及舆论监督作用；实行社会保障制度，稳定文官队伍。
(3)加强理想信仰教育；加强道德规范建设；完善廉政立法工作；加强权力的监督制约；完善干部的选拔任用制度；发挥廉政模范榜样作用等。
解析：第(1)问，第一小问，根据材料一“廉政文化在中华文明史上源远流长”“‘民为邦本’构成了中国古代廉政思想的思想基础，勤俭朴素是中国古代廉政思想的作风基础”“监察制度相对完善”“涌现出了一批具有优秀的政治品质和高尚的操守气节的清官廉吏”“中国古代廉政思想与文化的积极作用十分明显，是一份珍贵的历史遗产”分别概括。第二小问，根据材料一“御史纠察官邪，肃正朝纲，谏官讽议左右，以匡人君，监察制度相对完善，监督思想独步世界”“‘民为邦本’构成了中国古代廉政思想的思想基础，勤俭朴素是中国古代廉政思想的作风基础”“中国古代廉政思想与文化的积极作用十分明显，是一份珍贵的历史遗产”并结合所学知识，可从政治统治、经济文化发展、政治道德以及吏治建设等方面简述。第(2)问，根据材料二“西方各国制定了文职官员必须遵守的各项严密规定”“政府官员同经济界是完全脱钩的，真正实现‘政企分开’，消除了官员以权谋取经济利益的可能性”“普遍实行公开考试、择优录用制度。严格考核、督察，也使入门后的文官人员不敢懈怠”“行政活动必须公开、透明……严格监督政府的权力”“还实行有效的社会保障制度，以此稳定文官队伍，使其工作尽心尽职，无非分之想”分别概括。第(3)问，结合中国古代廉政文化和西方廉政建设相关内容，从思想道德、法制建设、监督机制、官员选拔和模范榜样等方面分析。
18．(2025·河北尚义一中等校阶段测试)阅读材料，完成下列要求。
材料　中国古代选官制度是古代中国政治制度的重要内容，也是古代中国行政体制的核心。严格意义上的选官制度发端于秦汉之际，自秦汉开始完善对官吏的选拔任用、考课、等级、俸禄等一系列的管理制度，不断丰富和完善古代中国行政体制构建，为古代中国社会的政治运营和社会经济文化发展提供了重要保证，也对世界各国尤其是西方国家公务员制度的建构予以深刻的影响。
——摘编自陈燕青
《中国古代文官制度及其现代价值探析》
根据材料信息，提炼一个观点，并予以阐释。(要求：观点明确，条理清晰，史论结合)
答案：(示例)观点：中国古代选官制度对古代中国社会的发展产生了深远影响
阐释：中国古代的选官制度经历了多个阶段的演变。先秦时期主要是世卿世禄制，贵族凭借血缘关系世代为官，这种制度限制了人才的选拔范围，不利于社会的发展。秦汉时期推行军功爵制，依据军功授予爵位，这为平民提供了晋升的机会，激发了人们的战斗积极性，增强了国家的军事力量，为秦的统一和汉初的稳定奠定了基础。魏晋南北朝时期实行九品中正制，起初依据家世、道德和才能选官，后来逐渐被世家大族所操纵，导致“上品无寒门，下品无势族”的局面，阻塞了社会阶层的流动，不利于社会的进步。隋唐至明清时期实行科举制，通过考试选拔人才，不论出身贵贱，只要有真才实学，都有机会入朝为官。这一制度扩大了统治基础，提高了官员的文化素质，促进了教育的发展，推动了社会文化的繁荣。
综上所述，中国古代选官制度在不同时期有着不同的特点和作用，对古代中国社会的政治、经济、文化等方面都产生了深刻而长远的影响。
解析：本题为开放型试题，言之有理即可。首先，根据材料信息，提炼一个观点，根据材料“自秦汉开始完善对官吏的选拔任用、考课、等级、俸禄等一系列的管理制度，不断丰富和完善古代中国行政体制构建，为古代中国社会的政治运营和社会经济文化发展提供了重要保证”可得出观点：中国古代选官制度对古代中国社会的发展产生了深远影响。其次，围绕观点进行阐释，可从不同时期的选官制度对社会的影响角度进行说明。最后，回扣主题，总结提升，得出结论。
21(共78张PPT)
第三部分　国家制度与社会治理
第十六单元　政治制度和官员的选拔与管理
第47讲　官员的选拔与管理
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出互相学习、借鉴的特点。
线索(一)：中国古代至近代以来的官员选拔与管理
古代中国官员选拔经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变，官员选拔日益制度化。同时，国家对官员考核、监察的制度也日益完备。晚清科举制废除后，学堂选官和留学毕业生选官成为晚清官员选拔的主要方式。历届民国政府采取甄别选官任用和考试选拔的官员任用方式，但漏洞百出。新中国成立后由分类管理干部制度逐步向公务员制度转变，官员选拔任用制度逐渐完善。
线索(二)：西方的文官制度
中古时期，西方官员选拔任用采取恩赐官职制。近代资本主义制度建立后，官员选拔任命先后经历个人恩惠制、政党分肥制到文官制度的演变过程，官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化。西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
目录
关键能力
贰
必备知识
壹
高考研析
叁
课时作业
肆
必备知识　全面·系统·简洁
一、中国古代官员的选拔与管理
1．中国古代官员的选拔制度
时期 制度 内容及影响
西周至春秋 世官制 官位世袭、贵族世代垄断高官
春秋战国时期 举荐、功劳制 按照才能或军功大小授予官职
秦朝 “以法为教” “以吏为师” 向官吏学习律令而为官
两汉 察举制 (1)内容：先考察而后推举。察举分常科和特科。
(2)影响：为两汉政权选拔了大批人才。
(3)积功劳为官和征辟也是两汉官员选拔制度的重要补充
魏晋南北朝 九品中正制 将选官权收归中央，加强了中央集权；后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
隋朝至明清 科举制 (1)内容：分为制举和常举。其中明经和进士两科最受社会重视。明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级，考试从四书五经中命题。
(2)影响：科举成为选拔官员的主要途径
2.中国古代官员的管理制度
时期 考核制度 监察制度
秦汉 主要是上计制，考核的结果是官员赏罚的依据 以御史大夫为首的中央监察体系，汉武帝时设置刺史
魏晋南北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式 巡视监察制度
隋唐 (1)隋朝九品以上官员每年要考核。 (2)唐朝以品德和才能为标准考核 御史台为最高监察机构。唐太宗将全国分为十道监察区
宋朝 制定了严格的标准考核官员 中央设御史台，地方划分路为监察区。实行台谏合一
元朝 — 中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司
明朝 考满、考察 都察院和六科
清朝 京察和大计 将六科并入都察院
二、西方的文官制度
1．西方文官制度出现的背景
中古时期 国王挑选亲信处理国家事务，官员只为国王和权贵服务
17－18世纪 “政党分肥制”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
工业革命后 (1)资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
2.西方文官制度的建立
(1)英国文官制度建立
时间 目的(原因) 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 ①政务官，随内阁共进退。
②事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能 建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。最终确立了文官制度
(2)其他国家文官制度的建立
①1883年：美国确立文官制度。
②二战后：法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
3．西方文官制度的特点和影响
(1)特点：公开考试，择优录用；政治中立；职务常任和论功晋升。
(2)影响
积极 ①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
消极 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
三、近代以来中国的官员选拔与管理
1．晚清选官制度的变革
(1)科举制度的变化
戊戌变法变革科举制 加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题
清末新政 废除科举制 通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年科举制度被废除
(2)选官制度的改革
①学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
②留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
2．民国时期的官员选拔制度
南京临时 政府 孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础
北洋政府 考试选官 1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志
甄别选官 对在任文官考查，意在于保持行政的连续性与稳定性
南京国民 政府 (1)公务员的选任由考试院负责。 (2)1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 (3)实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
3.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(1)干部制度
新中国成立后 沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度
改革开放后 干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化
(2)公务员制度
建立过程 1993年，公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成
主要内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
[辨正误]
(1)重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。( )
(2)明清开创的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对巩固封建统治发挥了巨大作用。( )
[释概念]　上计制度
上计制度是产生于战国时期的一种会计报告的呈送和审理方式，也是我国古代皇帝考核地方官吏政绩的方法。战国时期“七雄”均实行此制，秦始皇在战国基础上继承并发展，汉代的上计制度较完善，是当时中央控制地方经济收支的重要经济制度。
√
×
[释概念]　御史台
[释概念]　台谏合一
中国古代官署名，是东汉至元朝设置的中央监察机构。秦汉以御史负责监察事务。南朝梁、陈和北魏时，称御史台。历史沿置，是中央行政监察机关，也是中央司法机关之一，负责纠察、弹劾官员，肃正纲纪。
宋以前各朝台(御史)谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台的御史大夫除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。
[释概念]　政党分肥制
政党分肥制又叫“政党分赃制”，即竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。其特点是任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退。这易导致用人不当，行政效率低下，政府资源浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，竞争激烈。
[图解史]　近代西方文官制度确立的原因
[辨正误]
(3)19世纪中期，美国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。( )
(4)西方文官制度具有和科举制相同的考试录用、中立、常任等特点。( )
(5)资本主义国家的文官制度大多在第二次工业革命之后建立。( )
×
×
×
[拓思维]　西方文官制度改革的趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的标准。
(2)调整文官结构，引入竞争机制，提高文官综合素质。
(3)精简文官层次，加强文官间的交流。
(4)改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率。
[拓思维]　西方文官制度借鉴科举制度
(1)考试的某些原理：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。
(2)考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
(3)考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。
[拓思维]　南京国民政府文官制度建立的背景
[辨易混]　干部与国家公务员
(1)理论基础：孙中山的文官考试思想。
(2)实践基础：西方的文官制度和北洋政府时期的文官管理实践。
(3)现实要求：南京国民政府需要统一用人权提高行政效率。
《中华人民共和国公务员法》规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。干部的范围更广一些。公务员都是干部，干部不一定都是公务员，还包括事业单位的干部、企业干部等。
[拓思维]　当代中国公务员制度的独特性
(1)政治立场明确。
(2)坚持党管干部。
(3)不搞“两官分途”。
(4)坚持服务于民的宗旨。
关键能力　情境·素养·思维
主题一　中国古代官员的选拔与管理
材料一　科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举之不及，夫固无如之何。既可(科举)，……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。
——吕思勉《中国制度史》
材料二　秦汉时期，地方官员政绩被制成计簿，上报中央。御史参与审核计簿，考核结果是官员赏罚的依据。隋唐时期，尚书省吏部主管考课，以“四善二十七最”为标准，将道德考课与具体事务的考课有机结合起来。宋代由审官院和考课院负责，沿袭唐朝的考课标准，还制定了专门的《元丰考课令》《考课法》等考课法规。明代考课由吏部会同都察院主持，依据《大明律》《考察通例》等进行。清代以“四格八法”为标准，分为对京官的京察和对外官的外察两种，考满法为一年一考，三年为满，以考核结果决定官员的升迁或降、调。
——据朱伟华、徐璋《中国古代
职官考课制度特点初探》
[问题探究]　 (1)据材料一并结合所学知识，指出汉晋时期的选官制度，并通过与上述选官制度的比较，说明科举制的历史进步性。
金版参考：选官制度：察举制；九品中正制。
进步性：有利于破除结党营私之弊；限制了徇私舞弊的发生；打破了世家大族垄断官场的特权；扩大了官员的来源；提高了从政人员的文化素质。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括古代官员考课制度的特点，并简析其发展的原因。
金版参考：特点：起源较早，在传承中创新；组织机构完善，由中央机构负责；标准明确，道德与才能并重；法制健全，立法保障；注重考课的激励作用。
原因：古代封建专制制度的确立和发展，巩固统治的需要；选官制度的演变，推动官僚政治的发展；儒家思想的发展，推动考核标准的完善。
1．中国古代选官制度的发展趋势
选官标准 由家世门第逐渐发展到才学
选官方式 由推选逐渐发展到公开考试
选官原则 人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则
选官基础 日益扩大，官员的素质不断提高
2.中国古代考核制度的特点
(1)内容全面，既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
(2)考核对象逐步合理分类，不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官采用了不同的考核体系。
(3)考核机构专业化。
(4)考核过程注重公开公正。
3．中国古代监察制度的特点和影响
(1)特点：起源早、制度化、位卑权重、监察机构相对独立、重视监察官的选拔等。
(2)影响：中国古代监察机构的设置，有利于整顿吏治，维护中央集权和强化皇权，提高行政效率；同时，谏官制度在某种程度上制约皇帝的暴虐失德行为；监察为皇权服务，也不能杜绝官僚队伍的腐败等现象；是国家治理的重要手段，对当今依然有借鉴意义。
主题二　近代以来中国的官员选拔与管理
材料　清末，随着统治危机加深，清政府开始了选官制度的变革。1901年，清政府颁布《学堂选举鼓励章程》，规定：凡由学堂考试合格毕业生，均给予贡生、举人、进士出身；殿试后“酌加擢用，优予官阶”。1903年，清政府颁行《约束鼓励游学生章程》，对录用留学生的办法做了详细的规定。之后，学部确定每年八月为留学生考试月份，考试的结果分为三等，最优等者被给予进士出身，优等、中等者被给予举人出身。1905年，清廷又宣布“自丙午科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”。1908年7月22日，为了规范谘议局职权和议员选举，清政府批准了《各省谘议局章程》及《谘议局议员选举章程》。次年9月，又颁布了《资政院章程》，规定资政院议员分为钦定议员与民选议员，钦定议员主要由具备一定身份或者条件的人担任。尽管这些举措随着清王朝的灭亡最终停止，但却为后来的民主政治作了一些铺垫。
——摘编自许卓《试论清末选官制度改革》
[问题探究]　 根据材料并结合所学知识，评价清末选官制度改革。
金版参考：学堂选官、留学毕业生选官制度的推行有利于改变政府的人才结构，但本质上仍属于科举选官；废除科举制有利于教育发展，培养新式人才；谘议局与资政院的设立和议员选举为辛亥革命后民主政治的建立奠定了基础；改革具有很强的保守性；目的是为了遏制革命潮流，维护清王朝的统治。
晚清废除科举制的进步性
(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。
(2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
(3)加速了清政府的崩溃。科举制的废除使士大夫阶层中的一部分人加入新军，增强了反清力量。
(4)推动了民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出“教育救国”“实业救国”“科学救国”等口号，并投身于近代社会生活。
高考研析　技巧·应用·方向
(2024·河北卷)西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧(剧：繁重)。据此可知，这一选官途径旨在(　　)
A．依据政绩实效
B．参考资品等次
C．关注家世道德
D．考察为官能力
试题情境 西汉刺史举荐人才
考查知识 西汉察举制
核心价值 本题以汉代察举选官入题，考查古代选官注重为官能力的特点，引导学生鉴古知今的能力，汲取历史智慧，进而实现历史学科资政育人的目标
1．信息提取
时空信息：西汉。
现象信息：刺史举荐人才分不同官职要求不同能力。
2．分析探究
挖掘隐含前提：西汉选官制度有多种途径和考量。
解读显性信息：西汉时期，刺史举荐人才有不同的标准。选博士要求明经，即精通儒家经典；选廷尉正要求明律令，即熟悉法律条文；选三辅令要求能治理繁重事务。
逻辑推理判断：综上，可归纳得出：这一系列的选官标准明确指向了不同官职所需的特定能力，以确保他们在各自的岗位上能够胜任，为国家的治理和发展贡献力量。这体现这一选官途径注重考察特定为官能力，__D__项正确。
3．排除干扰
“依据政绩实效”是属于官员的考核，材料属于官员的选拔，排除A项；“资品等次”指的是官员的资历、品级或地位等，材料没有体现，排除B项；“家世道德”材料没有体现，排除C项。
命题点1：科举制的作用
(2021·江苏卷)唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举(　　)
A．加强了君主集权 B．促进了阶级流动
C．消除了门第观念 D．激化了政治矛盾
解析：由材料“一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子”“八百孤寒齐下泪”可知，科举制扩大了选才取士的范围，使出身贫寒的才能之人进入仕途，促进了社会阶层的流动性，故选B项。材料并未提及君主集权的强化，排除A项；“消除了”表述过于绝对，排除C项；李逢吉、李德裕作为政敌，同样为出身低微的寒素开路，政治矛盾并未激化，排除D项。
命题点2：汉唐时期的监察制度
(2024·浙江6月选考)据下图可知，汉唐时期(　　)
A．纳入巡视对象的官员群体不断扩大
B．监察机构的职责限于巡视地方官吏
C．地方行政权力呈现不断强化的趋势
D．决策、执行、监察的权力系统已确立
解析：从图中可以看出，汉代刺史、隋代司隶、唐代御史与诸使的巡视对象分别是地方主官、品官与官人，整体趋势是从地方主官到内外官吏，官员群体扩大，A项正确，排除B项。图片不能反映地方行政权力不断强化，排除C项；图片反映的是监察制度，未涉及决策、执行，排除D项。
命题点3：清末选官制度改革
(2024·湖南卷)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化(　　)
A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂
C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响
解析：当时处于清末新政时期，清政府进行了一系列官制改革，从而影响了进士们的任职选择，即官制改革导致了进士任职意愿的转变，故选D项。科举制度的废除是多种复杂因素的综合作用，但与进士任职意愿的变化并无关联，排除A项；依据进士任职选择的变化并不能直接推断出统治集团的分裂和中枢决策机制的改变，排除B、C两项。
命题点4：西方文官制度
(2022·辽宁卷)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　)
A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低
C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大
解析：官阶代表等级、地位和报酬，这类似于贵族传统中的爵位，且官阶不会随着职位变动而改变，这反映出贵族传统在英国文官分类管理制度中得到延续，故A项正确。代表等级、地位和报酬的官阶不变，排除B项；西方文官政治上保持中立，排除C项；文官职位变动而官阶不变，不能说明政府职能有所扩大，排除D项。
课时作业
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
难易度 ★ ★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★
知识点 中国古代选官制度时间顺序 察举制 汉至唐监察制度变化 宋朝 科举制 唐朝官员考核形成严格程序 清代科举回避制度 明代官员考核 英国文官制度 美国文官制度
题号 10 11 12 13 14 15 16 17 18
难易度 ★★ ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★★
知识点 英国文官制度“政治中立”的传统 英国文官制度的影响 晚清科举改制 晚清选官制度改革受制传统观念 北洋政府《文官任用法草案》 南京国民政府文官 考试 2005年《公务员法》 中外廉政实践 中国古代选官制度的影响
一、选择题
1．中国古代历史上的官员选拔经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。下列材料所反映的选官制度按时间顺序排列正确的是(　　)
①“夫尚贤者，政之本也”　②“上品无寒门，下品无势族”　③“以法为教”“以吏为师”　④“满朝朱紫贵，尽是读书人”
A．①③②④ B．②③①④
C．③①②④ D．①③④②
解析：结合所学可知，“夫尚贤者，政之本也”出自战国的《墨子》；“上品无寒门，下品无势族”指的是魏晋南北朝的九品中正制；“以法为教”“以吏为师”是秦朝；“满朝朱紫贵，尽是读书人”是隋唐的科举制，时间顺序应为①③②④，A项正确。
2．(2024·九省联考·安徽)史载：“路温舒字长君，巨鹿东里人也，太守行县，见而异之，署决曹史。又受《春秋》，通大义。举孝廉，为山邑丞。”与此描述相对应的选官制度(　　)
A．有制举和常举两种方式 B．对明经的推选无固定时间
C．为秦汉政权选拔了人才 D．主要考察品德才能和家世
解析：材料“举孝廉，为山邑丞”反映的选官制度为察举制。汉代察举特科中的“明经”，是最重要的特科之一，对明经的推选无固定时间，B项正确。科举制有制举和常举两种方式，排除A项；秦朝“以法为教”“以吏为师”，不符合“察举制”的要求，排除C项；察举制主要考察品德才能，九品中正制看重家世，排除D项。
3．汉武帝制定《刺史六条》，将二千石的官吏及地方豪强列为监察对象，严防地方郡守与豪强勾结；魏晋以来世家大族盘踞一方的现象逐渐瓦解，故而唐玄宗制定的《监察六法》则注重对官吏个人品格的监察。这种变化反映了(　　)
A．豪强地主瓦解殆尽 B．科举考试注重道德
C．监察制度与时俱进 D．唐代腐败更加严重
解析：材料表明汉至唐监察内容的变化与地方政治形势的变化相关，反映了监察制度与时俱进，C项正确。豪强地主在唐朝逐渐没落，但并没有全部消失，“瓦解殆尽”表述不妥，排除A项；科举考试更注重能力，排除B项；从材料无法得出唐代腐败比汉朝严重的结论，排除D项。
4．宋仁宗时进士重策论和诸科大义，神宗时罢诗赋、贴经、墨义，专考策论和大义，这一时期的策问大抵以汉唐故事为主要议题，如“汉唐将相”“唐始终治乱”等。据此可知，宋朝(　　)
A．改革科举制完善取士程序 B．关注官员治国理政能力
C．面临边防压力和财政危机 D．积极推行崇文抑武政策
解析：根据材料“策问大抵以汉唐故事为主要议题，如‘汉唐将相’‘唐始终治乱’”可知，宋代科举重视策论，以品评历史人物和论断朝代兴亡为主，这体现了对官员治国理政能力的关注，故选B项。材料强调科举考试内容，而不是程序，排除A项；C、D两项与材料主旨不符，均排除。
5．(2025·华中师大一附中期中)唐朝四品以下官员的考核先由中央各官署和地方长官进行考核，然后将考状上报尚书省，之后再由吏部进行覆考，覆考结果则作为官吏升迁任免的依据。由此可见唐朝(　　)
A．重视对官员的监督管理 B．官员考核标准清晰细化
C．重视对地方官员的考核 D．官员考核形成严格程序
解析：材料清晰地呈现了一套完整且严格的官员考核程序，D项正确。材料反映的是考核而非监督，排除A项；材料并没有详细提及官员考核的标准，更多的是在描述考核的程序，排除B项；材料强调考核程序，并非单独强调对地方官员考核的重视，排除C项。
6．清代雍正帝即位后，对科举中的回避之法进行了较大改动，乡试从雍正元年、会试从二年开始，考试回避官员子弟，此亦即回避卷之制。回避官员子弟考试主要有两种形式：一是“另行考校”，二是“一体考试”，但另编坐号与字号，酌量取中入榜。雍正帝的做法(　　)
A．改变了科举考试的法定化程序
B．扩大了官员行使特权的范围
C．摆脱了血缘关系对政治的影响
D．旨在维护科举考试公平公正
解析：根据材料“(官员子弟)另行考校”“‘一体考试’，但另编坐号与字号，酌量取中入榜”并结合所学知识可知，雍正帝的做法旨在限制官员特权，维护科举考试公平公正，D项正确，B项错误。雍正帝的做法只是对回避之法进行了改进，没有改变科举考试法定化程序，排除A项；C项“摆脱”之说过于绝对，且与史实不符，排除。
7．据《万历会典》记载：“凡仓库司局等官，俱行户部查勘经收钱粮；河泊所官，行户、工二部查勘鱼课；织染局官，行工部查勘段匹；盐课税课司局官，行户部查勘盐课商税；在南京者，俱由南京查勘明白，起送赴部。”这说明，明代(　　)
A．注重考核官员经济政绩
B．政权机构之间相互制约
C．中央加强对地方的控制
D．官吏腐败现象得以遏制
解析：由材料可知，明朝对那些分管仓库、河泊所、织染局、盐课的官吏都有专门的部门进行查勘，这些都是与财政收入有关的重要经济部门，说明明代注重考核官员的经济政绩，故选A项。材料无法体现出政权机构间的制约，排除B项；由材料“在南京者，俱由南京查勘明白”可知，地方官员也有查勘的职责，这不是加强中央集权的表现，逻辑推理错误，排除C项；D项“得以遏制”表述过于绝对，排除。
8．(2025·山西三晋名校联考)1883年，英国政府颁布《年金法》，从法理之上正式建立了文官的工资标准，七年后，英国政府第一次对文官岗位进行了分类，将文官职务进行细化。而十年后，文官考试内容改革增加了口试的比重。这反映出英国(　　)
A．文官待遇逐步提高 B．文官职务容易晋升
C．文官管理日趋严苛 D．文官制度不断完善
解析：根据材料可知，英国政府在不断对文官制度进行调整和优化，从建立工资标准到细化岗位分类，再到改革考试内容，这些措施都体现了对文官制度的不断完善，故选D项。材料只提到了1883年《年金法》建立了文官的工资标准，无法断定文官待遇在逐步提高，排除A项；材料并未提及文官职务晋升的相关信息，排除B项；材料体现了对文官制度的规范和完善，而非管理上的严苛，排除C项。
9．美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　)
A．强调专才的特殊地位 B．忽视了官员道德品质
C．提高了政府行政效能 D．促进了人才自由流动
解析：根据材料可知，美国文官制度强调具有“一技之长”的专才有特殊地位，可以获得“优厚的报酬”，A项正确。强调专才的优厚待遇未必就会忽视官员道德品质，两者之间没有必然联系，排除B项；材料只涉及了专才可以获得优厚的报酬，未体现文官制度提高了政府行政效能、促进了人才自由流动，排除C、D两项。
10．在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这一行为(　　)
A．不利于文官参与政策的制定和决策
B．导致了政务官和事务官官职不分
C．试图打破文官“政治中立”的传统
D．破坏了文官制度职务常任原则
解析：根据材料可知，撒切尔夫人意在加强对文官队伍的控制，试图打破文官“政治中立”的传统，C项正确。文官不参与决策，排除A项；“导致了”表述太绝对，且未涉及政务官与事务官区分，排除B项；材料中并没有体现破坏职务常任原则，排除D项。
11．(2025·浙江强基联盟联考)狄更斯在其作品中曾提到：“英国的文官制度，像一架精巧的钟表，虽然有时会显得过于复杂，但无疑为国家的治理提供了坚实的支撑。”作者旨在突出英国文官制度(　　)
A．导致文官人数膨胀效率低下
B．促进了国家治理水平的提高
C．滋生了官僚习气和僵化现象
D．实现政治和管理的相互融合
解析：材料反映了英国文官制度为国家治理提供了坚实的支撑，促进了国家治理水平的提高，故选B项。A、C两项是文官制度的局限性，与材料主旨不符，均排除；英国文官制度建立后，实现了政治和管理的分离，排除D项。
12．(2024·九省联考·甘肃)戊戌维新之际，光绪帝欲行科举改制，如武科改试枪炮、八股改为策论等。《申报》于1898年先后发表时评，提出武科未有改制细则，“不宜全废弓矢”；八股不宜全废，应与策论等并行。由此可推知(　　)
A．维新变法拥有广泛社会基础 B．报刊对维新变法持反对态度
C．科举改制尚未达成社会共识 D．社会舆论高度关注废除科举
解析：据材料可知，戊戌维新时，光绪帝欲行科举改制，但《申报》发表时评，提出“‘不宜全废弓矢’；八股不宜全废，应与策论等并行”，这说明科举改制尚未达成社会共识，C项正确。维新变法缺乏广泛社会基础，排除A项；材料只涉及对科举改制的态度，无法得出报刊对维新变法持反对态度，排除B项；材料是关于科举改制，而不是废除的问题，排除D项。
13．1905年，清廷下旨立停科举的同时，还要求各省于1906年、1909年、1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡，并在1909年按惯例举行拔贡考试。1908年底，为了庆祝翌年宣统帝即位，还照例开设了举荐孝廉方正特科。这反映了(　　)
A．科举停废旨在笼络士人 B．传统观念影响社会转型
C．统治阶层无意推进改革 D．新式教育受到民众抵制
解析：根据材料“1905年，清廷下旨立停科举的同时，还要求各省于1906年、1909年、1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡”可以看出，虽然废除了科举制，但是仍有科举形式的选拔制度的存在，说明传统观念一定程度上影响了社会转型，B项正确。清政府废除科举制，是通过改革以维护自身统治，排除A、C两项；材料无法得出民众对新式教育的态度，排除D项。
14．1912年7月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，“考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，二者皆不可偏废”。这表明北洋政府(　　)
A．避免了徇私舞弊 B．民主政治的确立
C．摆脱了封建束缚 D．选拔官员考试和资历并重
解析：根据材料“二者皆不可偏废”可知，北洋政府通过考试和资历确定官员任用资格，D项正确。A、C两项不符合史实，均排除；仅凭材料所述无法认定其确立了民主政治，B项错误。
15．(2025·江苏泰州中学期中)南京国民政府统治时期，考试是非国民党员成为公务员的重要途径，但无论哪一类别的考试，一律以国民党党义为必考科目，不及格者，取消再试资格，无论才学多高一律不予录用。这一做法(　　)
A．实现了选官制度的近代化
B．适应了国民党的独裁统治的需要
C．使文官考试制度走向规范
D．成为国民党走上宪政的重要手段
解析：据材料可知，南京国民政府统治时期，非国民党员成为公务员必须通过以国民党党义为必考科目的考试，这说明当时的考试是为国民党独裁统治选拔人才，所以适应了国民党独裁统治的需要，B项正确。这一做法提高了公务员对国民党党义的熟悉程度，而并未实现了选官制度的近代化，排除A项；材料并不是有关文官考试制度的规范问题，而是考试内容服务于独裁统治的问题，排除C项；国民党的统治属于一党专政的独裁统治，并未真正实行过宪政，排除D项。
16．(2025·安徽县中联盟月考)2005年，我国通过的《公务员法》首次以法律形式把引咎辞职引入公务员管理制度。由此，责任追究制度上升为公务员管理的一项基本法律制度。这反映出我国(　　)
A．公务员选拔制度仍然存在缺陷
B．强化了对公务员的监督
C．提升公务员履职能力的紧迫性
D．公务员制度的正式形成
解析：根据材料可知，以法律形式把引咎辞职引入公务员管理制度，强调责任追究，这强化了对公务员的监督，B项正确。材料没有涉及公务员选拔制度存在缺陷，排除A项；材料强调的是公务员管理，而不是公务员履职能力，排除C项；材料反映的不是公务员制度正式形成，排除D项。
二、非选择题
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一　中国传统文化对廉政文化建设极端重视，廉政文化在中华文明史上源远流长。“民为邦本”构成了中国古代廉政思想的思想基础，勤俭朴素是中国古代廉政思想的作风基础。御史纠察官邪，肃正朝纲，谏官讽议左右，以匡人君，监察制度相对完善，监督思想独步世界。在有关廉政的法制和道德的共同作用下，涌现出了一批具有优秀的政治品质和高尚的操守气节的清官廉吏。中国古代廉政思想与文化的积极作用十分明显，是一份珍贵的历史遗产。
——摘编自陈传伟《比较视野下中国特色廉政文化构建》
材料二　为避免文官队伍滋生腐败，滥用职权，西方各国制定了文职官员必须遵守的各项严密规定，如官员经商、兼职，接受金钱、礼品馈赠等，都有详细、明确的规定。政府官员同经济界是完全脱钩的，真正实现“政企分开”，消除了官员以权谋取经济利益的可能性。普遍实行公开考试、择优录用制度。严格考核、督察，也使入门后的文官人员不敢懈怠。行政活动必须公开、透明，以有利于监督机构有效监控，它们从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监督政府的权力。还实行有效的社会保障制度，以此稳定文官队伍，使其工作尽心尽职，无非分之想。
——摘编自时聪《西方文官制度中的廉政机制及其借鉴启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代廉政文化的特点并简述其积极作用。
答案：特点：历史悠久；内容丰富；机制完善；典范辈出；底蕴深厚。
作用：改善统治政策并规范统治集团成员的政治行为，强化了政权自身调节的能力；有利于缓和阶级矛盾，为经济文化的稳定发展提供了有利的社会条件；一定程度上影响和改善了古代政治道德环境；我国古代吏治和反腐倡廉廉政思想，是一份珍贵的历史遗产。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括西方廉政机制的主要内容。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈历史上中外廉政实践对当今廉政建设的启示。
答案：健全行政法规，严格约束文官的行政行为；完善管理体制，严格限制文官行政权力；严格官员的任用考核和督察；坚持政务公开，充分发挥社会及舆论监督作用；实行社会保障制度，稳定文官队伍。
答案：加强理想信仰教育；加强道德规范建设；完善廉政立法工作；加强权力的监督制约；完善干部的选拔任用制度；发挥廉政模范榜样作用等。
解析：第(1)问，第一小问，根据材料一“廉政文化在中华文明史上源远流长”“‘民为邦本’构成了中国古代廉政思想的思想基础，勤俭朴素是中国古代廉政思想的作风基础”“监察制度相对完善”“涌现出了一批具有优秀的政治品质和高尚的操守气节的清官廉吏”“中国古代廉政思想与文化的积极作用十分明显，是一份珍贵的历史遗产”分别概括。第二小问，根据材料一“御史纠察官邪，肃正朝纲，谏官讽议左右，以匡人君，监察制度相对完善，监督思想独步世界”“‘民为邦本’构成了中国古代廉政思想的思想基础，勤俭朴素是中国古代廉政思想的作风基础”“中国古代廉政思想与文化的积极作用十分明显，是一份珍贵的历史遗产”并结合所学知识，可从政治统治、经济文化发展、
政治道德以及吏治建设等方面简述。第(2)问，根据材料二“西方各国制定了文职官员必须遵守的各项严密规定”“政府官员同经济界是完全脱钩的，真正实现‘政企分开’，消除了官员以权谋取经济利益的可能性”“普遍实行公开考试、择优录用制度。严格考核、督察，也使入门后的文官人员不敢懈怠”“行政活动必须公开、透明……严格监督政府的权力”“还实行有效的社会保障制度，以此稳定文官队伍，使其工作尽心尽职，无非分之想”分别概括。第(3)问，结合中国古代廉政文化和西方廉政建设相关内容，从思想道德、法制建设、监督机制、官员选拔和模范榜样等方面分析。
18．(2025·河北尚义一中等校阶段测试)阅读材料，完成下列要求。
材料　中国古代选官制度是古代中国政治制度的重要内容，也是古代中国行政体制的核心。严格意义上的选官制度发端于秦汉之际，自秦汉开始完善对官吏的选拔任用、考课、等级、俸禄等一系列的管理制度，不断丰富和完善古代中国行政体制构建，为古代中国社会的政治运营和社会经济文化发展提供了重要保证，也对世界各国尤其是西方国家公务员制度的建构予以深刻的影响。
——摘编自陈燕青《中国古代文官制度及其现代价值探析》
根据材料信息，提炼一个观点，并予以阐释。(要求：观点明确，条理清晰，史论结合)
答案：(示例)观点：中国古代选官制度对古代中国社会的发展产生了深远影响
阐释：中国古代的选官制度经历了多个阶段的演变。先秦时期主要是世卿世禄制，贵族凭借血缘关系世代为官，这种制度限制了人才的选拔范围，不利于社会的发展。秦汉时期推行军功爵制，依据军功授予爵位，这为平民提供了晋升的机会，激发了人们的战斗积极性，增强了国家的军事力量，为秦的统一和汉初的稳定奠定了基础。魏晋南北朝时期实行九品中正制，起初依据家世、道德和才能选官，后来逐渐被世家大族所操纵，导致“上品无寒门，下品无势族”的局面，阻塞了社会阶层的流动，不利于社会的进步。隋唐至明清时期实行科举制，通过考试选拔人才，不论出身贵贱，只要有真才实学，都有机会入朝为官。这一制度扩大了统治基础，提高了官员的文化素质，促进了教育的发展，推动了社会文化的繁荣。
综上所述，中国古代选官制度在不同时期有着不同的特点和作用，对古代中国社会的政治、经济、文化等方面都产生了深刻而长远的影响。
解析：本题为开放型试题，言之有理即可。首先，根据材料信息，提炼一个观点，根据材料“自秦汉开始完善对官吏的选拔任用、考课、等级、俸禄等一系列的管理制度，不断丰富和完善古代中国行政体制构建，为古代中国社会的政治运营和社会经济文化发展提供了重要保证”可得出观点：中国古代选官制度对古代中国社会的发展产生了深远影响。其次，围绕观点进行阐释，可从不同时期的选官制度对社会的影响角度进行说明。最后，回扣主题，总结提升，得出结论。

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