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第52讲　基层治理与社会保障
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
　　基层治理是国家治理的重要组成部分，社会保障是给予公民物质帮助，以保障其基本生活的制度。
线索(一)：中国的基层治理与社会保障
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织的构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
线索(二)：西方主要国家的基层治理与社会保障
西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。
一、中国古代的户籍制度与社会治理
1．历代户籍制度演变
战国 编排民户，制定户籍
秦朝 实行分类登记制度
汉朝 形成封建国家的“编户齐民”
隋唐 隋“大索貌阅”，重新核定户籍；唐承隋制，户籍三年一造
宋朝 分主户与客户
元朝 按职业划分户籍，统称为“诸色户计”，户籍世代相袭
明朝 继承元朝以职业定户籍的做法，造“黄册”
清朝 沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审
2．历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
秦汉 县下设乡和里。乡设三老，里设里正。乡、里之外有亭，设亭长
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制，设甲首、里长
(2)社会治理
秦汉 推行什伍组织，互相监督
唐朝 实行邻保制度，相互监督
宋朝 北宋王安石实施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制，乡里制与保甲制合一
3.历代社会救济与优抚政策
(1)社会救济
背景 古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障
措施 汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；隋唐政府重视官方储备，大力提倡民间积储
作用 为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治
(2)优抚政策
时期 概况
秦汉 皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖以示尊重
唐朝及以后 政府设有专门机构收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员
宋朝以后 宗族内部的救助活动逐渐兴起
明清时期 明初朝廷令各地有司优抚高年平民。慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
(3)特点
①救济主体是政府，民间组织处于辅助地位。
②政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
二、世界主要国家的基层治理与社会保障
1．西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊 基层治理依靠村社进行，村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关
中世纪 (1)庄园是主要基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 (2)城市享有不同程度的自治，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
近代 (1)英国：1835年，颁布法律，确立了近代自治市制度。 (2)美国：乡镇是最基本的地方自治单位。 (3)法国：形成以自治市镇为基层单位的制度。 (4)工业革命后，社区组织开始形成
现代 (1)二战后，社区发展为基层自治的主要方式。 (2)20世纪80年代后，基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
2.现代社会保障制度的建立与发展
(1)西方国家的社会保障制度
历程 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立
二战后 西方主要国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
影响 积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
(2)现代中国的社会保障制度
①1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高，建成世界上规模最大的社会保障体系。
[释概念]　编户齐民
(1)编户齐民是历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
(2)编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。编户齐民具有独立的身份，依据相关规定承担相应的赋税和徭役、兵役。
[图解史]　中国古代户籍制度的作用
[释概念]　乡里制度
指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
[拓思维]　中国古代救济救助制度的特点
(1)时间久远，源远流长。
(2)政府救济与民间救助相结合。
(3)机构完善并具有法律保障措施。
(4)深受儒家思想影响。
[挖教材]
(1)阅读选必1第18课导言“在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。”
思考：这反映了当时西欧社会基层治理有什么特点？
答案：教会发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。
[挖教材]
(2)阅读选必1第18课第一目第二个“历史纵横”：“20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。”
思考：这体现了英国社会治理的什么特点？
答案：管理市场化。
[拓知识]　西方主要国家现代社会保障制度对社会治理的作用
(1)缩小贫富差距，维护社会稳定。
(2)调节社会需求，推动经济发展。
(3)促进社会服务，缓解就业压力。
(4)扩大公民自由，体现团结互助。
(5)巩固了资本主义国家的政治体制。
主题一　中国古代的基层治理
材料　家庭是传统中国社会的基本单位。人们聚族而居，往往一个村落就是一个大的家族。这种聚族而居在自然耕作的农业社会环境下被进一步巩固和强化。中国古代的行政权力基本上只延伸至县一级。基层政府在比较有威望的村民中指定耄长等负责村、镇的事务。与此同时，基层社会在许多情况下也会自行推选族长负责当地重大事项和纠纷的解决。传统中国呈现出政府治理和基层治理二元化的状态，而在治理结构上却实现了两者的互补。
熟人社会是我国实行民间治理的客观条件。而伦理文化的高度认同和深度渗透使得熟人社会成为政权稳固的重要支撑。民间社会是一个“有礼”或“礼治”的社会，百姓对礼的规则和秩序不是被动地接受，而是主动的尊崇。同时，家长在家族中具有无上的权威，这种权威不仅有法律制度上的保障，更有信念的支撑。同样，士绅阶层兴起以后，其儒家化的知识结构成为领导民间治理的合理依据，从而成为封建社会后期重要的民间治理力量。
——摘编自李文静《中国古代的
国家治理经验及其现代意义》
[问题探究]　 根据材料并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点，并分析中国古代基层治理模式形成的原因。
金版参考：特点：政府治理与基层治理互补；宗族治理扮演重要角色(以血缘和地缘为纽带)；礼治与法治结合(重视教化)；社会精英发挥重要作用。
原因：相对封闭的生活环境；宗法观念及儒家思想影响；自然经济主导地位；国家统治需要；国家管理人员不足；地方精英文化水平提高；地区间文化差异。
中国古代乡村基层治理的特点
宗法关系扮演重要角色　　 宗族势力强大，皇权与族权相结合。宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一
忠孝治理乡村 家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两种重要的价值观，维系了乡村的政治秩序
官员治理与士绅管理相结合 政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势。能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。 乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事，而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利益
主题二　世界主要国家的社会保障
材料一　西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法。1870－1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。
——摘编自丁建定《英国在西欧现代社会
保障制度建立过程中的历史地位》
材料二　新中国成立后，1951年，政务院颁布了《劳动保险条例》，这是新中国第一部社会保险法规，至1957年，“初步建成了以国家责任为主体，覆盖国家机关、企事业单位职工生活方方面面的福利制度”。改革开放后，以城乡统筹为特征的社会福利制度取得了极大的进展。新中国成立七十年来，社会福利制度从城乡分割到城乡全覆盖，努力实现对全体社会成员的福利保障。
——摘编自胡晓义《当代中国社会保障制度》
[问题探究]　 (1)根据材料一并结合所学知识，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析二战后西欧社会保障制度发展的原因。
金版参考：特点：通过立法手段实施；国家(政府)推行；社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)；以社会保险为核心；欧共体加强对社会保障制度的协调。
原因：二战后国家干预经济的政策；西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系；现代科技进步促进资本主义经济的发展；吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括现代中国社会保障制度发展的主要特点。
金版参考：社会保障制度是逐步建立和完善起来的(渐进性)；从部分覆盖走向全民福祉；由国家为责任主体转向城乡统筹；人民民生福利的持续改善；与中国经济社会的整体变革和发展相适应。
西方现代社会保障制度形成的特点
(1)在性质上：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。
(2)保障项目上：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。
(3)在社会保障对象上：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。
(4)在资金筹集方式上：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
(2024·江苏卷)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)
A．乡约与法律合流
B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设
D．重视对基层社会的治理
试题情境 明代广东博罗县出现“约”字地名及相关治理举措
考查知识 明代的基层教化与治理
核心价值 通过对广东博罗县基层治理方法的学习，彰显了古代社会治理经验的尊重性与借鉴价值，引导学生关注国家稳定
1．信息提取
时空信息：明嘉靖、隆庆年间，广东博罗县。
现象信息：广东博罗县出现“约”字地名，知县对乡约之长的选用。
2．分析探究
挖掘隐含前提：明代地方治理需要多种方式结合，宋朝以后以乡约教化乡里，明后期乡约改为“六谕”。
解读显性信息：博罗县出现“约”字地名，一约辖一村或数村，知县重视乡约之长的选用，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。“村”是基层组织，说明在基层中使用乡约进行管理。
逻辑推理判断：综上，可归纳得出：明朝在基层以乡约教化乡里，明后期乡约改为“六谕”，使乡约带有强制力，强化了基层的治理。博罗县地名中带“约”，乡约之长宣讲“高皇帝之六训”，就体现了该县重视基层社会的治理，__D__项正确。
3．排除干扰
材料并未体现法律的内容，排除A项；材料未体现对农民的军事训练，排除B项；C项不符合史实，排除。
命题点1：古代户籍制度
(2023·浙江1月选考)延载元年(694)八月敕：“诸户口计年将入丁、老疾应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是(　　)
A．黄籍登记 B．白籍土断
C．貌阅之法 D．诸色户计
答案：C
解析：根据材料“延载元年(694)”“皆县亲貌形状”“不得更貌”可知，这种户籍管理方法是唐朝的貌阅之法，故C项正确。黄籍是两晋时的正式户籍，故排除A项；白籍土断是东晋后期和南朝时出现的户籍管理方式，故排除B项；诸色户计是元代的户籍制度，故排除D项。
命题点2：古代基层制度
(2023·广东卷)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是(　　)
A．邻保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
答案：B
解析：材料出自明末清初王夫之的著作《宋论》，王夫之认为该基层制度虽能聚乡村之民成兵，但达不到御敌的目的，这与宋代王安石变法时推行的带有军事管理功能的户籍管理制度——保甲制度相符，故选B项。唐朝实行邻保制度，明朝王守仁推行十家牌法，清初实行里甲制度，排除A、C、D三项。
命题点3：西方基层自治
(2023·河北卷)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A．王权得以持续强化
B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱
D．世俗学校广泛设立
答案：B
解析：中世纪西欧，庄园是主要的基层单位，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确。“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无关，排除A项；中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；结合所学，从11世纪起，欧洲一些城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排除。
命题点4：二战后美国福利制度
(2024·广东卷)对抚养未成年人的家庭进行资助的项目源于罗斯福新政时期，最初主要的救助对象是白人贫困家庭；20世纪60年代后接受救助的黑人贫困家庭大幅增加，1970年该项目的受益人中，黑人占了近一半。造成这一变化的原因可能是(　　)
A．国家干预的减少
B．经济危机日趋严重
C．民权运动的高涨
D．移民问题愈演愈烈
答案：C
解析：20世纪60年代，美国黑人掀起民权运动，迫使美国国会通过民权法案，使得接受救助的黑人贫困家庭大幅增加，故选C项。当时美国强化对经济的干预，排除A项；二战结束至20世纪60年代末，美国等资本主义国家迎来了黄金发展时期，排除B项；材料中的资助项目针对的是抚养未成年人的贫困家庭，与移民问题关联性不大，排除D项。
命题点5：改革开放后中国社会保障制度的变化
(2024·广东卷)自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是(　　)
A．市场经济体制的确立
B．国有企业改革的推进
C．医疗卫生体系的形成
D．乡镇企业的大量涌现
答案：B
解析：20世纪80年代中期起，随着城市经济体制改革的全面展开，国有企业推行承包经营责任制，社会保障制度由以往单位包办转变为个人承担部分缴费责任，即由国家—单位保障制转向国家—社会保障制，故选B项。21世纪初，我国基本确立社会主义市场经济体制，排除A项；医疗卫生体系中的医疗保障体系是社会保障制度的一部分，而不是其改革的主要原因，排除C项；乡镇企业的发展主要影响的是农村经济结构的变化，而非直接推动了社会保障制度的改革，排除D项。
课时作业
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
难易度 ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★ ★★
知识点 秦汉户籍相伍制度 东晋户籍管理导致中央集权削弱 唐朝中后期朝廷难以有效管控户籍 宋代赋役统计制度变化 明清时期传统户籍制度失去财政的功能 唐朝基层制度兼具行政与经济功能 明朝基层实行“老人制”的作用 元明清时期社会救济依赖于政府 宋朝 优抚 制度
题号 10 11 12 13 14 15 16 17 18
难易度 ★★ ★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★ ★★ ★★★ ★★★
知识点 清代民间组织参与社会救助 西欧中世纪庄园带有基层自治色彩 英国近代地方自治体系化和多样化 英国基层治理减少政府干预 英国济贫法功能被取代 英国福利制度兼顾效率与公正 新中国生产发展与生活改善并举 秦汉乡里政令传播机制 现代西方国家社会保障制度的作用
一、选择题
1．秦汉时期，户籍相伍制度被推广到全国。当时户籍的具体制作层级在乡，乡承担户籍管理责任，据此征发赋税、徭役，并对人员流动进行掌控。据此可知，秦汉户籍相伍制度的推行(　　)
A．加强了社会基层管理
B．实现了对流民的管控
C．强化了君主专制权力
D．推动了地方自我管理
答案：A
解析：根据材料可知，秦汉户籍制度由乡承担职责，政府凭借户籍征发赋税、徭役并对人员流动进行掌控，这有利于国家对社会基层的管理，故选A项。户籍制度强调的是对户籍民众的管理，而不是对流民的管控，排除B项；材料强调的是中央集权的加强，而不是君主专制的加强，排除C项；结合所学知识可知，秦汉户籍相伍制度的推行并不能推动地方自我管理，排除D项。
2．东晋政府为了照顾侨户“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编入当地土著户籍，“不以黄籍籍之，而以白籍，谓以白纸为籍，以别于江左旧来土著也”。这一状况(　　)
A．说明户籍体制的混乱
B．导致中央权力的削弱
C．带来赋役制度的瓦解
D．顺应历史发展的趋势
答案：B
解析：根据材料“没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编入当地土著户籍”可知，中央政府为了安抚侨户放松了对他们的户籍管理，此举会导致中央对地方的控制减弱，从而削弱中央集权，B项正确。材料不能说明户籍体制的混乱，排除A项；赋役制度瓦解的说法错误，排除C项；历史发展趋势是经济重心南移，北民南迁，这种户籍制度没有顺应历史发展的潮流，排除D项。
3．(2025·山东济宁质检)唐玄宗以后，“丁口转死，非旧名矣；田亩移换，非旧额矣；贫富升降，非旧第矣。”建中元年(780年)推行两税法之后，“人不土断而地著，赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实”。由此可推测，唐朝中后期(　　)
A．门阀士族退出政治舞台
B．唐廷难以有效管控户籍
C．大土地所有制受到抑制
D．税制变革制约社会流动
答案：B
解析：据材料“丁口转死……非旧第矣”可知，唐朝中后期，人口、土地和财富的流动性增加，户籍信息变得不再准确，而两税法的推行则是为了应对这种情况，通过不依赖户籍的方式来征税，反映出唐廷难以有效管控户籍，故选B项。A项“退出”说法有误，排除；两税法的实施背景包括土地兼并的严重，大土地制有所发展，排除C项；两税法实施后，促进了人口流动和社会发展，排除D项。
4．《宋史》等官方资料显示，无论是北宋还是南宋，每户家庭的平均人口数都低得出奇。其中数字最高的是天圣元年(1023年)，每户平均人口数是2.57；最低的是元丰三年(1080年)，竟然只有1.42。对此合理的解释是宋代(　　)
A．人口的出生率偏低 B．中央集权有所削弱
C．赋役统计制度变化 D．户籍管理相对松弛
答案：C
解析：根据材料可知，在宋朝时期，每户家庭的平均人口数没有达到3个人，这不符合一个家庭至少应该有三人的常理，这种情况最可能是这个平均数不是家庭全部人口数，而是每个家庭中间承担赋役的人口数，C项正确。宋朝人口增长速度较快，排除A项；宋代中央集权加强，排除B项；D项是在清代，排除。
5．(2025·湖北部分学校月考)万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。到了清朝，清政府下令彻底废除人丁编审。明清户籍管理制度的变化反映了(　　)
A．传统经济结构根本变化的要求
B．赋役征收主要以人丁作为依据
C．传统户籍制度失去财政的功能
D．君主专制主义中央集权的加强
答案：C
解析：明清时期实行的赋税制度改革，使身丁税与户籍相分离，形成以田亩为征收标准的赋税制度，因此传统户籍制度失去财政的功能，C项正确，排除B项。传统的经济结构并没有发生根本变化，排除A项；材料与君主专制主义中央集权无关，排除D项。
6．唐代规定两京及州县郭(城)内设坊，郊外设村，其他地区继续设里。坊、村、里的负责人皆称为“正”，负责“掌按户口，课植农桑；检查非违，催驱赋役”等工作。由此可见，唐朝的基层制度(　　)
A．增加了政府的财政收入
B．突破了原有的坊市制
C．造成了地方势力的割据
D．兼具行政和经济功能
答案：D
解析：根据材料可知，唐朝基层机构的负责人既要负责地方户口，又要负责赋役的征发，说明兼具行政和经济功能，D项正确。唐朝的基层制度并不能增加政府的财政收入，也没有突破原有的坊市制度，排除A、B两项；地方基层制度没有造成地方势力的割据，排除C项。
7．(2025·河南开学考试)明朝初期，明太祖在全国内的广大农村建“老人制”，由“老人”(指村中有名望有地位的人物)治理乡村民间的各项事务纠纷，举荐人才，收取赋税，监督官吏的贤恶良善等。这一制度(　　)
A．保证了明朝统治长治久安
B．实现了对地方官吏有效监督
C．有利于提高基层治理水平
D．是明朝选拔官吏的主要来源
答案：C
解析：根据材料可知，“老人制”负责治理乡村民间的各项事务纠纷，举荐人才，收取赋税，监督官吏的贤恶良善，可以稳定基层社会秩序，有利于提高基层社会治理水平，故选C项。A项不符合史实，排除；B项“实现了”说法绝对，排除；明朝选拔官吏的主要来源是科举制，排除D项。
8．下表数据从侧面反映了元明清时期(　　)
元明清时期部分地区粮仓统计(单位：个)
元 明 清
地区 大都 通州 顺天府 北京
官仓 22 13 52 16
义仓 4 1 6 2
A．常平仓制度确保了粮食安全
B．义仓和社仓的设置已较为普遍
C．都城是救灾备荒的唯一重点
D．社会救济仍然依赖于封建政府
答案：D
解析：图表数据体现了官仓的数量远远大于义仓，这说明社会救济仍然依赖于封建政府，D项正确。A、C两项说法太绝对，均排除；材料体现的是“部分地区粮仓统计”，不能说明设置普遍，排除B项。
9．(2025·黑龙江哈尔滨九中开学考)史载，“绍兴三十一年二月，以雪寒，民多艰食，诏‘临安府城内外贫乏之家，人给钱二百、米一斗及柴炭钱，并于内藏给之’”。同时，考虑到“辅郡当此雪寒，细民不易，可令常平官依条赈给”。这说明宋朝(　　)
A．思辨化的儒学已经成为官方统治思想
B．小农经济是封建统治的基础
C．优抚制度是国家治理的重要组成部分
D．商品经济发展加剧贫富分化
答案：C
解析：根据材料可知，宋朝时期因雪寒，国家对民众进行了赈济，以确保民众基本生活，维护社会稳定，说明优抚制度是国家治理的重要组成部分，C项正确。A、B、D三项与材料无关，均排除。
10．(2025·八省联考·陕甘宁青卷)康熙时期，南郑人朱英若捐资设立义渡，创建桥船会。其子朱之茂经营桥船会数十年，“南通北达，利济行人”。乾隆年间，朱之茂得到官方旌表，其事迹被收入当地县志。据此可知，当时(　　)
A．宗族救助成为救济主要形式
B．民间组织自发参与社会救助
C．政府组织人力加强社会保障
D．乐善好施成为民间社会风尚
答案：B
解析：据材料可知，朱英若父子捐资设立义渡并创建经营桥船会为行人提供便利，这些行为是民间自发进行的，故选B项。材料中的活动是个人和家庭对社会大众的慈善行为，并非属于宗族救助，排除A项；材料中政府的作用仅限于对朱之茂事迹给予荣誉和认可，排除C项；D项“成为民间社会风尚”的说法过于夸大，排除。
11．中世纪早期的西欧，贵族都有庄园法庭的司法权，这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明，这一时期的西欧庄园(　　)
A．带有基层自治色彩
B．农业经济占主导地位
C．具有完全独立特点
D．有利于形成强大王权
答案：A
解析：据材料可知，中世纪西欧的庄园都有自己的法庭，能够行使司法权，而且庄园还可以办理行政、征收赋税等，国王对庄园的影响力较弱，这体现了西欧庄园的自治色彩，A项正确。材料能够体现西欧庄园中的自治色彩，无法说明农业经济占主导地位，排除B项；C项“完全独立”的说法过于夸张，排除；国王对庄园的影响力较弱，所以这一时期的西欧庄园不利于形成强大的王权，排除D项。
12．阅读下图“19世纪末英国地方机构表”。据此可知，当时英国(　　)
A．中央对地方实施了垂直管理
B．地方自治体系化、多样化
C．是自上而下的三级政府体制
D．地方承担所有的公共服务
答案：B
解析：材料中自治机构有多种，也有不同的层次，体现了体系化、多样化，故选B项。材料未体现中央对地方的管理方式，故排除A项；材料是地方机构表，有的自治机构只有一级或者二级，故排除C项；材料未涉及公共服务，故排除D项。
13．(2025·福建南平期中)1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这种转变(　　)
A．推动了社区组织的出现
B．表明近代自治市制度的确立
C．强化了政府的行政干预
D．有利于降低基层治理的成本
答案：D
解析：根据材料及所学可知，英国地方政府不再直接提供公共服务，强调政府、社区和非政府组织的共同作用，有利于降低基层治理的成本，D项正确，排除C项。工业革命之后，社区组织就开始形成，排除A项；19世纪，近代自治市制度已经确立，排除B项。
14．英国自1601年颁布济贫法以来，长期坚持对贫困人口区别对待的原则，对健壮的流浪者和乞丐进行强制收容和强制劳动。20世纪初，济贫法的功能逐步被国家养老金、失业保险、健康保险等取代。这一变化体现了英国(　　)
A．自由主义的盛行 B．劳动力资源过剩
C．治理理念的进步 D．阶级斗争的激化
答案：C
解析：据材料内容可知，英国从单纯的救济逐渐发展到保险制度，说明治理理念不断进步，故选C项。保险制度的发展说明国家强化了对经济的干预，改变了过去自由主义的观念，排除A项；劳动力资源过剩的说法与“强制劳动”的说法不符，排除B项；救济制度的发展缓和了阶级矛盾，排除D项。
15．(2025·江苏南通调研)英国在20世纪70年代末到80年代提出了“工作福利”概念，规定失业者在失业期间必须学习新技术或者提高原有知识能力，如果他们拒绝了职业中心介绍的职业教育或者不参加职业计划相关项目的话，失业津贴就会中断或者被减少金额。这些规定(　　)
A．兼顾了效率与公正
B．促进了福利国家的出现
C．改善了基层的治理
D．推动了社区组织的形成
答案：A
解析：根据材料可知，英国政府把教育和培训作为福利形式，以鼓励人们工作、促进就业，这兼顾了效率与公正，A项正确。福利国家在二战后开始出现，排除B项；材料体现的是福利制度，与基层治理无关，排除C项；工业革命后就出现了社区组织，排除D项。
16．(2025·云南月考)20世纪50年代初，毛泽东在谈到农村问题时指出：人民生活需适度改善，福利要合理谋划，合作社应帮助困难社员，确保其基本生活需求，包括吃、穿、教育和安葬等，对五保户要根据能力分配工作，劳动收入不足时，用公益金给予照顾。这反映了新中国(　　)
A．生产发展与生活改善并举
B．社会救助体系已基本建立
C．城乡之间的差别逐步缩小
D．物资短缺的状况得到改变
答案：A
解析：材料“合作社应帮助困难社员，确保其基本生活需求”“劳动收入不足时，用公益金给予照顾”体现了生产发展与生活改善并举，A项正确。材料未涉及社会救助体系的内容和城乡差距，排除B、C两项；当时物质短缺状况未得到改变，排除D项。
二、非选择题
17．(2025·江苏海安开学考试)阅读材料，完成下列要求。
材料　随着秦统一进程的展开，新征服地区残余贵族、旧俗和制度严重迟缓了秦制的推行。秦统一后有意打压民间力量，李斯推行了“若欲有学法令，以吏为师”的政策。乡里政令传播的工作几乎完全落在基层吏员身上，借由“乡啬夫—里典—伍长”的官方传播序列直达乡里的家家户户。然而，乡里原有的基层秩序并不会因打压而解体，最终动摇了秦王朝的统治。西汉自建立以来，有意地引入民间传播以辅助官方在乡里进行政令传播。汉文帝下诏派遣谒者慰问各地的三老、孝悌、力田等权威人士并使其荣誉头衔常态化，希望他们能够带头领会政令内涵并传导给广大民众。汉武帝令搜粟都尉赵过推广代田法，先是地方长吏与三老、力田及里父老一同参与技法学习，随后再向广大民众进行耕作推广。不仅得以在空间上广泛推行，还取得了“用力少而得谷多”的良好成效。
——摘编自王岳
《论秦汉时期乡里的政令传播》
(1)根据材料并结合所学知识，概括秦朝乡里政令传播机制实施的原因。
(2)根据材料，说明西汉乡里政令传播机制的变化。综合上述材料并结合所学知识，分析秦汉时期乡村治理的历史启示。
答案：(1)秦朝推行统一法令的需要，以巩固新征服地区，新征服地区残余贵族、旧俗和制度阻碍秦法推行；民间力量强大，需通过基层吏员传达政令；官方传播序列的建立，确保政令直达乡里。
(2)变化：引入民间传播辅助官方传播，利用地方权威人士传导政令，通过基层官员与民间领袖合作推广新法。
历史启示：乡村治理应顺应社会发展需求，灵活调整政策；民间力量在乡村治理中具有重要作用，应充分利用；治理政策需考虑地方实际，避免一刀切；政府与民间合作，可以更有效地推动政策实施。
解析：第(1)问，据材料“随着秦统一进程的展开，新征服地区残余贵族、旧俗和制度严重迟缓了秦制的推行”可知，秦朝推行统一法令的需要，以巩固新征服地区，新征服地区残余贵族、旧俗和制度阻碍秦法推行；据材料“秦统一后有意打压民间力量”“乡里政令传播的工作几乎完全落在基层吏员身上”可知，民间力量强大，需通过基层吏员传达政令；据材料“借由‘乡啬夫—里典—伍长’的官方传播序列直达乡里的家家户户”可知，官方传播序列的建立，确保政令直达乡里。第(2)问，第一小问，据材料“西汉自建立以来，有意地引入民间传播以辅助官方在乡里进行政令传播”可知，西汉时期，政令传播机制从单纯依靠官方吏员转变为引入民间权威人士辅助传播；据材料“汉文帝下诏派遣谒者慰问各地……并传导给广大民众”可知，利用地方权威人士传导政令；据材料“汉武帝令搜粟都尉赵过推广代田法……随后再向广大民众进行耕作推广”可知，通过基层官员与民间领袖合作推广新法。第二小问，结合所学知识分析。
18．(2025·河南安阳六校期中)阅读材料，完成下列要求。
材料　现代社会保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方国家治理中心的序幕。从社会保障制度“进入”“嵌入”，直至与资本主义相融合，每一次二者关系的增进都以西方国家的治理危机为契机，由此揭示出现代社会保障制度作为资本主义发展内在组成部分的客观规律。在20世纪70年代以来的社会变迁中，福利国家不断面临来自政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战。然而，社会保障制度仍然保持“非凡的耐力”，成为主导西方国家治理行为的内在机理。
——摘编自贾玉娇《走向治理的中心：
现代社会保障制度与西方国家治理——
兼论对中国完善现代国家治理体系的启示》
根据材料并结合世界近现代史的史实，自拟论题，加以阐释。(要求：论题明确，观点正确，史论结合，表述清晰)
答案：论题：现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器
论述：在德国，19世纪末现代社会保障制度诞生。当时德国面临着工人阶级运动兴起等社会问题，俾斯麦政府通过建立社会保障制度来缓和阶级矛盾。这一举措表明社会保障制度从诞生起就与西方国家治理密切相关，是应对治理危机(社会矛盾)的手段。
在20世纪，特别是二战后，福利国家兴起。这一时期，西方国家在经济快速发展的基础上，进一步将社会保障制度嵌入到资本主义体系中。这种融合是为了应对当时西方国家面临的新的治理危机，而社会保障制度通过税收等再分配手段，提高了社会的整体福利水平，使社会更加稳定。
20世纪70年代，西方国家面临经济“滞胀”等问题，福利国家面临巨大挑战。高福利支出使政府财政负担加重，一些人也产生了福利依赖现象。但是，社会保障制度仍然保持其重要性。例如，在瑞典，虽然面临经济压力，但并没有完全削减福利，而是进行了一些福利制度的改革。这是因为社会保障制度已经成为西方国家治理体系的内在机理，一旦大幅削减，可能引发更严重的社会不稳定等治理危机。
综上所述，现代社会保障制度在西方国家治理体系中具有不可替代的作用。尽管面临各种挑战，但它始终是西方国家应对治理危机、保持社会稳定的重要制度保障，对西方国家的稳定发展起到了稳定器的作用。
解析：本题为开放型试题，答案言之有理即可。首先，确定论题，根据材料“社会保障制度仍然保持‘非凡的耐力’，成为主导西方国家治理行为的内在机理”并结合所学知识，可拟定论题：现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器。其次，结合所学知识，从现代西方社会保障制度的发展过程及起到的作用加以论述。最后，对论题总结升华。
1(共64张PPT)
第三部分　国家制度与社会治理
第十八单元　货币与赋税制度和基层治理与社会保障
第52讲　基层治理与社会保障
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
基层治理是国家治理的重要组成部分，社会保障是给予公民物质帮助，以保障其基本生活的制度。
线索(一)：中国的基层治理与社会保障
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织的构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
线索(二)：西方主要国家的基层治理与社会保障
西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。
目录
关键能力
贰
必备知识
壹
高考研析
叁
课时作业
肆
必备知识　全面·系统·简洁
一、中国古代的户籍制度与社会治理
1．历代户籍制度演变
战国 编排民户，制定户籍
秦朝 实行分类登记制度
汉朝 形成封建国家的“编户齐民”
隋唐 隋“大索貌阅”，重新核定户籍；唐承隋制，户籍三年一造
宋朝 分主户与客户
元朝 按职业划分户籍，统称为“诸色户计”，户籍世代相袭
明朝 继承元朝以职业定户籍的做法，造“黄册”
清朝 沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审
2．历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
(2)社会治理
秦汉 县下设乡和里。乡设三老，里设里正。乡、里之外有亭，设亭长
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制，设甲首、里长
秦汉 推行什伍组织，互相监督
唐朝 实行邻保制度，相互监督
宋朝 北宋王安石实施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制，乡里制与保甲制合一
3.历代社会救济与优抚政策
(1)社会救济
背景 古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障
措施 汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；隋唐政府重视官方储备，大力提倡民间积储
作用 为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治
(2)优抚政策
(3)特点
①救济主体是政府，民间组织处于辅助地位。
②政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
时期 概况
秦汉 皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖以示尊重
唐朝及以后 政府设有专门机构收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员
宋朝以后 宗族内部的救助活动逐渐兴起
明清时期 明初朝廷令各地有司优抚高年平民。慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
二、世界主要国家的基层治理与社会保障
1．西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊 基层治理依靠村社进行，村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关
中世纪 (1)庄园是主要基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
(2)城市享有不同程度的自治，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
近代 (1)英国：1835年，颁布法律，确立了近代自治市制度。
(2)美国：乡镇是最基本的地方自治单位。
(3)法国：形成以自治市镇为基层单位的制度。
(4)工业革命后，社区组织开始形成
现代 (1)二战后，社区发展为基层自治的主要方式。
(2)20世纪80年代后，基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
2.现代社会保障制度的建立与发展
(1)西方国家的社会保障制度
历程 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立
二战后 西方主要国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
影响 积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
(2)现代中国的社会保障制度
①1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高，建成世界上规模最大的社会保障体系。
[释概念]　编户齐民
(1)编户齐民是历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
(2)编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。编户齐民具有独立的身份，依据相关规定承担相应的赋税和徭役、兵役。
[图解史]　中国古代户籍制度的作用
[释概念]　乡里制度
指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
[拓思维]　中国古代救济救助制度的特点
(1)时间久远，源远流长。
(2)政府救济与民间救助相结合。
(3)机构完善并具有法律保障措施。
(4)深受儒家思想影响。
[挖教材]
(1)阅读选必1第18课导言“在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。”
思考：这反映了当时西欧社会基层治理有什么特点？
[挖教材]
(2)阅读选必1第18课第一目第二个“历史纵横”：“20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。”
思考：这体现了英国社会治理的什么特点？
答案：教会发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。
答案：管理市场化。
[拓知识]　西方主要国家现代社会保障制度对社会治理的作用
(1)缩小贫富差距，维护社会稳定。
(2)调节社会需求，推动经济发展。
(3)促进社会服务，缓解就业压力。
(4)扩大公民自由，体现团结互助。
(5)巩固了资本主义国家的政治体制。
关键能力　情境·素养·思维
主题一　中国古代的基层治理
材料　家庭是传统中国社会的基本单位。人们聚族而居，往往一个村落就是一个大的家族。这种聚族而居在自然耕作的农业社会环境下被进一步巩固和强化。中国古代的行政权力基本上只延伸至县一级。基层政府在比较有威望的村民中指定耄长等负责村、镇的事务。与此同时，基层社会在许多情况下也会自行推选族长负责当地重大事项和纠纷的解决。传统中国呈现出政府治理和基层治理二元化的状态，而在治理结构上却实现了两者的互补。
熟人社会是我国实行民间治理的客观条件。而伦理文化的高度认同和深度渗透使得熟人社会成为政权稳固的重要支撑。民间社会是一个“有礼”或“礼治”的社会，百姓对礼的规则和秩序不是被动地接受，而是主动的尊崇。同时，家长在家族中具有无上的权威，这种权威不仅有法律制度上的保障，更有信念的支撑。同样，士绅阶层兴起以后，其儒家化的知识结构成为领导民间治理的合理依据，从而成为封建社会后期重要的民间治理力量。
——摘编自李文静《中国古代的国家治理经验及其现代意义》
[问题探究]　 根据材料并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点，并分析中国古代基层治理模式形成的原因。
金版参考：特点：政府治理与基层治理互补；宗族治理扮演重要角色(以血缘和地缘为纽带)；礼治与法治结合(重视教化)；社会精英发挥重要作用。
原因：相对封闭的生活环境；宗法观念及儒家思想影响；自然经济主导地位；国家统治需要；国家管理人员不足；地方精英文化水平提高；地区间文化差异。
中国古代乡村基层治理的特点
宗法关系扮演重要角色　　 宗族势力强大，皇权与族权相结合。宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一
忠孝治理 乡村 家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两种重要的价值观，维系了乡村的政治秩序
官员治理与士绅管理相结合 政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势。能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。
乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事，而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利益
主题二　世界主要国家的社会保障
材料一　西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法。1870－1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。
——摘编自丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》
材料二　新中国成立后，1951年，政务院颁布了《劳动保险条例》，这是新中国第一部社会保险法规，至1957年，“初步建成了以国家责任为主体，覆盖国家机关、企事业单位职工生活方方面面的福利制度”。改革开放后，以城乡统筹为特征的社会福利制度取得了极大的进展。新中国成立七十年来，社会福利制度从城乡分割到城乡全覆盖，努力实现对全体社会成员的福利保障。
——摘编自胡晓义《当代中国社会保障制度》
[问题探究]　 (1)根据材料一并结合所学知识，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析二战后西欧社会保障制度发展的原因。
金版参考：特点：通过立法手段实施；国家(政府)推行；社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)；以社会保险为核心；欧共体加强对社会保障制度的协调。
原因：二战后国家干预经济的政策；西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系；现代科技进步促进资本主义经济的发展；吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括现代中国社会保障制度发展的主要特点。
金版参考：社会保障制度是逐步建立和完善起来的(渐进性)；从部分覆盖走向全民福祉；由国家为责任主体转向城乡统筹；人民民生福利的持续改善；与中国经济社会的整体变革和发展相适应。
西方现代社会保障制度形成的特点
(1)在性质上：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。
(2)保障项目上：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。
(3)在社会保障对象上：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。
(4)在资金筹集方式上：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
高考研析　技巧·应用·方向
(2024·江苏卷)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)
A．乡约与法律合流
B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设
D．重视对基层社会的治理
试题情境 明代广东博罗县出现“约”字地名及相关治理举措
考查知识 明代的基层教化与治理
核心价值 通过对广东博罗县基层治理方法的学习，彰显了古代社会治理经验的尊重性与借鉴价值，引导学生关注国家稳定
1．信息提取
时空信息：明嘉靖、隆庆年间，广东博罗县。
现象信息：广东博罗县出现“约”字地名，知县对乡约之长的选用。
2．分析探究
挖掘隐含前提：明代地方治理需要多种方式结合，宋朝以后以乡约教化乡里，明后期乡约改为“六谕”。
解读显性信息：博罗县出现“约”字地名，一约辖一村或数村，知县重视乡约之长的选用，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。“村”是基层组织，说明在基层中使用乡约进行管理。
逻辑推理判断：综上，可归纳得出：明朝在基层以乡约教化乡里，明后期乡约改为“六谕”，使乡约带有强制力，强化了基层的治理。博罗县地名中带“约”，乡约之长宣讲“高皇帝之六训”，就体现了该县重视基层社会的治理，__D__项正确。
3．排除干扰
材料并未体现法律的内容，排除A项；材料未体现对农民的军事训练，排除B项；C项不符合史实，排除。
命题点1：古代户籍制度
(2023·浙江1月选考)延载元年(694)八月敕：“诸户口计年将入丁、老疾应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是(　　)
A．黄籍登记 B．白籍土断
C．貌阅之法 D．诸色户计
解析：根据材料“延载元年(694)”“皆县亲貌形状”“不得更貌”可知，这种户籍管理方法是唐朝的貌阅之法，故C项正确。黄籍是两晋时的正式户籍，故排除A项；白籍土断是东晋后期和南朝时出现的户籍管理方式，故排除B项；诸色户计是元代的户籍制度，故排除D项。
命题点2：古代基层制度
(2023·广东卷)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是(　　)
A．邻保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
解析：材料出自明末清初王夫之的著作《宋论》，王夫之认为该基层制度虽能聚乡村之民成兵，但达不到御敌的目的，这与宋代王安石变法时推行的带有军事管理功能的户籍管理制度——保甲制度相符，故选B项。唐朝实行邻保制度，明朝王守仁推行十家牌法，清初实行里甲制度，排除A、C、D三项。
命题点3：西方基层自治
(2023·河北卷)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立
解析：中世纪西欧，庄园是主要的基层单位，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确。“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无关，排除A项；中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；结合所学，从11世纪起，欧洲一些城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排除。
命题点4：二战后美国福利制度
(2024·广东卷)对抚养未成年人的家庭进行资助的项目源于罗斯福新政时期，最初主要的救助对象是白人贫困家庭；20世纪60年代后接受救助的黑人贫困家庭大幅增加，1970年该项目的受益人中，黑人占了近一半。造成这一变化的原因可能是(　　)
A．国家干预的减少 B．经济危机日趋严重
C．民权运动的高涨 D．移民问题愈演愈烈
解析：20世纪60年代，美国黑人掀起民权运动，迫使美国国会通过民权法案，使得接受救助的黑人贫困家庭大幅增加，故选C项。当时美国强化对经济的干预，排除A项；二战结束至20世纪60年代末，美国等资本主义国家迎来了黄金发展时期，排除B项；材料中的资助项目针对的是抚养未成年人的贫困家庭，与移民问题关联性不大，排除D项。
命题点5：改革开放后中国社会保障制度的变化
(2024·广东卷)自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代，原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是(　　)
A．市场经济体制的确立 B．国有企业改革的推进
C．医疗卫生体系的形成 D．乡镇企业的大量涌现
解析：20世纪80年代中期起，随着城市经济体制改革的全面展开，国有企业推行承包经营责任制，社会保障制度由以往单位包办转变为个人承担部分缴费责任，即由国家—单位保障制转向国家—社会保障制，故选B项。21世纪初，我国基本确立社会主义市场经济体制，排除A项；医疗卫生体系中的医疗保障体系是社会保障制度的一部分，而不是其改革的主要原因，排除C项；乡镇企业的发展主要影响的是农村经济结构的变化，而非直接推动了社会保障制度的改革，排除D项。
课时作业
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
难易度 ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★ ★★
知识点 秦汉户籍相伍制度 东晋户籍管理导致中央集权削弱 唐朝中后期朝廷难以有效管控户籍 宋代赋役统计制度 变化 明清时期传统户籍制度失去财政的功能 唐朝基层制度兼具行政与经济功能 明朝基层实行“老人制”的作用 元明清时期社会救济依赖于政府 宋朝
优抚
制度
题号 10 11 12 13 14 15 16 17 18
难易度 ★★ ★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★ ★★ ★★★ ★★★
知识点 清代民间组织参与社会救助 西欧中世纪庄园带有基层自治色彩 英国近代地方自治体系化和多样化 英国基层治理减少政府干预 英国济贫法功能被 取代 英国福利制度兼顾效率与 公正 新中国生产发展与生活改善并举 秦汉乡里政令传播 机制 现代西方国家社会保障制度的作用
一、选择题
1．秦汉时期，户籍相伍制度被推广到全国。当时户籍的具体制作层级在乡，乡承担户籍管理责任，据此征发赋税、徭役，并对人员流动进行掌控。据此可知，秦汉户籍相伍制度的推行(　　)
A．加强了社会基层管理 B．实现了对流民的管控
C．强化了君主专制权力 D．推动了地方自我管理
解析：根据材料可知，秦汉户籍制度由乡承担职责，政府凭借户籍征发赋税、徭役并对人员流动进行掌控，这有利于国家对社会基层的管理，故选A项。户籍制度强调的是对户籍民众的管理，而不是对流民的管控，排除B项；材料强调的是中央集权的加强，而不是君主专制的加强，排除C项；结合所学知识可知，秦汉户籍相伍制度的推行并不能推动地方自我管理，排除D项。
2．东晋政府为了照顾侨户“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编入当地土著户籍，“不以黄籍籍之，而以白籍，谓以白纸为籍，以别于江左旧来土著也”。这一状况(　　)
A．说明户籍体制的混乱 B．导致中央权力的削弱
C．带来赋役制度的瓦解 D．顺应历史发展的趋势
解析：根据材料“没有把西晋永嘉之乱后出现在南方的侨户编入当地土著户籍”可知，中央政府为了安抚侨户放松了对他们的户籍管理，此举会导致中央对地方的控制减弱，从而削弱中央集权，B项正确。材料不能说明户籍体制的混乱，排除A项；赋役制度瓦解的说法错误，排除C项；历史发展趋势是经济重心南移，北民南迁，这种户籍制度没有顺应历史发展的潮流，排除D项。
3．(2025·山东济宁质检)唐玄宗以后，“丁口转死，非旧名矣；田亩移换，非旧额矣；贫富升降，非旧第矣。”建中元年(780年)推行两税法之后，“人不土断而地著，赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实”。由此可推测，唐朝中后期(　　)
A．门阀士族退出政治舞台 B．唐廷难以有效管控户籍
C．大土地所有制受到抑制 D．税制变革制约社会流动
解析：据材料“丁口转死……非旧第矣”可知，唐朝中后期，人口、土地和财富的流动性增加，户籍信息变得不再准确，而两税法的推行则是为了应对这种情况，通过不依赖户籍的方式来征税，反映出唐廷难以有效管控户籍，故选B项。A项“退出”说法有误，排除；两税法的实施背景包括土地兼并的严重，大土地制有所发展，排除C项；两税法实施后，促进了人口流动和社会发展，排除D项。
4．《宋史》等官方资料显示，无论是北宋还是南宋，每户家庭的平均人口数都低得出奇。其中数字最高的是天圣元年(1023年)，每户平均人口数是2.57；最低的是元丰三年(1080年)，竟然只有1.42。对此合理的解释是宋代(　　)
A．人口的出生率偏低 B．中央集权有所削弱
C．赋役统计制度变化 D．户籍管理相对松弛
解析：根据材料可知，在宋朝时期，每户家庭的平均人口数没有达到3个人，这不符合一个家庭至少应该有三人的常理，这种情况最可能是这个平均数不是家庭全部人口数，而是每个家庭中间承担赋役的人口数，C项正确。宋朝人口增长速度较快，排除A项；宋代中央集权加强，排除B项；D项是在清代，排除。
5．(2025·湖北部分学校月考)万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。到了清朝，清政府下令彻底废除人丁编审。明清户籍管理制度的变化反映了(　　)
A．传统经济结构根本变化的要求 B．赋役征收主要以人丁作为依据
C．传统户籍制度失去财政的功能 D．君主专制主义中央集权的加强
解析：明清时期实行的赋税制度改革，使身丁税与户籍相分离，形成以田亩为征收标准的赋税制度，因此传统户籍制度失去财政的功能，C项正确，排除B项。传统的经济结构并没有发生根本变化，排除A项；材料与君主专制主义中央集权无关，排除D项。
6．唐代规定两京及州县郭(城)内设坊，郊外设村，其他地区继续设里。坊、村、里的负责人皆称为“正”，负责“掌按户口，课植农桑；检查非违，催驱赋役”等工作。由此可见，唐朝的基层制度(　　)
A．增加了政府的财政收入 B．突破了原有的坊市制
C．造成了地方势力的割据 D．兼具行政和经济功能
解析：根据材料可知，唐朝基层机构的负责人既要负责地方户口，又要负责赋役的征发，说明兼具行政和经济功能，D项正确。唐朝的基层制度并不能增加政府的财政收入，也没有突破原有的坊市制度，排除A、B两项；地方基层制度没有造成地方势力的割据，排除C项。
7．(2025·河南开学考试)明朝初期，明太祖在全国内的广大农村建“老人制”，由“老人”(指村中有名望有地位的人物)治理乡村民间的各项事务纠纷，举荐人才，收取赋税，监督官吏的贤恶良善等。这一制度(　　)
A．保证了明朝统治长治久安 B．实现了对地方官吏有效监督
C．有利于提高基层治理水平 D．是明朝选拔官吏的主要来源
解析：根据材料可知，“老人制”负责治理乡村民间的各项事务纠纷，举荐人才，收取赋税，监督官吏的贤恶良善，可以稳定基层社会秩序，有利于提高基层社会治理水平，故选C项。A项不符合史实，排除；B项“实现了”说法绝对，排除；明朝选拔官吏的主要来源是科举制，排除D项。
8．右表数据从侧面反映了元明清时期(　　)
A．常平仓制度确保了粮食安全
B．义仓和社仓的设置已较为普遍
C．都城是救灾备荒的唯一重点
D．社会救济仍然依赖于封建政府
解析：图表数据体现了官仓的数量远远大于义仓，这说明社会救济仍然依赖于封建政府，D项正确。A、C两项说法太绝对，均排除；材料体现的是“部分地区粮仓统计”，不能说明设置普遍，排除B项。
元 明 清
地区 大都 通州 顺天府 北京
官仓 22 13 52 16
义仓 4 1 6 2
元明清时期部分地区粮仓统计(单位：个)
9．(2025·黑龙江哈尔滨九中开学考)史载，“绍兴三十一年二月，以雪寒，民多艰食，诏‘临安府城内外贫乏之家，人给钱二百、米一斗及柴炭钱，并于内藏给之’”。同时，考虑到“辅郡当此雪寒，细民不易，可令常平官依条赈给”。这说明宋朝(　　)
A．思辨化的儒学已经成为官方统治思想
B．小农经济是封建统治的基础
C．优抚制度是国家治理的重要组成部分
D．商品经济发展加剧贫富分化
解析：根据材料可知，宋朝时期因雪寒，国家对民众进行了赈济，以确保民众基本生活，维护社会稳定，说明优抚制度是国家治理的重要组成部分，C项正确。A、B、D三项与材料无关，均排除。
10．(2025·八省联考·陕甘宁青卷)康熙时期，南郑人朱英若捐资设立义渡，创建桥船会。其子朱之茂经营桥船会数十年，“南通北达，利济行人”。乾隆年间，朱之茂得到官方旌表，其事迹被收入当地县志。据此可知，当时(　　)
A．宗族救助成为救济主要形式 B．民间组织自发参与社会救助
C．政府组织人力加强社会保障 D．乐善好施成为民间社会风尚
解析：据材料可知，朱英若父子捐资设立义渡并创建经营桥船会为行人提供便利，这些行为是民间自发进行的，故选B项。材料中的活动是个人和家庭对社会大众的慈善行为，并非属于宗族救助，排除A项；材料中政府的作用仅限于对朱之茂事迹给予荣誉和认可，排除C项；D项“成为民间社会风尚”的说法过于夸大，排除。
11．中世纪早期的西欧，贵族都有庄园法庭的司法权，这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明，这一时期的西欧庄园(　　)
A．带有基层自治色彩 B．农业经济占主导地位
C．具有完全独立特点 D．有利于形成强大王权
解析：据材料可知，中世纪西欧的庄园都有自己的法庭，能够行使司法权，而且庄园还可以办理行政、征收赋税等，国王对庄园的影响力较弱，这体现了西欧庄园的自治色彩，A项正确。材料能够体现西欧庄园中的自治色彩，无法说明农业经济占主导地位，排除B项；C项“完全独立”的说法过于夸张，排除；国王对庄园的影响力较弱，所以这一时期的西欧庄园不利于形成强大的王权，排除D项。
12．阅读下图“19世纪末英国地方机构表”。据此可知，当时英国(　　)
A．中央对地方实施了垂直管理
B．地方自治体系化、多样化
C．是自上而下的三级政府体制
D．地方承担所有的公共服务
解析：材料中自治机构有多种，也有不同的层次，体现了体系化、多样化，故选B项。材料未体现中央对地方的管理方式，故排除A项；材料是地方机构表，有的自治机构只有一级或者二级，故排除C项；材料未涉及公共服务，故排除D项。
13．(2025·福建南平期中)1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这种转变(　　)
A．推动了社区组织的出现 B．表明近代自治市制度的确立
C．强化了政府的行政干预 D．有利于降低基层治理的成本
解析：根据材料及所学可知，英国地方政府不再直接提供公共服务，强调政府、社区和非政府组织的共同作用，有利于降低基层治理的成本，D项正确，排除C项。工业革命之后，社区组织就开始形成，排除A项；19世纪，近代自治市制度已经确立，排除B项。
14．英国自1601年颁布济贫法以来，长期坚持对贫困人口区别对待的原则，对健壮的流浪者和乞丐进行强制收容和强制劳动。20世纪初，济贫法的功能逐步被国家养老金、失业保险、健康保险等取代。这一变化体现了英国(　　)
A．自由主义的盛行 B．劳动力资源过剩
C．治理理念的进步 D．阶级斗争的激化
解析：据材料内容可知，英国从单纯的救济逐渐发展到保险制度，说明治理理念不断进步，故选C项。保险制度的发展说明国家强化了对经济的干预，改变了过去自由主义的观念，排除A项；劳动力资源过剩的说法与“强制劳动”的说法不符，排除B项；救济制度的发展缓和了阶级矛盾，排除D项。
15．(2025·江苏南通调研)英国在20世纪70年代末到80年代提出了“工作福利”概念，规定失业者在失业期间必须学习新技术或者提高原有知识能力，如果他们拒绝了职业中心介绍的职业教育或者不参加职业计划相关项目的话，失业津贴就会中断或者被减少金额。这些规定(　　)
A．兼顾了效率与公正 B．促进了福利国家的出现
C．改善了基层的治理 D．推动了社区组织的形成
解析：根据材料可知，英国政府把教育和培训作为福利形式，以鼓励人们工作、促进就业，这兼顾了效率与公正，A项正确。福利国家在二战后开始出现，排除B项；材料体现的是福利制度，与基层治理无关，排除C项；工业革命后就出现了社区组织，排除D项。
16．(2025·云南月考)20世纪50年代初，毛泽东在谈到农村问题时指出：人民生活需适度改善，福利要合理谋划，合作社应帮助困难社员，确保其基本生活需求，包括吃、穿、教育和安葬等，对五保户要根据能力分配工作，劳动收入不足时，用公益金给予照顾。这反映了新中国(　　)
A．生产发展与生活改善并举 B．社会救助体系已基本建立
C．城乡之间的差别逐步缩小 D．物资短缺的状况得到改变
解析：材料“合作社应帮助困难社员，确保其基本生活需求”“劳动收入不足时，用公益金给予照顾”体现了生产发展与生活改善并举，A项正确。材料未涉及社会救助体系的内容和城乡差距，排除B、C两项；当时物质短缺状况未得到改变，排除D项。
二、非选择题
17．(2025·江苏海安开学考试)阅读材料，完成下列要求。
材料　随着秦统一进程的展开，新征服地区残余贵族、旧俗和制度严重迟缓了秦制的推行。秦统一后有意打压民间力量，李斯推行了“若欲有学法令，以吏为师”的政策。乡里政令传播的工作几乎完全落在基层吏员身上，借由“乡啬夫—里典—伍长”的官方传播序列直达乡里的家家户户。然而，乡里原有的基层秩序并不会因打压而解体，最终动摇了秦王朝的统治。西汉自建立以来，有意地引入民间传播以辅助官方在乡里进行政令传播。汉文帝下诏派遣谒者慰问各地的三老、孝悌、力田等权威人士并使其荣誉头衔常态化，希望他们能够带头领会政令内涵并
传导给广大民众。汉武帝令搜粟都尉赵过推广代田法，先是地方长吏与三老、力田及里父老一同参与技法学习，随后再向广大民众进行耕作推广。不仅得以在空间上广泛推行，还取得了“用力少而得谷多”的良好成效。
——摘编自王岳《论秦汉时期乡里的政令传播》
(1)根据材料并结合所学知识，概括秦朝乡里政令传播机制实施的原因。
(2)根据材料，说明西汉乡里政令传播机制的变化。综合上述材料并结合所学知识，分析秦汉时期乡村治理的历史启示。
答案：秦朝推行统一法令的需要，以巩固新征服地区，新征服地区残余贵族、旧俗和制度阻碍秦法推行；民间力量强大，需通过基层吏员传达政令；官方传播序列的建立，确保政令直达乡里。
答案：变化：引入民间传播辅助官方传播，利用地方权威人士传导政令，通过基层官员与民间领袖合作推广新法。
历史启示：乡村治理应顺应社会发展需求，灵活调整政策；民间力量在乡村治理中具有重要作用，应充分利用；治理政策需考虑地方实际，避免一刀切；政府与民间合作，可以更有效地推动政策实施。
解析：第(1)问，据材料“随着秦统一进程的展开，新征服地区残余贵族、旧俗和制度严重迟缓了秦制的推行”可知，秦朝推行统一法令的需要，以巩固新征服地区，新征服地区残余贵族、旧俗和制度阻碍秦法推行；据材料“秦统一后有意打压民间力量”“乡里政令传播的工作几乎完全落在基层吏员身上”可知，民间力量强大，需通过基层吏员传达政令；据材料“借由‘乡啬夫—里典—伍长’的官方传播序列直达乡里的家家户户”可知，官方传播序列的建立，确保政令直达乡里。第(2)问，第一小问，据材料“西汉自建立以来，有意地引入民间传播以辅助官方在乡里进行政令传播”可知，西汉时期，政令传播机制从单纯依靠官方吏员转变为引入民间权威人士辅助传播；据材料“汉文帝下诏派遣谒者慰问各地……并传导给广大民众”可知，利用地方权威人士传导政令；据材料“汉武帝令搜粟都尉赵过推广代田法……随后再向广大民众进行耕作推广”可知，通过基层官员与民间领袖合作推广新法。第二小问，结合所学知识分析。
18．(2025·河南安阳六校期中)阅读材料，完成下列要求。
材料　现代社会保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方国家治理中心的序幕。从社会保障制度“进入”“嵌入”，直至与资本主义相融合，每一次二者关系的增进都以西方国家的治理危机为契机，由此揭示出现代社会保障制度作为资本主义发展内在组成部分的客观规律。在20世纪70年代以来的社会变迁中，福利国家不断面临来自政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战。然而，社会保障制度仍然保持“非凡的耐力”，成为主导西方国家治理行为的内在机理。
——摘编自贾玉娇《走向治理的中心：
现代社会保障制度与西方国家治理——
兼论对中国完善现代国家治理体系的启示》
根据材料并结合世界近现代史的史实，自拟论题，加以阐释。(要求：论题明确，观点正确，史论结合，表述清晰)
答案：论题：现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器
论述：在德国，19世纪末现代社会保障制度诞生。当时德国面临着工人阶级运动兴起等社会问题，俾斯麦政府通过建立社会保障制度来缓和阶级矛盾。这一举措表明社会保障制度从诞生起就与西方国家治理密切相关，是应对治理危机(社会矛盾)的手段。
在20世纪，特别是二战后，福利国家兴起。这一时期，西方国家在经济快速发展的基础上，进一步将社会保障制度嵌入到资本主义体系中。这种融合是为了应对当时西方国家面临的新的治理危机，而社会保障制度通过税收等再分配手段，提高了社会的整体福利水平，使社会更加稳定。
20世纪70年代，西方国家面临经济“滞胀”等问题，福利国家面临巨大挑战。高福利支出使政府财政负担加重，一些人也产生了福利依赖现象。但是，社会保障制度仍然保持其重要性。例如，在瑞典，虽然面临经济压力，但并没有完全削减福利，而是进行了一些福利制度的改革。这是因为社会保障制度已经成为西方国家治理体系的内在机理，一旦大幅削减，可能引发更严重的社会不稳定等治理危机。
综上所述，现代社会保障制度在西方国家治理体系中具有不可替代的作用。尽管面临各种挑战，但它始终是西方国家应对治理危机、保持社会稳定的重要制度保障，对西方国家的稳定发展起到了稳定器的作用。
解析：本题为开放型试题，答案言之有理即可。首先，确定论题，根据材料“社会保障制度仍然保持‘非凡的耐力’，成为主导西方国家治理行为的内在机理”并结合所学知识，可拟定论题：现代社会保障制度是西方国家治理体系中的稳定器。其次，结合所学知识，从现代西方社会保障制度的发展过程及起到的作用加以论述。最后，对论题总结升华。

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